邀請招投標(biāo)操作規(guī)程

1、-. z.邀請招標(biāo)操作規(guī)程一、簽訂委托協(xié)議采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購事宜，簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。委托代理協(xié)議應(yīng)明確：采購工程、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。二、提供采購需求書一采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展市場調(diào)查或論證后，向采購代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整、可行的采購需求書、采購方案批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。二提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)*、國家平安標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得規(guī)定以下內(nèi)容：1.以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件含特

2、別授權(quán)條款等條款對潛在供給商實(shí)行歧視或差異待遇；2.設(shè)定限制、排斥潛在供給商的商務(wù)、技術(shù)條款；3.以*一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求；4.其他有違公平競爭的條款。三、組織招標(biāo)一發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告1.以下條件之一的采購工程，除法律法規(guī)要求*外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否含有傾向性、歧視性征集潛在供給商意見。1對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理?xiàng)l款；2國家或省、市重點(diǎn)建立工程；3政府采購金額較大的工程。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)視管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；4政府采購監(jiān)視管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)展預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購工程。2.不具備上述

3、條件的采購工程，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要進(jìn)展預(yù)備招標(biāo)公告。3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；工程名稱、工程背景及概況；對投標(biāo)人的資格要求；技術(shù)和商務(wù)要求；相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。4.在預(yù)告期間，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供給商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。二編制邀請招標(biāo)文件1.采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制邀請招標(biāo)文件。采購代理機(jī)構(gòu)在收到符合要求的采購需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認(rèn)。屬于地級以上市的重點(diǎn)工程或者采購金額較大的工程，其招標(biāo)文

4、件的編制、提交確認(rèn)時間可以再延長十個工作日。2.招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購工程內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書*本、投標(biāo)文件格式共五局部。3.招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。4.邀請招標(biāo)文件要充分表達(dá)公平、公正的原則。不得規(guī)定以下內(nèi)容：1以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)證明作為投標(biāo)資格條件；2指定品牌、參考品牌或供給商；3以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求；4不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。5.貨物或效勞類采購工程，技術(shù)指標(biāo)或供給商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌

5、同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計(jì)算。6.以下條件之一的采購工程在編制邀請招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展招標(biāo)文件論證：1招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供給商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的；2國家或省、市重點(diǎn)建立工程；3獨(dú)立單個采購工程預(yù)算金額較大的金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)視管理部門根據(jù)本地的實(shí)際情況制定；4政府采購監(jiān)視管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)展招標(biāo)文件論證的其他采購工程。招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人或以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、合同*本等進(jìn)展論證，并出具書面論證意見，

6、確保到達(dá)充分有效的公平競爭。工程論證會信息及工程根本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出意見和建議。7.采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起三個工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。三確定被邀請投標(biāo)的供給商采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請參與投標(biāo)的供給商：1.對供給商進(jìn)展資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機(jī)選擇三家以上的供給商。資格預(yù)審程序按以下操作執(zhí)行：1采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按本工作規(guī)*的信息公告管理方法的規(guī)定，在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布資格預(yù)

7、審公告。2資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購工程名稱及內(nèi)容、采購工程內(nèi)容、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供給商提交*明文件的時間和地點(diǎn)。3資格預(yù)審公告的期限不得少于五個工作日。4供給商應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期完畢之日起三個工作日內(nèi)，按預(yù)審公告要求提交*明文件，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)委員會對供給商進(jìn)展資格預(yù)審，從審查合格的供給商中隨機(jī)選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書與招標(biāo)文件。5對符合相應(yīng)資格條件且提供自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄中品目產(chǎn)品的供給商，應(yīng)作為優(yōu)先邀請招標(biāo)對象。6自招標(biāo)文件開場發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。2.從省級以

8、上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的供給商庫符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機(jī)選擇三家以上的供給商。四招標(biāo)答疑及澄清修改1.招標(biāo)文件需進(jìn)展澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間十五天前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取招標(biāo)文件的供給商。供給商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3天前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。3.所有澄清修改和更正內(nèi)容均同時在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布公告。四、開標(biāo)、評審和定標(biāo)一組建評標(biāo)委員會1.采購

9、人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。2.評標(biāo)委員會由采購人代表和工程相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)為五人或以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標(biāo)委員會原則上在開標(biāo)前一個工作日內(nèi)組建，其中專家成員一般從各級政府采購監(jiān)視管理部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表到現(xiàn)場監(jiān)視抽取專家過程。評標(biāo)委員會在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)*。4.涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項(xiàng)，均歸由委托代理協(xié)議履約地的政府采購監(jiān)視管理門負(fù)責(zé)，包括對特殊采購工程直接確定專家成員的審批等事宜。5.采購人代表由采購人書面指派一名人員擔(dān)任，采購人的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得

10、擔(dān)任評委會主任。二投標(biāo)1.供給商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。2.供給商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)工程的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時間前，承受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。三開標(biāo)1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：1開標(biāo)會由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人主持。2在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間到點(diǎn)時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時間已到，之后遞交的文件一律不予承受。3主持人宣讀開標(biāo)會場紀(jì)律。4開標(biāo)時，可按約定由遞交投標(biāo)

11、文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)展檢查。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)會。5招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報(bào)價內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。6開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。7開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準(zhǔn)。四評審1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評審在嚴(yán)格*的情況下進(jìn)展。2.評審會應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：1宣讀評審紀(jì)律及相關(guān)事項(xiàng)。評審主持人應(yīng)在評審開場前

12、宣讀評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會成員討論并集體簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。2評標(biāo)委員會成員在履行獨(dú)立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負(fù)責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)加于他人認(rèn)同。3投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的*圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評標(biāo)委員會一致同意。4評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見

13、，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)展評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況。5評標(biāo)委員會評審應(yīng)出具評審報(bào)告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進(jìn)展系統(tǒng)的評審和比擬，依法出具評審報(bào)告并按招標(biāo)文件約定推薦中標(biāo)候選人，或由采購人授權(quán)評委會直接確定中標(biāo)供給商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。6對中標(biāo)候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細(xì)說明推

14、薦理由。7采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)展評價。8評審現(xiàn)場監(jiān)視。評標(biāo)時，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)視。現(xiàn)場監(jiān)視人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)視管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。9參加評標(biāo)會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果*。3.在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人缺乏三家的，依法作廢標(biāo)處理。對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可向地級以上市人民政府財(cái)政部門報(bào)告并申請變更采購方式，財(cái)政部門按照以下情形處理：1招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購工程的實(shí)際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。2招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。五定標(biāo)1.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供給商。2.