[全國]招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理（共24頁）

1、招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理招標(biāo)的目的國家的目的規(guī)范市場秩序反腐敗采購人目的選擇一個(gè)有能力的供應(yīng)商或承包商由這個(gè)供應(yīng)商或承包商提供的滿足采購需求的產(chǎn)品(工程或貨物)或服務(wù)合理的價(jià)格招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的編制風(fēng)險(xiǎn)選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(xiǎn)(資格條件、評標(biāo)方法)合同價(jià)格控制：招標(biāo)范圍、合同(計(jì)價(jià)方式、變更)合同質(zhì)量控制：技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)、合同合同進(jìn)度控制：合同的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制：控制上限、評標(biāo)方法履約風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)1.1 法律風(fēng)險(xiǎn)-概念、原則、特性概念招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。原則：公開、公平、公正、誠實(shí)信用特性競爭性程序性規(guī)范性一次

2、性技術(shù)經(jīng)濟(jì)性1.2 法律風(fēng)險(xiǎn)-招標(biāo)的基本程序招標(biāo)的基本程序招標(biāo)準(zhǔn)備組織資格審查(前審)編制發(fā)售招標(biāo)文件現(xiàn)場踏勘、澄清編制并遞交投標(biāo)文件組建評標(biāo)委員會開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)簽訂合同1.3 法律風(fēng)險(xiǎn)-依法必須招標(biāo)項(xiàng)目及范圍依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目(國家計(jì)委令2000第3號)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍(招標(biāo)投標(biāo)法第三條 )項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購1.4 法律風(fēng)險(xiǎn)-依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(湖南)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：施工單項(xiàng)合

3、同估算價(jià)在一百萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一千萬元人民幣以上的。1.5 法律風(fēng)險(xiǎn)-招標(biāo)條件履行項(xiàng)目審批手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目按現(xiàn)行審批或核準(zhǔn)或備案管理制度辦理手續(xù)，取得批準(zhǔn)招標(biāo)方案經(jīng)過核準(zhǔn)或備案資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)有滿足需要的技術(shù)資料(省人大) 1.6 法律風(fēng)險(xiǎn)-招標(biāo)方式公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)媒體：三報(bào)一網(wǎng)+湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式

4、邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目：國家重點(diǎn)-國家發(fā)改委批準(zhǔn)/省、區(qū)、直轄市重點(diǎn)-省、區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)工程施工項(xiàng)目：全部使用國有資金或國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位并需審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)/項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由行政監(jiān)督部門審批1.7 法律風(fēng)險(xiǎn)-評標(biāo)委員會來源時(shí)間回避1.8 法律風(fēng)險(xiǎn)-時(shí)間預(yù)審與招標(biāo)公告 5W招標(biāo)文件發(fā)售期 5W等標(biāo)期 20D修改與澄清 15D公示 =10D合同簽訂 30D1.9 法律風(fēng)險(xiǎn)-不得岐視投標(biāo)人地方或行業(yè)保護(hù) X技術(shù)、商務(wù)歧視 X指定品牌 X1.10 法律風(fēng)險(xiǎn)-合同簽訂按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同非法轉(zhuǎn)包、違法分包1.11 法律風(fēng)險(xiǎn)-

5、保密開標(biāo)前，投標(biāo)人的數(shù)量、名稱評標(biāo)過程2.1 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(xiǎn)控制資格審查前審：合格制或有限數(shù)量制后審：合格制評標(biāo)方法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人綜合評估法最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人2.1 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(xiǎn)控制資格審查條件資質(zhì)管理能力要素投標(biāo)人資格：法人資格/資質(zhì)/許可證類似項(xiàng)目業(yè)績和能力可投入技術(shù)和管理人員財(cái)務(wù)狀況可投入設(shè)備能力其他工程技術(shù)管理要求：技術(shù)支持體系/專項(xiàng)技術(shù)要求/分包隊(duì)伍/專有設(shè)備/質(zhì)管體系/應(yīng)急預(yù)案信譽(yù)限制情形：關(guān)聯(lián)關(guān)系、違法行為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)2.

6、1 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(xiǎn)控制防止串通投標(biāo)(圍標(biāo))嚴(yán)格資格預(yù)審：信息公開、加大入圍數(shù)量、增加資格預(yù)審入圍難度(原件、證、人、考察)評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法2.2 招標(biāo)范圍的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)段劃分法律、法規(guī)技術(shù)層面：技術(shù)/計(jì)量/工作界面關(guān)聯(lián)工期與規(guī)模工程承包方式施工承包設(shè)計(jì)-施工一體化承包材料設(shè)備的承包方式招標(biāo)人自行采購承包人采購招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購影響價(jià)格和合同執(zhí)行2.3 技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量控制環(huán)節(jié)：材料、設(shè)備、構(gòu)配件采購標(biāo)準(zhǔn)/分部分項(xiàng)工程及其工序的施工質(zhì)量要求設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：國家制定/專用技術(shù)規(guī)范時(shí)間、層次效力優(yōu)先?2.4 合同的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)價(jià)方式：總價(jià)/單價(jià)/可調(diào)價(jià)/成本加酬金合同條款：變更、索賠、爭議、不可抗力2.5 投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵重要階段勘察設(shè)計(jì)及概算編制招標(biāo)控制方法勘察設(shè)計(jì)成果的深度、精確性、完整性投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制：合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)(標(biāo)底及控制價(jià))/規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)(工程量