森林資源管理措施和做法

1、森林資源管理措施和做法為確保天保工程的順利實(shí)施，我局在資源管理上采取了積極的措 施和管理辦法，主要抓了以下幾方面的工作：1、廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，確保思想認(rèn)識(shí)到位我局對(duì)天然林保護(hù)工程十分重視，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為提高全局上下對(duì)天然林資源保護(hù)工程工作的 認(rèn)識(shí)和理解，專門組織學(xué)習(xí)了天保知識(shí)，對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)采取以會(huì)代 訓(xùn)等多種形式宣傳天保知識(shí)和天保工程的重要意義。多次召開(kāi)有局黨 政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“天保工程”戰(zhàn)略研討 會(huì)。同時(shí)利用廣播、電視等新聞媒介提出實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的 重大意義，天然林資源保護(hù)工程內(nèi)容和含義，國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工 程的有關(guān)政

2、策、措施和要求等，在全局各電視臺(tái)進(jìn)行播放，進(jìn)一步提 高了全局人民對(duì)“天保工程”的認(rèn)識(shí)。2、建立健全了森林資源管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大了 “三總量”管 理工作力度。我們從強(qiáng)化管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用入手，健全了管理和監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，加大了資源管理力度，成立了以林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的管理領(lǐng)導(dǎo)小 組，統(tǒng)一部署。檢查考核全局的森林資源管理工作，定期組織有關(guān)部 門對(duì)森林資源管理情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已基本形成， 為強(qiáng)化森林資源管理工作提供了組織保障。各資源監(jiān)督站認(rèn)真履行職 責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各單位森林資源管理的檢查監(jiān)督力度。同時(shí)我們?cè)谫Y源管 理部門充實(shí)了人員，增強(qiáng)了力量，健全的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為保 護(hù)森林資源、落

3、實(shí)天保工程做了大量工作，為我局進(jìn)一步保護(hù)森林資 源物種多樣性和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了有利的條件。3、切實(shí)加強(qiáng)管理，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度為了強(qiáng)化管理，我們認(rèn)真抓了制度建設(shè)，建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章 制度及管理辦法。按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)森林資源和林政管理、控制資源 消耗的一系列法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，先后制定了多項(xiàng)配套的管理辦法， 這些辦法的建立和完善，為資源和林政管理工作提供了依據(jù)，做到有 章可循、有法可依，使資源和林政管理工作向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)了 一大步，促進(jìn)了管理水平的提高。4、全面落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，確保天然林保護(hù)工程順利 實(shí)施。我局按照上級(jí)文件要求，加強(qiáng)了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 局先后成立鹽

4、源、冕寧、西寧管護(hù)隊(duì)，各管護(hù)隊(duì)相應(yīng)成立了管護(hù)班， 制定并出臺(tái)了雷波林業(yè)局森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)方案、雷波林業(yè)局 森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則，按照全局林地面積進(jìn)行了管理經(jīng)營(yíng)責(zé) 任區(qū)區(qū)劃。全局共劃分個(gè)責(zé)任區(qū)，其中近山責(zé)任區(qū)個(gè)，遠(yuǎn)山責(zé)任區(qū)個(gè)。遠(yuǎn)山區(qū)是指距離駐地周圍10公里以外的山林林區(qū)，遠(yuǎn)山區(qū)的管 護(hù)對(duì)劃定的管護(hù)責(zé)任區(qū)采取封山設(shè)站（卡）或巡護(hù)管護(hù)的方式進(jìn)行經(jīng) 營(yíng)管護(hù)。近山區(qū)是指距離駐地周圍10公里以內(nèi)的山林林區(qū)，實(shí)行個(gè)體或 聯(lián)戶承包。每個(gè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)都建立健全各類檔案資料，建立責(zé)任區(qū)林木資源 檔案和主要經(jīng)濟(jì)植物檔案。明確管護(hù)責(zé)任區(qū)的森林分類類型、分類經(jīng) 營(yíng)區(qū)劃類型、林地面積、樹種組成、株數(shù)、蓄積量、郁閉度、經(jīng)

5、營(yíng)方 式、林副產(chǎn)品種類和蘊(yùn)藏量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)行情、年允許量、收獲 注意事項(xiàng)等內(nèi)容。目前全局共有管護(hù)人員人，其中管理人員人，近山巡護(hù)人員人， 遠(yuǎn)山巡護(hù)人，各管護(hù)外站實(shí)行全局統(tǒng)一編號(hào)。目前，已建成24個(gè)管 護(hù)站。對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)人員，包括管理人員、承包人員分批進(jìn)行培訓(xùn)，考 試合格發(fā)證后方可上崗工作。各管護(hù)專業(yè)戶和人員與各單位簽訂了管 護(hù)經(jīng)營(yíng)承包合同，各單位都相應(yīng)制定了管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，獎(jiǎng)懲制度和 考核辦法，我局的各項(xiàng)管護(hù)工作已陸續(xù)全面展開(kāi)，這些工作的開(kāi)展對(duì) 我局的森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作起到了積極的推動(dòng)作用。5、加大林政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法 犯罪行為。我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)森林法和

6、森林法實(shí)施條例， 不斷提高資源管理和執(zhí)法水平；二是資源林政管理部門與同級(jí)公安、 司法、監(jiān)察、宣傳等部門通力配合，形成打擊合力，共同保護(hù)森林資 源。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、甚至執(zhí)法犯法的管理人員和 執(zhí)法人員，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理，決不姑息。三是采取堅(jiān)決有力措施， 加大對(duì)亂砍濫伐等行為的查處力度。森林管護(hù)方面1、加強(qiáng)了宣傳工作力度，全面提高對(duì)森林資源管護(hù)工作重要性 的認(rèn)識(shí)天保工程實(shí)施以來(lái)，我局高度重視這來(lái)之不易的難得歷史機(jī)遇， 加大了對(duì)實(shí)施天保工程重大意義的宣傳力度，充分地利用廣播、電視 等新聞媒體，廣泛宣傳森林管護(hù)工作的重要性，使廣大干部、群眾的 資源管護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)采取形勢(shì)多樣的宣傳

7、活動(dòng)，保證了天保 工程的順利實(shí)施，有效的促進(jìn)了森林資源管護(hù)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。2、建立健全了森林資源管護(hù)組織機(jī)構(gòu)，為全面做好森林資源管 護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證按照雷波林業(yè)局森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作方案的要求，我局成 立了由主管資源的局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，資源、財(cái)務(wù)、工程計(jì)劃等部門參加的 森林資源管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了三級(jí)組織機(jī)構(gòu)。3、建立完善了森林資源管護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使內(nèi)業(yè)建設(shè)達(dá)到 制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合實(shí)際，制定了雷波林業(yè)局森林資源管護(hù)考核辦法，森 林管護(hù)人員工作守則、森林管護(hù)站崗位責(zé)任制、巡護(hù)員崗位 責(zé)任制、森林資源管護(hù)獎(jiǎng)懲制度等制度，防火檢查記錄、巡護(hù) 記錄、會(huì)議記錄、檢查處理結(jié)果記錄等全

8、局統(tǒng)一的4種記錄。建立了 森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)檔案，檔案的主要內(nèi)容包括林地面積、資源 種類、蓄積量、責(zé)任人申請(qǐng)、責(zé)任區(qū)位置平面圖、管護(hù)期內(nèi)資源消長(zhǎng) 記錄、管護(hù)承包合同書。這些內(nèi)容全部輸入微機(jī)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，用 現(xiàn)代化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)控管護(hù)質(zhì)量和資源變動(dòng)情況。建立 了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)人員檔案，明確管護(hù)區(qū)域。管護(hù)隊(duì)（站）將森林 資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布表、森林 資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)分布圖、各種職責(zé)、制度以圖板形式上墻。對(duì)全 局統(tǒng)一制定了森林資源管護(hù)崗位職責(zé)。4、落實(shí)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書結(jié)合我局實(shí)際，制定了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作方案和實(shí)施細(xì)則。一是認(rèn)真做好區(qū)劃工作

9、。按山形、地勢(shì)、自然溝系及交通細(xì)則，由資 源科、設(shè)計(jì)隊(duì)，區(qū)劃責(zé)任區(qū)，采取公平競(jìng)爭(zhēng)、崗前培訓(xùn)、擇優(yōu)錄取的 辦法。二是進(jìn)一步落實(shí)了森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。制定了森林管護(hù) 經(jīng)營(yíng)承包合同，確定了森林資源管護(hù)實(shí)行法人承包、法人管護(hù)、法人 經(jīng)營(yíng)的原則。由各施業(yè)區(qū)的法人代表與各個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)的管護(hù)人員分 別簽定森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包合同，明確管護(hù)承包人的權(quán)力、責(zé)任、 義務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。三是完善了管護(hù)各項(xiàng)管理辦法和措施。制定了我局 管護(hù)隊(duì)和管護(hù)責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)及管護(hù)人員崗位責(zé)任制、遠(yuǎn)山管護(hù)、 近山承包管護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，將責(zé)任層層落實(shí)到人頭，保障了管護(hù)經(jīng)營(yíng)承 包責(zé)任制的有效落實(shí)。6、進(jìn)行崗位培訓(xùn)，全面提高管護(hù)隊(duì)伍的整體素

10、質(zhì)針對(duì)管護(hù)人員文化水平相對(duì)較低，管護(hù)業(yè)務(wù)不熟練等問(wèn)題，采取 有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)了地區(qū)林業(yè)科技工作者和林業(yè)局的領(lǐng) 導(dǎo)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員授課，對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)人員，包括管理人員、承包 人員分別進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)知識(shí)，森林管護(hù)知識(shí)和森林法、 森林法實(shí)施條例、天然林保護(hù)工程知識(shí)手冊(cè)、林業(yè)警示教 育材料等有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試合格發(fā)證后方可上崗工作。 通過(guò)以上措施有效提高了管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。使每個(gè)管護(hù)人員都能 準(zhǔn)確的掌握管護(hù)面積、樹種、管護(hù)林班、林分質(zhì)量和主要的職責(zé)。三、管護(hù)經(jīng)營(yíng)取得的主要效果通過(guò)推進(jìn)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，一是增強(qiáng)了職工對(duì)資源的保 護(hù)意識(shí)，有效地保護(hù)和培育了森林資源。二是

11、實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主 的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向多元化復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。三是為加快發(fā) 展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更為廣闊的空間。實(shí)施森林資源管護(hù)承包責(zé)任 制，可以在管護(hù)好森林資源的前提下，利用林間空地發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)， 也可以在林冠下投資投勞，合理綜合開(kāi)發(fā)利用其它自然資源。使保護(hù) 資源由以前的企業(yè)行為變成了職工的全員行為，人人都有積極性，人 人都是護(hù)林員。管護(hù)工作開(kāi)展以來(lái)，在我局施業(yè)區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起火災(zāi)、 一起林政案件。多數(shù)管護(hù)人員在從事管護(hù)工作的同時(shí)，帶領(lǐng)家人在責(zé) 任區(qū)內(nèi)采集山野菜、挖黃芪等藥材，采集雅格達(dá)、松籽、蘑菇等山特 產(chǎn)品。通過(guò)這種做法，管護(hù)人員平均增加工資幅度達(dá)25%。四是生態(tài) 效益與經(jīng)濟(jì)效益相

12、得益彰。森林成了特殊的生產(chǎn)力，生態(tài)效益為職工 帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)森林由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。四、存在的問(wèn)題五、下步工作打算全面落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化森林資源管理，促進(jìn)森 林資源增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，分流富余人員， 增加職工收入，真正解決林區(qū)“資源怎么管，人往何處去，錢從哪里 來(lái)”的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面入手，將森林資源管護(hù)工作抓實(shí)抓 細(xì)，實(shí)現(xiàn)從思想觀念到經(jīng)營(yíng)手段由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。1、進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)各項(xiàng)內(nèi)業(yè)建設(shè)。為全面落實(shí)森林資 源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，增強(qiáng)森林資源管護(hù)工作成效，提高管護(hù)工作時(shí)效， 切實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源，按照全面落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)

13、任制的 要求，在原有各項(xiàng)管護(hù)制度的基礎(chǔ)上，重新規(guī)范各項(xiàng)管護(hù)管理制度和 獎(jiǎng)懲制度，健全完善適合落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的各項(xiàng)內(nèi)業(yè)建 設(shè)，確保森林資源管護(hù)的成效。2、重新科學(xué)區(qū)劃管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，逐步擴(kuò)大近山管護(hù)面積。根 據(jù)森林資源分布情況，本著便于管護(hù)經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合山形、地貌、 自然溝系、林場(chǎng)人口戶數(shù)等因素，將全局萬(wàn)公傾管護(hù)面積重新科學(xué)區(qū) 劃為若干個(gè)管護(hù)承包責(zé)任區(qū)，劃小劃細(xì)每個(gè)責(zé)任區(qū)，做到切合實(shí)際科 學(xué)合理，符合管護(hù)承包人的管護(hù)能力，對(duì)區(qū)劃的每個(gè)責(zé)任區(qū)重新設(shè)立 標(biāo)牌、標(biāo)樁，明確責(zé)任區(qū)界線，逐步擴(kuò)大近山管護(hù)責(zé)任區(qū)的管護(hù)面積。3、全面落實(shí)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，增加管護(hù)外站數(shù)量。在每個(gè)主要交 通支岔線路口建

14、立管護(hù)站點(diǎn)，按照天然林保護(hù)工程實(shí)施方案的要求， 把管護(hù)責(zé)任區(qū)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到具體林班和小班。按照誰(shuí)管護(hù) 誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理方式，把管護(hù)合同細(xì)化到每個(gè)管護(hù)站和每個(gè)管護(hù)責(zé)任 人，制定切實(shí)可行的具體措施，建立健全獎(jiǎng)罰機(jī)制，保證管護(hù)工作不 出現(xiàn)任何問(wèn)題。4、搞好資源調(diào)查，摸清責(zé)任區(qū)內(nèi)林下資源底數(shù)。抽調(diào)資源、森 調(diào)等部門的技術(shù)人員，對(duì)全局管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源和林副資源（林內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、蘊(yùn)藏量等）進(jìn)行全面的調(diào)查 摸底，摸清林下資源和植被情況，為林下資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。5、建立責(zé)任區(qū)檔案，實(shí)行信息化管理。將有關(guān)森林管護(hù)文件、 會(huì)議記錄、調(diào)查野帳、各類報(bào)表、管護(hù)責(zé)任合同書、每個(gè)責(zé)任區(qū)

15、責(zé)任 人的申請(qǐng)、責(zé)任區(qū)位置平面圖、資源種類、蓄積量、管護(hù)期內(nèi)資源消 長(zhǎng)記錄、家庭經(jīng)濟(jì)臺(tái)帳及多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分責(zé)任區(qū)建立 管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)檔案，實(shí)行專檔、專柜、專人負(fù)責(zé)。同時(shí)將管護(hù)經(jīng)營(yíng) 的各種數(shù)據(jù)、圖表以及管護(hù)經(jīng)營(yíng)情況全部輸入微機(jī)，實(shí)行微機(jī)化管理， 推進(jìn)管護(hù)經(jīng)營(yíng)信息化，建設(shè)“數(shù)字管護(hù)”，用現(xiàn)代化手段堵塞管理漏 洞，減少損失浪費(fèi)，提高管護(hù)經(jīng)營(yíng)的整體水平。7、依托森林資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合森林資源管護(hù)大力發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng) 濟(jì)。在不破壞森林資源的前提下，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要結(jié)合北藥 開(kāi)發(fā)，特色養(yǎng)殖，選準(zhǔn)項(xiàng)目，走林農(nóng)、林副、林牧結(jié)合的道路，適合 養(yǎng)什么就養(yǎng)什么，適合種什么就種什么，實(shí)現(xiàn)一站一品，一站一精

16、， 同時(shí)要建立健全從政策咨詢、項(xiàng)目選擇、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)到加工 銷售“一條龍”的綜合服務(wù)體系，幫助職工解決不會(huì)干和辦不了、辦 不好、辦了也不經(jīng)濟(jì)的事情，大力支持職工群眾合理開(kāi)發(fā)利用林副資 源，發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，解除他們的后顧之憂，運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng) 起職工保護(hù)培育資源的積極性，為林下資源開(kāi)發(fā)利用提供保障，真正 把森林資源管護(hù)和發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文章做大，不搞短期行為，不 做表面文章，通過(guò)森林資源管護(hù)承包達(dá)到保護(hù)森林資源、分流人員、 致富群眾的目的。8、管護(hù)站建設(shè)上要實(shí)行“五統(tǒng)一”的目標(biāo)。為使管護(hù)站達(dá)到規(guī) 范化標(biāo)準(zhǔn)，我們將充分地利用天保工程的一些優(yōu)惠政策和條件，根據(jù) 我局的實(shí)際情況，增加資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)管護(hù)站建設(shè)“五統(tǒng)一”的 目標(biāo)，即站舍統(tǒng)一、設(shè)置欄桿統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、交通工具統(tǒng)一、通訊 設(shè)施統(tǒng)一