環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理課件

1、環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理引言 近年來(lái)，環(huán)境污染事故與污染糾紛頻頻發(fā)生，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置各類環(huán)境污染事件已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理第一節(jié)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理一、環(huán)境污染事故的基本概念 （一）環(huán)境污染事故的定義 環(huán)境污染事故是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞、生態(tài)環(huán)境受到損害，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅；社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，人體健康受到危害，造成不良社會(huì)影響的惡性突發(fā)性事件。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （二）環(huán)境污染事故的基

2、本特征發(fā)生的突然性形式的多樣性環(huán)境危害大、破壞性強(qiáng)處置難度大地域、流域分布不均性環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （三）環(huán)境污染事故的基本類型1、按污染對(duì)象分類（1）水污染事故（2）大氣污染事故（3）土壤污染事故（4）其他污染事故環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 2、按發(fā)生原因分類(1)安全生產(chǎn)引發(fā)環(huán)境污染事故 (2)違法排污造成環(huán)境污染事故 (3)交通事故引發(fā)環(huán)境污染事故 (4)水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)環(huán)境污染事故 (5)開(kāi)發(fā)與施工引發(fā)環(huán)境污染事故 (6)自然災(zāi)害引發(fā)環(huán)境污染事故 (7) 正常排污造成環(huán)境污染事故 (8)其他原因引發(fā)環(huán)境污染事故 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 3、根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故

3、的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理分類(1)核與輻射污染事故(2)農(nóng)藥、有毒有害化學(xué)品及危險(xiǎn)品泄漏擴(kuò)散污染事故 (3)以不正當(dāng)方式集中大量排放污染物造成的污染事故 (4)溢油污染事故環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （四）環(huán)境污染事故的分級(jí) 突發(fā)性環(huán)境污染事故按照環(huán)境污染和破壞程度分為一般環(huán)境事故（級(jí)）、較大環(huán)境事故(級(jí))、重大環(huán)境事故（級(jí)）、特別重大環(huán)境事故（級(jí)） 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 二、環(huán)境污染事故的確認(rèn)與報(bào)告（一）環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告的基本規(guī)定 環(huán)保部門(mén)職責(zé) 報(bào)告時(shí)限及報(bào)送單位 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （二）環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告的基本形式 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)

4、告辦法(試行)將環(huán)境污染事故報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （三）查處環(huán)境污染與破壞事故的工作制度 1、登記報(bào)告 2、快查快辦 3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 4、查處結(jié)案 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 三、環(huán)境污染事故的處理 （一）處理原則 1、先控制后處理 2、依法嚴(yán)懲違法排污者 （二）污染事故的調(diào)查取證 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 四、環(huán)境污染事故調(diào)查與處理基本程序 環(huán)境污染事故調(diào)查與處理程序分為現(xiàn)場(chǎng)污染控制，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和報(bào)告，依法處理，結(jié)案歸檔等四個(gè)步驟 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （一）現(xiàn)場(chǎng)污染控制 1、立即采取措施 2、通報(bào)或疏散人員 3、向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政

5、執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，接受 調(diào)查處理 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與報(bào)告1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(1)污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘察(2)技術(shù)調(diào)查環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 2、證據(jù)收集(1)環(huán)境污染案件證據(jù)的類型 *物證和書(shū)證 *證人證言 *視聽(tīng)資料 *被害人的陳述 *污染者的陳述和辯解 *現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)筆錄 *技術(shù)鑒定結(jié)論 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 (2)獲取污染事故案件取證據(jù)的注意事項(xiàng) *取證速度要快 *追蹤取證 *監(jiān)測(cè)分析與查閱資料檔案并進(jìn) *生產(chǎn)記錄、氣象資料和化學(xué)分析三結(jié)合3、報(bào)告 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 （三）依法處理 環(huán)境污染事故的證據(jù)收集工作完成后，即進(jìn)入審查、決定、處理階

6、段。審查是環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)所調(diào)查的證據(jù)、調(diào)查過(guò)程和調(diào)查意見(jiàn)、處罰建議進(jìn)行認(rèn)真地審理。審查結(jié)束后，對(duì)環(huán)境污染事故依法進(jìn)行處理，做出決定。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 1審查人員組成 2審查內(nèi)容 3確定賠償金額，提出處理決定 (1)環(huán)境污染損害賠償?shù)臉?gòu)成要件 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 (2)環(huán)境污染賠償金額的確定方法和原則 *考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)能力的原則 *直接計(jì)算法 *環(huán)境效益代替法 *防治費(fèi)用法 4.追究環(huán)境法律責(zé)任，進(jìn)行行政處罰 5送達(dá)與執(zhí)行 (四)結(jié)案歸檔環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 五、處理環(huán)境污染事故應(yīng)注意的事項(xiàng)(一)建立污染源及污染事故隱患和動(dòng)態(tài)檔案 (二)建立通暢、快速、有效的

7、事故報(bào)告渠道 (三)注意在采取緊急措施時(shí)的同時(shí)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、取證工作 (四)與有關(guān)部門(mén)作好協(xié)調(diào)工作，建立應(yīng)急指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急方案 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理六、典型案例 瀘州電廠“11.15”柴油泄漏事件調(diào)查處理情況 2006年11月15日22：15，省環(huán)保局接到瀘州市環(huán)保局報(bào)告，位于該市江陽(yáng)區(qū)江北鎮(zhèn)半邊山境內(nèi)的四川瀘州川南發(fā)電有限公司瀘州電廠發(fā)生柴油泄漏，部分柴油流入長(zhǎng)江。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即要求瀘州市環(huán)保局組織沿江攔截，對(duì)水質(zhì)加密監(jiān)測(cè)，并將情況通報(bào)給下游重慶市。11月17日，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)田維釗同志帶領(lǐng)環(huán)評(píng)處、環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作，并安排相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查

8、。11月18日，成立了省市環(huán)保兩級(jí)聯(lián)合組成的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。 事故調(diào)查組在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、科學(xué)分析，查明此次泄漏事件由于瀘州電廠點(diǎn)火系統(tǒng)調(diào)試過(guò)程中供油泵密封圈損壞和管理不善所致，屬安全生產(chǎn)事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件。該事件共泄漏柴油約噸，大部分泄漏在廠區(qū)外至長(zhǎng)江方山鎮(zhèn)入口的小溪溝后被周?chē)罕姶驌剖占?，少量泄漏至長(zhǎng)江。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理一、企業(yè)基本情況 四川瀘州川南發(fā)電有限公司瀘州電廠2x60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目位于瀘州市江陽(yáng)區(qū)江北鎮(zhèn)半邊山，項(xiàng)目總投資47億元，其中環(huán)保投資億元。該項(xiàng)目由四川投資集團(tuán)屬下的巴蜀電力公司、華電國(guó)際公司和西

9、部能源公司共同投資，企業(yè)法人代表為黃工樂(lè)。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 該項(xiàng)目于2005年2月28日經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩忠躁P(guān)于瀘州電廠2x600兆瓦新建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的復(fù)函（環(huán)審2005205號(hào)）批準(zhǔn)，同年3月投入建設(shè)。迄今為止，已完成投資30億元，其中環(huán)保投資億元。該項(xiàng)目主體工程1號(hào)機(jī)組已基本建成，2號(hào)機(jī)組土建完工。該項(xiàng)目環(huán)保工程方面，已建成1臺(tái)鍋爐配套靜電除塵系統(tǒng)，一座240米煙囪，3座粉煤灰?guī)?；鍋爐配套脫硫系統(tǒng)、鍋爐煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、灰渣場(chǎng)、污水處理廠、事故應(yīng)急池等正在建設(shè)之中。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 該項(xiàng)目由四川省電力建設(shè)二公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)及助油系統(tǒng)單機(jī)調(diào)試和分系統(tǒng)調(diào)試

10、期間的操作及維修工作。經(jīng)四川瀘州川南發(fā)電有限公司研究，該項(xiàng)目點(diǎn)火系統(tǒng)于11月6日進(jìn)入調(diào)試，調(diào)試啟動(dòng)事項(xiàng)未報(bào)告環(huán)保部門(mén)。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理二、事件經(jīng)過(guò) 11月13日上午9時(shí)許，瀘州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映瀘州電廠有油污外排，支隊(duì)執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電廠排污口下游有少量油污，但未繼續(xù)排放。經(jīng)查，油污系抽取廢油池底部清水時(shí)將部分池中廢油帶出所致。油污滯留在小溪內(nèi)，未進(jìn)入長(zhǎng)江。執(zhí)法人員當(dāng)即向企業(yè)下達(dá)了環(huán)境監(jiān)察通知書(shū)，要求查明廢油來(lái)源，停止排放，清理小溪溝油污，并將處理情況書(shū)面報(bào)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 11月15日15:30，瀘州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)又

11、接群眾舉報(bào)，長(zhǎng)江瀘州市江陽(yáng)區(qū)方山鎮(zhèn)段發(fā)現(xiàn)油污，疑為瀘州電廠所排，支隊(duì)執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)查處。當(dāng)日16:40，環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江江面有條長(zhǎng)約幾公里的柴油污染帶，立即通知瀘州電廠環(huán)保管理人員查找泄漏原因。該廠調(diào)試操作人員及時(shí)進(jìn)行檢查，在發(fā)現(xiàn)柴油經(jīng)1號(hào)供油泵冷卻水管泄漏隨雨水排放溝直接外排的情況后，立即組織封堵，切斷泄漏源。此次柴油泄漏從當(dāng)日上午10時(shí)供油泵運(yùn)行時(shí)開(kāi)始至下午6時(shí)切斷，歷時(shí)8小時(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)和論證，此次污染事件致使瀘州市水務(wù)集團(tuán)兩個(gè)點(diǎn)取水中斷，未發(fā)現(xiàn)有魚(yú)類和其它水生生物死亡的現(xiàn)象。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理三、事件原因 省市聯(lián)合事故調(diào)查組在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)事件原因、

12、柴油泄漏量、自來(lái)水廠停止取水情況等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒄{(diào)取運(yùn)行記錄計(jì)算分析，查明此次柴油泄漏事件一方面由于瀘州電廠與施工單位擅自將冷卻水管接入雨水溝，從而導(dǎo)致點(diǎn)火系統(tǒng)調(diào)試過(guò)程中供油泵密封圈損壞時(shí)大量柴油從冷卻水管外泄；另一方面由于廠方及施工單位管理不善，污油管理不嚴(yán)，操作工人盲目蠻干，致使抽取污油池中冷卻水時(shí)不慎將部分污油外排。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 調(diào)查組聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)第二次估算的泄漏量進(jìn)行核算，結(jié)果仍約為噸，其中約噸被周?chē)罕姶驌剖占?，其余流失在廠外小溪溝及長(zhǎng)江。通過(guò)調(diào)查水務(wù)集團(tuán)相關(guān)人員，查明在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)的情況下水務(wù)集團(tuán)南郊水廠1#、2#泵停

13、止取水6小時(shí)左右，北郊水廠1#泵停止取水小時(shí)，2#泵停止取水小時(shí)，但未停止向城市供水，局部區(qū)域供水有失壓現(xiàn)象，對(duì)居民用水影響不大。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理四、處置情況 （一）及時(shí)報(bào)送信息 柴油泄漏事件發(fā)生后，瀘州市環(huán)保局立即向市長(zhǎng)朱以莊、分管副市長(zhǎng)李繼郁口頭匯報(bào)了情況。同時(shí)，向?yàn)o州市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司通報(bào)了情況，要求其密切關(guān)注水質(zhì)狀況，確保飲用水安全。15日19:30至16日00:40瀘州市環(huán)保局先后六次向市委辦信息處、市政府應(yīng)急辦、市政府值班室和省環(huán)保局書(shū)面報(bào)送了事件情況和處置進(jìn)展情況，并于16日00:40以瀘州市政府的名義將情況函告重慶市政府，同時(shí)又分別向省環(huán)保局和重慶市政府通報(bào)

14、了該市的監(jiān)測(cè)結(jié)果和約噸的柴油泄漏核定量。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（二）迅即組織攔截 接到瀘州市環(huán)保局報(bào)告后，瀘州市長(zhǎng)朱以莊、副市長(zhǎng)李繼郁立即率市環(huán)保局、交通局、市經(jīng)委、安監(jiān)局、海事局等部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織近百人在江陽(yáng)區(qū)彌駝鎮(zhèn)長(zhǎng)江段攔截油污，瀘州電廠在廠外小溪溝筑起三道攔油壩，對(duì)廠區(qū)至長(zhǎng)江入水口小溪的油污進(jìn)行吸附，盡量減少下江油污量。同時(shí)，環(huán)保局組織企業(yè)人員將散布于廠區(qū)管溝內(nèi)被封住的柴油用兩臺(tái)抽水泵全部抽入儲(chǔ)油罐貯存，消除了二次污染隱患。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 16日14：40左右，在重慶江津油溪段觀察發(fā)現(xiàn)江面出現(xiàn)油污污染帶后，在國(guó)家環(huán)?？偩治髂隙讲橹行牡闹笇?dǎo)下，重慶市環(huán)保

15、局立即在該江段組織攔截捕吸，有效地防止了油污進(jìn)一步下移。截止17日5時(shí)，下游重慶江津入重慶市區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，污染帶完全消失。21日18時(shí)，廠區(qū)外小溪溝污油回收完畢。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（三）嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水質(zhì) 柴油泄漏后，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，分別在含油污水匯入長(zhǎng)江口下游的南郊水廠、北郊水廠、蘭田水廠、石棚取水口、華陽(yáng)鄉(xiāng)取水口、合江縣縣城取水點(diǎn)、川天化水廠、川天化碼頭右岸等8個(gè)取水點(diǎn)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：石油類最高濃度南郊水廠取水點(diǎn)為，北郊水廠取水點(diǎn)為，合江縣縣城取水點(diǎn)為，合江榕山四川天化公司取水點(diǎn)為。截止17日凌晨5時(shí)，重慶市江津入重慶監(jiān)測(cè)斷面未有石油類檢出，長(zhǎng)江受污染水

16、質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)卣獬龖?yīng)急警報(bào)。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理五、事件結(jié)論（一）此次柴油泄漏系瀘州電廠及施工單位安全生產(chǎn)事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件。（二）此次污染事件造成瀘州市水務(wù)集團(tuán)兩個(gè)取水點(diǎn)取水中斷，但未對(duì)該市生活用水造成大的影響。（三）企業(yè)對(duì)柴油泄漏量估算嚴(yán)重失實(shí)，給上級(jí)決策和事件處置造成了一定影響。（四）此次污染事件中污染物流入重慶市江津縣境內(nèi)，屬跨省域污染事件，影響較壞。（五）此次污染事件未造成人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理六、存在問(wèn)題 （一）“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位 （二）企業(yè)環(huán)境安全意識(shí)淡薄 （三）企業(yè)管理存在嚴(yán)重缺陷 （四）柴油泄漏量估算失誤 環(huán)境污

17、染事故及污染糾紛調(diào)查處理七、處理結(jié)果（一）責(zé)成四川瀘州川南發(fā)電有限責(zé)任公司立即停工整改，全面排查環(huán)保隱患，認(rèn)真吸取“事故”教訓(xùn)。（二）我局按規(guī)定做出了在2007年5月15日前暫停審批瀘州市除污染治理項(xiàng)目以外所有新建項(xiàng)目的決定。（三）對(duì)四川瀘州川南發(fā)電有限責(zé)任公司處以20萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)處罰。（四）責(zé)成四川瀘州川南發(fā)電有限責(zé)任公司向四川省環(huán)保局作出書(shū)面檢查。（五）對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理第二節(jié) 環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急一、定義 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置是指通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以查清污染物種類、數(shù)量、濃度、污染范圍及其可能造成的危害作出預(yù)測(cè)判斷的基礎(chǔ)上，為使污

18、染能夠得到及時(shí)控制，防止污染的蔓延和擴(kuò)散，將污染危害減少到最小程度，所采取的減輕和消除污染危害的一切措施。 二、基本原則 (一)以人為本，減少危害原則 (二)依法應(yīng)急，規(guī)范處置原則 (三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致原則 (四)屬地為主，分級(jí)響應(yīng)原則 (五)專家指導(dǎo)，科學(xué)處置原則 (六)充分準(zhǔn)備，分級(jí)備案原則環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 三、突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置基本內(nèi)容(一)環(huán)保部門(mén)的主要工作 1、十大職責(zé) 2、主要負(fù)責(zé) 3、提出建議 (二)政府及其有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)1、政府 2、相關(guān)部門(mén) 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 四、 應(yīng)急響應(yīng)工作流程 (一) 接報(bào)和報(bào)告1、接報(bào)和報(bào)告中存在的問(wèn)題 (

19、1)接報(bào)(2)報(bào)告2、接報(bào)程序 (1)報(bào)警責(zé)任單位或責(zé)任人 (2)報(bào)警途徑環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 3、責(zé)任劃分 (1)事故責(zé)任方的責(zé)任(2)接報(bào)責(zé)任單位4、核實(shí)內(nèi)容 5、記錄內(nèi)容 6、報(bào)送時(shí)限 7、報(bào)送形式 8、報(bào)送對(duì)象 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 9.報(bào)告程序事件有關(guān)信息報(bào)告事發(fā)地環(huán)保部門(mén)Who What 3WWhen 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理突 發(fā) 環(huán) 境 污 染 事 件級(jí)以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件級(jí)以上 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)務(wù)院總值班室同級(jí)人民政府上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)級(jí)以上向誰(shuí)報(bào)告的問(wèn)題1級(jí)以上（Who)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查

20、處理突 發(fā) 環(huán) 境 污 染 事 件級(jí)以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)級(jí)以上 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)務(wù)院總值班室同級(jí)人民政府上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)立即或核實(shí)（1小時(shí)）級(jí)以上立即級(jí)以上1小時(shí)1小時(shí)初報(bào)何時(shí)報(bào)告的問(wèn)題2（When)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理何時(shí)報(bào)告的問(wèn)題2（When)續(xù)報(bào)當(dāng)情況發(fā)生特殊變化或有重要信息時(shí) 隨時(shí)上報(bào)在初報(bào)的基礎(chǔ)上適時(shí)報(bào)告環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)急終止后報(bào)告何時(shí)報(bào)告的問(wèn)題2（When)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理初報(bào)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染原因、主要污染物質(zhì)及數(shù)量人員受害情況、是否威脅飲用水源地或居民區(qū)等環(huán)境敏感

21、區(qū)安全、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等情況事故類型、事件級(jí)別、信息通報(bào)與發(fā)布情況報(bào)告什么的問(wèn)題3（What)信息來(lái)源、報(bào)告人、現(xiàn)場(chǎng)工作人員及聯(lián)系方式等 或書(shū)面形式環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 對(duì)影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源的： 飲用水源地的分布情況、供水范圍、級(jí)別、規(guī)模受到或可能受到污染危害的情況對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)做出判斷 報(bào)告內(nèi)容的問(wèn)題3（What)無(wú)法確認(rèn)等級(jí)時(shí)：注明初步判斷的可能等級(jí)隨著事態(tài)的發(fā)展，可視情核定等級(jí)并報(bào)告環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理續(xù)報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)（氣象）事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況、趨勢(shì)采取的應(yīng)急措施，社會(huì)輿論等書(shū)面形式報(bào)告內(nèi)容的問(wèn)題3（Wh

22、at)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理最終報(bào)告事件發(fā)生的原因采取的措施，處置過(guò)程和結(jié)果事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，責(zé)任追究情況等 書(shū)面形式報(bào)告內(nèi)容的問(wèn)題3（What)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理(二)應(yīng)急響應(yīng)1、預(yù)警預(yù)警分為四級(jí)： 特別重大（I級(jí)）- 紅色 重 大 （II級(jí)）- 橙色 較 大（III級(jí)）- 黃色 一 般（IV級(jí)）- 藍(lán)色縣級(jí)人民政府發(fā)布市（地）級(jí)人民政府發(fā)布省級(jí)人民政府發(fā)布事發(fā)地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 2、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 藍(lán)色預(yù)警或確認(rèn)IV級(jí)以上 黃色預(yù)警或確認(rèn)III級(jí)以上 橙色、紅色預(yù)警或確認(rèn)II級(jí)以上， I

23、II級(jí)產(chǎn)生跨市級(jí)行政區(qū)域影響時(shí) 紅色預(yù)警或確認(rèn)I級(jí)，以及發(fā)生跨省界、國(guó)界的縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案市（地）級(jí)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 3、成立應(yīng)急指揮部 (1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成 任務(wù) 下設(shè)小組及工作職能 4、信息通報(bào)與發(fā)布 (1)范圍 (2)實(shí)施者 (3)要求 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 五、現(xiàn)場(chǎng)處置 (一)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急防護(hù)與救援 1、提出應(yīng)急防護(hù)與救援建議 2、應(yīng)急監(jiān)測(cè)3、控制和消除污染環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理3、控制和消除污染(1)污染源排查 人員： 監(jiān)察和監(jiān)測(cè)等人員設(shè)備：執(zhí)法文書(shū)、取證設(shè)備，快速監(jiān)測(cè)等設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)污染的表觀現(xiàn)象初步判斷污染物的種類污染因子及其濃度監(jiān)

24、測(cè)結(jié)果環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理固定源企業(yè)生產(chǎn)工藝原輔材料產(chǎn)品等信息遺留痕跡跟蹤調(diào)查分析采樣對(duì)比分析環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理流動(dòng)源?；吠獍b相關(guān)證件危化品的特性遺留痕跡跟蹤調(diào)查分析采樣對(duì)比分析環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（2）切斷與控制污染源 采取停產(chǎn)、禁排、封堵、關(guān)閉等切斷污染源限產(chǎn)限排、加大治污效果控制污染源環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（3）減輕與消除污染 采取攔截、覆蓋、稀釋、冷卻降溫、吸附、吸收等防止污染物擴(kuò)散 中和、固化、沉淀、降解、清理 減輕或消除污染 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理(二)應(yīng)急指導(dǎo)1、專家組工作指導(dǎo) 專家組監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生、

25、化工、水利、水文、船舶污染控制、氣象、農(nóng)業(yè)、水利等專家?guī)?參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指導(dǎo)上級(jí)環(huán)保部門(mén) 、文件或派出人員等應(yīng)急指導(dǎo)環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 六、應(yīng)急中止(一) 應(yīng)急終止的條件 (二) 應(yīng)急終止的程序 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理七、典型案例“5.14”交通事故引起甲苯二異氰酸脂（TDI）泄漏事件調(diào)查處理情況 一、事件起因 2006年5月14日14時(shí)許，九寨溝縣委、縣政府接到縣公安局報(bào)告：在雙河鄉(xiāng)甘溝村發(fā)生一起交通事故，由岳紅林駕駛甘A27219東風(fēng)重型貨車(chē)于2006年5月12日從甘肅臨

26、洮縣出發(fā)，駛往成都。該車(chē)行至九寨溝縣境內(nèi)雙河鄉(xiāng)甘溝村省道S205線7km100m處時(shí)（14日零時(shí)許），側(cè)翻于公路旁的湯珠河邊，車(chē)上裝載的84桶（凈重250/桶）TDI中21桶掉入湯珠河，車(chē)內(nèi)3名駕運(yùn)人員無(wú)傷亡。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 湯珠河由事故翻車(chē)地點(diǎn)向北流過(guò)7km到雙河鄉(xiāng)與白河匯合成白水江，白水江在阿壩境內(nèi)流過(guò)18km進(jìn)入甘肅省文縣水溝坪，在文縣境內(nèi)流過(guò)約150km進(jìn)入我省青川縣白龍江，白龍江在廣元市中區(qū)匯入嘉陵江，經(jīng)南充、廣安流入重慶市境內(nèi)。由于事故發(fā)生點(diǎn)地處嘉陵江上游，TDI泄漏有可能造成白水江干流乃至白龍江干流的水環(huán)境污染。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理二、事故處置情況（

27、一）及時(shí)評(píng)估事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn) TDI是廣泛用于聚氨脂工業(yè)的化學(xué)品，經(jīng)口服LD50大于5000mg/kg，為低毒性化學(xué)品。TDI在水中發(fā)生水解反應(yīng)，水解物中二氨基甲苯的毒性最強(qiáng)，前蘇聯(lián)曾有過(guò)水中二氨基甲苯最高濃度控制標(biāo)準(zhǔn)，為，允許的濃度比較高。TDI的吸入LC50為120mg/ m3（2hr），屬高毒性化學(xué)品，但TDI沸點(diǎn)高（250。C），液態(tài)20。c的飽和蒸氣壓為，揮發(fā)性不強(qiáng)。且其氣體有較濃烈的刺激性氣味，人會(huì)拒絕吸入。因交通事故引發(fā)的桶裝TDI泄漏，其揮發(fā)量不高，人群不密切接觸和長(zhǎng)時(shí)間吸入，一般不會(huì)引起吸入性中毒。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 省局即時(shí)判定此事故中陸地上的TDI泄漏只要

28、集中存放并適當(dāng)隔離，不會(huì)釀成人群吸入性中毒事件。在打撈過(guò)程中，個(gè)別人員未注意防護(hù)，接觸吸入了少量TDI廢氣，有接觸反應(yīng)，留院觀察后不會(huì)形成嚴(yán)重后果。泄入土地上的TDI，經(jīng)水泥灑蓋并防止人群接觸，可避免人群接觸不適；采用干水泥或石灰掩蓋并加水處置，可促使其分解為無(wú)害物，也不致形成土壤污染?？傮w上看，TDI泄漏不會(huì)形成空氣環(huán)境污染。我局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，并指導(dǎo)了現(xiàn)場(chǎng)處置工作。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 5月15日，在對(duì)湯珠河、白河、白水江、白龍江水環(huán)境狀況進(jìn)行了全程調(diào)查觀察后明確判定，由于白水江阿壩州境內(nèi)流量達(dá)到80m3/s以上，TDI鐵桶進(jìn)入湯珠河后在水中泄漏，經(jīng)稀釋濃度會(huì)大大低

29、于1mg/L，不會(huì)影響水環(huán)境安全和飲用水安全。白水江進(jìn)入甘肅文縣境內(nèi)2公里處，有水溝坪電站，沉入水體的TDI鐵桶不可能越過(guò)電站水壩。水溝坪至文縣縣城段白水江流量達(dá)到110120m3/s，具有更強(qiáng)的稀釋能力，水環(huán)境和飲用水不會(huì)受到影響。文縣縣城以下白水江流量逐漸增大，且有一個(gè)庫(kù)容量數(shù)億立方米的碧口水庫(kù)，湯珠河上少量TDI泄漏不可能對(duì)文縣及其以下水環(huán)境安全和飲用水安全造成影響。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 針對(duì)截止5月15日晚尚有4桶TDI下落不明的情況，省局專題進(jìn)行了水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，結(jié)論是：這4桶TDI如果仍在河水中，也只能是在水溝坪電站以上的河道中，無(wú)論這4桶已經(jīng)泄漏或正在泄漏，都不

30、會(huì)影響水環(huán)境安全和飲用水安全。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（二）嚴(yán)密組織水質(zhì)監(jiān)測(cè) 由于市（州）、縣均無(wú)TDI的監(jiān)測(cè)能力，所有水樣只有送省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從14日起，省、市（州）、縣監(jiān)測(cè)人員對(duì)九寨溝湯珠河污染發(fā)生點(diǎn)、雙河、白水江水溝坪、甘肅文縣、青川縣姚渡、寶珠寺等七個(gè)斷面的6個(gè)因子連續(xù)監(jiān)測(cè)了12天，共采樣90多批次，送樣24次，送樣行程26400公里，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1117個(gè)。除17日前水溝坪以上個(gè)別斷面有TDI及其水解物檢出外（濃度很低），其余均無(wú)檢出。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有檢出的監(jiān)測(cè)斷面TDI的濃度在以下，二氨基甲苯的濃度在以下,僅為前蘇聯(lián)水中有害有機(jī)物質(zhì)最大允許濃度的千分之一,不

31、會(huì)對(duì)水生生物和人畜飲水產(chǎn)生危害，不影響飲用水安全。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（三）積極協(xié)助打撈工作 在監(jiān)測(cè)的同時(shí)，省局積極協(xié)助打撈工作。局長(zhǎng)田維釗同志率領(lǐng)局相關(guān)人員親赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)打撈工作和TDI及其廢棄物的處置做了重要指示?，F(xiàn)場(chǎng)人員多次與相關(guān)部門(mén)和州、縣政府進(jìn)行研究，制定打撈方案，并每天堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督打撈工作，及時(shí)指導(dǎo)打撈、吊裝、運(yùn)輸工作，有效地防止了二次環(huán)境污染，確保了打撈處置人員的安全。環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理（四）科學(xué)處置危險(xiǎn)化學(xué)品 5月16日，根據(jù)絕大部分打撈任務(wù)已經(jīng)完成的實(shí)際情況，我局及時(shí)提出了關(guān)于對(duì)84桶甲苯二異氰酸脂的環(huán)保處理意見(jiàn)，責(zé)成甘肅省白銀市銀光聚銀化工有限

32、公司將完好的60桶TDI運(yùn)回本公司封存，采取石灰中和及干水泥凝固的方法對(duì)已打撈上的19桶及3桶未下河但有泄漏的TDI及時(shí)進(jìn)行處理，并在TDI及其廢棄物上方搭建遮蔭涼棚，有效地防止了泄漏、爆炸等問(wèn)題的發(fā)生。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 由于部分打撈上來(lái)的鐵桶已變形泄漏，需要翻裝，為防止因作業(yè)不當(dāng)造成人員中毒，我局人員與在場(chǎng)的州、縣環(huán)保系統(tǒng)干部職工一道于5月18日晚工作至凌晨1：30，將廢棄物翻裝完畢。截止5月21日，白銀銀光聚銀化工有限公司已按我局要求將60桶TDI封存，并將廢棄物運(yùn)回公司進(jìn)行處理。隨后，我局與州、縣環(huán)保部門(mén)沿河進(jìn)行了排查，對(duì)污染地面進(jìn)行了酒精清洗，并對(duì)凝固形成的殘留物進(jìn)行了集中焚燒，確保了廢棄物堆放地土壤的環(huán)境安全。 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理第三節(jié) 環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理一、環(huán)境污染糾紛的產(chǎn)生和影響 (一)環(huán)境污染糾紛的基本概念 環(huán)境污染糾紛是指因環(huán)境污染引起的單位與單位之間、單位與個(gè)人之間的矛盾和沖突。 (二)環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的原因 環(huán)境污染事故及污染糾紛調(diào)查處理 二、處理環(huán)境糾紛的法律規(guī)定(一)行政調(diào)解特征 1行政調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為原則 2環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政調(diào)解是以當(dāng)事人提出申請(qǐng)為前提。 3環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政