消法中的結(jié)社權(quán)

1、李坤夏晨光(chngung)結(jié)社(jish)權(quán)與消協(xié)功能共二十頁共二十頁共二十頁共二十頁結(jié)社權(quán)首先表現(xiàn)為一種政治權(quán)利，各國憲法都普遍賦予公民以結(jié)社權(quán)，并對這種權(quán)利的實現(xiàn)給予必要的保障(bozhng)。根據(jù)法律規(guī)定，我國公民享有廣泛的結(jié)社權(quán)，亦即公民在法律允許的范圍內(nèi)，享有為實現(xiàn)某一宗旨而依照法定條件和程序組織社會團(tuán)體的權(quán)利。共二十頁結(jié)社(jish)權(quán)功能：、是社會力量得以制約公權(quán)力擴(kuò)張(kuzhng)的重要實現(xiàn)途徑、是公民權(quán)利實現(xiàn)和保障的有效方式、是彌補(bǔ)政府公共職能不足、改善社會治理的制度保障共二十頁一、消費(fèi)者結(jié)社(jish)權(quán)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)是指消費(fèi)者為維護(hù)自身合法權(quán)益(h f qun y)享有

2、依法成立社會團(tuán)體的權(quán)利，它是憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)在消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)，是隨著消費(fèi)者運(yùn)動的興起而在法律上的必然表現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于消費(fèi)者與經(jīng)營者的利益在某種程度上的對立，而單個的消費(fèi)者在與經(jīng)營者的較量中又始終處于弱者地位，故消費(fèi)者為維護(hù)自身的合法利益不受侵犯，爭取社會公正，而自發(fā)或有組織地興起了同損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行斗爭的社會運(yùn)動，即消費(fèi)者運(yùn)動。共二十頁二、消費(fèi)者結(jié)社(jish)權(quán)的實現(xiàn)結(jié)社權(quán)作為法律賦予消費(fèi)者的一項重要(zhngyo)權(quán)力，其行使的結(jié)果就是消費(fèi)者建立起自己的組織。1983年5月21日，我國第一個消費(fèi)者組織河北新樂縣（現(xiàn)為新樂市）消費(fèi)者協(xié)會成立。1985年

3、1月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國的全國性消費(fèi)者組織中國消費(fèi)者協(xié)會成立。此后不久，各地的消費(fèi)者組織紛紛建立起來，數(shù)量頗為可觀。共二十頁消費(fèi)者組織社團(tuán)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、法規(guī)，不得從事?lián)p害國家、社會集體的利益及其他公民合法的自由和權(quán)利。申請成立有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)依照社會團(tuán)體登記管理條例的規(guī)定向有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料：有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件;社會團(tuán)體的章程;辦事機(jī)構(gòu)地址或者聯(lián)絡(luò)地址;負(fù)責(zé)人的姓名(xngmng)、年齡、住址、職業(yè)及簡歷;成員數(shù)額等。消費(fèi)者社會團(tuán)體具備法人條件的，批準(zhǔn)登記后，取得法人資格。共二十頁三、消費(fèi)者結(jié)社(jish)權(quán)任重道遠(yuǎn)1、民族傳統(tǒng)的影響人們結(jié)社意識

4、不強(qiáng)，并且(bngqi)大多數(shù)人對此持消極態(tài)度2、我國行政力量過于強(qiáng)大人們有問題直接找政府，導(dǎo)致結(jié)社意識被抑制3、權(quán)利難以落實法律賦予人們權(quán)利，但很少有具體法律來落實，導(dǎo)致公民權(quán)利空置要落實公民權(quán)利，所先要落實公民結(jié)社自由權(quán)，因為公民社團(tuán)是促進(jìn)落實公民其他權(quán)利的主要力量共二十頁2009年7月14日，以“為了公共利益的公民的聯(lián)盟”為組織定位的“公盟”，同時接到分別來自北京市國稅局、北京市地稅局下達(dá)的稅務(wù)行政處罰事項告知書，地稅擬處罰30多萬元，國稅擬追繳18萬多元所得稅并處93萬多元罰款，兩局?jǐn)M罰款總額142萬多元。7月17日，北京民政局做出關(guān)于取締“公盟法律(fl)研究中心”的決定，并上門查抄

5、了公盟，沒收包括電腦、辦公家具、案件資料、調(diào)研報告等在內(nèi)的所有物品。這場風(fēng)波表面上由“偷漏稅行為”引起，根源上卻來自于公盟不尷不尬的“身份”。法律性質(zhì)上，“北京公盟咨詢有限責(zé)任公司”是一家民營企業(yè)；但實質(zhì)上，它從事的一直都是公益活動。共二十頁四、消費(fèi)者協(xié)會(xihu)消費(fèi)者協(xié)會是由政府有關(guān)部門發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院或各級地方人民政府批準(zhǔn)，依法成立的社會團(tuán)體，依據(jù)法律賦予的職能，專門從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的公益性組織。其主要職能是對商品(shngpn)和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。共二十頁根據(jù)中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十七條 消費(fèi)者協(xié)會履行下列公益性職責(zé)：（一）向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨

6、詢服務(wù)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式；（二）參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；（四）就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)部門(bmn)反映、查詢，提出建議；（五）受理消費(fèi)者的投訴，并對投訴事項進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；（六）投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定，鑒定人應(yīng)當(dāng)告知鑒定意見；（七）就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟或者依照本法提起訴訟；（八）對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。共二十頁消費(fèi)者組織不得(bu de

7、)從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)，不得(bu de)以收取費(fèi)用或者其他謀取利益的方式向消費(fèi)者推薦商品和服務(wù)。共二十頁消費(fèi)者協(xié)會組織(zzh)機(jī)構(gòu)中國消費(fèi)者協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)是理事會。理事由各政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、新聞媒體、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市消費(fèi)者協(xié)會（委員會，下同）以及各有關(guān)方面的消費(fèi)者代表協(xié)商推舉產(chǎn)生。理事會全體會議每年召開一次。閉會期間，由常務(wù)理事會行使理事會職權(quán)。協(xié)會的日常工作由常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)，秘書長、副秘書長專職管理，并向會長負(fù)責(zé)。中國消費(fèi)者協(xié)會的經(jīng)費(fèi)由政府資助(zzh)和社會贊助。共二十頁消費(fèi)者協(xié)會現(xiàn)任(xinrn)理事成員會長 ：張平 全國人大副委員長3常務(wù)副會長 ：張茅

8、國家工商總局黨組書記、局長副會長 ：全國人大常委會法制工作委員會副主任 闕珂全國政協(xié)副秘書長 鄧宗良 最高人民法院專職委員 杜萬華 中共中央宣傳部副部長(b chn) 王世明 國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才 公安部副部長(b chn) 黃明 司法部副部長(b chn)郝赤勇 國家工商行政管理總局副局長 馬正其 國家質(zhì)檢總局副局長 張沁榮 國家食品藥品監(jiān)管總局副局長 滕佳材 國家旅游局副局長 吳文學(xué) 國務(wù)院法制辦副主任 胡可明 中華全國總工會副主席 范繼英 共青團(tuán)中央書記處書記 傅振邦 全國婦聯(lián)書記處書記 譚琳 中國殘疾人聯(lián)合會副主席 呂世明 人民日報副總編輯 謝國明 中國人民大學(xué)常務(wù)副校長 王利

9、明 中國消費(fèi)者協(xié)會秘書長 常宇共二十頁我國消費(fèi)者協(xié)會面臨的問題 (一)消費(fèi)者協(xié)會缺乏應(yīng)有的獨立性 我國各地方的消費(fèi)者協(xié)會都掛靠在工商行政部門內(nèi)部,事實上已成為了工商部門設(shè)置的附屬機(jī)構(gòu),喪失了其作為社團(tuán)法人的獨立性,這種尷尬的處境,極大影響了消費(fèi)者協(xié)會作用的發(fā)揮。 (二)消費(fèi)者協(xié)會公信力弱化 公信力是指社會對一個組織的認(rèn)可及信任程度,它通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。然而,消費(fèi)者協(xié)會從設(shè)置到組成,從人員到經(jīng)費(fèi),都屬于典型的“官辦的社會團(tuán)體”,此外,有的消費(fèi)者協(xié)會為“錢途”出賣許可,甚至(shnzh)站在經(jīng)營者陣營一邊,為經(jīng)營者搖旗吶喊。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)營者和消費(fèi)者都是相對獨立的利益主體,追求利

10、益的最大化常常導(dǎo)致糾紛發(fā)生。共二十頁消費(fèi)者協(xié)會(xihu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：消費(fèi)者協(xié)會是各地工商行政管理部門下屬的消協(xié)設(shè)立的，如果要投訴(tu s)可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或上一級工商行政管理部門投訴(tu s)。 接下來問題來了： 消費(fèi)者協(xié)會是否能真正有能力保護(hù)消費(fèi)者利益？為何不由專業(yè)的法律工作者組成。 消費(fèi)者協(xié)會是屬于社會團(tuán)體還是政府部門？ 消費(fèi)者協(xié)會為何不能形成一個由上而下管理的組織，而是由工商局管理？ 共二十頁消法規(guī)定消協(xié)是“社會團(tuán)體”，而消協(xié)事實上又不符合(fh)社團(tuán)登記條例中的社團(tuán)條件。消協(xié)本就是政府發(fā)起成立，由相關(guān)政府職能部門組成的以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨的機(jī)構(gòu)，更符合委員會、理事會的

11、情況。二是消協(xié)吃不飽，渴望政府支撐。雖然消法各級政府應(yīng)當(dāng)保障本級消協(xié)經(jīng)費(fèi)，但實際上，消協(xié)經(jīng)費(fèi)是得不到政府保障的，沒有納入政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算。大多數(shù)消協(xié)的經(jīng)費(fèi)都是靠有關(guān)系在政府那里要一點，工商（因為消協(xié)下掛在工商部門下面的，是工商的二級單位、直屬事業(yè)單位）支持一點，企業(yè)贊助的一點，日子過得緊。于是消協(xié)就想往政府那邊靠，一方面解決經(jīng)費(fèi)問題，另一方面預(yù)防因企業(yè)贊助而欠公正的問題。消費(fèi)者協(xié)會是依法成立為全體消費(fèi)者服務(wù)的履行法定職能的公益組織，與一般公民自愿組成的為實現(xiàn)會員共同意愿，按章程開展活動的純民間組織有著本質(zhì)的不同。消費(fèi)者協(xié)會目前的名稱與一般民間組織容易混同，不利于生存與發(fā)展。一些相關(guān)部門因其是協(xié)會之

12、名，認(rèn)為該組織應(yīng)該自行解決人員和經(jīng)費(fèi)，拒絕為其批編制和撥款。由于消協(xié)名稱與性質(zhì)不符，社會有關(guān)方面認(rèn)識不一，消協(xié)未來發(fā)展值得憂慮。特別是隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，消協(xié)組織定性問題更加突出。消費(fèi)者協(xié)會因受其組織性質(zhì)、保障措施、運(yùn)行機(jī)制等因素的影響，職能作用發(fā)揮明顯弱化，除了受理投訴和參與消費(fèi)糾紛調(diào)解外，引導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、建議等職能很難得到有效地發(fā)揮。對此，上海、浙江等地已進(jìn)行了許多有益的探索，相繼成立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會，對其職能進(jìn)行了重新定位。 共二十頁內(nèi)容摘要李坤夏晨光。消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)，是隨著消費(fèi)者運(yùn)動的興起而在法律上的必然表現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于消費(fèi)者與經(jīng)營者的利益在某種程度上的對立，而單個的消費(fèi)者在與經(jīng)營者的較量中又始終