騰籠換鳥莫讓鳥飛籠破：騰籠換鳥需要注意事項(xiàng)參考

1、 騰籠換鳥，莫讓鳥飛籠破當(dāng)前，不會(huì)有人否認(rèn)，中國的產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級。但轉(zhuǎn)型升級的過程是十分漫長且困難的，即便是曾經(jīng)市場化最高、競爭力最強(qiáng)的廣東，今天依舊處在騰籠換鳥的陣痛期.正文：騰籠換鳥概念起于2004年，當(dāng)時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)在快速奔跑了30年后，耕地銳減、環(huán)境污染、能源困局、成本飆升等弊端逐漸顯現(xiàn)，于是，在2004年年底的浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，騰籠換鳥的發(fā)展思路被正式提出。但真正把騰籠換鳥率先發(fā)揚(yáng)光大的卻是廣東。2007年，汪洋執(zhí)政廣東后，開始在全省大力推行騰籠換鳥，在當(dāng)時(shí)，這對數(shù)以千萬計(jì)的外來勞工及低成本維系的中小工廠、低端制造業(yè)而言，無疑是一次滅頂之災(zāi)。僅以東莞為例，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，僅200

2、7年，東莞便有909家外資企業(yè)倒閉，當(dāng)?shù)氐墓賳T更是放出豪言：每天倒10家都不怕，因?yàn)榭梢钥粘鐾恋匾M(jìn)高新企業(yè)！搜索2009年至2011年的廣東經(jīng)濟(jì)新聞，類似“珠三角騰籠換鳥進(jìn)入陣痛期”這樣的標(biāo)題頻頻出現(xiàn)；在輿論壓力下，地方官員的心態(tài)也發(fā)生了變化，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的珠三角地區(qū)，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)“空心化”的情緒不斷蔓延，而轉(zhuǎn)入地對招商引資也產(chǎn)生了畏難情緒。2008年12月25日，人民日報(bào)發(fā)文擴(kuò)大就業(yè)須善待中小企業(yè)，指出某些地方在“騰籠換鳥”過程中操之過急，中小企業(yè)生存空間被大大壓縮，無論是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，還是搬遷轉(zhuǎn)移，都要給企業(yè)留出時(shí)間，都需要給予資金和政策支持，矛頭直指廣東。如今，12年輪回已過，回看當(dāng)年的

3、騰籠換鳥，在正反兩方面都產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。好的一面，借騰籠換鳥政策，廣東將落后產(chǎn)能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，用空出的資源培育了一批全球性企業(yè)，在頭部的競爭上將江浙遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開：僅華為一家，營收就相當(dāng)于三個(gè)阿里巴巴；騰訊一家，市值相當(dāng)于江蘇全省上市公司之和；中國平安一家，利潤抵得上江蘇所有上市公司的總利潤然而，企業(yè)的大面積倒閉，卻對全省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為不利的影響：東莞“世界工廠”的稱號(hào)被摘去，熄火、衰落、危機(jī)成為外界加在東莞身上的新標(biāo)簽，高新技術(shù)的高門檻把農(nóng)民工與新經(jīng)濟(jì)割裂開來，大批務(wù)工人員失業(yè)；全省制造業(yè)訂單大量流失，部分企業(yè)不得不關(guān)?；?qū)⑸a(chǎn)線向東南亞、非洲等地轉(zhuǎn)移，甚至高端制造業(yè)，也有迫于

4、成本壓力外遷的趨勢.當(dāng)然，筆者相信，作為改革基因最鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的大省，廣東只是處在騰籠換鳥的陣痛期，在中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展的時(shí)代，廣東的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢依舊十分明顯。但從另一個(gè)角度看，即便是先發(fā)優(yōu)勢明顯、政策地位優(yōu)渥、創(chuàng)新要素集聚的廣東，其騰籠換鳥的陣痛期也要持續(xù)數(shù)十年之久，其他嚴(yán)重依賴制造業(yè)、本身又沒有什么創(chuàng)新基因的省份，又憑什么說自己要換鳥？騰籠換鳥為什么難，在筆者看來有三個(gè)重要原因。首先，產(chǎn)業(yè)升級是內(nèi)生性使然，而絕非政府規(guī)劃出來的。縱觀全國各地，大把地方政府把產(chǎn)業(yè)升級與高新技術(shù)替代傳統(tǒng)工業(yè)等同起來，一拍腦袋，便以行政手段強(qiáng)行進(jìn)行產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)了一窩蜂建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)

5、算、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)園的熱潮。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)升級是不可能自上而下地“操作”出來的，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)具有“內(nèi)生”的性質(zhì)：即產(chǎn)業(yè)升級的主要力量（如技術(shù)和組織的變化、能力的成長等）產(chǎn)生于現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。舉一個(gè)很簡單的例子，2005年是諾基亞最鼎盛的時(shí)期，當(dāng)時(shí)幾乎所有人都認(rèn)為，短期內(nèi)，諾基亞在手機(jī)行業(yè)的地位無可撼動(dòng)。好，那我們來做個(gè)假設(shè)，假設(shè)當(dāng)時(shí)某政府對標(biāo)諾基亞，出臺(tái)個(gè)移動(dòng)通訊設(shè)備十年發(fā)展規(guī)劃（2005-2015），把原有企業(yè)全部清空，劃出一個(gè)園區(qū)，跟上配套政策，要求十年內(nèi)培育10家諾基亞。那么10年后呢？政府和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確實(shí)得到了10家諾基亞，但這時(shí)蘋果出現(xiàn)了，政府辛辛苦苦拉扯大的的諾基亞立刻被淘

6、汰了事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)史上，許多重要的技術(shù)特別是那些導(dǎo)致新工業(yè)誕生的技術(shù)，都是由在位企業(yè)發(fā)明或創(chuàng)造的（如半導(dǎo)體晶體管、合成纖維、光纖、液晶顯示器等），而新工業(yè)的興起會(huì)引發(fā)大量的新進(jìn)入者，但這些“新進(jìn)入者”往往是其他工業(yè)領(lǐng)域的在位者；即便是孵化器中培育的創(chuàng)新性企業(yè)，也大多是從在位企業(yè)分離出來的。而在位企業(yè)之所以在創(chuàng)造新技術(shù)和新知識(shí)方面扮演更重要的角色，是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)活動(dòng)的背后是一個(gè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的體系；而新技術(shù)、新企業(yè)和新工業(yè)只能在已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上被創(chuàng)造出來，否則它們就無法具有市場競爭能力。因此，對于騰籠換鳥來說，相比于把本地的傳統(tǒng)企業(yè)全部趕走，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能或許是更為行之

7、有效的方式。第二個(gè)，就是政策空間難騰。騰籠換鳥，有兩個(gè)空間要騰，一個(gè)是物理空間，一個(gè)是政策空間。物理空間很好騰，一紙禁令標(biāo)注落后產(chǎn)能，再按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)淘汰掉，一般的制造業(yè)企業(yè)搬遷，地上建筑物拆掉重建即可，一些優(yōu)質(zhì)的廠房甚至可以直接拿來用；涉及到化工、印染等，搬遷后要進(jìn)行土地修復(fù)，時(shí)間周期長很多，但也能用；況且，按照騰籠換鳥的要求，換來的鳥應(yīng)該是高科技的企業(yè)，而這部分企業(yè)對土地空間的需求并不大。難的是騰政策空間。首先，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國一直以來奉行的是政府主導(dǎo)下的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府對經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)是比較多的；而以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新經(jīng)濟(jì)對政府原有的管理體制產(chǎn)生了極大

8、的沖擊。一方面，高科技行業(yè)的門檻高、節(jié)奏快，地方政府本身沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，又不肯放權(quán)給企業(yè)，這樣企業(yè)就會(huì)很別扭，甚至最近在杭州還出現(xiàn)了政府派遣干部進(jìn)駐企業(yè)的現(xiàn)象；政府的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，想要了解企業(yè)的轉(zhuǎn)型需求，但這種做法難免引來非議；另一方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往需要政府或大型國企的支持，這就需要?jiǎng)拥秸蛧蟮馁Y源，這在目前相對閉塞的行政體制中，是非常困難的。另外，騰出干部的思想也不是一件容易的事。在許多地方，一說騰籠換鳥，官員第一反應(yīng)，看有什么優(yōu)惠政策、給多少錢，給哪些項(xiàng)目，有的只盯在給多少土地指標(biāo)、環(huán)境容量上；上面的欽差大臣滿天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排線路看幾個(gè)盆

9、景，否則就是不重視，一不高興就對你問責(zé)，這種思想根深蒂固，騰籠換鳥很難推進(jìn)?？臻g騰出來了，還有第三個(gè)問題，籠子夠大，鳥有幾只？當(dāng)今，在產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)集中度持續(xù)提升，利潤不斷向頭部集中，在大多行業(yè)，強(qiáng)者愈強(qiáng)的寡頭格局已經(jīng)形成，中小企業(yè)成本壓力攀升，優(yōu)質(zhì)企業(yè)鳳毛麟角。而這部分企業(yè)最偏愛哪些區(qū)域呢？根據(jù)2018年獨(dú)角獸報(bào)告，中國地區(qū)廣義的161家獨(dú)角獸企業(yè)中，北、上、深、杭四城占據(jù)了138家，估值占比更是達(dá)到94.5%；如再將條件放寬至瞪羚企業(yè)，查閱中國瞪羚數(shù)據(jù)庫，中國目前認(rèn)定/培育的瞪羚企業(yè)共21277家，其中17392家位于北京、廣東、江蘇、浙江、上海5?。ㄊ校?，其余省市不到4000家。所以，這些企業(yè)為什么要拋棄現(xiàn)有的創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)，跑到一個(gè)新的地方拓荒呢？OK，就算某些地方政府的政策夠好，錢給的足夠到位，有一個(gè)事情又很難防人才的串場問題。許多高校、科研院所或企業(yè)高學(xué)歷專家教授為獲取人才紅利，利用各地亟需人才的迫切心態(tài)，到全國各地巡回路演，這已經(jīng)不是什么秘密；他們利用同一項(xiàng)目在不同省份、縣區(qū)進(jìn)行宣講，更有甚者在不同地區(qū)進(jìn)行落地簽約；而在一些招才體系不完善的地區(qū)，人才