優(yōu)化公共服務(wù)資源配置機(jī)制實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO優(yōu)化公共服務(wù)資源配置機(jī)制實(shí)施方案全國一般公共預(yù)算安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”末，覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，高等教育毛入學(xué)率54.4%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9人。公共文化體育設(shè)施更加完善，每萬人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到444.1平方米，人均體育場地面積2.2平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成

2、。養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到823.8萬張。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個(gè)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1212.6萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼涉及人數(shù)為1473.8萬人。公租房保障能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助和支持2568萬貧困人口、3500多萬邊緣貧困群體住上安全住房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。優(yōu)化資源配置機(jī)制細(xì)化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務(wù)的有效覆蓋。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人

3、”的轉(zhuǎn)變。逐項(xiàng)明晰公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及所需的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評(píng)估監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)清單，不斷完善公共服務(wù)資源配置。擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)

4、施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對(duì)農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。推動(dòng)兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰

5、幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（二）推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)體系對(duì)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)

6、銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對(duì)人口集中流入地區(qū)統(tǒng)

7、籌調(diào)劑力度，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新

8、模式發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無障礙建設(shè)，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財(cái)力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，

9、完善財(cái)政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實(shí)行競爭擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸等方式，為公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府

10、主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活更加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因

11、素。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯，人員流動(dòng)更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)發(fā)展能力越來越強(qiáng)。面對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。公共服