法律體系結(jié)構(gòu)課件

1、28 七月 2022法律體系結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)本課程的目的懂法:了解國(guó)家法律體系框架及消防法規(guī)在其中的位置，做一個(gè)法律知識(shí)的傳播者;守法:自覺遵守國(guó)家相關(guān)法律和消防法規(guī),規(guī)范自己的言行,做一個(gè)守法公民;執(zhí)法:嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和消防法規(guī),為社會(huì)創(chuàng)造和維護(hù)和諧的消防安全環(huán)境;維權(quán):保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害,維護(hù)公平、正義。7/28/202222學(xué)習(xí)本課程方法認(rèn)真聽老師講解，加深對(duì)法律條文的本質(zhì)內(nèi)涵的理解；積極提問、討論，弄清楚消防法規(guī)的適用范圍與運(yùn)用技巧；課后反復(fù)研讀講義內(nèi)容，熟記法律條文；結(jié)合案例學(xué)會(huì)如何運(yùn)用消防法規(guī)的有關(guān)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)際消防法律、法規(guī)問題。7/28/202233本課程講授的

2、主要內(nèi)容國(guó)家的法律體系框架；法律部門的劃分；法的分類；消防法規(guī)的概念及體系結(jié)構(gòu)、等級(jí)、層次；中華人民共和國(guó)行政許可法有關(guān)內(nèi)容；中華人民共和國(guó)消防法；有關(guān)消防行政規(guī)章；有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范適用。7/28/202244第一章我國(guó)的法律體系結(jié)構(gòu)Copyright 1996-98 Dale Carnegie & Associates, Inc.7/28/20225概述1.法律體系結(jié)構(gòu)法律體系（legal system） :也稱“法的體系”或簡(jiǎn)稱為“法體系”：通常指由一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照不同的法律部門（或部門法）分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。7/28/202266法律體系結(jié)

3、構(gòu)圖法律體系結(jié)構(gòu)宏觀結(jié)構(gòu)中觀結(jié)構(gòu)微觀結(jié)構(gòu)私法公法社會(huì)法法律部門法律規(guī)范7/28/2022771.法律體系結(jié)構(gòu)法律體系的宏觀結(jié)構(gòu)要素公法、私法和社會(huì)法從宏觀上講：公法、私法和社會(huì)法三方面構(gòu)成法律體系；法律體系的中觀結(jié)構(gòu)要素法律部門公法、私法和社會(huì)法三方面各自又都有自己的結(jié)構(gòu)，它們就是各個(gè)法律部門。法律體系的微觀結(jié)構(gòu)要素法律規(guī)范法律體系、法律部門和法律規(guī)范三者之間是層次從屬的關(guān)系。7/28/2022881.法律體系結(jié)構(gòu)法律體系的特點(diǎn)：（4個(gè)）法律體系是一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體。一國(guó)而不是幾國(guó)，也不是一個(gè)地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)不包括歷史上的，已經(jīng)失效的或即將制定的只包括現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)法和被本國(guó)承認(rèn)的國(guó)際法

4、是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的象征和表現(xiàn)法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體。7/28/2022991.法律體系結(jié)構(gòu)法律體系的特點(diǎn)：理想化要求是門類齊全，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，內(nèi)部協(xié)調(diào)。門類齊全：調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的最基本的法律部門應(yīng)該齊備，不能有明顯的缺漏；結(jié)構(gòu)嚴(yán)密：整個(gè)體系內(nèi)部要有一個(gè)嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)，各個(gè)法律部門內(nèi)部也要形成從基本法律到與之配套的一系列法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)；內(nèi)部協(xié)調(diào)：一切法律部門都要服從憲法并與其保持協(xié)調(diào)一致，各相關(guān)法律部門也要協(xié)調(diào)一致，即普通法與根本法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相協(xié)調(diào)。7/28/202210101.法律體系結(jié)構(gòu)法律體系的特點(diǎn)：法律體系是是客觀法則和主觀屬性的有機(jī)統(tǒng)

5、一?？陀^性：法律體系的形成是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及由此決定的社會(huì)政治制度和文化傳統(tǒng)決定的主觀性：從法律體系的形成過程講，它又離不開人的意志和主觀能動(dòng)性等作用，由此而使世界各國(guó)的法律體系呈現(xiàn)出不同的模式、形態(tài)。7/28/202211117/28/20221212、法律體系的宏觀結(jié)構(gòu)公法指關(guān)于國(guó)家或國(guó)家與個(gè)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律部門的總和包括行政法、組織法、財(cái)政法、刑法等 私法指關(guān)于個(gè)體與個(gè)體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律部門的總和 包括民法、商法、家庭法等 社會(huì)法是以傳統(tǒng)公法要素與私法要素為基本框架，以傳統(tǒng)公法和私法的調(diào)整方法為原型混合而成的第三種結(jié)構(gòu)要素 由經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法作為主干部門

6、法來構(gòu)成 7/28/20221313、三大結(jié)構(gòu)要素的區(qū)別調(diào)整對(duì)象不同私法的主要調(diào)整對(duì)象是個(gè)人（法人）與個(gè)人（法人）的利益關(guān)系公法的調(diào)整對(duì)象主要是國(guó)家與個(gè)人（法人）的利益關(guān)系社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)主體與社會(huì)間的關(guān)系 ，“強(qiáng)者”與“弱者”的關(guān)系7/28/20221414、三大結(jié)構(gòu)要素的區(qū)別調(diào)整的方式不同私法的方式以個(gè)人自行調(diào)節(jié)為主 公法的方式以國(guó)家的強(qiáng)行干預(yù)為主 社會(huì)法結(jié)合了上述兩種調(diào)節(jié)方式，以社會(huì)性的平衡為特征形成了“政策平衡”的獨(dú)特方式 。它既不是簡(jiǎn)單的國(guó)家直接干預(yù)方式，也不是完全的自發(fā)性調(diào)節(jié)方式，而是從社會(huì)總體妥當(dāng)性角度利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制本身的態(tài)勢(shì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。 7/28/2

7、0221515、三大結(jié)構(gòu)要素的區(qū)別法的本位不同公法一般以國(guó)家為本位 私法一般以個(gè)人為本位 社會(huì)法以社會(huì)利益為本位。社會(huì)法既不以國(guó)家為本位，也不以個(gè)人為本位，社會(huì)法的權(quán)利（利益）主體已經(jīng)明顯地不是私法上的“人”（私人），而是具體的社會(huì)化的“人”，它包括工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其聯(lián)合體、消費(fèi)者、勞動(dòng)者等作為社會(huì)階層和群體的主體群體利益。 7/28/20221616、三大結(jié)構(gòu)要素的區(qū)別價(jià)值目標(biāo)不同公法偏重于秩序與公平 私法偏重于自由、效益 社會(huì)法比較周全地體現(xiàn)社會(huì)整體利益和要求 ，它既追求自由、效率，又以秩序、公平為目標(biāo)，較理性地體現(xiàn)了社會(huì)整體的利益。 7/28/20221717第二章 法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)與原

8、則7/28/202218概述法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)與原則一、法律部門的概念法律部門，也稱部門法，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的同類法律規(guī)范的總和。劃分法律部門的意義 從立法角度：法律部門的劃分有助于從立法上完善法律體系、協(xié)調(diào)法律體系內(nèi)部關(guān)系； 從執(zhí)法角度：法律部門的劃分有助于執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確各自的工作特點(diǎn)、職責(zé)任務(wù)，并準(zhǔn)確適用法律； 從法學(xué)研究角度：使研究范圍有相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，使法學(xué)學(xué)科分工專業(yè)化。 7/28/20221919二、我國(guó)法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)法律調(diào)整對(duì)象，即社會(huì)關(guān)系是劃分法律部門的首要標(biāo)準(zhǔn)比如民法部門是調(diào)整平等主體間財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系的法律，據(jù)此把所有調(diào)整這種社會(huì)關(guān)系的同類法律規(guī)范組合

9、在一起成為民法部門。行政法部門雖然也涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系，但是它不屬于平等主體之間的社會(huì)關(guān)系，所以行政法部門與民法部門區(qū)分開來了 7/28/20222020二、我國(guó)法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)法律的調(diào)整方式、方法法律調(diào)整方式表現(xiàn)為自行性調(diào)節(jié)、強(qiáng)制性干預(yù)和政策性平衡三種 比如民法與刑法，它們都調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。以調(diào)整對(duì)象作為劃分標(biāo)準(zhǔn)顯然是不能區(qū)分民法與刑法兩個(gè)部門。因此，法律調(diào)整方式就成為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，民法以自行調(diào)節(jié)為主要方式，而刑法以強(qiáng)制干預(yù)為主要調(diào)整方式。 法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，各法律部門之間存在相互聯(lián)系、銜接和配套關(guān)系7/28/20222121三、法律部門劃分的原則1)客

10、觀原則。相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。2)目的原則。幫助了解和掌握本國(guó)現(xiàn)行法律。3)平衡原則。各種部門法不宜太寬，也不宜太細(xì)。在它們之間要保持相對(duì)平衡。4)發(fā)展原則。以現(xiàn)行法律、法規(guī)為條件，兼顧即將制定和可能制定的法律、法規(guī)。5)整體性原則。劃分結(jié)果必須囊括一國(guó)現(xiàn)行法律的全部6)主次原則。一個(gè)法律、法規(guī)可以被劃歸不同的法律部門時(shí)，應(yīng)考慮這一法律、法規(guī)的主導(dǎo)因素7/28/20222222第三章 當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分7/28/202223概述當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分當(dāng)代中國(guó)法律體系是在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，由三個(gè)結(jié)構(gòu)要素（公法、私法和社會(huì)法）構(gòu)成，并劃分為若干個(gè)法律部門，主要包括政治法、行政法、刑法、民法、

11、商法、親屬法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法、環(huán)境與資源法等。 7/28/20222424當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分第一種分法：劃分為個(gè)法律部門（一）政治法 是指調(diào)整政治關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它包括組織法、選舉法、中央與地方關(guān)系法、立法決策法、監(jiān)督法、國(guó)籍法和公民基本權(quán)利法、軍事法。（二）行政法 調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和 包括行政法總則、行政主體法、行政程序法、行政復(fù)議法、行政訴訟法以及專門行政法 7/28/20222525當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（三）刑法刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總和。它包括刑事實(shí)體法與刑事程序法。 （四）民法 民法是調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之

12、間以及公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它包括民事實(shí)體法與民事程序法。其中民事實(shí)體法包括：民法通則、物權(quán)法、合同法、債法等 7/28/20222626當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（五）商法商法是調(diào)整平等主體之間商事關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它包括一般商事法、破產(chǎn)法、海商法、商標(biāo)法、公司法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、支票法等。民法與商法關(guān)系十分密切，民法的許多概念、規(guī)則、原則和原理也適用于商法。（六）親屬法親屬法是調(diào)整婚姻、家庭、親屬等方面財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。包括：婚姻法、繼承法以及其他親屬關(guān)系的法律。 7/28/20222727當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（七）經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家宏

13、觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象歷來有爭(zhēng)議。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)法被作為經(jīng)濟(jì)行政管理法，把計(jì)劃法作為經(jīng)濟(jì)法的龍頭。事實(shí)上經(jīng)濟(jì)法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，就不存在真正的經(jīng)濟(jì)法。（八）社會(huì)保障法社會(huì)保障法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)保障與社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它主要包括：勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)保障法、社會(huì)福利法、工會(huì)法等等 7/28/20222828當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（九）環(huán)境與資源法環(huán)境與資源法是關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源的法律規(guī)范的總和。它主要包括兩個(gè)部分，即環(huán)境保護(hù)法和自然資源保護(hù)法。環(huán)境保護(hù)法是保護(hù)環(huán)境、防治污染和其

14、他公害的法律。自然資源保護(hù)法是指對(duì)各種自然資源的規(guī)劃、合理開發(fā)、利用、治理和保護(hù)等方面的法律。 7/28/20222929當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分第二種分法：劃分為個(gè)法律部門根據(jù)九屆人大常委會(huì)的意見，將我國(guó)的現(xiàn)行法律體系劃分為個(gè)主要法律部門（一）憲法及其相關(guān)法 憲法及憲法修正案國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的法律：人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、人大議事規(guī)則、各級(jí)人大代表法民族區(qū)域自治方面的法律：民族區(qū)域自治法特別行政區(qū)基本法：香港、澳門特別行政區(qū)基本法立法方面的法律：立法法保障公民民主權(quán)利，擴(kuò)大基層民主方面的法律：選舉法、村民委員會(huì)組織法、選舉法涉及國(guó)家領(lǐng)域、主權(quán)、象征、國(guó)籍及公

15、民有關(guān)政治權(quán)利等方面的法律：國(guó)防法、國(guó)旗法、國(guó)徽法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、國(guó)家賠償法7/28/20223030當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（二）民法法律部門調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間以及公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)與人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。包括民法通則、合同法、擔(dān)保法、拍賣法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、農(nóng)村土地承包法等特殊部分：商法，調(diào)整公民、法人之間商事關(guān)系和商事行為的法律規(guī)范的總和。公司法、證券法、保險(xiǎn)法、海商法、期貨法等 7/28/20223131當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（三）行政法法律部門調(diào)整有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和規(guī)范行政權(quán)力、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：行政許可

16、法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政監(jiān)察法國(guó)防、外交方面：兵役法、人民防空法、締結(jié)條約程序法、外交特權(quán)與豁免條例、領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例 公安、國(guó)家安全方面：人民警察法、出入境管理法、治安管理處罰法、槍支管理法、消防法、國(guó)家安全法教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育方面：義務(wù)教育法、母嬰保健法、傳染病防治法、文物保護(hù)法、體育法司法行政方面：律師法、監(jiān)獄法環(huán)境保護(hù)方面：環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法7/28/20223232當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（四）經(jīng)濟(jì)法法律部門調(diào)整國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面：反壟

17、斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反傾銷和反補(bǔ)貼法等國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面：預(yù)算法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、價(jià)格法、個(gè)人所得稅法、稅收征管法等 擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、對(duì)外貿(mào)易法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展方面：農(nóng)業(yè)法、種子法、鐵路法、民航法、公路法、電力法、煤炭法、建筑法、房地產(chǎn)管理法等保護(hù)和合理利用資源方面：森林法、草原法、水法、礦產(chǎn)資源法國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)制度方面：標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、統(tǒng)計(jì)法7/28/20223333當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（五）社會(huì)法法律部門調(diào)整有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它主要是保障勞動(dòng)者、失業(yè)者、喪失勞動(dòng)

18、能力的人和其他需要扶助的人的權(quán)益的法律。社會(huì)法的目的在于從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)上述各種人的權(quán)益實(shí)行必要的、切實(shí)的保障。包括：勞動(dòng)法、礦山安全法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、工會(huì)法、紅十字會(huì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等7/28/20223434當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（六）刑法法律部門規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整的是因犯罪而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。調(diào)整方法是最嚴(yán)厲的一種法律制裁方法，即刑罰的方法。針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)、觸犯刑律的行為。包括：1997年3月14日修訂的中華人民共和國(guó)刑法，及此后的4個(gè)刑法修正案，以及關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的規(guī)定

19、。7/28/20223535當(dāng)代中國(guó)法律體系的部門劃分（七）訴訟與非訴訟程序法法律部門調(diào)整因訴訟活動(dòng)和非訴訟活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它包括民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和仲裁等方面的法律。它不僅是實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)部生命力的表現(xiàn)，而且也是人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最重要保障，其目的在于保證實(shí)體法公正實(shí)施。包括：民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、海事訴訟特別程序法、引渡法、仲裁法。7/28/20223636第四章 法的分類7/28/202237概述法的分類一、法的分類概述分類的目的：為了更全面、準(zhǔn)確地理解法律的概念 以社會(huì)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將法分為奴隸制法封建制法資本主義法社會(huì)主義法 7/28

20、/20223838法的分類二、法的一般分類成文法是指由國(guó)家特定機(jī)關(guān)制定和公布，并以成文形式出現(xiàn)的法律，因此又稱制定法。不成文法是指由國(guó)家認(rèn)可其法律效力，但又不具有成文形式的法，一般指習(xí)慣法。不成文法還包括同制定法相對(duì)應(yīng)的判例法.7/28/20223939法的分類二、法的一般分類實(shí)體法是指以規(guī)定和確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)或職責(zé)為主的法律，如民法、刑法、行政法等。 程序法是指以保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)施或職權(quán)和職責(zé)得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹鞯姆?，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、立法程序法等 。7/28/20224040法的分類二、法的一般分類根本法即憲法，它在一個(gè)國(guó)家中享有最高的法律地位和最高的法律效力，憲

21、法的內(nèi)容、制定主體、制定程序及修改程序都不同于普通法，而是有比較高的嚴(yán)格的程序要求；普通法指憲法以外的法律，其法律地位和法律效力低于憲法，其制定主體和制定程序不同于憲法，其內(nèi)容一般涉及調(diào)整某一類社會(huì)關(guān)系，如民法、刑法、商法、訴訟法、行政法，等等。 7/28/20224141法的分類二、法的一般分類一般法是指針對(duì)一般人、一般事、一般時(shí)間、在全國(guó)普遍適用的法；如民法、刑法等 特別法是指針對(duì)特定人、特定事或特定地區(qū)、特定時(shí)間內(nèi)適用的法。如經(jīng)濟(jì)特區(qū)法、特別行政區(qū)法等。 7/28/20224242法的分類二、法的一般分類國(guó)內(nèi)法是指在一主權(quán)國(guó)家內(nèi)，由特定國(guó)家法律創(chuàng)制機(jī)關(guān)創(chuàng)制的并在本國(guó)主權(quán)所及范圍內(nèi)適用的法

22、律；國(guó)內(nèi)法的法律主體一般是個(gè)人或組織，國(guó)家僅在特定法律關(guān)系中（為國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有人）成為主體。 國(guó)際法則是由參與國(guó)際關(guān)系的國(guó)家通過協(xié)議制定或認(rèn)可的，并適用于國(guó)家之間的法律，其形式一般是國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)議等。國(guó)際法的國(guó)際法律關(guān)系主體主要是國(guó)家。 7/28/20224343法的分類法的特殊分類：僅適用于某一類和某一些國(guó)家的法律分類7/28/20224444第五章 消防法規(guī)體系朱國(guó)慶7/28/202245概述主要內(nèi)容消防法規(guī)的概念消防法規(guī)的效力 消防法規(guī)的歷史沿革當(dāng)前我國(guó)的消防法規(guī)體系7/28/202246461、消防法規(guī)的概念消防法規(guī)是調(diào)整消防行政關(guān)系的法律規(guī)范以及用以調(diào)整在消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科

23、學(xué)、技術(shù)關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)的總和。 廣義的消防法規(guī)指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。狹義的消防法規(guī)指國(guó)務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)消防管理的規(guī)范性文件。 7/28/20224747消防法規(guī)的關(guān)系圖7/28/202248481、消防法規(guī)的概念我國(guó)消防法規(guī)是我國(guó)社會(huì)主義法制在消防管理上的一種表現(xiàn)形式；屬于我國(guó)行政法的范躊；消防法規(guī)是公安法規(guī)的重要組成部分其相互關(guān)系如下 ：公安法規(guī)公共秩序管理法規(guī)戶政管理法規(guī)民用危險(xiǎn)物品管理法規(guī)消防法規(guī)國(guó)(邊)境管理法規(guī)特種行業(yè)管理法規(guī)城市道路交通管

24、理法規(guī) 7/28/202249492、消防法規(guī)的效力消防法規(guī)的效力是指消防法律規(guī)范的生效范圍，即消防法規(guī)在什么空間、什么時(shí)間及對(duì)什么人有法律效力。 準(zhǔn)確掌握各種消防法規(guī)的效力，是消防行政執(zhí)法人員正確熟練地運(yùn)用消防法規(guī)和執(zhí)法辦案的關(guān)鍵 ；是單位遵守消防法規(guī)、做好消防安全工作的基礎(chǔ)。 7/28/202250502、消防法規(guī)的效力1空間效力 空間效力是指消防法規(guī)在陸地、水域、空中的生效能力。空間效力通常由消防法規(guī)的立法部門的級(jí)別、屬地管理原則、消防法規(guī)中規(guī)定的適用范圍等來確定。 2時(shí)間效力 時(shí)間效力是指消防法規(guī)的生效日、失效日及溯及力。生效日是指法規(guī)公布施行之日。失效日來說，通常新法生效日即為舊法的

25、失效日，或者國(guó)家明令廢除某項(xiàng)法規(guī)并規(guī)定出失效日。溯及力是指消防法規(guī)生效以前所發(fā)生的事件或行為是否適用該法規(guī)的問題。如果適用則認(rèn)為有溯及力，如果不適用則認(rèn)為無溯及力。 我國(guó)的消防法規(guī)通常規(guī)定無溯及力 7/28/202251512、消防法規(guī)的效力3對(duì)人的效力 對(duì)人的效力是指法律規(guī)范適用于什么人、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。通常消防法規(guī)對(duì)我國(guó)境內(nèi)的所有的人均有效力，法律另有規(guī)定的除外。例如，中華人民共和國(guó)消防法第4條規(guī)定：“軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！钡胤叫韵婪ㄒ?guī)的效力：如江蘇省消防條例的第2條“凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例?！焙偷?9條

26、“本條例自1995年11月9日起施行?！钡膬?nèi)容，就是規(guī)定了江蘇省消防條例這一地方性消防法規(guī)的空間效力、對(duì)人的效力和時(shí)間效力。7/28/202252523、消防法規(guī)的歷史沿革傳說在黃帝統(tǒng)治時(shí)期，就有了用火管理的許多禁令。到了夏商，各種法律初具規(guī)模，開始用刑罰手段管理火政。 周朝的火禁、秦朝的云夢(mèng)秦簡(jiǎn)、唐朝的永徽律、明朝的大明律中，都有涉及防火滅火的法律規(guī)范，這是中華民族在探索與火災(zāi)作斗爭(zhēng)的歷史長(zhǎng)河中的智慧結(jié)晶。 7/28/202253533、消防法規(guī)的歷史沿革在唐朝，即公元7世紀(jì)，我國(guó)就有了較為系統(tǒng)的消防法律規(guī)范，領(lǐng)先于世界其他文明古國(guó)。 元朝的法律不僅包括對(duì)失火罪、放火罪的刑罰，而且對(duì)百姓防火

27、和維持火場(chǎng)秩序也有了明確規(guī)定。至清代，乾隆十七年（1752年），浙江官府制定發(fā)布了治浙成規(guī) ，這是我國(guó)第一個(gè)內(nèi)容比較完備的地方性消防法規(guī)。光緒三十年，清政府巡警部下設(shè)“消防總理”，消防隊(duì)設(shè)五品至九品警官三十名。光緒三十四年(1909年)由皇帝公布實(shí)施的違警律“第三章公共危害之違警律”中列有消防專門條款。7/28/202254543、消防法規(guī)的歷史沿革民國(guó)時(shí)期國(guó)民政府先后頒布了中華民國(guó)刑法、違警罪法，其中有許多消防法律條款，擴(kuò)大了利用刑罰懲罰消防違法行為的范圍，提高了罰金和有期徒刑的幅度。同階段，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)性的單行消防法規(guī)。 新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視、關(guān)心消防工作，大力發(fā)展消防

28、事業(yè)。1955年公安部成立了消防局；1957年11月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院消防監(jiān)督條例，這是新中國(guó)第一部專業(yè)消防法律。 7/28/202255553、消防法規(guī)的歷史沿革1984年5月11日，六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)消防條例，取代了消防監(jiān)督條例。 1987年2月23日，國(guó)務(wù)院頒布了與之相配套的實(shí)施細(xì)則。 7/28/202256563、消防法規(guī)的歷史沿革1998年4月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)消防法，并于1998年9月1日起正式實(shí)施。2008年410月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了修訂的中華人民共和

29、國(guó)消防法，并于2009年5月1日起正式實(shí)施。這部現(xiàn)行的消防法律更具科學(xué)性和權(quán)威性。 7/28/20225757新中國(guó)消防法規(guī)的歷史沿革圖2008年10月28日全國(guó)人大常委會(huì)修訂的中華人民共和國(guó)消防法7/28/202258587/28/202259594、我國(guó)消防法規(guī)體系當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行消防法規(guī)體系的構(gòu)成消防法律消防法規(guī)消防規(guī)章消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(1)消防法律。法律是全國(guó)人大或其常委會(huì)經(jīng)一定立法程序制定或批準(zhǔn)施行的規(guī)范性文件。消防法是我國(guó)目前唯一一部正在實(shí)施的具有國(guó)家法律效力的專門消防法律。7/28/20226060(1)消防法律消防法律規(guī)定了我國(guó)消防工作的宗旨、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則和監(jiān)

30、督程序等，用以調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間消防關(guān)系的行為規(guī)范?，F(xiàn)行有關(guān)消防方面的法律有：中華人民共和國(guó)消防法 2008年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，2009年5月1日實(shí)施。它對(duì)我國(guó)消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、消防監(jiān)督，以及獎(jiǎng)懲辦法作出了法律規(guī)定。7/28/20226161(1)消防法律中華人民共和國(guó)刑法 1997年3月14日，第八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。刑法中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名有：(1)第114條規(guī)定的尚未造成嚴(yán)重后果的“放火罪”； (2)第115條

31、規(guī)定的造成嚴(yán)重后果的“放火罪”和“失火罪”； (3)第130條規(guī)定的攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪”； (4)第134條規(guī)定的“重大責(zé)任事故罪”； (5)第136條規(guī)定的“危險(xiǎn)物品肇事罪”； (6)第139條規(guī)定的“消防責(zé)任事故罪”； (7)第146條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪”； (8)第277條規(guī)定的“妨礙公務(wù)罪”；(9)第397條規(guī)定的“濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪”。7/28/20226262(1)消防法律中華人民共和國(guó)治安管理處罰法于2005年8月28日通過，自2006年3月1日起施行。第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日

32、以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。7/28/20226363(2)消防法規(guī)法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 (一)行政法規(guī) 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，按照法定程序制定出的規(guī)范性法律文件。消防行政法規(guī)主要有2002年1月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例1988年1月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布的森林防火條

33、例1993年10月5日國(guó)務(wù)院頒布的草原防火條例行政法規(guī)的效力低于法律7/28/20226464(2)消防法規(guī)(二)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的規(guī)范性法律文件。如江蘇省消防條例、北京市消防條例、上海市消防條例、黑龍江省消防條例)、?？谑邢罈l例、南京市消防條例、徐州市消防條例等。7/28/20226565(2)消防法規(guī)(二)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的某一領(lǐng)域的綜合性

34、的規(guī)范性文件，是針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)制定的切實(shí)可行的管理措施。它具有很強(qiáng)的操作性；是公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。地方性法規(guī)的效力低于法律、行政法規(guī)。7/28/20226666(3)消防規(guī)章規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章是國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省級(jí)政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性法律文件。是消防工作中常用的依據(jù)。規(guī)章的效力低于法律、法規(guī)7/28/20226767(3)消防規(guī)章(一)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院主管部門制定的規(guī)范性法律文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防管理方面的部門規(guī)章目前有35個(gè)。公

35、安部單獨(dú)制定發(fā)布或與其他部委聯(lián)合制定發(fā)布的有25個(gè)；其他部委制定發(fā)布的有10個(gè)。7/28/20226868(3)消防規(guī)章1公安部參與制定的25個(gè)規(guī)章 (1)古建筑消防管理規(guī)則。(2)棉花加工廠消防安全管理暫行規(guī)定(3)高層建筑消防管理規(guī)則 (4)企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例(5)紡織行業(yè)消防安全管理規(guī)定(6)城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定 (7)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定 (8)倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則 (9)造紙行業(yè)原料場(chǎng)消防安全管理規(guī)定7/28/20226969(3)消防規(guī)章1公安部參與制定的25個(gè)規(guī)章 (10)城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定(11)船舶修理防火防爆管理規(guī)定 (12)煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定(13)高

36、層居民住宅樓防火管理規(guī)則)(14)集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法 (15)公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令 (16)建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定 (17)消防監(jiān)督檢查規(guī)定 (18)火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 (19)公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定 (20)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定7/28/20227070(3)消防規(guī)章2其他部委發(fā)布的10個(gè)規(guī)章 (1)基層供銷社消防安全管理規(guī)定 (2)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法(3)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)批發(fā)、零售企業(yè)消防安全管理規(guī)定(4)運(yùn)輸船舶消防管理規(guī)定 (5)鐵路消防管理辦法 (6)碼頭防火管理規(guī)定 (7)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防管理規(guī)定 (8)廣播電影電視消防安全管理規(guī)定 (9)商業(yè)

37、零售商店消防安全管理規(guī)定 (10)商業(yè)倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法7/28/20227171(3)消防規(guī)章 (二)地方政府規(guī)章 地方政府規(guī)章是地方省級(jí)人民政府、省級(jí)政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性法律文件。例如，江蘇省農(nóng)村消防管理辦法、徐州市消防管理辦法、上海市消防監(jiān)督管理處罰辦法、天津市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、廣東省外商投資企業(yè)消防管理規(guī)定、四川省建筑裝飾裝修消防管理規(guī)定。7/28/20227272(3)消防規(guī)章地方政府規(guī)章以政府令的形式發(fā)布是消防監(jiān)督管理中常用的法律依據(jù)。它是某一地區(qū)在消防監(jiān)督的某

38、一方面或者某一行業(yè)制定的規(guī)范性文件，它的適用范圍比較單一，因而數(shù)量較多。如江蘇省農(nóng)村消防管理辦法、徐州市消防管理辦法政府規(guī)章不能與法律、法規(guī)相抵觸，否則在執(zhí)法活動(dòng)中引起的行政訴訟就可能敗訴。7/28/20227373(4)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)各部委或各地方部門依據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)消防法第10條、第11條、第19條、第20條等條款的規(guī)定，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都具有法律效力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是消防科學(xué)管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)單位、公安消防機(jī)構(gòu)開展工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、消防監(jiān)督的重要依據(jù)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，合理調(diào)配資源，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是有相當(dāng)重要的作用。7/28/20227474(4)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (一)按制定部門不同分類 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定部門的不同，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可劃分為三大類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)。(二)按性質(zhì)分類 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為兩大類規(guī)范(又稱工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)7/28/20227575標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的區(qū)別1、概念 標(biāo)準(zhǔn)：為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則、或特性的文件。 規(guī)