當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問題

1、word.zl.當(dāng)前派出所基層根底工作存在的問題、原因及對(duì)策公安派生所是公安機(jī)關(guān)派生的管理治安工作的基層組 織，是最基層的多功能綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，從事的是公安機(jī)關(guān) 最根底的工作，是公安基層根底工作的關(guān)鍵部門，是整個(gè)公 安工作的根基，也是公安機(jī)關(guān)的前哨陣地，密切群眾的窗口 和紐帶。派生所大量的工作分布在城市社區(qū)和村組，開展各 項(xiàng)公安工作直接面對(duì)群眾，與群眾接觸最廣泛、最直接、最 密切，公安派由所的職責(zé)容涵蓋了公安機(jī)關(guān)的全部職能，它 集防、管理、打擊、效勞于一身。公安派生所的工作如果松 動(dòng)或削弱了，整個(gè)公安工作就將成為無源之水、無本之木。 為了提升派由所根底工作的能力和水平，公安部明確提由： 抓基層

2、，打根底，苦練根本功，把派由所建立置于主導(dǎo)地位。 實(shí) 踐證明派生所的根底工作建立直接關(guān)系到整個(gè)公安基層根 底建立的成敗，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的整體形象。近年來，我局 在抓基層根底工作方面做了大量的工作，在財(cái)力物力上加大 了投入，派生所的根底設(shè)施、交通、通訊等條件有了較大的 改善，根本解決了追不到，聯(lián)不上和沒有窩的問題，但在軟 件問題上差距很大，主要表現(xiàn)在治安防網(wǎng)絡(luò)和防控體系建立 松散，實(shí)有人口管理工作缺位，行業(yè)場(chǎng)所管理不到位等。導(dǎo)致治安根底工作效勞現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)效率不高、作用不夠，在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)公安基層根底工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)

3、重要而緊迫的課題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前基層根底工作存在的問題、產(chǎn)生的原因及應(yīng)采取的對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、 當(dāng)前基層根底工作存在的問題一實(shí)有人口管理工作不到位，入戶調(diào)查不深入，底數(shù)不清，情況不明?！?以人口管理為根底，治安管理為中心是派出所治安管理工作的根本方針，人口管理工作是治安管理的根底，適時(shí)掌握轄區(qū)實(shí)有人員流向和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況是派出所工作的重要組成局部， 只有管好了人口， 才能管好治安，只有管住人口， 才能管住治安， 這是歷史經(jīng)歷的總結(jié)。 然而，我們目前絕大多數(shù)派出所實(shí)有人口管理工作落實(shí)不位，主要表現(xiàn)現(xiàn)為：一是只注重對(duì)常住人口的日常變動(dòng)登記情況進(jìn)展維護(hù)管理。對(duì)人戶別離，有人無戶，有戶

4、無人，戶口待定人員調(diào)查掌握不構(gòu)全面，底數(shù)不清。二是暫住人口清理登記、信息采集不及時(shí)，效勞管理不到位，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行軌跡化管理不落實(shí)，沒有做到“來知原籍、行知?jiǎng)酉?、靜知訴求、動(dòng)知軌跡的要求，往往是一次登記管終身，特別是對(duì)流出前的表現(xiàn)情況需要函調(diào)掌握的根本沒有調(diào)查掌控，有的為完成考核任務(wù)就弄虛作假。三是重點(diǎn)人口列管渠道狹窄，家底不清，情況不明，管控措施不落實(shí)，漏管問題較為突出。有的派出所只注重兩勞釋放人員的管控而無視一、二、三類重點(diǎn)人員的調(diào)查管控，重點(diǎn)人口考察流于形式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地 2021 年至 2021 年全縣刑釋解教人員為 2795人， 而 2021年年未各派出所上報(bào)列入公開幫教管控的重

5、口為 1163人， 僅占總數(shù)41.6%，有的派出所無歷年來刑釋解教人員花名冊(cè)，日常管理考核考察就更難言表了。四是出租房屋登記管理差，根底臺(tái)賬不健全，管理制度不落實(shí)，漏洞大隱患多。二行業(yè)場(chǎng)所治安管理手段有所弱化，陣地控制在疏漏，家底數(shù)不清，信息不靈。 近年來，國(guó)家行政審批制度改革以后，隨著經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)容的多樣化，使行業(yè)場(chǎng)所管理工作出現(xiàn)了諸多新的問題，加之相關(guān)部門在制定對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、美容美發(fā)業(yè)、舊貨業(yè)等部門行業(yè)場(chǎng)所管理的政策、法規(guī)上存在著職責(zé)和權(quán)利義務(wù)不明確的問題，導(dǎo)致行業(yè)場(chǎng)所管理上出現(xiàn)“真空，給治安管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施帶來一定的困難， 無證經(jīng)營(yíng)、 超圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象多，硬件條件不

6、符合平安要求，存在治安平安隱患等問題也日趨突出，特別是一些行業(yè)公安機(jī)關(guān)取消審批發(fā)證后，改變了過去公安機(jī)關(guān)多年來的管理模式，一些重點(diǎn)行業(yè)公安機(jī)關(guān)失去了前期審批手段的制約，把公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)展治安管理從以前的事前監(jiān)視變成事中、事后管理效勞，倘假設(shè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)場(chǎng)所的業(yè)主在開業(yè)時(shí)不到公安機(jī)關(guān)報(bào)備，就只能靠公安機(jī)關(guān)上門登記備案。但目前派出所警力缺乏一直是困擾公安機(jī)關(guān)的老大難問題，要用我們十分有限的警力來管理好無序增長(zhǎng)行業(yè)場(chǎng)所，確實(shí)困難重重，要在短時(shí)間將轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所情況了解掌握得一清二楚實(shí)屬力不從心。然而事實(shí)上，有的行業(yè)場(chǎng)所在開業(yè)前原本就不符合要求，有的開業(yè)后，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，違規(guī)操作，案件頻發(fā)，

7、存在嚴(yán)重問題和不平安隱患，經(jīng)營(yíng)業(yè)主千方百計(jì)想方法來躲避公安機(jī)關(guān)的監(jiān)視和管理，現(xiàn)在要讓他們主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，幾乎是沒有可能性。從一些賓館、旅社、網(wǎng)吧發(fā)生的案事件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，一些經(jīng)營(yíng)者，不按規(guī)定進(jìn)展實(shí)名登記、查驗(yàn)不嚴(yán)、樓層守護(hù)不落實(shí)，從業(yè)人員識(shí)別能力差等問題，導(dǎo)致一些案件證據(jù)難以獲取，線索無法查證。特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)、物流行業(yè)管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無法堵截。這些問題不僅不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的管控，而且還將大大削弱根底工作，同時(shí)給打擊犯罪，效勞現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)帶來直接的影響。三治安防組織功能弱化，防網(wǎng)絡(luò)松散。 一些地方和部門在企業(yè)開展以及村級(jí)政權(quán)組織建立中，沒有把治安保會(huì)建

8、立納入統(tǒng)籌開展規(guī)劃，治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)主任一職被精減或兼職，治保會(huì)成員不落實(shí)。造成陣地建立無牌子，開展工作無位子，辦公無房子，落實(shí)報(bào)酬無票子的被動(dòng)局面。治保會(huì)的工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，由于基層治安防組織機(jī)構(gòu)缺失，基層治保組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得不到發(fā)揮，使派出所工作失去重要的依托和支撐。加之農(nóng)村地區(qū)的平安防網(wǎng)絡(luò)建立主要是由派出所指導(dǎo)下的村級(jí)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)來承當(dāng)，派出所和義務(wù)治安巡防組織中沒有治保組織的龍頭引領(lǐng)， 導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層。 目前， 由于根本待遇無法解決，絕大多數(shù)自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。雖然城市的情況優(yōu)于農(nóng)村， 加大了物防、 技防建立力度， 根本形成了點(diǎn)、 線、面相結(jié)合的防網(wǎng)絡(luò)

9、，但群防群治根底仍十分薄弱。就部單位的平安保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒有保衛(wèi)力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。居民小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)，管理不到位，村、社、樓、院巡邏、守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是名存實(shí)亡，沒有真正開展工作。四派出所職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致工作重心偏移，基層根底工作難落實(shí)。 長(zhǎng)期以來，我們?cè)趯?duì)公安派出所的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，公安部規(guī)定派出所的主要職責(zé)是，收集掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息， 管理轄區(qū)實(shí)有人口， 管理轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品，指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位的部

10、治安保衛(wèi)工作，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾開展平安防等根底性工作，這種定位突出了派出所的根底工作職能，有利于加強(qiáng)公安基層根底工作，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公安部提出了抓基層、打根底、苦練根本功的要求，推出了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。 2007年制定下發(fā)了 ?派出所正規(guī)化建立規(guī)?， 要求不得向派出所下達(dá)破案打擊處理指標(biāo)等一系例加強(qiáng)基層根底工作的重大舉措。其目的就是要讓派出所民警靜下心來抓根底工作，為派出所夯實(shí)根底工作創(chuàng)造時(shí)機(jī)。有利于有效解決長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)亟待解決的治安根底薄弱，防控能力差，防控體系不健全的難題，使派出所工作走向正確的軌道。派出所根底工作的優(yōu)劣，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)偵察破案、 打擊犯罪、 預(yù)防犯罪、 教育、

11、 挽救、感化犯罪者，控制復(fù)雜治安形勢(shì)，確保黨的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。因此，派出所的工作重心，應(yīng)當(dāng)是“以人口管理為根底，治安管理為中心，始終把公安基層根底工作置于優(yōu)先地位，上級(jí)各部門在政策制定，工作規(guī)劃和導(dǎo)向上都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)基點(diǎn)來謀劃派出所的工作。但事實(shí)并非如此，目前，我們一些決策部門還是在一定程度上混淆了派出所的職能，思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著差距，繼續(xù)把打擊、破案，完成所謂的硬指標(biāo)作為評(píng)判派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)派出所職能定位的持續(xù)飄忽狀態(tài)，導(dǎo)致了派出所工作事權(quán)不清晰，職責(zé)界限不清晰，如刑偵、禁毒、治安、法制、經(jīng)偵、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、

12、消防、裝財(cái)、出入境等部門都把派出所作為分解本部門工作任務(wù)的平臺(tái)，多頭指揮，多頭管理，多頭考核，非警務(wù)活動(dòng)頻頻，直接限制了派出所開展基層根底工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。五對(duì)派出所工作考核規(guī)那么和裁判缺乏科學(xué)性，挫傷做基層根底工作的熱情，使派出所工作重心偏移。 公安考核是指揮棒，猶如航海中指引船隊(duì)方向的燈塔，它引導(dǎo)規(guī)著基層單位的執(zhí)法行為，在一定程度上說公安基層單位是為考核而動(dòng)，為考核而活著，為完成考核任務(wù)而工作。對(duì)基層單位的工作的考核在縣局的考評(píng)組，考評(píng)組是考核的實(shí)體表現(xiàn)。而考核的隱體表現(xiàn)那么在考評(píng)規(guī)那么，考評(píng)規(guī)那么又是由上級(jí)的要求制定的。這就是目前考核弊端的癥結(jié)之所在?？己藢?duì)公安工作有一

13、定的促進(jìn)作用，這是不可否認(rèn)的，但現(xiàn)行公安考核評(píng)估體系對(duì)基層根底工作的負(fù)面影響較大，主要表達(dá)在考核規(guī)那么和評(píng)判兩個(gè)方面?？荚u(píng)規(guī)那么方面，由于考核的工程設(shè)置、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)與派出所轄區(qū)的大小，警力的多少，治安環(huán)境的復(fù)雜程度不同，再加上被考核單位、部門之間本身的不可比性，操作實(shí)施很難科學(xué)合理，導(dǎo)致考核的負(fù)面因素越來越多。綜合性的績(jī)效考核，指標(biāo)體系仍側(cè)重于打擊、破案，這些工作下了功夫就能立竿見影。而講求厚積薄發(fā)的基層根底工作難以量化考核。特別是在急功近利的干部考核用人機(jī)制下，一些單位的所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好抓實(shí)周期長(zhǎng)、見效慢的基層根底性工作興趣不大，積極性不高。相反的是基層根底工作中的不實(shí)之風(fēng)有所開展蔓延，突出表

14、現(xiàn)編破案、串案數(shù)據(jù)，人口管理調(diào)查走訪不深入，暫住人口登記不實(shí)， 重點(diǎn)人口考核管控弄虛作假， 行業(yè)場(chǎng)所管理敷衍了事，根底性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不實(shí)，上報(bào)數(shù)和真實(shí)發(fā)生數(shù)相差甚大。作為根底之根底的根本數(shù)據(jù)不真實(shí)，對(duì)基層根底工作的考核也無從抓起，建立在此根底上的各種分析研判也會(huì)差之毫厘，謬以千里。裁判方面，將派出所的各項(xiàng)具體警務(wù)簡(jiǎn)單地外表化甚至形式化。比方：對(duì)派出所的考核不是看轄區(qū)是否做到了發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，防控能力是否得到提升為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是看是否完成破案、打擊處理硬指標(biāo)。民警的教育管理看你寫了多少字的心得體會(huì)，抄了多少次學(xué)習(xí)記錄，信息化方面是看民警使用了多少次數(shù)字證書，瀏覽了多少次公安網(wǎng)頁， 按上級(jí)要

15、求撥打了多少次IP 等等， 搞得基層民警苦不堪言。加之績(jī)效考核的結(jié)果，要直接與經(jīng)費(fèi)劃撥，職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等事關(guān)派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必須圍繞考核的指揮棒轉(zhuǎn)。派出所只能放棄自己的責(zé)任田而投入大量的精力去完成打擊、破案等考核任務(wù)。這就很大程度上是把基層根底工作推向十分困難的境地。六警務(wù)室建立推進(jìn)困難，民警在警務(wù)室工作時(shí)間無保障。 為了推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革， 實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作重心前移，從 2007 年開場(chǎng)， 根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求， 結(jié)合公安工作的實(shí)際，在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村建立了鄉(xiāng)村和社區(qū)警務(wù)室，建立健全的工作制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)的治安穩(wěn)定，提高群眾的見警率起到了促進(jìn)作用，但是由于警力得

16、不到保證和警務(wù)室民警變動(dòng)頻繁等諸多因素，導(dǎo)致一些警務(wù)室無人值守，名存實(shí)亡，干部群眾意見很大。七警力資源缺乏，是制約派出所基層根底工作全面水平提升的瓶頸。 以三臺(tái)縣為例，該縣的警力資源配置與所承當(dāng)警務(wù)工作任務(wù)嚴(yán)重不相匹配，轄區(qū)幅員面積是 2661平方公里，總?cè)丝?48 萬人，管轄63 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng) 935個(gè)行政村， 103 個(gè)城鎮(zhèn)居委會(huì)，而現(xiàn)有警力為 567 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和全市的配備水平，除了刑偵、經(jīng)偵，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)、政工、紀(jì)委、監(jiān)察，警務(wù)保障、出入境等部門的警力外，派出所警力不到 280人，而按現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行模式，派出所不僅要承當(dāng)偵察破案、打

17、擊處理任務(wù)，還要承當(dāng)大量維穩(wěn)處突和當(dāng)?shù)攸h委政府交給的非警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。除去派出所勤，戶籍和值班備勤的接處警人員外，真正能下到責(zé)任區(qū)從事基層根底工作和治安管控的民警幾乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所為例，該所現(xiàn)在編民警9 人，管轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)， 60 個(gè)行政村， 5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 596 村民小組，轄區(qū)總面積 148.01 平方公里，總戶數(shù)為 28295戶，總?cè)丝跒?87254人， 轄區(qū)最遠(yuǎn)的村距派出所近40 公里。 派出所除一名戶籍勤，一名行政勤和一名所長(zhǎng)外，余下的包括指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)在 6名民警除要完成刑事、治安案件查處，打擊處理任務(wù)，“一標(biāo)三實(shí)信息采集以及刑偵部門下達(dá)的收集手機(jī)信息，捺印

18、指紋，錄入指紋、現(xiàn)勘、串并案、機(jī)動(dòng)車案件信息外，還要完成、經(jīng)偵，禁毒、交警、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、治安、政工監(jiān)察、出入境、消防等部門的考核硬性指標(biāo)任務(wù)和戶籍管理、值班、備勤、治安糾紛調(diào)解、維穩(wěn)處突等工作， 民警根本抽不出身來做治安根底工作。 我們都很清楚，再好的工作措施，是要通過人的努力去實(shí)現(xiàn)的，如果沒有人去做工作，盡管我們把未來的警務(wù)運(yùn)行模式規(guī)劃的再好，警務(wù)室建得在漂亮，沒有人組織實(shí)施和落實(shí)，那都將是紙上談兵，治安基層根底工作也同樣如此。二、派出所基層根底工作存在問題的主要原因一主觀原因。一是對(duì)公安基層根底工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏抓基層根底工作的意識(shí)。 許多同志認(rèn)為公安基層根底工作

19、是慢工細(xì)活，工作量大，周期長(zhǎng)，一時(shí)看不出明顯成績(jī)。行動(dòng)是受思想的支配，而思想是受行動(dòng)來檢驗(yàn)，由于思想上對(duì)根底工作重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏移，“重打擊、輕防、“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾根底觀念根深蒂固，因而往往意識(shí)形態(tài)上就表現(xiàn)出對(duì)派出所基層根底工作說起來重要，抓起來次要，忙起來不要；行動(dòng)上就表現(xiàn)出一般要求多，具體研究少；檢查多，指導(dǎo)少；批評(píng)指責(zé)多，思路對(duì)策少。思想認(rèn)識(shí)的偏差直接導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)的乏力，對(duì)派出所的領(lǐng)導(dǎo)往往通過治安的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門分解的考核指標(biāo)任務(wù)來實(shí)現(xiàn)。這種模式最大的弊端就在于缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，造成派出所工作的紊亂，并最終導(dǎo)致公安基層根底工作被削弱。“上面多條線，下面一針穿，只重線上工作

20、的現(xiàn)狀使派出所承當(dāng)了繁重的任務(wù)， 接連不斷的專項(xiàng)教育、 專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)和破案會(huì)戰(zhàn)，對(duì)派出所正常工作造成很大沖擊，影響了開展基層根底工作所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層民警疲于應(yīng)付，很難根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際，集中精力抓好基層根底工作； 二是公安管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體制不順，制約了基層根底工作的深入開展。 當(dāng)前公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能穿插的弊端越來越凸現(xiàn)出來，部機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，業(yè)務(wù)穿插，分工過細(xì)，工作效率低下； 目標(biāo)任務(wù)多管齊下， 派出所警務(wù)工作職責(zé)不清，不僅要承當(dāng)大量破案、打擊、治安管理等工作，還要承當(dāng)大量公安職責(zé)圍外的非警務(wù)活動(dòng)，牽扯了大量基層民警精力。造成

21、基層不堪重負(fù)；基層派出所民警已苦不堪言； 三是考評(píng)鼓勵(lì)機(jī)制缺乏合理性和科學(xué)性，影響了民警做好基層根底工作的積極性。 由于評(píng)價(jià)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)和衡量工作的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，直接影響了民警主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。我們開展考核的最終目的是通過考核這種手段來最大限度地調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性、工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作具體任務(wù)的完成?？己诉@種管理手段既包括懲戒措施的約束，也包括鼓勵(lì)手段的拉動(dòng)。而在對(duì)派出所工作考核上注重的是完成破案、打擊等所謂硬任務(wù)，忽略了派出所的工作主業(yè)，加上把派出所生成的切身利益掛鉤，致使派出所不得不荒廢自己的責(zé)任田而去完成硬數(shù)據(jù)。另一方面在立功受獎(jiǎng)上，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象適度平衡上做得還很

22、不夠，特別是對(duì)從事基層根底工作民警的獎(jiǎng)勵(lì)明顯失衡，做根底工作的民警立功受獎(jiǎng)的時(shí)機(jī)很少，不及偵察破案。正是由于獎(jiǎng)勵(lì)失衡的問題，導(dǎo)致做公安基層根底工作主體的派出所，民警工作熱情不高，主動(dòng)性差。在某種程度上，已經(jīng)嚴(yán)重危及到公安基層根底工作的正常開展和整體效能的發(fā)揮。我們對(duì)派出所的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)局部派出所民警不安心于公安基層根底工作，消極應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)情緒較為突出。有很多民警認(rèn)為在派出所工作非常吃虧，工作成績(jī)難以得到肯定和成認(rèn)，感到心理上不平衡。認(rèn)為基層根底工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防和群眾工作，造成了根底工作弱化和“打不勝打、防不勝防的被動(dòng)局面。二客觀原因。

23、一是警力缺乏是當(dāng)前制約基層根底工作開展的最大瓶頸。 基層公安機(jī)關(guān)普遍存在警力缺乏的現(xiàn)象，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，追求上下對(duì)等，把本來可以由一個(gè)部門承當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)工作又進(jìn)展分解，不結(jié)合實(shí)際的隨意增設(shè)部機(jī)構(gòu)，把基層本來就十分有限警力抽調(diào)到新設(shè)部門，“大機(jī)關(guān)，小基層的狀況仍未從根本上得到改變，派出所警力缺乏的問題更加突出； 二是重打擊、輕防的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的行為。 基層根底工作受到“冷遇和弱化，在實(shí)際中出現(xiàn)“五多三少現(xiàn)象。即：下達(dá)工作指標(biāo)任務(wù)的部門多，考核各項(xiàng)容多，主管部門抓得多，發(fā)文、開會(huì)布置多，工作浮在面上形式主義多；各部門相互協(xié)調(diào)配合少，基層根底工作逐項(xiàng)落實(shí)少，民警深入基層少。為完成

24、所謂的硬指標(biāo)，有的派出所長(zhǎng)人為地把基層根底工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂開來，將根底工作作為突擊任務(wù)來抓，集中時(shí)間羅列數(shù)據(jù)、整理資料、搞花架子，應(yīng)付上級(jí)檢查； 三是派出所新民警綜合素質(zhì)亟待提高。 一些基層新民警不懂得根底根底工作的具體容和要求，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期治安管理工作的需要，有的民警做警務(wù)室工作無頭緒，群眾觀念淡薄，不會(huì)做群眾工作，不能正確處理根底工作與其它公安業(yè)務(wù)的關(guān)系，致使根底工作作用不能很好的發(fā)揮。三、加強(qiáng)基層派出所根底工作的思考一統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化對(duì)公安根底工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。 基層根底工作是整個(gè)公安工作的根基。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)貫徹和深刻理解 2021 年 6月 16 日公安部會(huì)議精

25、神，把思想統(tǒng)一到這一精神上來。認(rèn)真解決公安根底工作薄弱的問題，特別是在社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)大量的新情況、新問題和日趨動(dòng)態(tài)化、 復(fù)雜化， 犯罪手段日趨科技化、 智能化的今天，這不僅給我們治安狀況的分析、評(píng)判和把握增加了難度，還對(duì)我們現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。提高治安管控能力，就必須加強(qiáng)公安基層根底工作，如根底工作不結(jié)實(shí)，就會(huì)給公安工作造成一定被動(dòng)局面，導(dǎo)致一些重大案件偵破不了，犯罪分子逍遙法外，受不到打擊處理，傷害了群眾的感情，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。歷史的經(jīng)歷和大量的事實(shí)證明，加強(qiáng)公安根底工作是我們的必由之路，只有加強(qiáng)根底工作，才能標(biāo)本兼治，才能使社會(huì)治安穩(wěn)定。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)和民警必須清醒的認(rèn)識(shí)到

26、加強(qiáng)公安根底工作建立的重要性、必要性和緊迫性。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公安部關(guān)于抓基層、打根底，苦練根本功的決策上來。正確處理公安基層根底工作與其他方面工作的關(guān)系，找準(zhǔn)派出所工作的職能定位。認(rèn)真分析當(dāng)前治安基層根底工作的現(xiàn)狀，采取有效措施，有的放矢，切實(shí)解決當(dāng)前派出所工作面臨的實(shí)際困難，全面提升治安基層根底工作水水平，實(shí)現(xiàn)根底工作的效益最大化。二加強(qiáng)公安派出所信息化建立，處理好信息化與治安防、治安管理的關(guān)系，提升派出所根底工作水平。 派出所和警務(wù)室民警要克制根底工作信息采集與日常治安管理工作兩皮的錯(cuò)誤傾向，所領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)要做到根底信息采集與派出所中心工作嚴(yán)密結(jié)合，做到同研究，同布置，同檢查，同考核

27、。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同根底信息采集相結(jié)合。在人口調(diào)查，戶籍管理，流動(dòng)人口、暫住人口登記，行業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所管理，重點(diǎn)人口管控、幫教，治安、刑事案件辦理等方面工作時(shí)，與信息采集工作相結(jié)合， 工作做到那里， 信息就采集到那里。二是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和警種聯(lián)動(dòng)。充分利用各種有效資源，廣泛收集治安管控工作中的各類動(dòng)態(tài)信息，為信息應(yīng)用平臺(tái)建立提供根底。三是要加強(qiáng)信息錄入，民警在日常工作中采集的根底信息及時(shí)錄入警務(wù)綜合平臺(tái)，隨時(shí)保持系統(tǒng)中的信息鮮活、準(zhǔn)確、有效。四是要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，克制信息采錄量多質(zhì)差的問題。根底信息是信息化的生命線，缺乏全面準(zhǔn)確鮮活的根底信息，功能再?gòu)?qiáng)大、

28、機(jī)制再完美的信息系統(tǒng)，都將成為無源之水、無本之木，根底信息的質(zhì)量低劣不僅會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)決策的誤判，還會(huì)對(duì)公安工作帶來不可估量的損失。三 切實(shí)解決警資源缺乏的問題， 為基層民警減壓。 公安機(jī)關(guān)的警力無疑是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力構(gòu)成的最根本、最重要的因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的上下，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，影響到公安工作的開展和任務(wù)的完成。推進(jìn)公安信息化建立，采集公安根底信息，基層派出所和社區(qū)民警肩負(fù)著重要任務(wù)，大量的根底工作要做扎實(shí)，沒有足夠的警力是很難實(shí)現(xiàn)的，必須打破警力缺乏的瓶頸，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下途徑切實(shí)解決警力缺乏的問題：一是要努力尋求政府支持，增加警察編制和數(shù)量。解決警力缺乏，

29、增加警察基數(shù)是硬道理。以三臺(tái)為例， 近幾年， 在省、 市公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委， 政府支持下，.通過對(duì)外公開招錄也增加了一些的編制，民警的數(shù)量較之過去也有了一些增加，但隨著近年來退休、調(diào)動(dòng)等種種原因，警力資源流失的問題也比擬突出，目前三臺(tái)縣的警力僅為總?cè)丝谌f分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市的平均水平。尋求上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持適當(dāng)補(bǔ)充警力是當(dāng)務(wù)之際。二是要理順體制，優(yōu)化警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，合理配置警力就無從談起。公安機(jī)關(guān)部職能的劃分和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該按照有利于提高公安工作效率的原那么進(jìn)展，對(duì)現(xiàn)有公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)展改革和調(diào)整，不能搞上下對(duì)等和小而全的設(shè)置模式，對(duì)公安

30、機(jī)關(guān)承當(dāng)?shù)穆氊?zé)任務(wù)重新進(jìn)展科學(xué)劃分和歸類，減少管理層次，減少設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，把功能相近，職責(zé)任務(wù)相似的警種合并，整合警力，做小做精機(jī)關(guān)，做大做強(qiáng)基層和實(shí)戰(zhàn)部門，警力向派出所傾斜，從部深挖警力資源的潛力，確保根底工作順利推進(jìn)。四要處理好民警技能培訓(xùn)與抓派出所基層根底工作關(guān)系。 民警素質(zhì)是推進(jìn)公安基層根底建立的關(guān)鍵，而培訓(xùn)是提升民警素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，基層根底工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安業(yè)務(wù)、做根底工作的技能偏低。由于派出所警力缺乏，治安管控和維穩(wěn)壓力大，打擊破案任務(wù)重，對(duì)基層業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間難以保證，特別是一些民警學(xué)習(xí)基層業(yè)務(wù)知識(shí)的主動(dòng)性和自覺性較差，導(dǎo)致能力提升較慢，這些都是目

31、前影響公安根底工作的問題。絕大多基層派出所的都圍繞著目標(biāo)考核任務(wù)轉(zhuǎn)，很大程度影響了基層根底工作的整體推進(jìn)。因此，各有關(guān)部門要處理好完成目標(biāo)任務(wù)與提高民警業(yè)務(wù)技能的關(guān)系，要有方案，有針對(duì)性的組織民警進(jìn)展有關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)和到基層實(shí)地指導(dǎo)的方式，盡快提高民警的抓根底工作業(yè)務(wù)技能，要求民警必須熟練掌握治安管理和根底工作業(yè)務(wù)知識(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。五要建立科學(xué)的考核評(píng)判機(jī)制，提高派出所和基層民警抓基層根底工作的積極性。 當(dāng)前，在某種意義上講，目標(biāo)考核已經(jīng)成為公安派出所的工作的風(fēng)向標(biāo)，考核工程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體推進(jìn)公安工作全局的實(shí)際出發(fā)。如何做到考核具有科學(xué)合理性

32、，筆者為，一是不能政出多門，對(duì)派出所不能由各業(yè)務(wù)部門隨心所欲，僅根據(jù)各部門業(yè)務(wù)需要，把派出所作為為本部門分解工作任務(wù)的平臺(tái)，因此，在對(duì)派出所下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要充分考慮派出所轄區(qū)的治安狀況，派出所工作職能要求，警力多少等設(shè)定考核容，重點(diǎn)突出公安根底工作，嚴(yán)格控制考核圍。二是在立功受獎(jiǎng)，評(píng)選表彰先進(jìn)，干部選撥任用，職務(wù)晉升等要與其他崗位民警統(tǒng)籌考慮， 同等對(duì)待， 對(duì)抓根底工作踏踏實(shí)實(shí)， 工作業(yè)績(jī)突出，群眾滿意率高，要優(yōu)先選撥任用，充分調(diào)動(dòng)基層民警做好基層根底工作的積極性。三是加強(qiáng)警務(wù)保障，經(jīng)費(fèi)、裝備保障要向基層派出所傾斜，根據(jù)派出所民警的工作需要，落實(shí)好通訊、交通、便于攜帶信息采集設(shè)備和平安防護(hù)設(shè)

33、備，切實(shí)解決基層民警的后顧之憂。讓他們能感受組織的關(guān)心，更好的把精力集中到做好公安基層根底工作上來，為推進(jìn)公安基層根底建立打下堅(jiān)實(shí)的根底出力，從而把派出所基層根底工作提高到新的水平，與適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要。公安邊防派出所是公安機(jī)關(guān)的重要組成局部， 是邊境市、 縣公安局在邊境地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)， 是代表市、 縣公安局在駐地進(jìn)展公安保衛(wèi)和邊境地區(qū)治安管理工作的基層組織， 是公安邊防部隊(duì)基層執(zhí)法力量， 它擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、 邊境平安的神圣使命和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序的雙重職責(zé)， 是公安邊防部隊(duì)最基層的單位。 近幾年， 隨著邊境地區(qū)改革開放的縱深開展， 來邊境地區(qū)打工、經(jīng)商的外地人員日趨

34、增多，相對(duì)上升的發(fā)案率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滋生的各種不良因素，對(duì)處于邊境前沿的邊防派出所也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響， 并隨之產(chǎn)生了諸多不容無視的新情況、 新問題。 公安邊防派出所的基層根底建立也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的壓力。 及時(shí)解決這些問題對(duì)維護(hù)公安邊防部隊(duì)聲譽(yù)， 打擊和預(yù)防犯罪， 無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 對(duì)此， 筆者對(duì) XX 公安邊防派出所在基層根底建立中存在的問題及對(duì)策作一淺薄的探討。一、公安邊防派出所基層根底建立的現(xiàn)狀一黨委重視是夯實(shí)公安邊防派出所基層根底建立的保障多年來， XX 邊防總隊(duì)黨委始終高度重視公安邊防派出所的基層根底建立，尤其是體制調(diào)整以后， 堅(jiān)持以邊防業(yè)務(wù)工作為中心， 以基層工作為重點(diǎn)

35、， 狠抓基層支部建立，積極改良思想政治工作的方法，大力推進(jìn)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)建立，不斷加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)、 物資、 裝備的投入， 確保了基層單位的穩(wěn)定與整體素質(zhì)的 不斷提高， 使基層干警的工作、 生活條件得到了顯著的提高， 使基層干警的工作、生活、 學(xué)習(xí)得到了強(qiáng)有力的保證。 特別是邊防體制調(diào)整以來的兩屆總隊(duì)黨委狠抓基層根底工作，經(jīng)常深入基層調(diào)研，親自和基層干警談心，了解基層的饑苦。從中摸索出了一套 “適應(yīng)新形式， 不斷求開展的總體工作思想， 積極探索邊防派出所工作的新思路、新方法，嚴(yán)格落實(shí)民警工作責(zé)任制，認(rèn)真做好管防工作，先后通過開展與公安派出所規(guī)化建立接軌達(dá)標(biāo)活動(dòng)、 創(chuàng)立優(yōu)秀邊防派出所活動(dòng)、 邊防

36、派出所警務(wù)制度改革、 “三訪四見活動(dòng)和“愛民固邊戰(zhàn)略，使邊防派出所的整體面貌得到明顯改良。二治安管理防功能得到明顯增強(qiáng)通過大力開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)制度改革， 特別是隨著警官崗位責(zé)任制的逐步深入落實(shí)， 邊防派出所的治安管理防功能得到顯著增強(qiáng)， 特別是邊防派出所對(duì)一般刑事案件的偵破能力日益提高， 有力地維護(hù)了邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。三群眾工作能力有了新的提高通過 “三訪四見活動(dòng)和 “愛民固邊戰(zhàn)略嚴(yán)密結(jié)合， 使基層干警的宗旨意識(shí)和群眾工作意識(shí)不斷增強(qiáng)， 不僅十分有效地解決群眾工作不好開展的問題， 而且也有效地密切了警民關(guān)系， 并贏得了群眾的贊揚(yáng)， 使吃拿卡要和冷硬橫等不良作風(fēng)得到了有效遏制

37、。四綜合效勞保障工作得到較大增強(qiáng)在積極改善基層干警工作生活條件的同時(shí)， 邊防總隊(duì)各級(jí)黨委都千方百計(jì)在經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等方面大力向基層傾斜，加大基層警務(wù)管理工作的科技含量，提高了邊防派出所的快速反映能力。.二、公安邊防派出所基層根底建立中存在的問題按照公安邊防派出所根本任務(wù)的要求， 公安邊防派出所具有雙重屬性， 肩負(fù)雙重職能。 在當(dāng)前全面建立小康社會(huì)， 對(duì)公安邊防部門的工作標(biāo)準(zhǔn)， 效勞質(zhì)量要求越來越高的社會(huì)環(huán)境中， 公安邊防派出所在一些方面顯出不相適應(yīng)的困難和問題，主要有以下幾方面：一公安邊防派出所的現(xiàn)役體制對(duì)其公安業(yè)務(wù)的建立存在影響邊防派出所地處祖國(guó)邊境一線， 無論從地理位置還是行使的職責(zé)，

38、都要求邊防派出所實(shí)行現(xiàn)役體制， 而現(xiàn)役體制最大的特點(diǎn)就是具有嚴(yán)格的淘汰制度。 為始終保持部隊(duì)旺盛的戰(zhàn)斗力、 年輕化的干部構(gòu)造， 年齡界限也就成為了重要的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。 公安邊防部隊(duì)也使用了這種干部淘汰制度， 但應(yīng)該看到公安邊防部隊(duì)不單單執(zhí)行軍事任務(wù)， 更多的是執(zhí)行公安業(yè)務(wù)。 業(yè)務(wù)的熟練程度與年齡大小、 參加工作時(shí)間長(zhǎng)短具有一定的關(guān)系。 但是， 現(xiàn)在的邊防體制決定了干部服役年限短， 許多同志在邊防派出所苦干了十幾年， 積累了許多實(shí)際工作經(jīng)歷， 工作正處在成熟期，但由于受服役年齡的限制，不得不考慮轉(zhuǎn)業(yè)去向問題。由于這些人的離去，邊防派出所的業(yè)務(wù)根底建立大大削弱，從而影響了邊防派出所的戰(zhàn)斗力。二群眾工作

39、不好開展，群防組織作用發(fā)揮不夠隨著形勢(shì)的開展， 邊境地區(qū)群眾的商品意識(shí)增強(qiáng)， 守法意識(shí)和自我約束力弱化，致使群眾工作難發(fā)動(dòng)、難組織、難管理的問題普遍存在。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊， 尤其是受西方意識(shí)形態(tài)滲透的影響， 局部邊民群眾的愛國(guó)主義思想和法制意識(shí)淡化。 少數(shù)人不能正確認(rèn)識(shí)和處理生產(chǎn)致富與遵紀(jì)守法、 強(qiáng)邊固防的關(guān)系，在個(gè)人利益面前置國(guó)家政策、 法規(guī)不顧。 由于邊境地區(qū)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變， 導(dǎo)致治保聯(lián)防組織不能有效地發(fā)揮作用，甚至有些組織根本上已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。加之現(xiàn)在邊境居要精力用在開展家庭經(jīng)濟(jì)， 特別是群眾組織骨干成員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬問題沒有從根本上得到解決， 公安邊防派出所發(fā)動(dòng)群眾， 很難激發(fā)

40、群眾的積極性。三警力缺乏，人員流動(dòng)快，導(dǎo)致根底工作薄弱，跟不上公安機(jī)關(guān)的改革步伐按照公安部的總體部署和要求，公安機(jī)關(guān)正在加緊實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。目前各支隊(duì)干部均不同程度缺編， 警力嚴(yán)重缺乏。 由于邊防派出所警力缺乏， 滿足不了當(dāng)前社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和今后全線設(shè)防的需要， 更無法適應(yīng)公安機(jī)關(guān)新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 加之人員流動(dòng)快， 派出所的根底工作需要民警崗位相對(duì)穩(wěn)定， 無論勤外勤， 從熟悉根本情況到熟練開展工作， 一般都需要一年到兩年的時(shí)間。 但是派出所因現(xiàn)役體制兩到三年就要調(diào)整一次業(yè)務(wù)，而職務(wù)調(diào)整后又往往要赴任新崗位。由于各種原因， 很多民警在派出所干上一年或兩年以后就準(zhǔn)備調(diào)走， 造成了人員流動(dòng)過快，

41、干部流動(dòng)性大和不穩(wěn)定的問題， 對(duì)加強(qiáng)派出所的建立和改革影響很大?！拌F打的營(yíng)盤流水的兵， 流動(dòng)性大這個(gè)問題的產(chǎn)生和我們部隊(duì)的體制有很大關(guān)系。四個(gè)別干警的責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠深入，各種消極思想嚴(yán)重一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的影響，少數(shù)干警價(jià)值觀念偏離正確方向，產(chǎn)生了“當(dāng)兵雖然榮耀，但不能長(zhǎng)期下去的片面認(rèn)識(shí)。而一些年齡偏大、接近服役年限的營(yíng)團(tuán)職干部， 對(duì)自己的后路考慮較多， 尤其是近幾年來轉(zhuǎn)業(yè)干部安置困難， 多數(shù)人都想在部隊(duì)干到退休， 但是現(xiàn)行的政策又不允許， 因而思想上產(chǎn)生混日子的想法，沒有長(zhǎng)期打算，工作缺乏后勁和責(zé)任心。二是受繁重任務(wù)的影響。隨著邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展， 邊防派出所的任務(wù)也在不斷的增加

42、， 而人員編制卻沒有增加， 干警處在超負(fù)荷工作狀態(tài)。 三是受所處地理位置的影響。 公安邊防部隊(duì)集武裝性、執(zhí)法性、涉外性于一體，部隊(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，高度分散，長(zhǎng)期在基層工作的干警由于人員少， 任務(wù)重， 缺乏嚴(yán)格的軍政訓(xùn)練， 個(gè)別邊防派出所軍 政主管缺乏管理部隊(duì)的經(jīng)歷， 找不到部隊(duì)建立和業(yè)務(wù)工作的最正確結(jié)合點(diǎn)。 這些原因都滋生和助長(zhǎng)了局部干警責(zé)任心不強(qiáng)，而產(chǎn)生消極思想。五局部制度規(guī)定制約了工作開展突出表現(xiàn)在上級(jí)制定的一些制度規(guī)定只看局部，不顧全局。沒有對(duì)基層工作進(jìn)展深入的了解。 比方為防止車輛肇事， 便規(guī)定非車管干部和非專職司機(jī)不準(zhǔn)駕車，而每個(gè)派出所專職司機(jī)只有1 名，會(huì)駕駛車輛的干警又不允許駕

43、車，導(dǎo)致一方面車輛停頓在庫， 另一方面警情多的時(shí)候到處找車， 造成的后果是往往不能及時(shí)出警，而貽誤工作。六公安干警整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)形勢(shì)開展需要邊防派出所警官隊(duì)伍成分復(fù)雜，專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平明顯不高。 首先， 邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍來源不一， 成分各異， 大多數(shù)干警并非警校畢業(yè)，他們沒有經(jīng)過專門的警務(wù)教育， 對(duì)專業(yè)知識(shí)、 法律知識(shí)知之甚少或一知半解。 由于受文化程度和所學(xué)專業(yè)的限制，干警的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。其次，由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部 “重使用， 輕培養(yǎng)， 使局部干警長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)，整體素質(zhì)一直無法提高。再次，局部干警“重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)，對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)缺乏，理

44、論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實(shí)，流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。 第四， 沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制， 又不重視對(duì)新同志的傳幫帶工作，加上人員流動(dòng)頻繁， 使干警的執(zhí)法能力與水平長(zhǎng)期在較低的層次徘徊。 一些干警法制意識(shí)差、辦案能力低、沒有掌握辦案技巧。具體表現(xiàn)在：受理案件圍掌握不準(zhǔn)；詢問、訊問方法不當(dāng)；適用法律不當(dāng)、定性不準(zhǔn)；處理、處分輕重失衡；執(zhí)法存在隨意性等,這些問題都嚴(yán)重的損害了邊防部隊(duì)的執(zhí)法形象。三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公安邊防派出所基層根底建立的幾點(diǎn)思考一 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把基層根底工作作為重中之重來抓基層根底工作是公安邊防保衛(wèi)工作的根基和起點(diǎn)， 是基層邊境管理的中心工作。 各級(jí)黨委對(duì)此一

45、定要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)， 要堅(jiān)持把基層根底工作擺到基層建立的中心位置，注意和克制輕業(yè)務(wù)、重其他的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決防止一手軟、一手硬的現(xiàn)象， 正確處理好中心工作與其他工作的辨證關(guān)系， 努力做到統(tǒng)籌兼顧、 科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，牢牢把握基層根底工作的正確方向。要不斷適應(yīng)形勢(shì)開展的客觀要求， 要切實(shí)把做好基層根底工作同國(guó)際、 國(guó)形勢(shì)的開展變化嚴(yán)密結(jié)合起來， 同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、 文化的開展結(jié)合起來， 同整個(gè)公安邊防工作的改革開展結(jié)合起來，不斷總結(jié)經(jīng)歷，強(qiáng)化理性思考。同時(shí)，還要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)基層根底工作的指導(dǎo)。 一方面， 要針對(duì)形勢(shì)的開展， 經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究， 努力發(fā)現(xiàn)和掌握帶有普遍性和

46、傾向性的問題， 加大宏觀指導(dǎo)力度； 另一方面，要嚴(yán)密結(jié)合邊境管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，著重抓好對(duì)基層根底工作中薄弱環(huán)節(jié)和具體問題的解決， 哪里問題多、 困難大就沉到哪里， 切實(shí)幫助基層解決好工作操作不得法、落實(shí)不到位的問題，進(jìn)而確保基層根底工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、 XX 地向前開展。二立足現(xiàn)有條件，抓好干部隊(duì)伍建立工作警力缺乏雖然長(zhǎng)期困擾著我們， 筆者認(rèn)為這個(gè)問題的解決不能等靠。 干部的培養(yǎng)到配備畢竟需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的周期，不可能一下子解決。在現(xiàn)有條件下，可以從三個(gè)方面進(jìn)展探索，以解決警力缺乏的問題。一是把握“警力下沉，保一線，保急需的原那么，盡可能地精簡(jiǎn)支隊(duì)，大隊(duì)機(jī)關(guān)，把警力向基層傾斜，緩解

47、邊防派出所警力缺乏的矛盾。 二是向素質(zhì)要警力。 現(xiàn)在邊防派出所的警官擁有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能夠獨(dú)當(dāng)一面的很少， 甚至有局部干部不能勝任本職工作。 干部隊(duì)伍素質(zhì)較低在很大程度上凸顯了警力缺乏的矛盾。 向素質(zhì)要警力的途徑就是加強(qiáng)培訓(xùn)尤其是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 經(jīng)過培訓(xùn)， 只要使每名干警都能夠勝任本職工作， 并且有局部干警能夠以一當(dāng)二、 當(dāng)三， 那么， 邊防派出所的各項(xiàng)工作就可以保證順利開展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。為進(jìn)一步提高邊防部隊(duì)正規(guī)化建立水平， 增強(qiáng)邊防派出所的管防能力， 各級(jí)黨委應(yīng)加大對(duì)邊防派出所的科技投入，使邊防派出所的工作效率得到顯著提高。三加大調(diào)研力度，使基

48、層根底工作不斷適應(yīng)形勢(shì)的開展隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的思想意識(shí)、 價(jià)值觀念和生活方式發(fā)生了巨大的變化， 社會(huì)治安問題更加復(fù)雜， 一些犯罪分子作案手段智能化， 這些都使基層業(yè)務(wù)工作面對(duì)著更加復(fù)雜的情況。 因此，解決好形勢(shì)開展迅速與工作開展落后的矛盾， 就必須深入基層， 深入一線， 認(rèn)真開展調(diào)查研究。 各部門的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志都要把加強(qiáng)調(diào)查研究工作作為解決問題的有力武器貫穿各項(xiàng)工作的始終。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要做出表率， 要有超前意識(shí)和緊迫感， 在認(rèn)真分析研究當(dāng)前形勢(shì)的根底上， 從大局出發(fā)確定調(diào)研的工作方向， 不斷研究新情況，解決新問題。同時(shí)要給部屬確定任務(wù)，明確要求，

49、凡工作組下邊防基層檢查指導(dǎo)工作， 都要帶調(diào)研任務(wù)， 在返回機(jī)關(guān)時(shí)必須拿出有份量、 有參考價(jià)值的調(diào)查報(bào)告， 為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握基層情況和實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。 此外， 鼓勵(lì)廣闊干警鉆研本職業(yè)務(wù)， 積極為加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 上級(jí)業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)歷， 及時(shí)指導(dǎo)基層具體工作， 不斷為基層業(yè)務(wù)根底工作注入新的生機(jī)與活力。四加大培訓(xùn)力度，努力提高干警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)深化基層業(yè)務(wù)根底工作，完成各項(xiàng)邊境治安管理任務(wù)，沒有一支過硬的、高素質(zhì)的干警隊(duì)伍是不行的。 現(xiàn)階段邊防各級(jí)黨委只有按照培養(yǎng)和造就新一代邊防警官的要求， 自覺地把科技強(qiáng)警、 依法治邊、 知識(shí)創(chuàng)新和素質(zhì)教育四者有機(jī)結(jié)合在一起，全面提高干警的綜合素質(zhì)，才能更好地履行職責(zé)，高質(zhì)量地完成任務(wù)。因此， 各級(jí)黨委還要高度重視和認(rèn)真抓好對(duì)干警的培訓(xùn)工作， 要按照部局從嚴(yán)治警、高質(zhì)量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)提高廣闊干警做好基層根底工作的實(shí)際能力。做到人員定位、職責(zé)清楚、工作規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)明確、制度完善、 獎(jiǎng)懲清楚。 一是要強(qiáng)化干警法律知識(shí)的學(xué)習(xí)， 在提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平上狠下工夫。 各級(jí)黨委一定要把培養(yǎng)