關(guān)于安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

1、 . . 16/16 HYPERLINK :/ HYPERLINK :/ 依托“兩法”，夯實(shí)“兩基”，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)探索與思考一、正確把握新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)一直以來(lái)，安全基礎(chǔ)差，企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)差，安全意識(shí)淡薄等因素影響著安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人流、物流的增加，黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來(lái)越高，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握這些特點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全管理，預(yù)防事故的發(fā)生有著重要的意義。一是具有流動(dòng)性。過(guò)去，安全生產(chǎn)監(jiān)管總量較少，從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定。如今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)

2、企業(yè)迅速增長(zhǎng)，物流、人流加速，營(yíng)運(yùn)業(yè)、船舶業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系縱深發(fā)展，安全監(jiān)管面增大，不可預(yù)見(jiàn)因素增多，使安全監(jiān)管可控性差，給安全安監(jiān)管工作帶來(lái)更大的難度。二是有隱蔽性。隨著市場(chǎng)在資源配置中主體作用的加強(qiáng)，安全監(jiān)管對(duì)象增加，量大面寬，責(zé)任主體增多，大量被監(jiān)管對(duì)象受利益驅(qū)動(dòng)，舍不得投入，從而使安全工作具有較強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管難以到位。三是具有突發(fā)性。在新形勢(shì)下，安全工作按常規(guī)檢查容易出現(xiàn)空檔，而基層安全工作經(jīng)常性監(jiān)管工作難以做到，加之許多行業(yè)的安全事故本身就有不可預(yù)見(jiàn)性，從而使安全事故的發(fā)生具有很強(qiáng)的突發(fā)性，難以預(yù)防。因此，這就要求我們不斷地了解和掌握安全動(dòng)態(tài)，摸清其變化規(guī)律，增強(qiáng)工作實(shí)效，從而提高管理水

3、平。四是安全監(jiān)管的公共力量不足。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)工作新格局，在認(rèn)真落實(shí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和企業(yè)的主體責(zé)任下，要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量來(lái)參與安全管理。但由于對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序有明確規(guī)定，不具有安全行政執(zhí)法責(zé)任的鄉(xiāng)、村、社難以參與進(jìn)來(lái)。社會(huì)的監(jiān)管力量存在嚴(yán)重足，群眾在安全監(jiān)管工作中是消極的、被動(dòng)的，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這使得基層安全管理出現(xiàn)大量的盲點(diǎn)、盲區(qū)，沒(méi)有構(gòu)建起有效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。五是可控性差，證據(jù)難以固定。目前，因執(zhí)法部門力量薄弱，難以深入到一線進(jìn)行經(jīng)常性檢查，而鄉(xiāng)、村兩級(jí)在安全監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)行為，僅有

4、告知其履行法律義務(wù)，教育其遵守安全法律法規(guī)的權(quán)利，沒(méi)有控制者的權(quán)利，加之地方保護(hù)與利益驅(qū)動(dòng)，因此，造成證據(jù)難以固定，群眾難以有效參與。六是監(jiān)督對(duì)象的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)存在差距。目前，眾多的監(jiān)管對(duì)象安全法律知識(shí)淡薄，他不清楚自己肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，工作麻痹大意，對(duì)家庭、社會(huì)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，需要加強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)教育。同時(shí)，安全法規(guī)只規(guī)定了政府、企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)于以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)單位對(duì)主體責(zé)任未做明確規(guī)定，而這些正是監(jiān)管對(duì)象中最為龐大的群體。七是打擊力度不夠，成本低、守法成本高。安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)一步完善，造成依法按規(guī)從事生產(chǎn)的成本增高，而違規(guī)經(jīng)營(yíng)的成本低，加之對(duì)違規(guī)的打擊力度不夠，處罰不足，

5、使一部分經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了僥幸心理，生產(chǎn)。八是國(guó)家對(duì)安全工作管理的要求更高，基層政府面臨的壓力更大?；谝陨锨闆r，基層安全監(jiān)管的壓力更大了，這就急需我們更注重防控，關(guān)口前移；急需按責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則，明確預(yù)防責(zé)任、執(zhí)法主體的管理責(zé)任、強(qiáng)化安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任以與各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力構(gòu)建覆蓋全面、覆蓋全局、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本較低的至下而上的安全管理網(wǎng)絡(luò)。二、立足基層、創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)安全工作新局面（一）以“示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”為載體，規(guī)基層安全管理1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作重在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。抓“安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”正是落實(shí)“抓基層，打基礎(chǔ)，嚴(yán)監(jiān)管”的具體措施，也是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的具體體現(xiàn)，對(duì)于增

6、強(qiáng)基層管理，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。對(duì)此，縣人民政府高度重視，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)解決示建設(shè)中的重大問(wèn)題，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，把大家的思想和行政統(tǒng)一的國(guó)務(wù)院、省、市的安排部署上來(lái)，按照上級(jí)的要求，認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作。2004年，市安委會(huì)將我縣擂鼓鎮(zhèn)、通口鎮(zhèn)列為市級(jí)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同年底通過(guò)了市上的檢查驗(yàn)收。從2005年開(kāi)始，我縣全面開(kāi)始了縣級(jí)安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。目前，共建成市級(jí)安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，縣級(jí)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，今年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。通過(guò)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了我縣基層安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，建立健全了工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)安全工作得

7、到了切實(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn)，企業(yè)職工和群眾的安全知識(shí)和防意識(shí)有了很大提高，安全事故逐年下降，基層安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與推廣，對(duì)于迅速提升我縣安全生產(chǎn)基層管理水平推動(dòng)安全生產(chǎn)健康順利發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。2、統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)（1）、統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施我縣屬大山區(qū)縣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展不均衡，條件參差不齊，為認(rèn)真做示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照“先易后難、由近與遠(yuǎn)”的原則，綜合平衡和考慮，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，對(duì)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，縣安全辦下文對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分三年進(jìn)行建設(shè)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一年的建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)工作按計(jì)劃有序進(jìn)行。（2）、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求按照市安委會(huì)的要求，結(jié)

8、合工作實(shí)際，我們對(duì)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)，并印制成冊(cè)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。一是統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)建設(shè)在2003年，我縣編委以200311號(hào)文件，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并下設(shè)辦公室；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任安委會(huì)主任，分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）長(zhǎng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）安全辦主任（兼職安全人員），其他有關(guān)同志（專職安全人員）負(fù)責(zé)安全工作日常事務(wù)。在示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，由鄉(xiāng)安委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)安全辦主任具體抓，安全專職人員負(fù)責(zé)資料收集、整理與其他日常工作，村（居委會(huì)）落實(shí)1名安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)員，并制定了“安全生產(chǎn)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)實(shí)施方案，建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各自職責(zé)。二是統(tǒng)一規(guī)章制

9、度建設(shè)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能、職責(zé)，規(guī)安全管理行為。我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作的職責(zé)、制度、主要容、臺(tái)帳、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種類、使其更加科學(xué)、合理和規(guī)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)對(duì)道路交通、機(jī)動(dòng)車船、煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)、建筑施工、民爆物品、學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防安全等基本情況摸清情況、弄清家底，建立臺(tái)帳，隨時(shí)掌握動(dòng)向。具體有：10種制度、10項(xiàng)臺(tái)帳、10項(xiàng)工作職責(zé)。1）10項(xiàng)工作制度：安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度；安全生產(chǎn)例會(huì)制度；安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度；安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；安全生產(chǎn)事故隱患排查管理制度；安全生產(chǎn)應(yīng)

10、急救援制度；安全生產(chǎn)警示告誡制度；安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查制度；安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追案制。2）10種基本工作臺(tái)帳安全生產(chǎn)會(huì)議：每月召開(kāi)一次分析例會(huì)；安全生產(chǎn)檢查臺(tái)帳：五一等重大節(jié)日等綜合檢查；事故隱患的危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳；安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)臺(tái)帳；事故管理臺(tái)帳；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況臺(tái)帳；機(jī)動(dòng)車輛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶臺(tái)帳；特種設(shè)備臺(tái)帳；車船駕駛?cè)藛T臺(tái)帳；特種作業(yè)人員臺(tái)帳。3）10項(xiàng)工作職責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委員會(huì)工作職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記工作安全生產(chǎn)職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席工作安全生產(chǎn)職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)工作安全生產(chǎn)職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)

11、職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全辦主任工作職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全員工作職責(zé)；村（居）委會(huì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。三是統(tǒng)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖，并上墻 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)管理體系網(wǎng)絡(luò)圖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府車間、班組職工從業(yè)人員村（居）民業(yè)主組企事業(yè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門村、居委會(huì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)委員會(huì)（體系圖）目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了門類齊全、容完善的規(guī)章制度和軟件資料，確保了基層規(guī)管理有“尺子”，抓安全工作有“路子”，避免了抓基層思路不清，夯基礎(chǔ)無(wú)從下手的被動(dòng)局面。（3）、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收按照示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，我們制訂了“示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檢查驗(yàn)收細(xì)則”，在平時(shí)抽查，重點(diǎn)督查、檢查的基礎(chǔ)上，年終再進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，并將

12、檢查驗(yàn)收結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)考核圍嚴(yán)格考核，對(duì)驗(yàn)收不合格的，取消安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)資格，并按規(guī)定扣發(fā)年終綜合目標(biāo)獎(jiǎng)。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化縣安全辦（安監(jiān)局）在安全監(jiān)管中的主導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)地位在安全監(jiān)管工作中，依據(jù)部門安全監(jiān)管法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)揮縣安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)作用，督促職能部門加強(qiáng)管理，督促其加強(qiáng)行業(yè)安全管理。1、確立安全辦在安全綜合協(xié)調(diào)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。安全辦代表政府對(duì)安全工作實(shí)行綜合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，是政府在安全工作方面的“喉舌”，安全管理工作就是安全辦說(shuō)了算，各部門、各單位必須服從安全辦對(duì)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。2、強(qiáng)化安監(jiān)局在安全工作中的主體責(zé)任。安監(jiān)局作為安全工作的綜合監(jiān)管部門，在工作中，我們充分依靠安

13、全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)行為行政處罰辦法等安全監(jiān)察法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)安全行為的打擊和處罰力度。3、強(qiáng)化安監(jiān)部門在行政責(zé)任追究中的建議權(quán)。我們制定“責(zé)任追究制”，出現(xiàn)事故責(zé)任的，在處罰期不得提拔任用。4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。我們制定了“目標(biāo)考核制”，將安全生產(chǎn)工作納入年終目標(biāo)考核，逗硬考核獎(jiǎng)懲。（三）強(qiáng)化職能部門的安全管理責(zé)任一是落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化“一把手”對(duì)本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，實(shí)行“一票否決”；二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。三是“例會(huì)制”。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；四是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)職能部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)

14、，集中解決。三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)1、突出重要時(shí)期、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)路段的安全管理。在五一、十一、春節(jié)等重要時(shí)期，組織縣安監(jiān)、公安、交通、旅游等部門開(kāi)展聯(lián)合檢查，統(tǒng)一制訂值班方案，統(tǒng)一調(diào)度指揮，確保重點(diǎn)節(jié)假日安全生產(chǎn)。同時(shí)，我們對(duì)煤礦、重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)、重點(diǎn)水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，定期不定期地進(jìn)行督促檢查。2、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓安全檢查。在安全檢查中，我們采取了突出集中整治、交叉檢查、分線檢查、聯(lián)合執(zhí)法的方式，扭住安全問(wèn)題突出的行業(yè)、地區(qū)和部門，逐一開(kāi)展地毯式清理。近年來(lái)，先后集中人員開(kāi)展道路、水上、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所等數(shù)百次專項(xiàng)整治行動(dòng)，尤其是在治理報(bào)廢車、拼

15、裝車、火三輪載客等活動(dòng)中，發(fā)動(dòng)公安交警、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合行動(dòng)，深入鄉(xiāng)村道路、村社、院落和農(nóng)戶家中，做到了不留死角，不漏檢漏查。二是抓隱患整改。整治隱患一靠落實(shí)經(jīng)費(fèi)，二靠落實(shí)責(zé)任，三靠跟蹤督辦。在安全隱患整治過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持隱患定期排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)企業(yè)、學(xué)校、單位、山林、道路、船只、農(nóng)戶院落進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)隱患后，堅(jiān)持跟蹤督促鄉(xiāng)、村、社三級(jí)落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一批，整改一批。三抓專項(xiàng)監(jiān)察。根據(jù)我縣實(shí)際，我們采取“集中人員、突出重點(diǎn)”的原則，定期非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、工礦商貿(mào)企業(yè)、民爆物品進(jìn)行安全專項(xiàng)監(jiān)察，解決了面寬、量大、人員少的矛盾，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)安全生產(chǎn)事故得到

16、了有效控制。三是抓安全宣傳教育。在示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，組織轄區(qū)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展三級(jí)教育培訓(xùn)；安監(jiān)、交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、運(yùn)管等部門組織宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校舉辦安全知識(shí)講座，努力提高廣大人民群眾的安全知識(shí)和防意識(shí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專兼職人員參加省市安全培訓(xùn)。3、突出抓安全生產(chǎn)投入。近年，在示鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，政府加強(qiáng)了安全工作經(jīng)費(fèi)投入力度，從2005年起，政府每年投入財(cái)政資金30多萬(wàn)元，分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)消防安全隱患進(jìn)行整治，增加消防池、消防栓、滅火器等消防安全設(shè)施。對(duì)重大隱患、危橋險(xiǎn)路等也加大了投入力度。4、突出抓好安全專項(xiàng)整治。近年，我們組織開(kāi)展了煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、學(xué)校等一系列安全專項(xiàng)整

17、治。一是交通運(yùn)輸安全，狠抓源頭管理，加強(qiáng)對(duì)車站、機(jī)動(dòng)車輛、船舶的檢查，加大對(duì)駕駛員的審查和處罰力度，強(qiáng)化車站安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“例檢例查”、簽單制度。二是煙花爆竹安全，認(rèn)真實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證條例。嚴(yán)格煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布點(diǎn)，統(tǒng)一制度和警示標(biāo)志建設(shè)容。三是消防安全。認(rèn)真執(zhí)行消防法并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定消防安全實(shí)施意見(jiàn)，成立義務(wù)消防隊(duì)，整改公共聚集場(chǎng)所消防安全隱患。四是非煤礦山安全。全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)制度建設(shè)、對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)安全措施，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。目前，全縣38個(gè)非煤礦山企業(yè)已全部完成安全生產(chǎn)許可證申辦工作。同

18、時(shí)組織國(guó)土、工商、公安、電力等部門和單位采取斷電、停供炸藥、搗毀生產(chǎn)加工設(shè)備等方式對(duì)非法采礦點(diǎn)取締。對(duì)采礦人員移交司法機(jī)關(guān)處理。五是學(xué)校、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等安全，加強(qiáng)平時(shí)“三結(jié)合、三為主”(綜合檢查與專業(yè)檢查相結(jié)合，以專業(yè)檢查為主，一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以重點(diǎn)檢查為主，明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。通過(guò)專項(xiàng)整治，規(guī)了安全生產(chǎn)行為，一大批事故隱患得到治理，安全基礎(chǔ)得到明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況大為改觀。四、創(chuàng)新機(jī)制，提高管理效率一是創(chuàng)新基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體制。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、要村（居委會(huì)）、社三級(jí)組織運(yùn)行體系網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行“一區(qū)一室巡訪百戶”的工作模式，將村、社干部安全監(jiān)督管理工作納入務(wù)工報(bào)酬圍進(jìn)行考核；二是開(kāi)展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。委托重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。解決控制不到位，人力資源不足和監(jiān)管覆蓋面窄的問(wèn)題。三是推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在重點(diǎn)社區(qū)、學(xué)校、礦區(qū)、企業(yè)等地區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格管理，促使企業(yè)、單位安全管理工作走向制度化、規(guī)化的軌道。四是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如交通方面，定期舉行聯(lián)系會(huì)議，派出所協(xié)