基于-可持續(xù)發(fā)展農村資源配置問題對策

1、-. z魔域私服一條龍 .91mysf. 摘要：隨著城市經濟的快速開展，農村資源配置出現(xiàn)許多與農村可持續(xù)開展不相協(xié)調的問題：傳統(tǒng)農耕制和散居模式導致農村資源利用效率低下，農村土地配置不當致使農村資源管理紊亂，農村人才流失造成新農村智力資源的缺失，農村產業(yè)協(xié)調性缺乏導致資源回報率偏低，城鄉(xiāng)分割造成農村優(yōu)質資源的缺乏。因此，只有重新配置農村資源，集聚農村土地資源，健全農村土地流轉體系，鼓勵農村人才回流，促進農村產業(yè)之問的協(xié)調，構建城鄉(xiāng)融合機制，才能實現(xiàn)農村可持續(xù)開展。 關鍵詞：可持續(xù)開展；農村；資源配置 一、引言 隨著我國城市經濟的飛速開展，城鎮(zhèn)居民生活水平日益提高，而農村卻面臨著資源短缺、產業(yè)不

2、協(xié)調、城鄉(xiāng)分割和環(huán)境污染等問題的挑戰(zhàn)，農村的可持續(xù)開展受到威脅。當前，可持續(xù)開展已成為世界各國經濟開展的共識?？沙掷m(xù)開展以人的開展為重要容，其根本思路是能夠滿足當代人類需要而又不破壞資源環(huán)境，強調生產可持續(xù)性、經濟可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者的統(tǒng)一。從我國居民收支水平來看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出分別達17175元和12265元，分別比1990年增加了10.37倍和8.59倍，而2021年農村居民人均純收入和人均消費支出卻分別僅有5153元和3993元，比1990年分別增加6.51倍和5.83倍，遠低于城鎮(zhèn)居民的收支水平。同時，從我國居民生活質量來看，2021年城鄉(xiāng)居民家庭

3、恩格爾系數(shù)分別為0.365和0.41，說明城鄉(xiāng)差距非常明顯。根據(jù)測算，2021年中國人口將到達14.49億，城鎮(zhèn)化率為55。這意味在相當長的歷史時期，我國仍將有大量人口生活在農村。美國經濟學家西奧多爾W舒爾茨認為，經濟落后國家的經濟成長，有賴于農業(yè)的迅速穩(wěn)定增長。因此，對擁有大量農村人口的我國來說，只有實現(xiàn)農村的可持續(xù)開展，才能保證整個國民經濟的安康穩(wěn)定運行。 二、基于可持續(xù)開展的農村資源配置問題分析 從廣義角度來看，目前我國農村可以利用的資源很多，如土地、勞動力、產業(yè)、制度以及空間等。然而，隨著城市經濟的不斷開展，農村資源配置狀況卻越來越令人堪憂，影響農村可持續(xù)開展的問題也層出不窮。 第一，

4、傳統(tǒng)的農耕制和散居模式導致農村資源利用效率低下。當前，我國實行的農耕制仍然是傳統(tǒng)的家庭承包經營制，這種分散的小農經營模式在改革初期曾極大調動農民的生產積極性，解放了農村生產力。然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的實施，家庭承包經營制已經不能適應經濟開展的潮流，反而束縛著農村社會前進的步伐。一是傳統(tǒng)農耕制導致土地經營規(guī)模過于分散，土地利用效率較低。具體表現(xiàn)在，農業(yè)生產承包經營戶比重遠大于農業(yè)生產經營單位比重。2006年末，全國共有農業(yè)生產經營戶20016萬戶，農業(yè)生產經營單位卻只有39.5萬個，數(shù)量比照懸殊，反映出我國農業(yè)集約化經營程度過低。二是傳統(tǒng)農耕制導致農業(yè)開展資金、技術和管理存在較大的缺

5、口。2006年，全國無灌溉設施的耕地面積比重高于有灌溉設施的耕地面積，分別占60.2和39.8。這種一家一戶的經營模式缺乏集體的合力，經營資金籌措缺乏，技術和管理也很難有大的突破。 在居住模式上，相對于城鎮(zhèn)居民而言，農村居民居住一般比擬分散，以省人均居住面積為例，2021年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積是32.87平方米，比上年增長1.4，而農村居民人均住房面積則為45.24平方米，比上年增長2.7。后者比前者多了12.37平方米。后者增速幾乎是前者的兩倍。這種散居狀況和增長趨勢不僅造成農村住房過量占用土地資源，而且導致大量資金重復投資于農村根底設施建立。2006年末，全國95.5的村和82.6的自

6、然村通公路，81.9的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農村電網改造，98.7的村通電，98.395的自然村通電；97.6的村和93.7的自然村通；81.1的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。盡管這些反映了我國經濟改革的成就，但都是以農村建立資金的重復投資和浪費為代價的，與資源高效使用形成極大反差。 第二，農村土地配置不當致使農村資源管理紊亂。隨著城市化進程的加快，土地的開發(fā)利用作為一項重要措施，為我國經濟的持久繁榮提供了較大動力。然而，土地資源配置不當不僅對農村開展環(huán)境造成干擾，而且引起農村其他資源管理的混亂。一是由于中間利益的驅動，農村土地資源違規(guī)配置現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)全國24個省區(qū)、市的統(tǒng)計，新土地管理法實施以來，、分別清理出非法入市

7、或圈占的農村土地114公頃和1260公頃；和*排查各類農村土地案件分別為1.78萬件和9060件；省查出圈占土地、劃撥土地非法轉讓用于房地產開發(fā)等案件500宗。這些違規(guī)交易活動嚴重干擾了我國土地市場秩序，農民無法按照市場價格交易土地。二是農民亂占地、多占地、占用耕地建房的現(xiàn)象普遍存在。由于農村宅基地使用權的福利性和可繼承性，誘使局部經濟條件較好的人通過各種手段獲取宅基地使用權，造成農村宅基地規(guī)模在一定程度上的失控。三是相當多的農村地區(qū)出現(xiàn)空心村，加大了農村社區(qū)管理難度。由于農村經濟開展的滯后，為尋求獲得較多收益的時機，農村勞動力尤其是青壯年勞動力大量涌入城市，常年不回村，導致農村原本建筑質量、

8、地理位置均不錯的房屋因無人入住而變成危房，還有一些已倒塌的房屋仍然占用著土地。這不僅給房主帶來財產損失，也影響村容村貌，引發(fā)平安隱患和矛盾糾紛，給農村資源管理帶來極大難度。 第三，農村人才流失造成新農村智力資源的缺失。近年來，除了一般勞動力源源流向城市外，大量相關專業(yè)人才也從農村不同區(qū)域、不同行業(yè)流出。農村人才流失已經從質和量兩方面造成農村人力資本構造的嚴重失衡，導致新農村建立缺乏良好的勞動力構造、智能儲藏與文化力再造等方面的智力支持。一方面，農技人員不管在絕對數(shù)量上還是在相比照例上都有所下降。根據(jù)全國兩次農業(yè)普查結果，1996年末，全國農村農民科技人員達271.7萬人，占全國從事農業(yè)勞動人員

9、總數(shù)的0.64，而到了2006年末，農業(yè)技術人員207萬人，占全國從事農業(yè)勞動人員總數(shù)的0.59。另一方面，農村從業(yè)人員的文化程度普遍較低。2006年末，農業(yè)從業(yè)人員中，文盲占9.5，小學占41.1，初中占45.1，高中占4.1，大專及以上僅占0.2。絕大多數(shù)農村從業(yè)人員屬于小學和初中文化程度。農村從業(yè)人員尤其是農業(yè)從業(yè)人員的這種文化和技術素質狀況，導致當前我國70左右的相關科技成果無法在農村推廣，科技進步因素對農業(yè)增產的奉獻率只有48，而興旺國家這一比率一般都在60-80。農村人才之所以大量流失，主要是受到諸如自身利益、城鄉(xiāng)經濟開展差距、高等教育對智力資源的再配置功能、城市經濟構造與高校專業(yè)

10、設置的同質性與相似性，以及政府傾向于通過非農產業(yè)實現(xiàn)政績等因素的影響。 第四，農村產業(yè)協(xié)調性缺乏導致資源回報率偏低。農村產業(yè)是農村土地、勞動力、資金和市場需求及公共效勞等資源配置組合的結果。在以信息為根底的知識經濟時代，單一的農村產業(yè)優(yōu)勢不再具有持續(xù)性優(yōu)勢，農村整體資源的總體回報率偏低，農村產業(yè)協(xié)調性缺乏。一是農村各次產業(yè)的開展速度、水平不一，在勞動力分布、產值和投資等方面存在較大差異。在農村，第二產業(yè)特別是工業(yè)開展速度最快，第三產業(yè)因技術含量過低、產值不高、勞動力吸納缺乏而開展最慢。二是農村各產業(yè)之間缺乏嚴密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，目前農村工業(yè)與農業(yè)的關聯(lián)系數(shù)僅為0.46，農業(yè)經濟開展趨向于窘境，導

11、致類似大白菜跌損嚴重、農村秸稈燃燒屢禁不止、柑橘銷售不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。三是多數(shù)農村地區(qū)產業(yè)構造趨同，產業(yè)特色不強。傳統(tǒng)農業(yè)仍是主導產業(yè)，農村非農產業(yè)的開展主要集中在第二產業(yè)，其中工業(yè)又占到最大比重，與城市工業(yè)重復率高。四是經濟主體對收益最大化目標的追求，造成農村資源分布的不平衡。以工業(yè)為代表的農村第二產業(yè)，因其經濟效益高而獲取資源最多，開展最快。相對于二三產業(yè)而言，農業(yè)屬于社會效益高、經濟回報率較低的產業(yè)，對農業(yè)生產者的鼓勵較小，因而農業(yè)所獲資源較少，勞動力素質較低，農業(yè)生產和管理水平滯后。可見，在農村產業(yè)協(xié)調性缺乏時，個別產業(yè)如工業(yè)的優(yōu)勢并沒有帶動農村整體資源回報率的提高，制約了農村均衡開展

12、。 第五，城鄉(xiāng)分割造成農村優(yōu)質資源的缺乏。當前，城鄉(xiāng)差距越拉越大，農村經濟開展處于劣勢，其根本因素是缺乏優(yōu)質資源。一是城鄉(xiāng)市場分割抑制優(yōu)質資源流向農村。由于我國在商品生產、市場建立和治理，以及交通根底設施建立上過分注重城市，無視農村，因而使得農村商品流通網絡薄弱，商品品種較為單一，商品交易方式落后，交易本錢過高；市場體系不健全，市場規(guī)模偏小。二是城鄉(xiāng)產業(yè)鏈缺乏聯(lián)系造成農村產業(yè)資源配置的盲目性。盡管國家提倡工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，并制定相關方面的政策，但城鄉(xiāng)產業(yè)猶如平行線，互不相交，以相對獨立封閉的形式運行，致使我國城鄉(xiāng)產業(yè)開展相互隔離和分化，農村產業(yè)缺乏市場、先進技術和管理經歷的指導，產業(yè)

13、開展的效率和效益都未能得到很大提高。三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不一致減少了農村獲取優(yōu)質資源的時機。出于本位利益的考慮，多數(shù)城市空間推進陷入攤大餅的怪圈，處于近域無序蔓延、廣域擴展嚴重缺乏的狀態(tài)，使得技術水平低的工業(yè)由城鎮(zhèn)向農村轉移。這種中心一外圍的城鄉(xiāng)構造常常導致農村遭受嚴重的工業(yè)污染，破壞人與自然之間的平衡關系。城鄉(xiāng)這種彼此分割的狀態(tài)，制約了勞動力、資本、土地等資源在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動，造成農村經濟開展的持續(xù)落后。 三、解決農村資源配置問題的對策 實現(xiàn)農村可持續(xù)開展，需要采取多種政策和措施以重新配置農村資源，將新農村建立與城市扶持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農業(yè)結合起來，以促進城鄉(xiāng)一體化開展。 1.集聚農村土地資

14、源，提高資源利用效率?？臻g經濟學認為，經濟活動的空間集聚所帶來的規(guī)模效應是經濟增長的重要推動力。要素集聚是生產要素資源實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化配置的具體表達，能夠產生集聚效應和收益，促進地區(qū)經濟開展。針對我國農村土地資源的經營分散和使用低效狀況，需要將土地資源合理集聚以便有效利用。一是實行土地規(guī)?；洜I，提高現(xiàn)有耕地的生產率。制定農產品標準化生產體系，克制土地分散經營的諸多弊端，發(fā)揮土地規(guī)模經營在農業(yè)中的優(yōu)勢。同時要提高農業(yè)技術水平，生產出優(yōu)質高產的農產品。要從總量一定的土地上生產出盡可能多的效益。二是加快農村居民集中居住區(qū)的建立。主要是通過中心集鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將局部農村建立用地轉換為耕地或符合相關要求的

15、其他用地。三是對資源要集中有效投入，減少過程浪費。農村建立用地的集聚，有利于改善因土地使用分散致使農村道路管網重復投資的狀況，可以集中安排更多的專項資金進展農田水利設施的建立。四是盡量延長農村土地持續(xù)使用周期和壽命。在土地資源總量保持一定的條件下，如果能延長每塊土地的可持續(xù)使用壽命和周期，就無疑等于增加了土地使用面積，實現(xiàn)土地生產力的持續(xù)增長，滿足人們日益增加的各類需要。 2.健全農村土地流轉體系，促進農村社會資源的有效管理。土地是農業(yè)生產中最根本、最重要的生產要素，是廣闊農民賴以生存的根本保障。首先，要明確農村土地產權。農村土地的所有權屬于農村集體即全體農民共同所有，實際使用權歸農民擁有。農

16、村土地流轉既要考慮所有權，還應考慮使用權。只要農村土地流轉，必須首先征得農民同意，同時還需考慮農村集體意見，這樣才能做到公平與效率的統(tǒng)一。其次，要加快農村土地市場化改革。以農村土地產權明晰為前提，實行土地的市場化改革，讓農民自主、自愿地對土地進展處置，將有限的土地資源安排到能產生最大效益的地方，從而提高農業(yè)績效，增加農民收入，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。再次，要加強農村土地流轉的宏觀指導，防止出現(xiàn)土地市場化過程中的短視行為。政府應該考慮土地流轉的長遠利益，保證糧食、生態(tài)等方面的平安。同時要按照相關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)亂占地、多占地和占用耕地建房的現(xiàn)象。最后，通過將戶籍、工作單位和土地使用

17、相掛鉤的方式，減少并逐漸消除空心村現(xiàn)象。對于那些經濟條件較好、需要建立用地的村民，根據(jù)人均住房占地面積，堅持占用與退回相平衡的原則，保證農村可使用的土地數(shù)量不變；而對于那些常年不回村的農村居民，則可以將戶口遷至工作地區(qū)，根據(jù)具體情況，將住房使用面積同時遷出，既考慮到外出人員的利益和便利，也保障了農村社會的穩(wěn)定與人居環(huán)境的和諧。 3.鼓勵農村人才回流，保障新農村建立所需的智力資源。人才資源是第一資源，是促進地區(qū)經濟增長的重要因素。通過鼓勵和吸引農村人才資源回流，將農村科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，以促進農村經濟繁榮。一是進展校農合作，創(chuàng)新農村人才培養(yǎng)模式。對農村人才的培養(yǎng)不能僅以傳統(tǒng)學院式課堂教學模

18、式進展，而應以農村產業(yè)需求為導向，以所需職業(yè)能力為核心，引導和鼓勵高校與農村產業(yè)開展產學研方面的合作，將學校理論教學與農村實踐相結合，通過以教育人、以教哺農方式拓寬農村開展途徑。二是以個人開展為突破口，創(chuàng)立人才交流信息平臺，積極引進人才。政府應以農村人才市場為依托，創(chuàng)立相應的信息交流平臺，促進農村產業(yè)與人才的溝通與聯(lián)系，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的人才交流與合作，既要留住外鄉(xiāng)農民家庭出身的人才，又要能積極引進各類外來人才。三是改革現(xiàn)有人事制度，以更加寬松的政策和優(yōu)厚的條件支持農村人才的成長。在農村人才選拔上，要采取多種形式，堅持唯才是舉的原則，在盡可能大的圍將農村所需能人挖掘出來。同時，要營造公平

19、、競爭和擇優(yōu)的用人環(huán)境，取消城鄉(xiāng)戶籍制和各種歧視性政策，促進農村人才資源的合理流動。在職稱評聘上，取消城鄉(xiāng)差異，對技能型和經歷型人才要不拘一格地給予政策性待遇，并將農村人才納入國家人力資源開發(fā)規(guī)劃中。如此這般，才能保障農村建立所需的智力資源，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農村可持續(xù)開展。 4.促進農村產業(yè)之間的協(xié)調，提高農村資源的回報率。對于分布在農村各產業(yè)的資源來說，要提高其總體回報率，需要以農村三次產業(yè)的協(xié)調開展為前提。一是開展高產、優(yōu)質和高效農業(yè)。通過土地的有效集聚和利用，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營。轉變傳統(tǒng)農業(yè)生產和管理理念，把農業(yè)、教育和科技結合起來，創(chuàng)造綠色生態(tài)型和科技型農業(yè)，為農村二三產業(yè)提供生產生活資料。二是開展農村第二產業(yè)，為農村繁榮創(chuàng)造動力。通過建立企業(yè)帶基地、基地促加工、加工帶企業(yè)的產業(yè)鏈，促進農村產業(yè)之間的互動和合作，將全而散的零星優(yōu)勢變?yōu)榧鴱姷恼w優(yōu)勢，培育農村自己的中國制造品牌產業(yè)。既發(fā)揮第二產業(yè)對第一產業(yè)的延伸和反哺效應，又帶動農村第三產業(yè)的產生和開展。三是積極開展農村第三產業(yè)，為農村一二產業(yè)發(fā)揮效勞后盾的作用。興旺的第三產業(yè)是經濟社會現(xiàn)代化的標志。要鼓勵一二產業(yè)所需效勞行業(yè)的開展，主要包括農產品流通、農業(yè)生產資料供給、農業(yè)機械、科技咨詢與推廣、市場調研和教育培訓等產前