基于-可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村資源配置問題對(duì)策

1、-. z魔域私服一條龍 .91mysf. 摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速開展，農(nóng)村資源配置出現(xiàn)許多與農(nóng)村可持續(xù)開展不相協(xié)調(diào)的問題：傳統(tǒng)農(nóng)耕制和散居模式導(dǎo)致農(nóng)村資源利用效率低下，農(nóng)村土地配置不當(dāng)致使農(nóng)村資源管理紊亂，農(nóng)村人才流失造成新農(nóng)村智力資源的缺失，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性缺乏導(dǎo)致資源回報(bào)率偏低，城鄉(xiāng)分割造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的缺乏。因此，只有重新配置農(nóng)村資源，集聚農(nóng)村土地資源，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之問的協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)開展。 關(guān)鍵詞：可持續(xù)開展；農(nóng)村；資源配置 一、引言 隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的飛速開展，城鎮(zhèn)居民生活水平日益提高，而農(nóng)村卻面臨著資源短缺、產(chǎn)業(yè)不

2、協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)分割和環(huán)境污染等問題的挑戰(zhàn)，農(nóng)村的可持續(xù)開展受到威脅。當(dāng)前，可持續(xù)開展已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的共識(shí)。可持續(xù)開展以人的開展為重要容，其根本思路是能夠滿足當(dāng)代人類需要而又不破壞資源環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者的統(tǒng)一。從我國(guó)居民收支水平來看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別達(dá)17175元和12265元，分別比1990年增加了10.37倍和8.59倍，而2021年農(nóng)村居民人均純收入和人均消費(fèi)支出卻分別僅有5153元和3993元，比1990年分別增加6.51倍和5.83倍，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收支水平。同時(shí)，從我國(guó)居民生活質(zhì)量來看，2021年城鄉(xiāng)居民家庭

3、恩格爾系數(shù)分別為0.365和0.41，說明城鄉(xiāng)差距非常明顯。根據(jù)測(cè)算，2021年中國(guó)人口將到達(dá)14.49億，城鎮(zhèn)化率為55。這意味在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，我國(guó)仍將有大量人口生活在農(nóng)村。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多爾W舒爾茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，對(duì)擁有大量農(nóng)村人口的我國(guó)來說，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)開展，才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安康穩(wěn)定運(yùn)行。 二、基于可持續(xù)開展的農(nóng)村資源配置問題分析 從廣義角度來看，目前我國(guó)農(nóng)村可以利用的資源很多，如土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)、制度以及空間等。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷開展，農(nóng)村資源配置狀況卻越來越令人堪憂，影響農(nóng)村可持續(xù)開展的問題也層出不窮。 第一，

4、傳統(tǒng)的農(nóng)耕制和散居模式導(dǎo)致農(nóng)村資源利用效率低下。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)耕制仍然是傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，這種分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式在改革初期曾極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，家庭承包經(jīng)營(yíng)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展的潮流，反而束縛著農(nóng)村社會(huì)前進(jìn)的步伐。一是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于分散，土地利用效率較低。具體表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)戶比重遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比重。2006年末，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶20016萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位卻只有39.5萬個(gè)，數(shù)量比照懸殊，反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度過低。二是傳統(tǒng)農(nóng)耕制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)開展資金、技術(shù)和管理存在較大的缺

5、口。2006年，全國(guó)無灌溉設(shè)施的耕地面積比重高于有灌溉設(shè)施的耕地面積，分別占60.2和39.8。這種一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式缺乏集體的合力，經(jīng)營(yíng)資金籌措缺乏，技術(shù)和管理也很難有大的突破。 在居住模式上，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民居住一般比擬分散，以省人均居住面積為例，2021年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積是32.87平方米，比上年增長(zhǎng)1.4，而農(nóng)村居民人均住房面積則為45.24平方米，比上年增長(zhǎng)2.7。后者比前者多了12.37平方米。后者增速幾乎是前者的兩倍。這種散居狀況和增長(zhǎng)趨勢(shì)不僅造成農(nóng)村住房過量占用土地資源，而且導(dǎo)致大量資金重復(fù)投資于農(nóng)村根底設(shè)施建立。2006年末，全國(guó)95.5的村和82.6的自

6、然村通公路，81.9的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，98.7的村通電，98.395的自然村通電；97.6的村和93.7的自然村通；81.1的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。盡管這些反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成就，但都是以農(nóng)村建立資金的重復(fù)投資和浪費(fèi)為代價(jià)的，與資源高效使用形成極大反差。 第二，農(nóng)村土地配置不當(dāng)致使農(nóng)村資源管理紊亂。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的開發(fā)利用作為一項(xiàng)重要措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久繁榮提供了較大動(dòng)力。然而，土地資源配置不當(dāng)不僅對(duì)農(nóng)村開展環(huán)境造成干擾，而且引起農(nóng)村其他資源管理的混亂。一是由于中間利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村土地資源違規(guī)配置現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)全國(guó)24個(gè)省區(qū)、市的統(tǒng)計(jì)，新土地管理法實(shí)施以來，、分別清理出非法入市

7、或圈占的農(nóng)村土地114公頃和1260公頃；和*排查各類農(nóng)村土地案件分別為1.78萬件和9060件；省查出圈占土地、劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)等案件500宗。這些違規(guī)交易活動(dòng)嚴(yán)重干擾了我國(guó)土地市場(chǎng)秩序，農(nóng)民無法按照市場(chǎng)價(jià)格交易土地。二是農(nóng)民亂占地、多占地、占用耕地建房的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的福利性和可繼承性，誘使局部經(jīng)濟(jì)條件較好的人通過各種手段獲取宅基地使用權(quán)，造成農(nóng)村宅基地規(guī)模在一定程度上的失控。三是相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)空心村，加大了農(nóng)村社區(qū)管理難度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的滯后，為尋求獲得較多收益的時(shí)機(jī)，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，常年不回村，導(dǎo)致農(nóng)村原本建筑質(zhì)量、

8、地理位置均不錯(cuò)的房屋因無人入住而變成危房，還有一些已倒塌的房屋仍然占用著土地。這不僅給房主帶來財(cái)產(chǎn)損失，也影響村容村貌，引發(fā)平安隱患和矛盾糾紛，給農(nóng)村資源管理帶來極大難度。 第三，農(nóng)村人才流失造成新農(nóng)村智力資源的缺失。近年來，除了一般勞動(dòng)力源源流向城市外，大量相關(guān)專業(yè)人才也從農(nóng)村不同區(qū)域、不同行業(yè)流出。農(nóng)村人才流失已經(jīng)從質(zhì)和量?jī)煞矫嬖斐赊r(nóng)村人力資本構(gòu)造的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致新農(nóng)村建立缺乏良好的勞動(dòng)力構(gòu)造、智能儲(chǔ)藏與文化力再造等方面的智力支持。一方面，農(nóng)技人員不管在絕對(duì)數(shù)量上還是在相比照例上都有所下降。根據(jù)全國(guó)兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，1996年末，全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民科技人員達(dá)271.7萬人，占全國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員

9、總數(shù)的0.64，而到了2006年末，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人，占全國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員總數(shù)的0.59。另一方面，農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度普遍較低。2006年末，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，文盲占9.5，小學(xué)占41.1，初中占45.1，高中占4.1，大專及以上僅占0.2。絕大多數(shù)農(nóng)村從業(yè)人員屬于小學(xué)和初中文化程度。農(nóng)村從業(yè)人員尤其是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的這種文化和技術(shù)素質(zhì)狀況，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)70左右的相關(guān)科技成果無法在農(nóng)村推廣，科技進(jìn)步因素對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的奉獻(xiàn)率只有48，而興旺國(guó)家這一比率一般都在60-80。農(nóng)村人才之所以大量流失，主要是受到諸如自身利益、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展差距、高等教育對(duì)智力資源的再配置功能、城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與高校專業(yè)

10、設(shè)置的同質(zhì)性與相似性，以及政府傾向于通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)政績(jī)等因素的影響。 第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性缺乏導(dǎo)致資源回報(bào)率偏低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金和市場(chǎng)需求及公共效勞等資源配置組合的結(jié)果。在以信息為根底的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再具有持續(xù)性優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村整體資源的總體回報(bào)率偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性缺乏。一是農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)的開展速度、水平不一，在勞動(dòng)力分布、產(chǎn)值和投資等方面存在較大差異。在農(nóng)村，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)開展速度最快，第三產(chǎn)業(yè)因技術(shù)含量過低、產(chǎn)值不高、勞動(dòng)力吸納缺乏而開展最慢。二是農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間缺乏嚴(yán)密的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)僅為0.46，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展趨向于窘境，導(dǎo)

11、致類似大白菜跌損嚴(yán)重、農(nóng)村秸稈燃燒屢禁不止、柑橘銷售不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。三是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同，產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)又占到最大比重，與城市工業(yè)重復(fù)率高。四是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)收益最大化目標(biāo)的追求，造成農(nóng)村資源分布的不平衡。以工業(yè)為代表的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，因其經(jīng)濟(jì)效益高而獲取資源最多，開展最快。相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)屬于社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的鼓勵(lì)較小，因而農(nóng)業(yè)所獲資源較少，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平滯后?？梢姡谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性缺乏時(shí)，個(gè)別產(chǎn)業(yè)如工業(yè)的優(yōu)勢(shì)并沒有帶動(dòng)農(nóng)村整體資源回報(bào)率的提高，制約了農(nóng)村均衡開展

12、。 第五，城鄉(xiāng)分割造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的缺乏。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展處于劣勢(shì)，其根本因素是缺乏優(yōu)質(zhì)資源。一是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割抑制優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村。由于我國(guó)在商品生產(chǎn)、市場(chǎng)建立和治理，以及交通根底設(shè)施建立上過分注重城市，無視農(nóng)村，因而使得農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)薄弱，商品品種較為單一，商品交易方式落后，交易本錢過高；市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)規(guī)模偏小。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏聯(lián)系造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的盲目性。盡管國(guó)家提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，并制定相關(guān)方面的政策，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)猶如平行線，互不相交，以相對(duì)獨(dú)立封閉的形式運(yùn)行，致使我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展相互隔離和分化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)歷的指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)

13、開展的效率和效益都未能得到很大提高。三是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不一致減少了農(nóng)村獲取優(yōu)質(zhì)資源的時(shí)機(jī)。出于本位利益的考慮，多數(shù)城市空間推進(jìn)陷入攤大餅的怪圈，處于近域無序蔓延、廣域擴(kuò)展嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，使得技術(shù)水平低的工業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這種中心一外圍的城鄉(xiāng)構(gòu)造常常導(dǎo)致農(nóng)村遭受嚴(yán)重的工業(yè)污染，破壞人與自然之間的平衡關(guān)系。城鄉(xiāng)這種彼此分割的狀態(tài)，制約了勞動(dòng)力、資本、土地等資源在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動(dòng)，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的持續(xù)落后。 三、解決農(nóng)村資源配置問題的對(duì)策 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)開展，需要采取多種政策和措施以重新配置農(nóng)村資源，將新農(nóng)村建立與城市扶持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展。 1.集聚農(nóng)村土地資

14、源，提高資源利用效率?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚所帶來的規(guī)模效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。要素集聚是生產(chǎn)要素資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化配置的具體表達(dá)，能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)和收益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的經(jīng)營(yíng)分散和使用低效狀況，需要將土地資源合理集聚以便有效利用。一是實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)率。制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，克制土地分散經(jīng)營(yíng)的諸多弊端，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。要從總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的效益。二是加快農(nóng)村居民集中居住區(qū)的建立。主要是通過中心集鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將局部農(nóng)村建立用地轉(zhuǎn)換為耕地或符合相關(guān)要求的

15、其他用地。三是對(duì)資源要集中有效投入，減少過程浪費(fèi)。農(nóng)村建立用地的集聚，有利于改善因土地使用分散致使農(nóng)村道路管網(wǎng)重復(fù)投資的狀況，可以集中安排更多的專項(xiàng)資金進(jìn)展農(nóng)田水利設(shè)施的建立。四是盡量延長(zhǎng)農(nóng)村土地持續(xù)使用周期和壽命。在土地資源總量保持一定的條件下，如果能延長(zhǎng)每塊土地的可持續(xù)使用壽命和周期，就無疑等于增加了土地使用面積，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)，滿足人們?nèi)找嬖黾拥母黝愋枰?2.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)資源的有效管理。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最根本、最重要的生產(chǎn)要素，是廣闊農(nóng)民賴以生存的根本保障。首先，要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體即全體農(nóng)民共同所有，實(shí)際使用權(quán)歸農(nóng)民擁有。農(nóng)

16、村土地流轉(zhuǎn)既要考慮所有權(quán)，還應(yīng)考慮使用權(quán)。只要農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須首先征得農(nóng)民同意，同時(shí)還需考慮農(nóng)村集體意見，這樣才能做到公平與效率的統(tǒng)一。其次，要加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰為前提，實(shí)行土地的市場(chǎng)化改革，讓農(nóng)民自主、自愿地對(duì)土地進(jìn)展處置，將有限的土地資源安排到能產(chǎn)生最大效益的地方，從而提高農(nóng)業(yè)績(jī)效，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宏觀指導(dǎo)，防止出現(xiàn)土地市場(chǎng)化過程中的短視行為。政府應(yīng)該考慮土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保證糧食、生態(tài)等方面的平安。同時(shí)要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)亂占地、多占地和占用耕地建房的現(xiàn)象。最后，通過將戶籍、工作單位和土地使用

17、相掛鉤的方式，減少并逐漸消除空心村現(xiàn)象。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較好、需要建立用地的村民，根據(jù)人均住房占地面積，堅(jiān)持占用與退回相平衡的原則，保證農(nóng)村可使用的土地?cái)?shù)量不變；而對(duì)于那些常年不回村的農(nóng)村居民，則可以將戶口遷至工作地區(qū)，根據(jù)具體情況，將住房使用面積同時(shí)遷出，既考慮到外出人員的利益和便利，也保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與人居環(huán)境的和諧。 3.鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流，保障新農(nóng)村建立所需的智力資源。人才資源是第一資源，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。通過鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村人才資源回流，將農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。一是進(jìn)展校農(nóng)合作，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)不能僅以傳統(tǒng)學(xué)院式課堂教學(xué)模

18、式進(jìn)展，而應(yīng)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以所需職業(yè)能力為核心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研方面的合作，將學(xué)校理論教學(xué)與農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合，通過以教育人、以教哺農(nóng)方式拓寬農(nóng)村開展途徑。二是以個(gè)人開展為突破口，創(chuàng)立人才交流信息平臺(tái)，積極引進(jìn)人才。政府應(yīng)以農(nóng)村人才市場(chǎng)為依托，創(chuàng)立相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人才的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的人才交流與合作，既要留住外鄉(xiāng)農(nóng)民家庭出身的人才，又要能積極引進(jìn)各類外來人才。三是改革現(xiàn)有人事制度，以更加寬松的政策和優(yōu)厚的條件支持農(nóng)村人才的成長(zhǎng)。在農(nóng)村人才選拔上，要采取多種形式，堅(jiān)持唯才是舉的原則，在盡可能大的圍將農(nóng)村所需能人挖掘出來。同時(shí)，要營(yíng)造公平

19、、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的用人環(huán)境，取消城鄉(xiāng)戶籍制和各種歧視性政策，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的合理流動(dòng)。在職稱評(píng)聘上，取消城鄉(xiāng)差異，對(duì)技能型和經(jīng)歷型人才要不拘一格地給予政策性待遇，并將農(nóng)村人才納入國(guó)家人力資源開發(fā)規(guī)劃中。如此這般，才能保障農(nóng)村建立所需的智力資源，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)開展。 4.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村資源的回報(bào)率。對(duì)于分布在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的資源來說，要提高其總體回報(bào)率，需要以農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開展為前提。一是開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效農(nóng)業(yè)。通過土地的有效集聚和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理理念，把農(nóng)業(yè)、教育和科技結(jié)合起來，創(chuàng)造綠色生態(tài)型和科技型農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)生活資料。二是開展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村繁榮創(chuàng)造動(dòng)力。通過建立企業(yè)帶基地、基地促加工、加工帶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和合作，將全而散的零星優(yōu)勢(shì)變?yōu)榧鴱?qiáng)的整體優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)村自己的中國(guó)制造品牌產(chǎn)業(yè)。既發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的延伸和反哺效應(yīng)，又帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和開展。三是積極開展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效勞后盾的作用。興旺的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)志。要鼓勵(lì)一二產(chǎn)業(yè)所需效勞行業(yè)的開展，主要包括農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技咨詢與推廣、市場(chǎng)調(diào)研和教育培訓(xùn)等產(chǎn)前