第四章工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)法規(guī)課件

1、第四章 工程建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)法規(guī)工程安全事故按傷害方式分：物體打擊，指落物、滾石、碎裂崩塊、碰傷等傷害，包括因爆炸而引起的物體打擊。車輛傷害，包括擠、壓、撞、傾覆等機(jī)具傷害，包括絞、碾、碰、割、戳等起重傷害觸電，包括雷電打擊淹溺灼燙火災(zāi)高處墜落坍塌冒頂片幫：是指礦井、隧道、涵洞開挖、襯砌過程中因開挖或支護(hù)不當(dāng)，頂部或側(cè)壁大面積垮塌造成傷害的事故。 透水放炮火藥爆炸，指生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏過程中發(fā)生的爆炸瓦斯爆炸，包括煤塵爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其它爆炸：包括化學(xué)、爐膛、鋼水包爆炸等中毒和窒息：包括煤氣、油氣、瀝青、化學(xué)、一氧化碳等中毒其它傷害，包括：扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷等。發(fā)生起數(shù)前三位的

2、事故類別 安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全和健康，以及與生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱，是國(guó)家法律體系的重要組織部分。4工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī) 4.1概述4.1.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的概念 工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)境的破壞。 它包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場(chǎng)人身安全、財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場(chǎng)及附近道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容。 制度的非完美性制度的滯后性制度的強(qiáng)制性建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我國(guó)最具活力和規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

3、眾多，社會(huì)影響較大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。2008年全國(guó)建筑業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長(zhǎng)25.5%。累計(jì)施工項(xiàng)目328977個(gè)，同比增長(zhǎng)26170個(gè)；新開工項(xiàng)目228776個(gè)，同比增加17649個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資77539億元，同比增長(zhǎng)5.4%。 2009年上半年，全國(guó)建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長(zhǎng)33.5%，增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn);新開工項(xiàng)目148654個(gè)，同比增加47412個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資63960億元，同比增長(zhǎng)95.9%。為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮了重

4、大作用。 2010年，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)交出了讓人滿意的成績(jī)單：全年完成總產(chǎn)值95206億元，同比增長(zhǎng)24%;建筑業(yè)房屋建筑施工面積達(dá)70.1 億平方米，同比增長(zhǎng)19%。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)每年因工死亡率大體為千分之3，僅次于采礦業(yè)而位居全國(guó)各行業(yè)的第二位，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 據(jù)調(diào)查分析，生產(chǎn)過程中人的不安全行為是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，是避免建筑生產(chǎn)事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的最基本保證。 按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002），建筑業(yè)共分為四大類，分別為： 1.房屋和土木工程建筑業(yè)2.

5、建筑安裝業(yè)3.建筑裝飾業(yè)4.其他建筑業(yè)房屋和土木工程建筑業(yè)房屋工程建筑土木工程建筑土木工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑 土木工程建筑水利和港口工程建筑 土木工程建筑工礦工程建筑 土木工程建筑架線和管道工程建筑 建筑工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（施工）與一般消費(fèi)品的工廠化生產(chǎn)不同，它具有以下七個(gè)特點(diǎn)： 產(chǎn)品具有唯一性產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性產(chǎn)品具有多樣性施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣施工過程具有不確定性施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多施工隊(duì)伍流動(dòng)性大產(chǎn)品具有唯一性產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性產(chǎn)品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣施工過程具有不確定性施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多施工隊(duì)伍流動(dòng)性大建筑

6、業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀主要原因分析1）國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，建筑市場(chǎng)需求巨大，建設(shè)工程點(diǎn)多面廣量大，施工活動(dòng)空前活躍，建筑業(yè)進(jìn)入新一輪事故易發(fā)、多發(fā)期。2）建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，特別是施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有層層落實(shí)到基層、作業(yè)隊(duì)班組。3）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工組織不合理，重大及危險(xiǎn)工程未做專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專家論證，安全防護(hù)措施不到位。4）從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱。5）施工采用新技術(shù)、新工藝后，安全技術(shù)保障和防護(hù)措施不配套。6）政府行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。4.1.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀 我國(guó)2002年6月通過中華人民共和國(guó)

7、安全生產(chǎn)法，為我國(guó)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供了有力的法律保障。 工程建筑的安全生產(chǎn)是保證國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分?！肮芙ㄔO(shè)必須管安全”是工程建設(shè)管理的重要原則。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定了一系列的工程建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件，主要有：1980年建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程；1983年國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例；1989年工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定；1991年建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定2003年11月建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，這是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī) 建筑工程安全管理相關(guān)法規(guī)企業(yè)規(guī)章制度安全法規(guī)技術(shù)規(guī)范:合理利用自然力、生產(chǎn)工具、交通工具和

8、勞動(dòng)對(duì)象的行為準(zhǔn)則。社會(huì)規(guī)范：調(diào)整人與人之間社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī) 建筑工程安全管理相關(guān)法規(guī)關(guān)于安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生的法規(guī)關(guān)于工作時(shí)間的法規(guī)關(guān)于女工等實(shí)行特別保護(hù)的法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的體制和管理制度的法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度的法規(guī)建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī) 法律憲法建筑法消防法勞動(dòng)法刑法建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī) 行政法規(guī)(三大法規(guī)) 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定國(guó)務(wù)院

9、關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（總則、廠院、工作場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐和氣瓶、氣體粉塵和危險(xiǎn)物品、供水、生產(chǎn)輔助設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、附則）(總則、施工的一般安全要求、施工現(xiàn)場(chǎng)、腳手架、土石方工程、機(jī)電設(shè)備和安裝、拆除工程、 防護(hù)用品、附則) (總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、附則 ) 建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī) 行政法規(guī) (五項(xiàng)規(guī)定)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)教育 安全技術(shù)措施計(jì)劃 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作有關(guān)專職機(jī)構(gòu)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的職責(zé) 各生產(chǎn)小組都應(yīng)該設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員

10、 職工應(yīng)該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進(jìn)行違章作業(yè) 安全生產(chǎn)的定期檢查傷亡事故的調(diào)查和處理 新工人安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育和現(xiàn)場(chǎng)教育電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛、駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工種的工人，考試合格才能準(zhǔn)許操作建立安全活動(dòng)日和在班前班后會(huì)上檢查安全生產(chǎn)情況等制度新操作法和新工作崗位的安全教育每年二至四次群眾性的檢查，包括普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查安全生產(chǎn)檢查組織建設(shè)工程安全管理相關(guān)法規(guī) 建設(shè)部規(guī)章 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作的決定 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范 建筑施工安全檢查標(biāo)

11、準(zhǔn) 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定 建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例 工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定 關(guān)于防止拆除工程中發(fā)生傷亡事故的通知 建設(shè)部關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項(xiàng)治理工作的通知 建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定4.1.3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于其所屬建筑安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門自行規(guī)定。4.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針和相關(guān)制度4.2.1工程建

12、設(shè)安全生產(chǎn)的基本方針 我國(guó)安全生產(chǎn)法中規(guī)定，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。 我可以負(fù)責(zé)任的告訴你,黎叔很生 ,后果很嚴(yán)重我可以負(fù)責(zé)任的告訴你，安全很重要，一定要重視說句有技術(shù)含量的話：“安全第一，預(yù)防為主?！?安全責(zé)任重于泰山 所謂“安全第一”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全，特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置。 所謂“預(yù)防為主”，就是指對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是放在發(fā)生事故后去組織搶救、找原因、追究責(zé)任 而是要謀事在先做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。事故預(yù)防與控制技 術(shù)安 全管 理教 育3E措

13、施EngineeringEducationEnforcement運(yùn)用工程技術(shù)手段消除不安全因素強(qiáng)制或懲戒行政和法律手段約束人們的行為掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和技能 為保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí)，安全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法規(guī)，具體規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度、安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度等基本制度。 4.2.2工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，其他各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)安全生產(chǎn)制度。1）企業(yè)

14、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 法律規(guī)定必須由企業(yè)“一把手”掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)，這既是對(duì)本單位的負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)有下列責(zé)任： 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；組織制定并檢查本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；2）各級(jí)管理人員的責(zé)任 結(jié)合建筑企業(yè)及工程建設(shè)的特點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)對(duì)各級(jí)管理人員的責(zé)任也作出了明確規(guī)定：企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)本企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的技術(shù)工

15、作負(fù)總的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)、車間主任應(yīng)對(duì)本單位勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工長(zhǎng)、施工員對(duì)所管的工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。各級(jí)管理人員的主要的職責(zé)是：1）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)；2）做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和管理工作，總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化墻花 3）經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)下級(jí)安全技術(shù)人員的工作，掌握安全生產(chǎn)情況，調(diào)查研究生產(chǎn)中的不安全問題，提出改進(jìn)意見和措施；4）組織安全活動(dòng)和定期檢查；5）參加審查施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查；6）與有關(guān)部

16、門共同做好新工人、特種工人的安全技術(shù)訓(xùn)練、考核、發(fā)證工作；7）進(jìn)行工傷事故統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，參加工傷事故的調(diào)查和處理；8）禁止違章指揮和違章作業(yè)，遇有嚴(yán)重險(xiǎn)情，有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。（3）從業(yè)人員的責(zé)任 從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，他們包括直接操作人員、工程技術(shù)人員、管理人員、服務(wù)人員等。 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)下述責(zé)任與義務(wù)； 1）作業(yè)工程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 2）應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 3）發(fā)現(xiàn)

17、事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。訓(xùn)4.2.3工程建設(shè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度是安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。 生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因，而在我國(guó)由于人的不安全行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故數(shù)量在事故總數(shù)中占有很大的比重，因此對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對(duì)減少安全生產(chǎn)事故是極為重要的。 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要有：1.安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育培訓(xùn)2.安全操作技能的教育培訓(xùn)3.特種作業(yè)人員的安全

18、生產(chǎn)教育和培訓(xùn)4.采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的教育和培訓(xùn)4.2.4工程建設(shè)安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督制度1.縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理2.各級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理3.行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理5.社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理4.2.5工程建設(shè)安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保護(hù)制度1.從業(yè)人員的權(quán)利（1）簽訂合法勞動(dòng)合同權(quán)（2）知情權(quán)（3）建議、批評(píng)、檢舉、控告權(quán)（4）對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)（5）停止作業(yè)及緊急撤離權(quán)（6）依法獲得賠償權(quán)2.工會(huì)對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護(hù) 工會(huì)是職工依法組成的工人階級(jí)的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的

19、基本職責(zé)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在勞動(dòng)保護(hù)方面的職責(zé)（1）提供勞動(dòng)保護(hù)用品（2）參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)（3）日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的勞動(dòng)保護(hù)（4）加強(qiáng)對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)4.2.6工程建設(shè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及獎(jiǎng)懲制度1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為確保安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員都實(shí)行了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2.獎(jiǎng)懲制度國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)的“八榮八恥”： 以重視安全為榮，以忽視安全為恥;以安全學(xué)習(xí)為榮，以厭學(xué)無知為恥;以預(yù)防事故為榮，以發(fā)生事故為恥;以遵章守紀(jì)為榮，以違章操作為恥;以文明施工為榮，以野蠻施工為恥;以排除隱患為榮，以應(yīng)付了事為恥

20、;以認(rèn)真檢查為榮，以走馬觀花為恥;以如實(shí)上報(bào)為榮，以謊報(bào)瞞報(bào)為恥。 安全生產(chǎn)的方略方略之一：居安要思危方略之二：長(zhǎng)治能久安方略之三：有備才無患方略之四：防微且杜漸方略之五：未雨也綢繆方略之六：亡羊須補(bǔ)牢4.3工程安全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度4.3.1工程安全及施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度1.工程安全保障制度為確保工程在建設(shè)中與投產(chǎn)使用后的安全，安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。至于房屋拆除，也需要一定的技術(shù)和安全保障條件，否則也會(huì)發(fā)生重大安全事故，為此，必須由具備保證安全條件的建設(shè)

21、施工單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。1）建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施：有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理”?！笆┕がF(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施?！?）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，是建筑安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理包括安全組織管理、安全技術(shù)管理、場(chǎng)地設(shè)施安全管理和安全紀(jì)律管理。2.工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障制度（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理安全組織管理3）施工現(xiàn)場(chǎng)安全組織管理是確立施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；建立安全管理制度，積累安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)分析記錄、安全

22、決策及信息流動(dòng)資料。 4）施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織和安全管理的核心。建立以現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為核心的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，按照安全管理制度，發(fā)揮安全管理網(wǎng)絡(luò)的功能作用，形成施工現(xiàn)場(chǎng)“專群結(jié)合，群防群治”的安全檢查于控制網(wǎng)絡(luò)。 安全技術(shù)管理建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)（施工方案），都必須有安全技術(shù)措施；爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，都要編制單項(xiàng)安全技術(shù)方案，否則不得開工。安全技術(shù)措施要有針對(duì)性，要根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、勞動(dòng)組織和作

23、業(yè)環(huán)境等提出，防止一般化。采用各種安全技術(shù)、革新技術(shù)和科研成果，都要經(jīng)過試驗(yàn)、鑒定和制定相應(yīng)安全技術(shù)措施才能使用。 場(chǎng)地設(shè)施安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)道路、上下水及采暖管道、電氣線路、材料堆放、臨時(shí)和附屬設(shè)施等的平面布置，都要符合安全、衛(wèi)生、防火要求，并要加強(qiáng)管理，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。各種機(jī)電設(shè)備安全裝置和起重設(shè)備的限位裝置，都要齊全有效，沒有的不能使用；要建立定期維修保養(yǎng)制度，檢修機(jī)械設(shè)備要同時(shí)檢修防護(hù)裝置。腳手架、井字架（龍門架）和安全網(wǎng)，搭設(shè)完必須經(jīng)工長(zhǎng)驗(yàn)收合格，方能使用；使用期間要指定專人維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有形變、傾斜、搖晃等情況，要及時(shí)加固。施工現(xiàn)場(chǎng)坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場(chǎng)所，變壓器周

24、圍，都要指定專人設(shè)置圍欄或蓋板和安全標(biāo)志，夜間要設(shè)紅燈警示；各種防護(hù)設(shè)施、警告標(biāo)志，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得移動(dòng)和拆除?；炷翑嚢枵尽⒛竟ぼ囬g、瀝青加工點(diǎn)及噴漆作業(yè)場(chǎng)所都要采取措施，使塵毒濃度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 施工現(xiàn)場(chǎng)和木工加工廠（車間）和儲(chǔ)存易燃易爆器材的倉(cāng)庫，要建立防火管理制度，備足防火設(shè)施和滅火器材，要經(jīng)常檢查，保持良好。 安全紀(jì)律管理企業(yè)職工要有安全意識(shí)，在生產(chǎn)中把安全放在首位，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動(dòng)，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)的意見，努力搞好安全生產(chǎn)。遵守勞動(dòng)紀(jì)律，服從領(lǐng)導(dǎo)和安全檢查人員的指揮，工作時(shí)思想集中，堅(jiān)守崗位，未經(jīng)許可不得從事非本工種作業(yè)；嚴(yán)禁酒后上班；不得在禁止煙火的地方吸煙動(dòng)火

25、。嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不得違章指揮和違章作業(yè)；對(duì)違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。按照作業(yè)要求，正確穿戴個(gè)人防護(hù)用品，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽；在沒有防護(hù)設(shè)施的高空、懸崖和陡坡施工必須系安全帶；高空作業(yè)不得穿硬底和帶釘易滑的鞋，不得往下拋擲物料，嚴(yán)禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。 在施工現(xiàn)場(chǎng)行走要注意安全，不得攀登腳手架、井字架、龍門架和隨吊盤上下。 正確使用防護(hù)裝置和防護(hù)設(shè)施，對(duì)各種防護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施和警告、安全標(biāo)志等不得任意拆除和隨意挪動(dòng)。 （2）施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的安全管理建筑施工多為露天作業(yè)、高處作業(yè)，常常需進(jìn)行深基開挖。因此對(duì)周圍環(huán)境，特別是毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物及地下管線

26、的安全可能造成損害，建設(shè)單位與施工單位有義務(wù)、也有責(zé)任采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，以保證周邊的環(huán)境安全。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。4.3.2工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理制度 1.工程建設(shè)重大事故的概念 工程建設(shè)重大事故，是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故分為四個(gè)等級(jí)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)如下表所示： 評(píng)判指標(biāo)事故等級(jí)死亡人數(shù)(人)重傷人數(shù)(人)直接經(jīng)濟(jì)損失（萬元）一級(jí)重大事故30/300二

27、級(jí)重大事故1029/100300三級(jí)重大事故393030100四級(jí)重大事故23191030備注重大事故等級(jí)的判定只需具備其中條件之一。2.工程建設(shè)重大事故的處理建設(shè)部歸口管理全國(guó)工程建設(shè)重大事故的處理；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)重大事故的處理；國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門管理所屬單位的工程建設(shè)重大事故的處理。 工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理1）工程建設(shè)重大事故的概念 工程建設(shè)重大事故，是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失靈，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故分為四個(gè)等級(jí)；一級(jí)重大事故： 死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以

28、上二級(jí)重大事故：死亡10人以上29人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上300萬元以下 三級(jí)重大事故：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上100萬元以下 四級(jí)重大事故：死亡2人以下或重傷19人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上30萬元以下 重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行。調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動(dòng)等有關(guān)部門的人員組成，并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參

29、加。 2） 重大事故的處理 重大事故調(diào)查組的職責(zé)是： 組織技術(shù)鑒定；查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見；寫出事故調(diào)查報(bào)告。 調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)將調(diào)查報(bào)告報(bào)送批準(zhǔn)成立調(diào)查組的人民政府和建設(shè)行政主管部門以及調(diào)查組其他成員部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。 4.4 建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定一、立法概況P54二、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(一)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分級(jí)管理(1)造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)

30、行全面評(píng)價(jià);(2)輕度環(huán)境影響的,應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià);(3)影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。(二)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有:建設(shè)項(xiàng)目概況,建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀,建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目,還必須有經(jīng)行政主管部門審查同意的水土保持方案。環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。(三)環(huán)境影響的文件的

31、編制機(jī)構(gòu)1.具有評(píng)價(jià)資質(zhì)2.對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的要求(1)按規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍,從事服務(wù)并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé) (2)不得與審批的主管部門存在任何利益關(guān)系(四) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批準(zhǔn)1.公眾參與意見的采納2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)審、審核、審批：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi),收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,不得收取任何費(fèi)用。 (四) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批準(zhǔn) 3.審批

32、權(quán)限 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件:(1)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；(2)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；(3)由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。(五) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的實(shí)施1.環(huán)境保護(hù)對(duì)策的實(shí)施-提出對(duì)策2.實(shí)施中的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)- 措施落實(shí)、有效3.環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,監(jiān)督三、“三同時(shí)”制度三同時(shí)制度是指各種建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造

33、項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目,其中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。它是我國(guó)環(huán)境管理的基本制度之一,也是我國(guó)所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境法律制度,同時(shí)也是控制新污染源的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。20世紀(jì)90年代以后,污染防治法中均規(guī)定了限期淘汰落后工藝和設(shè)備的制度,是與三同時(shí)制度相配合的防治環(huán)境污染的一項(xiàng)新制度。1.同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)設(shè)計(jì)能夠保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施在以后的環(huán)節(jié)中與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收與同時(shí)運(yùn)行,是三同時(shí)制度得以貫徹的基礎(chǔ)。2.同時(shí)施工同時(shí)施工是指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時(shí),應(yīng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工同時(shí)委托,施工單位應(yīng)同時(shí)接受。3.同時(shí)試運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間,建設(shè)單

34、位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè),以明確環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況,及時(shí)做出合理的改善。4.同時(shí)驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況、環(huán)境治理的效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。5.同時(shí)使用同時(shí)使用使得建設(shè)項(xiàng)目所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響得到實(shí)時(shí)監(jiān)控與限制,縮小對(duì)環(huán)境影響的范圍。 三級(jí)安全教育是指新入廠職員、工人的廠級(jí)安全教育、車間級(jí)安全教育和崗位（工段、

35、班組）安全教育，廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。三級(jí)安全教育制度是企業(yè)安全教育的基本教育制度。三級(jí)安全教育是入廠教育、車間教育和班組教育。企業(yè)必須對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對(duì)調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。 案例分析原告：封被告：國(guó)道指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)道指揮部）被告：道橋工程公司（以下簡(jiǎn)稱道橋公司）一、基本案情 1996年3月，308國(guó)道某段改建工程由該國(guó)道指揮部發(fā)包給道橋公司。同年8月15日晚9時(shí)，烏駕兩輪摩托車上班，途經(jīng)該處。由于道橋公司 的施工作業(yè)區(qū)兩端在夜

36、間未設(shè)置夜光標(biāo)志和危險(xiǎn)警示標(biāo)志，烏撞到道橋公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石塊上，經(jīng)搶救無效于第二天死亡。原告封（死者之母）共花去搶救醫(yī)療費(fèi)15800元。 原告難掩喪子之痛，起訴道橋公司及國(guó)道指揮部，要求賠償原告搶救醫(yī)療費(fèi)死亡補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)等共計(jì)人民幣35000元。 被告國(guó)道指揮部辯稱：308國(guó)道的改建工程，發(fā)包給施工單位承建，在施工中發(fā)生事故，應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任。 被告道橋公司辯稱：事故性質(zhì)應(yīng)屬道路交通事故，現(xiàn)交警大隊(duì)未作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書，法院不能先行裁決；308國(guó)道指揮部已發(fā)文通告施工，被告在施工作業(yè)區(qū)兩端樹立明確警告標(biāo)志，已做到按章施工，因?yàn)跏韬霾裴劤墒鹿?，故被告不?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任

37、。 二、案件審理 法院經(jīng)審理認(rèn)為，道橋公司應(yīng)負(fù)特殊侵權(quán)全部賠償責(zé)任，其理由是： （1）道橋公司在公路上挖坑施工，崛起的水泥石塊堆在作業(yè)區(qū)旁，危及來往行人安全，又未設(shè)置明顯標(biāo)志，根據(jù)民法通則第125條規(guī)定，施工人道橋公司對(duì)造成烏死亡的損害結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。 （2）施工人不能證明事故是死者故意造成的，故烏依法不承擔(dān)民事責(zé)任。 （3）國(guó)道指揮部已經(jīng)把工程發(fā)包給道橋公司承包施工，其不合民法通則第125條所規(guī)定的特殊侵權(quán)損害的責(zé)任主體，故其不應(yīng)對(duì)烏的死亡后果承擔(dān)民事責(zé)任。 根據(jù)民法通則第119條規(guī)定，道橋公司應(yīng)賠償原告醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。上列費(fèi)用的確定可參照道路交通事故處理辦法第37條規(guī)

38、定計(jì)算。 法院依照中華人民共和國(guó)民法通則第125條、第119條規(guī)定，參照道路交通事故處理辦法的規(guī)定，主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解。達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議： 被告道橋公司賠償原告人民幣20000元，本案訴訟費(fèi)1300元，由被告道橋公司負(fù)擔(dān)。案例評(píng)析 民法通則第125條：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”該條規(guī)定的是施工人應(yīng)承擔(dān)的特殊侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。 本案中，施工人道橋公司雖設(shè)有警告標(biāo)志，但其標(biāo)志在夜間無明顯發(fā)光功能，也無其他警告標(biāo)志，以致不能引起行人的足夠注意。也就是說，道橋公司安全設(shè)施是有缺陷的，對(duì)由此

39、造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原告：吳某被告：工程公司被告：鄭某一、基本案情 1998年，被告某工程公司與該公司職工鄭某簽訂工程承包合同，約定鄭某承包某大橋行車道的架設(shè)安裝。該合同還約定，施工中發(fā)生傷、亡、殘事故，由鄭某負(fù)責(zé)。 原告吳某經(jīng)人介紹到被告鄭某處打工。為防止工傷事故，鄭某曾召集民工開會(huì)強(qiáng)調(diào)安全問題，要求民工在安放道板下的膠墊時(shí)必須使用鐵鉤，防止道板墜落傷人。 某日下午，吳某在安放道板下的膠墊時(shí)未使用鐵勾，直接用手放置。由于支撐道板的千斤頂滑落，重達(dá)10多噸的道板墜下，將吳某的左手砸傷。鄭某立即送吳某到醫(yī)院住院治療23天后出院。吳某住院期間的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)、以及出院后的

40、治療費(fèi)用總計(jì)5310元，已由鄭某全部承擔(dān)。 1999年2月，某法醫(yī)技術(shù)室對(duì)吳某的傷情進(jìn)行堅(jiān)定，結(jié)論是：傷殘等級(jí)為工傷七級(jí)。 隨后，吳某與鄭某因賠償費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，吳某以鄭某和工程公司為共同被告，提起訴訟，請(qǐng)求判令兩被告賠償誤工費(fèi)7000元、住院生活補(bǔ)助費(fèi)300元、鑒定費(fèi)500元、交通費(fèi)1450元、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)1.1萬元和再次醫(yī)療的費(fèi)用；訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。 兩被告辯稱：原告違反安全操作規(guī)定造成工傷，不同意賠償。 二、案件審理 法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告鄭某是某大橋道板架設(shè)安裝工程的承包人，招收原告吳某在該工程工作后，雙方形成了勞動(dòng)合同關(guān)系。鄭某作為工程承包人和雇主，依法對(duì)民工的勞動(dòng)保護(hù)承擔(dān)責(zé)任。采用

41、人工安裝橋梁行車道板本身具有較高的危險(xiǎn)性，對(duì)此，鄭某應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施，并臨場(chǎng)加以監(jiān)督和指導(dǎo)，而鄭某僅在作業(yè)前口頭予以強(qiáng)調(diào)，疏于注意，以致吳某發(fā)生安全事故。雖然吳某在施工中也有違反安全操作規(guī)則的過失，但其并非鐵道減少專業(yè)人員、且違章情節(jié)較輕，故不能免除鄭某應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任。 被告工程公司作為某大橋的施工企業(yè)，在有條件采用危險(xiǎn)性較小的工作方法進(jìn)行行車道板架設(shè)安裝的情況下，為了降低費(fèi)用而將該項(xiàng)工程發(fā)包給個(gè)人，采用人工安裝，增加了勞動(dòng)者的安全風(fēng)險(xiǎn)。該公司在與被告鄭某簽訂的承包合同約定“施工中發(fā)生傷、亡、殘事故，由鄭某負(fù)責(zé)”，把只有企業(yè)才有能力承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，推給能力有限的自然人承擔(dān)，該條款損害了勞動(dòng)

42、者的合法權(quán)益，違反了我國(guó)憲法和勞動(dòng)法前述有關(guān)規(guī)定， 依照中華人民共和國(guó)民法通則第58條第1款（五）項(xiàng)的規(guī)定，該約定應(yīng)當(dāng)屬于無效條款，不受法律保護(hù)。工程公司對(duì)原告吳某的工傷事故，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。 法院據(jù)此判決：被告鄭某在本判決生效后5日內(nèi)付給原告吳某醫(yī)療、誤工、住院生活補(bǔ)助、護(hù)理、交通、傷殘補(bǔ)助金、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，共計(jì)18700元（已付5310元，執(zhí)行時(shí)予以扣除）。被告工程公司對(duì)上列費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任。案件受理費(fèi)760元，鑒定費(fèi)500元，由鄭某負(fù)擔(dān)。三、案例評(píng)析 在本案中，工程公司把只有企業(yè)才有能力承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，推給能力有限的自然人承擔(dān)，該條款損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違反了我國(guó)憲法和勞動(dòng)法

43、有關(guān)規(guī)定，屬于違反法律或者社會(huì)公共利益的無效民事行為，不受法律保護(hù)。本案法院判決由鄭某承擔(dān)賠償責(zé)任，由工程公司承擔(dān)連帶責(zé)任，是正確的。相對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)者屬于弱者。雖然原告在施工中有違反安全操作規(guī)則的過失，但法院從加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的立場(chǎng)出發(fā)，沒有因此免除應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任，同樣是合理的。案例內(nèi)容：案情簡(jiǎn)介：某建筑工程施工工地在拆除已施工完畢的煙囪井架時(shí)，工長(zhǎng)甲要求作業(yè)人員松開井架頂部攬風(fēng)繩的地錨，西側(cè)地錨松開后，東側(cè)尚未松開。工人乙用鐵锨挖被埋在土中的北側(cè)攬風(fēng)繩時(shí)，北側(cè)攬風(fēng)繩迅速滑出，井架向南倒塌傾斜，造成21人死亡，10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失268.3萬元。后經(jīng)查明，該項(xiàng)目經(jīng)理在沒有查驗(yàn)滑模施工

44、隊(duì)資質(zhì)的情況下，將煙囪項(xiàng)目承包給某施工隊(duì)施工；滑模施工負(fù)責(zé)人自行加工非標(biāo)準(zhǔn)井架，未進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制作粗糙，施工前未經(jīng)檢驗(yàn)和驗(yàn)收；拆卸作業(yè)前沒有進(jìn)行技術(shù)交底，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。問題：（1）這起重大事故可定為哪種等級(jí)的重大事故？依據(jù)是什么？（2）簡(jiǎn)述重大事故發(fā)生后的報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)程序。（3）安全管理目標(biāo)主要包括那些內(nèi)容？案例剖析1、定性為二級(jí)重大事故。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，具備下列條件之一者為二級(jí)重大事故：（1）死亡10人以上；（2）直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，不滿300萬元。2、重大事故發(fā)生后報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)程序：（1）簡(jiǎn)要報(bào)告；（2）書面報(bào)告；（3）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。單位和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

45、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大；因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，有條件的可以拍照或錄像。案例剖析3、安全管理目標(biāo)主要包括：（1）傷亡事故控制目標(biāo)：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應(yīng)有控制指標(biāo)。（2）安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)：根據(jù)工程特點(diǎn)，按部位制定安全達(dá)標(biāo)的具體目標(biāo)。（3）文明施工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：根據(jù)作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體方案和實(shí)現(xiàn)文明工地的目標(biāo)。 1、建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)的（ ）和群防控制制度。A責(zé)任制度 B領(lǐng)導(dǎo)制度C管理制度 D監(jiān)督制度2、項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)合同工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全生產(chǎn)負(fù)（ ）。A直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 B間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任C全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 D主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)（ ）的原則，貫徹預(yù)防為主的方針，依*科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)