農(nóng)業(yè)制度歷史變遷放映稿-課件

1、歡迎農(nóng)業(yè)制度歷史變遷農(nóng)業(yè)制度歷史變遷2006年，伴隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅收制度正式廢止。問題提出農(nóng)業(yè)稅制度起源和確立封建歷代農(nóng)業(yè)稅收制度的變革全面分析農(nóng)業(yè)稅收制度的變革以“一條鞭法”為例封建農(nóng)業(yè)稅收制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響農(nóng)業(yè)稅的廢止結(jié)論問題提出 歷史學(xué)家黃仁宇在其著作萬歷十五年中選取了公元1587年前后為一個歷史橫切面， 以萬歷皇帝、大學(xué)士張居正等政治人物為中心，梳理了中國傳統(tǒng)社會管理層面存在的種種問題，并在此基礎(chǔ)上探索現(xiàn)代中國應(yīng)當(dāng)汲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)。1581年，首 輔張居正在全國范圍內(nèi)實行了“一條鞭法”改革當(dāng)時的賦稅制度。“一條鞭法”的實施相對減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩和了階級矛盾。但這

2、次賦稅改革并沒有從根本上解 決農(nóng)業(yè)稅作為皇糧國稅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響，其無法逃出“黃宗羲定律”的循環(huán)。 我在學(xué)習(xí)中國古代史的同時，研讀萬歷十五年一書，總結(jié)并歸納歷代農(nóng)業(yè)稅收制度的特點，旨在從本質(zhì)上分析農(nóng)業(yè)稅收制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并通過結(jié)合時代熱點，分析農(nóng)業(yè)稅正式廢除后對建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生積極影響。農(nóng)業(yè)稅收制度的起源和確立 我國的稅收制度始于夏朝。孟子滕文公上記載，“夏后氏五十而貢”。由于夏、商、西周三代尚處在奴隸制度階段，所以其土地制度是以西周井田制為代表的土地國有制。奴隸制度的土地國有制并非公有制，而是全國土地都?xì)w統(tǒng)治者所有，各奴隸主和諸侯通過實物地租的形式向統(tǒng)治者繳納賦稅。 春秋時期

3、，隨著以鐵農(nóng)器和牛耕的應(yīng)用為表現(xiàn)形式的生產(chǎn)力的進(jìn)步，大量井田之外的荒地被開墾為私田，井田制開始逐步瓦解。統(tǒng)治者名義下的公田所生產(chǎn)的糧食比重降低，國家收入減少。為了改變此種局面，統(tǒng)治者改革了稅收方法。齊國在管仲的建議下采用了“相地而衰征”，按照土地多少、好壞征收賦稅，這是從國家層面上第一次承認(rèn)了土地私有制。 魯國實行“初稅畝”無論公田還是私田，都要由國家按實有的田畝數(shù)目收稅。這種稅收 制度不再憑借國家作為土地所有者身份收取地租，而是憑借國家的政治權(quán)利按土地數(shù)量征取稅收，開始具有稅收的三個特性。因此，公元前594年實施的“初稅 畝”制度被作為中國農(nóng)業(yè)稅收制度的起源。 此后，大部分奴隸主貴族把公田化

4、為私田，讓種田的勞動者交出大部分勞動產(chǎn)品，保留一部分勞動產(chǎn)品，封建的剝削方式開始出現(xiàn)。戰(zhàn)國時期，秦國商鞅變法中的“為田開阡陌封疆”從法律上廢除了井田制。封建農(nóng)業(yè)稅收的基礎(chǔ)封建土地私有制以法律的形式正式確定。 秦朝是我國第一個統(tǒng)一的封建王朝，秦始皇將商鞅在秦國實施的土地政策在推廣到全國：承認(rèn)土地私有制，并按畝收稅；將農(nóng)業(yè)稅收分為田賦和人口稅兩種。至此，全國范圍的封建農(nóng)業(yè)稅收政策正式確立。封建歷代農(nóng)業(yè)稅收制度的變革 秦朝推行的農(nóng)業(yè)稅收制度為之后的封建歷代統(tǒng)治者所沿襲，他們根據(jù)各自不同的實際情況，對農(nóng)業(yè)稅收制度進(jìn)行了修改，以鞏固其自身統(tǒng)治。 漢朝時人口眾多，統(tǒng)治者實行編戶制度對百姓進(jìn)行管理。對人口進(jìn)

5、行有效的統(tǒng)計利于對人口的征稅。雖然漢朝的田租較輕，但人口稅、更賦和田畝附加稅等足以保證政府有穩(wěn)定的財政來源。 南北朝時期，北魏孝文帝于485年頒布均田令。均田制是統(tǒng)治者針對無地農(nóng)民分配國有土地的制度，農(nóng)民對土地享有占有權(quán)和使用權(quán)。同時應(yīng)運而生的是租調(diào)制，受田農(nóng)民要交納定額租調(diào)。 唐朝前期，均田制繼續(xù)推行。租調(diào)制發(fā)展為租庸調(diào)制，開始推行“以庸代役”。唐天寶年間，土地兼并嚴(yán)重，均田制度無法推行。780年，楊炎建議的“兩稅法”開始實施：每戶按資產(chǎn)納戶稅，按田畝交地稅，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役；一年分夏秋兩季納稅。 1069年，北宋的王安石開始變法，其中有兩點改變了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)稅收制度“募役法”：將徭

6、役轉(zhuǎn)化為賦稅；“方田均稅法”：丈量土地，按畝數(shù)和土地肥瘠收稅。 1581年，明萬歷朝首輔張居正在全國范圍內(nèi)推行“一條鞭法”：將田賦、徭役、雜稅和為一條，折成銀兩，按照按田畝數(shù)和人丁數(shù)納銀。 清雍正皇帝推行“攤丁入畝”：把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀。人頭稅正式廢止。 全面分析農(nóng)業(yè)稅收制度的變革以“一條鞭法”為例 1.明朝前期農(nóng)業(yè)稅收制度和其他所有封建朝代一樣，農(nóng)業(yè)稅收仍然是明朝財政來源的主流。以永樂年間為例，農(nóng)業(yè)稅收大致分為田賦和軍屯租。 田賦的征收沿襲唐朝的“兩稅制”，在征收方式上實行“本折兼收”：每年分夏秋兩季征收 田賦，米、麥實物為本色，銀、錢、鈔及絹絲等物為折色，其中實物等大多

7、存入倉庫，再供朝廷分配。全國稅率總體是“官田八升五合五勺，沒官田一斗二升”，而 各地土地稅率亦各不相同。其中以蘇、松、嘉、常、湖、杭等浙西諸洲土地肥沃，因而田賦獨重，有時甚至達(dá)二三石（1石=10斗=100升）。 由于北征蒙古，大量軍隊駐扎北方，每年朝廷需要從南方調(diào)集田賦滿足北方軍隊需求。明成祖設(shè)立軍屯以使軍隊能自給自足和減少南糧北運。1404年以后，對每個軍屯都規(guī)定了生產(chǎn)定額，同時減免一些軍屯的租賦，此時軍屯生產(chǎn)達(dá)到了明朝的頂峰。 整個永樂年間，所收田賦大致在3100萬至3400萬石間，軍屯租大致為2300萬石 左右，比起洪武年間高出了35%。在歉收和自然災(zāi)害的共同作用下，這種負(fù)擔(dān)使農(nóng)民的生活

8、變得不堪重負(fù)。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，之后的數(shù)任統(tǒng)治者不得不減免賦稅 并分發(fā)救濟糧給旱澇災(zāi)區(qū)的人民，甚至削減過高的稅收定額。 2.“一條鞭法”改革明中期后，土地兼并嚴(yán)重，加之朝廷不登造戶役冊籍，其收入逐漸減少。統(tǒng)治者為了補充財政虧空，加派了田賦數(shù)額并在長江三角洲各府征收了附加稅。 1531年（嘉靖十年），南贛都御史陶諧最早在江西實施了“一條鞭法”，取得了不錯的 效果。時任御史傅漢臣上疏稱：“頃行一條鞭法”、“通將一省丁糧，均派一省徭役”、“則徭役公平，而無不均之嘆矣”。此后，海瑞在應(yīng)天府江寧、上元兩縣實 行一條鞭法，做到“田不荒蕪，人不逃竄，錢糧不拖欠”。 1581年（萬歷九年），首輔張居正下令在全

9、國范圍內(nèi)實行“一條鞭法”。其基本措施有： 一、賦役合一：各類徭役，隨田賦一并征收； 二、正雜統(tǒng)籌：無論正稅還是雜稅，都按田地、丁額均攤； 三、官收官解：改田賦的長征解制為官府的統(tǒng)一征收、解運之制； 四、實物征銀：各類征派，皆計畝征銀。 此種賦稅簡化了賦稅名目，客觀上均平賦役、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。賦役征銀的方法促進(jìn)了明朝 中后期商品經(jīng)濟的發(fā)展。推動了農(nóng)業(yè)賦稅制度的發(fā)展，使人頭稅向土地稅邁進(jìn)。這些影響使“一條鞭法”達(dá)到了最初的目的緩解階級矛盾，解決財政危機。政府 財政收入不斷增加，足夠九年的政費開支，此次改革取得了不錯的效果。3.從“一條鞭法”改革看封建稅收制度變遷的一般規(guī)律編戶制度租庸調(diào)制兩稅法一條

10、鞭法攤丁入畝 綜觀“編戶制度”、“租庸調(diào)制”、“兩稅法”、“一條鞭法”和“攤丁入畝”，中國歷史上的屢次封建稅收改革實有規(guī)律可循。 從改革目的來看，都是統(tǒng)治階級為了維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治進(jìn)行的改革。然而不同的改革有不同的背景，應(yīng)此也就有相應(yīng)的不同措施。改革背景具體內(nèi)容影響編戶制度兩漢時期，人口眾多；田賦較輕統(tǒng)計人口數(shù)量，征收較重的人口稅和更賦保證政府財政來源；過重的徭役影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租庸調(diào)制均田制的實施；府兵制的實施均田的受田農(nóng)民向官府交納租調(diào)；服役期內(nèi)可以以庸代役賦役負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間增多；保證政府稅收來源兩稅法土地兼并，均田制和租庸調(diào)制無法實施，財政收入減少按資產(chǎn)納戶稅，按田畝交地稅，取消

11、其他雜稅；分夏秋兩季交納擴大稅源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證政府財政稅收；統(tǒng)一稅制；放松對農(nóng)民的人身控制一條鞭法土地兼并，政府稅收減少；階級矛盾尖銳將所有賦役折為一條，代以銀兩征收減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證政府稅源；征收銀兩促進(jìn)商品經(jīng)濟的發(fā)展攤丁入畝人口隱蔽現(xiàn)象嚴(yán)重，影響財政收入；賦稅制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展宣布“滋生人丁，永不加賦”；將丁稅統(tǒng)一攤?cè)胩镔x，征收地丁銀使人丁稅轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋囟?，促進(jìn)人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展，保證稅收 從上表不難看出，改革的背景大致分為兩類。一是由于朝代的更替產(chǎn)生了新的社會背景，舊 的賦稅制度已經(jīng)不適于新的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，采取新的賦稅制度能增加政府的財政收入；二是由于土地兼并嚴(yán)重，財政收

12、入減少，增加稅收名目只能導(dǎo)致階級矛盾 更加尖銳，不得不采用新的賦稅制度以保證國家財政稅收。 從影響來看，所有的改革都保證了政府的財政稅收來源與以維護(hù)和鞏固統(tǒng)治為目的相適應(yīng)。再者，改革直接推動了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)。但相同的目的為何屢次改革都有提及，這需要后文詳細(xì)分析。4.農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展規(guī)律 一）田賦（農(nóng)業(yè)稅收的正賦） 二）徭役 1）地稅：以土地數(shù)目為依據(jù)征收賦稅 2）人口稅：以人口數(shù)為依據(jù)征收賦稅 3）戶稅：以資產(chǎn)數(shù)量為依據(jù)征收賦稅1）農(nóng)民直接服役 2）以稅收代替徭役：如更賦、以庸代役、募役法等稅收制度 地稅人口稅以稅代役稅收方式征稅時間秦朝農(nóng)業(yè)稅制實物不定時編戶制度實物不定時租

13、庸調(diào)制實物不定時兩稅法實物定時王安石變法實物定時一條鞭法貨幣定時攤丁入畝貨幣定時 從上表看出，封建歷代的農(nóng)業(yè)稅收制度發(fā)展有下列趨勢：一、稅收標(biāo)準(zhǔn)的變化：人口數(shù)量比重減少，土地數(shù)目比重增加；二、農(nóng)民服徭役：由必需服到可以“以稅代役”；三、稅收方式：由實物到貨幣；四、征稅時間：由不定時到定時。我國南方稅務(wù)橋和納稅場面五、封建農(nóng)業(yè)稅收制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響1.農(nóng)業(yè)稅收制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響 中國的封建社會，土地是最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)民擁有部分土地的使用權(quán)，因而需要向國家交納稅收。對于統(tǒng)治者而言，在生產(chǎn)力較低的封建社會，農(nóng)業(yè)稅收是國家收入的主要來源，因此歷代封建統(tǒng)治者皆重視制度的改革。 一方面，農(nóng)

14、業(yè)稅收的實施迫使農(nóng)民不得不致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而抑制工商業(yè)的發(fā)展；另一方面，過重的農(nóng)業(yè)稅收制度又阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得稅收總額不升反降。對于此種現(xiàn)象，開明的統(tǒng)治者往往實施較輕的農(nóng)業(yè)稅率，如：兩漢的文景之治、唐朝的貞觀之治等。 對于農(nóng)民而言，土地稅收的高低直接影響了他們的勞動結(jié)果。較低的土地稅收因為能結(jié)余較多的糧食產(chǎn)品而促使他們積極地投入生產(chǎn)。較高的土地稅收不僅抑制生產(chǎn)，更有甚者引起了農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，如：秦末農(nóng)民起義、明末農(nóng)民起義等。所以，大部分封建朝代往往延續(xù)著這樣一個循環(huán)：朝代建立之初，統(tǒng)治者為了發(fā)展生產(chǎn)力因而降低稅率；朝代強盛后統(tǒng)治者開始著手于稅制改革以增加國家收入；朝代末期，農(nóng)業(yè)稅收混

15、亂，國家財政虧空導(dǎo)致王朝崩潰或者引起農(nóng)民起義導(dǎo)致王朝滅亡。 這樣的規(guī)律可以由著名的“黃宗羲定律”來解釋。2.有關(guān)于“黃宗羲定律” 黃宗羲是明末清初的一位著名思想家，他在明夷待訪錄田制三中提出“田土無等第之 害，所稅非所出之害，積重難返之害?！边@句話的大意是：不分土地好壞都統(tǒng)一征稅；農(nóng)民種糧食卻要等生產(chǎn)的產(chǎn)品賣了之后用貨幣交稅，中間受商人的一層剝削； 歷代稅賦改革，每改一次，稅就加重一次，而且一次比一次重。這就是他提出的封建農(nóng)業(yè)賦稅制度的三害。 根據(jù)兩稅法改革、王安石變法、一條鞭法改革和攤丁入畝改革，我們可以看出這樣的規(guī)律：封建統(tǒng)治者往往希望通過“并稅式改革”解決“農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題”，其目的都是好的

16、，改革者的初衷是要通過“并稅”的方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但一次又一次的改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)非但沒有減輕，反倒愈益加重。這就是黃宗羲稱之為的“積累莫返之害”。 清華大學(xué)歷史系教授秦暉于1997年用一個公式表示出黃宗羲定律：兩稅法 = 租庸調(diào)+雜稅；王安石變法 = 兩稅法+雜稅 = 租庸調(diào)+雜稅+雜稅；一條鞭法 = 王安石變法+雜稅 = 租庸調(diào)+雜稅+雜稅+雜稅；歸納這些改革可以得初一個通式：Tn=T+nX （Tn為n次改革后新稅額，T為初始稅額，X為雜稅稅額，n為改革次數(shù)） 這樣來看，由于雜稅始終存在，每次改革后的稅額就在不斷攀升，農(nóng)民終究成為受害者。但是，統(tǒng)治者是通過何種方式一次又一次地將各種雜稅在賦稅

17、改革后重新加派的。 如同前文所述，朝代中期的統(tǒng)治者在進(jìn)行了賦稅改革后往往將眾多名目的賦稅歸到一類，雖然名目減少，實際稅額并沒有減少；到了朝代后期，由于國庫虧空，繼任統(tǒng)治者往往采用增派稅種的方式，將已經(jīng)取消的稅收名目重新提出，以增加稅收總額。這樣，就真正陷入了一個惡性循環(huán)中。這樣看來，農(nóng)業(yè)稅收的惡性循環(huán)是存在其必然性的。 六、農(nóng)業(yè)稅的廢止1.廢止農(nóng)業(yè)稅的嘗試 在封建社會，農(nóng)業(yè)稅的廢止不僅作為農(nóng)民的愿望，更是被農(nóng)民起義建立的政權(quán)所嘗試。 闖王李自成起義以“均田免糧”為口號，基于明末稅收繁重的社會背景，起義軍取得了一定勝利，并最終使得明朝滅亡。其提出的“均田免糧”口號觸動了封建土地所有制和農(nóng)業(yè)稅收制

18、度，反映了農(nóng)民階級的強烈愿望。農(nóng)民階級反對封建剝削的趨勢并不符合當(dāng)時并不算高的生產(chǎn)力的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)國家，在資本主義工商業(yè)僅僅萌芽的階段尚不足以以工商業(yè)稅收為國家財政主要來源。廢止農(nóng)業(yè)稅只能成為一種失敗的嘗試，但并不由此說明農(nóng)業(yè)稅的廢止是錯誤的。 進(jìn)入雙半社會后，同樣是農(nóng)民階級出生的太平天國提出“天下人田，天下人同耕”的思想，同樣作為廢止農(nóng)業(yè)稅的嘗試。但是，當(dāng)時的生產(chǎn)力依舊未發(fā)展到可以免稅的階段。2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村 新中國建設(shè)后，中共領(lǐng)導(dǎo)全國人民積極進(jìn)行社會主義革命。1956年，三大改造的基本完成標(biāo)志著社會主義制度的建立。1958年出臺的中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例統(tǒng)一了全國的農(nóng)業(yè)稅收制度，開

19、始實行15.5%的產(chǎn)量比例稅率。改革開放后，又逐步增收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。2004年，中央開始進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅的試點工作。2005年12月，十屆全國人大常委會十九次會議通過決定：自2006年1月1日廢除中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例，延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅收制度正式廢止。此次廢止農(nóng)業(yè)稅取得了成功，主要有下列原因：一） 相對于封建社會的嘗試，社會主義制度能保證農(nóng)民不受到剝削，在政治上地位平等；中國人民民主專政的國家性質(zhì)能保證以農(nóng)民為主要構(gòu)成的國民的意愿能得到真實體現(xiàn)。二） 新中國成立后，尤其是改革開放后，生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)稅收在國家財政中的比例逐步降低，2004年降至1%。廢除農(nóng)業(yè)稅后，不會對國家財政造成過大影響。三） 新中國