對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的探討

1、對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的探討摘要：本文分析了現(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)及其功能，進(jìn)一步從理論角度闡 述傳統(tǒng)體制下國(guó)有銀行治理結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，并且結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度論述國(guó)有銀行治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績(jī) 效。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)面臨許多問(wèn)題：國(guó)有資產(chǎn)所有者主體界定問(wèn)題；銀 行控制權(quán)配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題；委托代理層次調(diào)整問(wèn)題；內(nèi)部人控制問(wèn)題。最后提出完善公司 治理的一些原則性辦法。一、傳統(tǒng)體制下國(guó)家銀行的治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效公司治理結(jié)構(gòu)又叫法人治理結(jié)構(gòu)，它是以實(shí)現(xiàn)公司最佳利益為目的，由股東大會(huì)、董 事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)組成，通過(guò)指揮、控制和激勵(lì)等活動(dòng)而協(xié)調(diào)股東、債權(quán)人、職工、政府、 顧客、供應(yīng)商以及公眾等利益相關(guān)

2、者之間關(guān)系的一種制度安排。公司治理實(shí)際上是關(guān)于所有 權(quán)分配的合約，其核心問(wèn)題是通過(guò)選擇恰當(dāng)?shù)钠跫s安排來(lái)實(shí)現(xiàn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)的對(duì)稱， 以確保企業(yè)的決策效率。體現(xiàn)在現(xiàn)代商業(yè)銀行的公司治理歸納為：（1）銀行內(nèi)部實(shí)行民 主化管理；（2）銀行內(nèi)部實(shí)行分權(quán)決策制度，股東、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)相互制衡協(xié) 調(diào)內(nèi)部關(guān)系；（3）分工協(xié)作制度，各職能部門既有明確分工又形成合作的氣氛。在傳統(tǒng) 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家銀行的治理制度實(shí)際上被納入國(guó)家行政管理體系，國(guó)家銀行的出 資者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政性制度安排。國(guó)家銀行的黨委實(shí)際上履行公 司制商業(yè)銀行中董事會(huì)的職能，國(guó)家銀行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)

3、部門和分支機(jī)構(gòu)。 在這種治理結(jié)構(gòu)下，國(guó)有銀行的職能目標(biāo)不是保障和實(shí)現(xiàn)出資者利潤(rùn)最大化，它是我國(guó)政 治制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門和基層單位的具體體現(xiàn)，其目標(biāo)函數(shù)服從并統(tǒng)一于國(guó)家社會(huì)發(fā)展目 標(biāo)，是一種典型的行政性公司治理。首先，他在資金供應(yīng)方面保證了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 的完成；其次，它配合財(cái)政極大地調(diào)動(dòng)所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)剩余，支持我國(guó)完整工業(yè)體系和國(guó)民 經(jīng)濟(jì)體系的建立；再次，如果銀行的項(xiàng)目與國(guó)家的目標(biāo)有共容性，其交易成本也相對(duì)較低。 但是這種情況的出現(xiàn)必須有幾個(gè)前提：作為政策的制定者必須具有充分的理性知道社會(huì)的 福利函數(shù)，并且政府的目標(biāo)與社會(huì)的福利目標(biāo)相契合；社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況比較簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)金融 總量規(guī)模較小、運(yùn)

4、行不復(fù)雜；計(jì)劃的制定信息成本和執(zhí)行的監(jiān)督成本較低。然而根據(jù)阿羅“不 可能性定理”，從社會(huì)中個(gè)人出發(fā)不能確定社會(huì)偏好秩序，加之政府作為社會(huì)政策的制定并 非具有充分理性體現(xiàn)，其目標(biāo)函數(shù)時(shí)常偏離社會(huì)目標(biāo)。另一方面制定計(jì)劃要面對(duì)數(shù)不清的 不確定性以及為制定計(jì)劃而支付的高昂信息成本。那么用行政手段作出金融決策配置金融資源的方法必然隨著經(jīng)濟(jì)金融總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，需要用市場(chǎng)方法作出替代。行政 性治理方式帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)：（1）偏離了利潤(rùn)最大化的商業(yè)性原則，發(fā)放“安定團(tuán)結(jié)貸 款”；（2）造成金融資源的浪費(fèi)，信貸計(jì)劃不可能做到科學(xué)合理；（3）助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者 和銀行職工的惰性，不能夠結(jié)合本地本行實(shí)際情況自主

5、經(jīng)營(yíng)，盈利和虧損和職工切身利益 關(guān)系不大。在行政型公司治理結(jié)構(gòu)下，效率的損失更因?yàn)樾姓?quán)力的介入而擴(kuò)大。行政性治 理結(jié)構(gòu)的效率一般低于公司性治理結(jié)構(gòu)的效率。由行政性治理向法人公司治理的轉(zhuǎn)變是對(duì)效 率的一種改進(jìn)。我國(guó)國(guó)有銀行是國(guó)家獨(dú)資所有的銀行，它與現(xiàn)代商業(yè)銀行的一個(gè)根本區(qū)別是產(chǎn)權(quán)主體 結(jié)構(gòu)的一元化和剩余索取權(quán)的不可交易性。與這種產(chǎn)權(quán)制度相聯(lián)系，并基于中國(guó)的政治體制 模式，國(guó)有銀行的治理結(jié)構(gòu)是與既定的國(guó)家行政治理制度相銜接的。本質(zhì)上反映了出資者（國(guó) 家）經(jīng)營(yíng)者（銀行）之間以行政為紐帶的非經(jīng)濟(jì)性委托代理關(guān)系。具體的組織形式表現(xiàn)為 黨委、職工代表大會(huì)和工會(huì)與行長(zhǎng)之間的關(guān)系。從法律角度看，盡管國(guó)家與經(jīng)

6、營(yíng)者之間基于 特定法律法規(guī)形成較為明確的契約關(guān)系，但這種契約屬于行政性而非經(jīng)營(yíng)性的。我國(guó)國(guó)有銀行目前的公司治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)還相距甚遠(yuǎn): （1）四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行只有中國(guó)銀行設(shè)立了董事會(huì)，其他三家的董事會(huì)均缺位。黨 委實(shí)際上行使類似董事會(huì)的決策職能。（2）國(guó)有銀行內(nèi)部實(shí)行集權(quán)決策制度和自上而下的 指令性管理方式，基層行處只能無(wú)條件地執(zhí)行上級(jí)行的計(jì)劃。（3）行長(zhǎng)任免仍然由政府通 過(guò)行政手段作出安排，行政方式選擇的行長(zhǎng)是否能力最強(qiáng)，素質(zhì)是否最高，是否能提高銀 行的經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力是值得懷疑的。（4）銀行內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系在本質(zhì) 上是一種行政級(jí)別關(guān)系。（5）國(guó)有

7、銀行縱向一體化的科層結(jié)構(gòu)，一方面導(dǎo)致了多級(jí)管理、 一級(jí)經(jīng)營(yíng)的管理格局，增大了交易成本和組織成本；一方面使得國(guó)有銀行的委托代理關(guān)系 多重化，增加了代理成本和信息成本。二、國(guó)有商業(yè)銀行構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)面臨的問(wèn)題1、國(guó)有資產(chǎn)所有者主體界定問(wèn)題。所有者主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰既是委托代理關(guān)系形成 的前提，又是一個(gè)有效科學(xué)公司治理制度建立和運(yùn)作的基礎(chǔ)。由于公司治理結(jié)構(gòu)中股東大會(huì)、 董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理人員和職工等權(quán)利主體在銀行經(jīng)營(yíng)中具有不同的權(quán)利、責(zé)任和利益， 而且效用目標(biāo)函數(shù)也不一致，所以，所有者主體不明確和產(chǎn)權(quán)不明晰，必然會(huì)導(dǎo)致各種權(quán) 利主體的角色移位、職能扭曲和行為邊界的混亂，這樣就必然會(huì)影響到對(duì)經(jīng)營(yíng)者

8、的選擇質(zhì)量 和對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為監(jiān)督的效率，但是在國(guó)有商業(yè)銀行既有的公有產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)，的確存在 著所有者主體不明確，即“所有者缺位”的問(wèn)題。從法律上講，國(guó)有商業(yè)銀行中的國(guó)有資產(chǎn) 的所有者是全體中國(guó)人民，但是國(guó)家是一個(gè)抽象的概念，我們可以把國(guó)家理解為政府、政 府各部門，更為關(guān)鍵的是，即使以上問(wèn)題解決了，誕生了明確的所有者主體，又怎樣能 夠保證這個(gè)所有者主體象私人所有者一樣有充分的激勵(lì)去行使所有者權(quán)利，有較高的積極 性去監(jiān)督國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)者的行為，并有能力去承擔(dān)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的后果？2、銀行控制權(quán)配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。在國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)，國(guó)家作為 國(guó)有商業(yè)銀行的唯一股東，他掌握國(guó)有商業(yè)

9、銀行的絕對(duì)控制權(quán)，國(guó)有商業(yè)銀行在缺乏不同所 有者之間競(jìng)爭(zhēng)和相互間施加壓力的情況下，一般會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題:一是難以保證決策科學(xué)性； 二是容易造成政府社會(huì)目標(biāo)與銀行自己目標(biāo)的不一致事實(shí)；三是隨著時(shí)間的推移，政府作為 委托人會(huì)滋生出對(duì)代理人控制監(jiān)督的惰性?，F(xiàn)實(shí)中的國(guó)有金融資產(chǎn)流失問(wèn)題，充分說(shuō)明了這 一點(diǎn)。3、委托代理層次調(diào)整問(wèn)題。在國(guó)有商業(yè)銀行既有的委托代理制度安排下，國(guó)有商業(yè)銀 行的委托代理關(guān)系呈現(xiàn)出因?yàn)槲腥艘粋€(gè)，而代理人多個(gè)引致的鏈條過(guò)長(zhǎng)的委托代理格局。 這種格局的一個(gè)重要缺陷是，容易出現(xiàn)“共謀”現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題也聯(lián)系到腐敗問(wèn)題。從代理 人角度看，一方面因?yàn)槎鄬影才艑?dǎo)致決策難以及時(shí)有效，造成約束成

10、本增大；一方面助長(zhǎng)了 代理人侵蝕國(guó)家利益的激勵(lì)，造成經(jīng)濟(jì)損失，從而使代理問(wèn)題嚴(yán)重和代理成本過(guò)大；從委托 人來(lái)講，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、不充分，造成監(jiān)控失效、監(jiān)督成本擴(kuò)大，這也增大了代理成本。 眾所周知公司治理機(jī)制的建立和運(yùn)行的目標(biāo)是降低代理成本，所以，國(guó)有商業(yè)銀行公司治理 改革是關(guān)鍵。4、內(nèi)部人控制問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)有的制度背景下，國(guó)有商業(yè)銀行建立有效的法人治理不僅面臨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表選擇和經(jīng)營(yíng)者選拔機(jī)制重建等問(wèn)題，而且面臨著一個(gè)亟待解決的現(xiàn) 實(shí)難題內(nèi)部人控制。內(nèi)部人控制會(huì)出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，因?yàn)閮?nèi)部人代表的是他們自身的 利益而非所有者的利益，因而通常傾向于經(jīng)理人員的偏好，而不是所有者的偏好。由于所 有者缺位，

11、并且經(jīng)理在企業(yè)中的利益相關(guān)度不大，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)就會(huì)產(chǎn)生許多代理問(wèn)題，如 利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和利潤(rùn)侵蝕，其主要表現(xiàn)是內(nèi)部人控制現(xiàn)象及其造成的效率損失與資產(chǎn)流失越來(lái) 越嚴(yán)重。（1）銀行的行長(zhǎng)和經(jīng)理人員在獲得一定的控制權(quán)以后，就充分利用自己的信息優(yōu) 勢(shì)，力求擺脫所有者控制，為自己的利益而損害國(guó)家的利益。（2）對(duì)銀行、銀行經(jīng)理人員 的評(píng)價(jià)并非完全以利潤(rùn)為主要指標(biāo)，分配機(jī)制對(duì)其工作積極性并無(wú)激勵(lì)，因此，銀行的經(jīng) 理們開始利用手中的權(quán)力，置國(guó)家利益于不顧，謀求自己的利益。（3）國(guó)家銀行作為國(guó)有 企業(yè)，也存在著預(yù)算軟約束的弊端。在政府難以準(zhǔn)確界定銀行虧損性質(zhì)情況下，銀行的經(jīng) 理人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然是一種負(fù)盈不負(fù)虧體制

12、，最終的虧損與風(fēng)險(xiǎn)均可由政府承辦，這 就助長(zhǎng)他們與職工“合謀”侵蝕所有者（國(guó)家）利益的動(dòng)機(jī)，工資福利侵蝕利潤(rùn)現(xiàn)象就是 印證。以上這些增大代理成本計(jì)價(jià)之所以生成有兩個(gè)重要原因：一是我國(guó)現(xiàn)在還缺乏銀行 經(jīng)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，銀行行長(zhǎng)主要由上級(jí)任命，無(wú)法保證其來(lái)源的合理性和經(jīng)營(yíng)能力的可靠 性，職位級(jí)別的能上不能下導(dǎo)致更換代理人困難。二是政府在放權(quán)的同時(shí)未能建立起有效 的監(jiān)督約束機(jī)制，從而使激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制失衡；三是職工代表大會(huì)和工會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督職 能嚴(yán)重弱化。盡管黨委會(huì)的作用有所加強(qiáng)，但是黨委成員的經(jīng)濟(jì)人特征并不可能因黨性約 束而消除，并且黨委成員就是經(jīng)理層。三、國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改革與完善我國(guó)國(guó)有商

13、業(yè)銀行改革進(jìn)程中出現(xiàn)一種兩難選擇：給各級(jí)銀行經(jīng)理經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng) 營(yíng)自主權(quán)是必要的，它可以帶來(lái)銀行效率的提高，但同時(shí)也可能導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，導(dǎo)致 國(guó)家利益的損失；國(guó)家作為所有者對(duì)國(guó)有銀行進(jìn)行監(jiān)督和控制是必要的，但國(guó)家及其代理 人所具有的特殊地位又使這種監(jiān)督和控制難免帶有行政色彩，導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)國(guó)有銀行過(guò) 多的干預(yù)。解決這樣的兩難選擇問(wèn)題，也是我國(guó)建立有效的公司治理體制的根本目標(biāo)所在。1、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是國(guó)有商業(yè)銀行制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，也是法 人治理制度建立的基本前提。國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)舉措主要包括：第一，通過(guò) 增加國(guó)有商業(yè)銀行的所有者個(gè)數(shù)，所有者范圍，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)

14、、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入國(guó)有商 業(yè)銀行，改變國(guó)有商業(yè)銀行控制權(quán)高度集中問(wèn)題。建立法人單位的對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行持股制 度，在國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)中引入國(guó)有企業(yè)、基金組織、民營(yíng)企業(yè)、其他商業(yè) 銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本投資，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第二，完善法人財(cái)產(chǎn)制度。完 善法人財(cái)產(chǎn)制度就是要承認(rèn)銀行對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有法人所有權(quán)。從銀行治理的角度，法人財(cái)產(chǎn) 權(quán)實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)的全部經(jīng)營(yíng)權(quán)，在管理專業(yè)化和現(xiàn)代銀行經(jīng)理階層形成過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)逐漸成 為銀行經(jīng)理階層的專門職能。第三，從法律上明確商業(yè)銀行的出資者的權(quán)利，解決現(xiàn)有的 國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)主體不明確的缺點(diǎn)。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照現(xiàn)代銀行制度的要 求組建

15、真正的董事會(huì)，完善董事會(huì)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)則建設(shè)，從而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中處理好各利益 相關(guān)者之間的關(guān)系。2、政府主動(dòng)改革，嚴(yán)格界定其職能邊界。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的社會(huì)管理職能與所有 者職能有明確的界限劃分，國(guó)家的管理職能是通過(guò)制定游戲規(guī)則和完善對(duì)市場(chǎng)秩序的管理， 維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)主體的所有者，首先，其擁有所有權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)限 定在一定的領(lǐng)域之內(nèi)。其次，其職能僅限于對(duì)其參股經(jīng)濟(jì)主體的行使，它與其他投資者一 樣按商業(yè)原則平等聯(lián)合，在經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部仍然要受公司法的約束，不能凌駕于法律之上。 為保證現(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理制度的順利構(gòu)建，可行的思路是進(jìn)一步明確國(guó)有商業(yè)銀行的 各自職能定位，在政府的社會(huì)

16、管理職能與所有者職能分離基礎(chǔ)上，國(guó)家作為國(guó)有商業(yè)銀行 的出資者依法履行股東職能和獲取權(quán)益，這是保證國(guó)有商業(yè)銀行自主決策，實(shí)現(xiàn)政銀分開的 關(guān)鍵。3、完善和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督對(duì)銀行經(jīng)理人員的約束機(jī)制。根據(jù)國(guó)有商業(yè)銀行的 實(shí)際情況，我們強(qiáng)調(diào)所有者約束的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。市場(chǎng)監(jiān)督 包括：（1）改革管理者收入分配制度，培育經(jīng)理市場(chǎng)。一方面對(duì)管理者實(shí)施短期和長(zhǎng)期 相結(jié)合的激勵(lì)；另一方面使在位的銀行經(jīng)理人員時(shí)刻面臨來(lái)自外部經(jīng)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手替代 的壓力，并且增大其被替代的成本。（2）建立公平、合法、競(jìng)爭(zhēng)的金融工具和金融服務(wù)產(chǎn) 品市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)

17、的發(fā)展完全取決于其金融 產(chǎn)品、金融工具的開發(fā)推廣能力和金融服務(wù)水平的質(zhì)量?？蛻裟軌蚋鶕?jù)銀行的經(jīng)營(yíng)檔次決定 其對(duì)服務(wù)的選擇，起到“用腳投票”的效果。（3）發(fā)展資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)的約束一方面 體現(xiàn)在所有者“用腳投票”的機(jī)制約束；另一方面體現(xiàn)在存款人向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移其存款的“用腳投票”機(jī)制約束。社會(huì)監(jiān)督主要包括：一是外部獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，國(guó)有商業(yè)銀行一般有 內(nèi)部稽核機(jī)構(gòu)，但其運(yùn)作過(guò)程中仍然是人治因素大于制度因素，因此強(qiáng)調(diào)外部獨(dú)立審計(jì)監(jiān) 督更為重要，外部審計(jì)的結(jié)果比較客觀、公正。二是建立信息披露制度，定期向所有者和 社會(huì)公眾公布銀行的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)情況，通過(guò)社會(huì)力量增加對(duì)銀行經(jīng)理人員工作努力程 度的監(jiān)督。參

18、考文獻(xiàn)1、何維達(dá)主編：公司治理結(jié)構(gòu)的理論與案例M，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，19992、 馬蔚華：我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期金融風(fēng)險(xiǎn)研究D，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書館，19983、楊瑞 龍、周業(yè)安：交易費(fèi)用于企業(yè)所有權(quán)分配合約的選擇J，經(jīng)濟(jì)研究，1998（9）4、 吳敬璉：構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)C，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，19975、黃鐵軍：中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行運(yùn)行機(jī)制研究M，中國(guó)金融出版社，1998 嚴(yán)海波賈善邢琰出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽(tīng)，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞