上海自由貿易試驗區(qū)的創(chuàng)新與實踐講義(PPT-61張)課件

1、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的創(chuàng)新與實踐二一五年三月目 錄 上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念一三 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景二 上海自由貿易試驗區(qū)實踐的影響與意義四一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念（一）中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的內涵（二）中國（上海）自由貿易試驗區(qū)范圍與“可復制、可推廣”（三）名稱的演變過程幻燈片 5FTZFTA自由貿易試驗區(qū)China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone 國際貿易業(yè)務創(chuàng)新引領區(qū)國際投資新規(guī)則試驗區(qū)政府職能轉變的試驗區(qū)一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念 （一）中國（上海

2、）自由貿易試驗區(qū)的內涵自由貿易區(qū)概念Free Trade Zone 1973年國際海關理事會簽訂的京都公約，將自由貿易區(qū)定義為：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監(jiān)管制度?！盕ree Trade Area 通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。12原試驗區(qū)范圍 在現有綜保區(qū)28.78平方公里范圍內試點，并根據先行先試推進情況以及產業(yè)發(fā)展

3、和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念擴區(qū)：120.72平方公里擴區(qū)后：新擴區(qū)域進行國際投資新規(guī)則、政府職能轉變和擴大開放的試驗，成果將形成“可復制、可推廣”的經驗供全國借鑒。原區(qū)域則成為FTZ（國際貿易業(yè)務創(chuàng)新引領區(qū)）。 （二）中國（上海）自由貿易試驗區(qū)范圍與“可復制、可推廣”一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念 （三）名稱的演變過程浦東自由貿易區(qū)上海自由貿易園區(qū)上海自由貿易試驗區(qū)中國(上海)自由貿易試驗區(qū)王茂林溫家寶李克強汪 洋2007年2012年12月30日2013年3月28日2

4、013年4月11日一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念王茂林與“浦東自由貿易區(qū)”王茂林中共第十三至十五屆中央委員曾擔任過山西省委書記、湖南省委書記2004年9月被世界生產力科學院授予院士稱號2005年11月當選中國生產力學會會長2007年，王茂林提出“浦東自由貿易區(qū)”一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念溫家寶與“上海自由貿易園區(qū)” 2012年12月30日，溫家寶總理在商務部上報的關于上海試點建立自由貿易園區(qū)有關問題的報告上批示“擬同意上海試點。請商務部會同有關方面抓緊研究，提出方案，正式報國務院”。一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念李克強與“自由貿易試驗區(qū)” 2013年3月28日

5、，李克強總理在外高橋調研時指示：“在現有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，建立自由貿易試驗區(qū)”。一. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念汪洋與“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)” 2013年4月11日，汪洋副總理在聽取上海市和商務部領導匯報時說：“將來這個名字，就叫中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是國家對外的，國與國的，但是現在先在國內一個區(qū)域進行自由貿易的試驗，這樣就可能把它的層級、價值從這里面體現出來?！币? 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)基本概念 為進一步探索深化改革、擴大開放的經驗，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)，并擴展中國（上海）

6、自由貿易試驗區(qū)區(qū)域范圍。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議同意有關法律規(guī)定在上述新設自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域調整實施。自由貿易試驗區(qū)的實踐進入第二階段結 論 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)不是地方經濟發(fā)展的需求，而是試驗以開放促改革的國家戰(zhàn)略。二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景（一）世界經濟正經歷第三次全球化浪潮（二）美國主導下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系（三）中美BIT在美式高標準基礎上進入實質性談判（四）國內經濟體制改革和轉型發(fā)展的迫切需求二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景 （一）世界經濟正經歷第三次全球化浪潮第一

7、次全球化浪潮（十八世紀中二十世紀初）英國貿易全球化自由貿易貨物諸邊單項貿易國際慣例或公約 主導國家主要特征主流理念主要載體全球體制 二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景 （一）世界經濟正經歷第三次全球化浪潮第二次全球化浪潮（上世紀40年代九十年代）美國制造全球化規(guī)則貿易資本多邊貿易體制主導國家主要特征主流理念主要載體全球體制二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景 （一）世界經濟正經歷第三次全球化浪潮第三次全球化浪潮（本世紀初至今）美國服務貿易自由化規(guī)則投資智能化制成品+數字化服務區(qū)域特惠貿易安排 主導國家主要特征主流理念主要載體全球體制 二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景（二

8、）美國主導下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系全球多邊體制被邊緣化WTO多哈回合談判陷入僵局美式高標準主導全球投資規(guī)則和服務貿易規(guī)則的重構（Trans -Pacific Partnership Agreement）跨太平 洋伙伴協(xié)定（Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership Agreement) 跨大西洋投資與貿易協(xié)定(Trade in Services Agreement) 服務貿易協(xié)定 TPPTTIPTISA二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景（二）美國主導下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系 2009年，美國加入

9、跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（P4）談判，并將名稱改為TPP（Trans -Pacific Partnership Agreement）跨太平洋伙伴協(xié)定。 1內容從高水準貿易自由化轉變?yōu)楦邩藴释顿Y規(guī)則 2吸收新成員從開放到封閉 作為重返亞太戰(zhàn)略的一部分，美國希望借此提升與亞太新興經濟體的經貿關系，成為亞太區(qū)域經濟整合的領導者，稀釋中國的區(qū)域經濟和政治影響力。美式高標準主導全球投資規(guī)則和服務貿易規(guī)則的重構二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景（二）美國主導下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標準主導全球投資規(guī)則和服務貿易規(guī)則的重構 TTIP-美歐高標準國際貿易和投資規(guī)則2012年4

10、月美歐關于國際投資共同原則的聲明高水平的投資準入和市場開放公平競爭原則最高水平的投資保護有效的爭端解決機制透明度和公眾參與企業(yè)社會責任從嚴掌握安全審查二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景（二）美國主導下的多邊、區(qū)域、雙邊談判，正重塑全球規(guī)則體系美式高標準主導全球投資規(guī)則和服務貿易規(guī)則的重構TiSA談判涉及的主要領域 1自然人移動，尤其增加商務訪客、專家和技術人員準入的便利性， 包括對公司市場開拓意義重大的內部調動人員（ICT）；2實現數據跨境自由流動，取消數據必須預先存儲于使用國境內服務器的要求；3對其他國家的服務提供者提供水平承諾下的國民待遇，采取有限限制（即負面清單）；4約束對跨境服

11、務提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對通過投資提供服務的機構設立、參與合資企業(yè)或經濟需求測試等的要求等。 國有企業(yè)和政府采購領域也會是TISA涉及的重要議題。 二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景分析：全球化新形勢下中國的對策加快自身主導的談判，形成中國版自貿區(qū)網絡。 目前，中國正與五大洲的31個國家和地區(qū)建設18個自貿區(qū)，其中，已經簽署并實施12個自貿協(xié)定。重點拓展在東南亞的自由貿易合作,中國-東盟自貿區(qū)2002年建立，目前在談升級版。支持RCEP（東盟10+6區(qū)域全面經濟伙伴關系）談判。主導APEC區(qū)域經濟一體化。主導建立中亞、中東歐“絲綢之路經濟帶”，與東盟等建立“21世紀海上

12、絲綢之路”等。 繼續(xù)維護WTO多邊貿易體系，力促多哈回合談判取得進展。爭取國際經濟合作話語權與規(guī)則制定權。 主攻中美BIT談判，宣布加入TiSA，啟動中歐BIT談判等等。 二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景（三）中美BIT在美式高標準基礎上進入實質性談判焦點：三大領域十四項議題BIT：Bilateral Investment Treaty 雙邊投資協(xié)定 1投資準入：準入前國民待遇與負面清單 2公平競爭（競爭中立） （1）國有企業(yè) （2）環(huán)境保護 （3）勞工權益 （4）業(yè)績要求 3權益保護 （1）外匯轉移 （2）金融服務 （3）征收補償 （4）稅收 （5）最低待遇 （6）透明度 （7）投

13、資授權 （8）政治分支機構 （9）仲裁裁決執(zhí)行二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景分析：美國高標準投資規(guī)則給我們帶來的挑戰(zhàn)現行外資法律法規(guī)面臨調整進一步開放投資領域壟斷型國有企業(yè)將受到沖擊政府的政策空間和行政手段受到限制政府對經濟管理的理念和體制機制面臨改革12345二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景 （四）國內經濟體制改革和轉型發(fā)展的迫切需求1打造中國經濟升級版：轉型發(fā)展2經濟體制改革的迫切性處理好政府和市場的關系：政府定位與市場經濟條件不符，公權力過大。要使市場在資源配置中起決定性作用。國有企業(yè)壟斷地位已經嚴重阻礙國家經濟發(fā)展，必須加快國有企業(yè)國際化、市場化改革：積極發(fā)展混合

14、所有制經濟；推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。3我國對外投資逐年加大，對國際投資公平環(huán)境和投資保護同樣面臨需求聯合國貿發(fā)會統(tǒng)計，2012年中國已成為全球第三大對外直接投資經濟體。 二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景案例【美國案例】2006年5月，厄政府指控美國西方石油公司在未知會厄政府的前提下非法將其40%股份轉讓與加拿大ENCANA公司，因此，強制將其收歸國有。美國西方石油公司隨即向國際投資市場爭端解決中心（ICSID）起訴厄瓜多爾政府違反投資保護協(xié)議，要求厄政府賠償33.7億美元。2012年10月，國際投資爭端解決中心判決厄瓜多爾賠償美國西方石油公司17.7億美元?！局袊咐?007

15、年起，中國平安先后向比利時富通集團投資約238億元，獲得近5%的股份，2008年全球金融危機爆發(fā)，富通集團被比利時政府國有化，并以低價出售，中國平安因此損失達228億元。此后，中國平安先后通過多種渠道謀求挽回損失，但雖有2005年的中華人民共和國政府和比利時-盧森堡經濟聯盟關于相互促進和保護投資的協(xié)定，仍始終無果。 二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景分析1美國提出的這些高標準的投資規(guī)則，是以美國利益最大化為基礎的，對我們培育和扶持新興產業(yè)將造成沖擊，目前我國所處的經濟發(fā)展階段和政府管理體制尚不能完全適應。 2如果我們不能與這些高標準規(guī)則接軌，將面臨被邊緣化危險，在美國積極部署新的國際貿

16、易與投資格局中將十分被動，未來再次“入世”承受的代價將更高。 3還要看到，這些規(guī)則與我們轉型發(fā)展、建立服務型政府、國企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主動出讓利益，擴大開放可以對改革產生倒逼作用。二. 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)形成的背景結論 我們需要以積極的態(tài)度參與新的國際投資和貿易體系的建設，用國際規(guī)則的倒逼作用，推動國內經濟結構調整和體制改革。 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的設立，就是順應這一時代發(fā)展的趨勢，推出的面向未來解決當前問題的方案。 三. 上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容（一）全力推動制度創(chuàng)新（二）積極落實服務業(yè)擴大開放（三）深化推進功能拓展（四）完善法制保障 (五)

17、可復制可推廣內容 上海自貿區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。牢牢把握高標準投資規(guī)則，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度。上海自貿試驗區(qū)，既是國家制度創(chuàng)新的試驗田，同時也是對外開放的壓力測試平臺。三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容習近平汪 洋 “試驗區(qū)試什么？就是要試不是靠人，而是靠規(guī)則辦事，有助于將來解決我們市場經濟面臨的許多問題，解決我們現在沒有規(guī)矩、不接軌的問題。不要陷入開發(fā)區(qū)就是通過要政策發(fā)展的老路。最核心的是建設一個國際化、法治化的營商環(huán)境?！比?上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容1.

18、 全力推動制度創(chuàng)新2. 積極落實服務業(yè)擴大開放3. 深化推進功能拓展4. 抓緊完善法制保障 自貿試驗區(qū)建設不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關鍵在于制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府職能轉變，營造國際化、法治化的營商環(huán)境。 明確要用二至三年改革試驗，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。目標與任務重點工作（一）全力推動制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新投資管理事中事后 監(jiān)管貿易監(jiān)管金融監(jiān)管三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容1. 推動投資管理制度改革負面清單管理制度商事登記制度改革境

19、外投資管理制度企業(yè)準入“一口受理”制度 制度創(chuàng)新負面清單管理制度改革境外投資管理制度 2013版負面清單按照國民經濟行業(yè)分類，編制不符措施190條。 2014版負面清單已于7月1日推出，縮減51條，至139條，縮短幅度為26.8%。 對負面清單之外的外商投資項目核準和企業(yè)合同章程審批改為備案管理。 1. 推動投資管理制度改革商事登記制度 制度創(chuàng)新企業(yè)準入“一口受理”制度 2014版負面清單的修訂修訂內容：一是開放度進一步提高。取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率達17.4%；二是透明度進一步增加。2013年版中無具體限制條件的55條管理措施大幅縮減為25條，并明確了部分

20、無具體限制條件管理措施的條件。三是與國際通行規(guī)則進一步銜接。對2013年版中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負面清單；并對負面清單的在結構上和說明上的表述方式作了調整。修訂思路：進一步提高開放度、增加透明度、與國際通行規(guī)則相銜接，強化負面清單作為準入階段對外商投資采取與國民待遇不符的管理措施的作用，體現外商投資管理的國際化水平2014版負面清單，特別管理措施由原先的190條調整為139條，調整率達26.8%。按措施的類型分，限制性措施110條，禁止性措施29條。落實負面清單管理制度改革境外投資管理制度“先照后證”登記制注冊資本認繳制年度報告公示制外商投資廣告企業(yè)項目備案制

21、1.推動投資管理制度改革商事登記制度 制度創(chuàng)新企業(yè)準入“一口受理”制度落實負面清單管理制度改革境外投資管理制度企業(yè)準入“一口受理”制度 建立了試驗區(qū)管委會、工商、稅務、質監(jiān)四個部門“一表登記、 一口受理、并聯辦事”的服務模式，外資企業(yè)新設備案4天可取得相關證照。 1.推動投資管理制度改革 制度創(chuàng)新商事登記制度落實負面清單管理制度改革境外投資管理制度商事登記制度 實行境外投資備案管理，管委會可在 5 個工作日內出具境外投資項目、境外投資開辦企業(yè)備案意見（證書）。 1. 推動投資管理制度改革企業(yè)準入“一口受理”制度 制度創(chuàng)新2. 貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新 圍繞推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級的目標，創(chuàng)新海關和

22、檢驗檢疫監(jiān)管模式，促進區(qū)內貨物、服務等各類要素自由流動，提升貿易便利化水平。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度 制度創(chuàng)新啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度 一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由 海關以“簡政集約、通關便利、安全高效”為重點，推出23項監(jiān)管服務創(chuàng)新舉措。檢驗檢疫推出“通關無紙化”、“分線管理”、“第三方檢驗結果采信”等23項改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項新制度。海關、檢驗檢疫聯動實施了“一次申報、一次查驗、一次放行”的監(jiān)管試點，并在一線出境、二線入區(qū)環(huán)節(jié)實現通關單無紙化。 貨物狀態(tài)分類監(jiān)管 對保稅貨

23、物、非保稅貨物、口岸貨物進行分類監(jiān)管，實行同倉存儲。采用“聯網監(jiān)管+庫位管理+實時核注”的監(jiān)管模式，對貨物“進、出、轉、存”情況進行實時掌控和動態(tài)核查。 建立國際貿易“單一窗口”管理制度 建立貿易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務的跨部門綜合管理服務平臺，推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現各部門在一個平臺上提供高效便捷的服務。今年先建設口岸監(jiān)管“單一窗口”，已實現部分功能上線運行。3. 金融監(jiān)管制度創(chuàng)新 圍繞金融為實體經濟服務、促進貿易和投資便利化的目標，在風險可控前提下，創(chuàng)新金融監(jiān)管制度。投融資匯兌便利人民幣跨境使用利率市場化轉變外匯管理方式 制度創(chuàng)新自由貿易賬戶體系自由貿易賬戶體系居民自

24、由 貿易賬戶(FTE)境外賬戶境內區(qū)外的非居民賬戶(OSA/NRA)同一主體其他結算賬戶其他居民自由貿易賬戶(FTE)非居民自由貿易賬戶(FTN)其他結算賬戶一線放開二線管住境外境內區(qū)外區(qū)內經常項下償還貸款實業(yè)投資其他跨境交易視同跨境自由流動有條件流動視同跨境業(yè)務4. 事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新安全審查制度反壟斷審查制度社會信用體系企業(yè)年報公示和經營異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會力量參與市場監(jiān)督制度深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。 制度創(chuàng)新5. 拓展改革試點新領域 著眼于與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接，開展新的改革試

25、點探索完善行政公開透明制度探索完善公平競爭制度 制度創(chuàng)新探索完善權益保護制度服務業(yè)擴大開放金融服務社會服務航運服務文化服務商貿服務專業(yè)服務 2013年試驗區(qū)選擇6個領域18個行業(yè)擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施共23項。 隨著2014版負面清單的出爐，國務院也批準了自貿試驗區(qū)進一步擴大開放新31條措施。 (二)積極落實服務業(yè)擴大開放三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容 23項開放措施已全部落實。目前，已有307個項目落地，主要包括融資租賃單船單機子公司、融資租賃兼營保理、工程設計、建筑企業(yè)、旅行社、增值電信、游戲游藝設備的生產銷售、演出經紀、船舶管理

26、等。 “新31條”措施中，服務業(yè)領域14條、制造業(yè)領域14條，采礦業(yè)領域2條，建筑業(yè)領域1條。服務業(yè)方面，在商貿領域取消了對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制；在物流領域放寬了一些行業(yè)的外資股比限制，允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務，允許外商獨資從事航空運輸銷售代理業(yè)務等；在會計行業(yè)，允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔任會計師事務所合伙人；在醫(yī)療領域，取消了外商投資醫(yī)療機構最低投資總額和經營年限的限制。在制造業(yè)領域的14條措施中，有5條注重于產品的研發(fā)、設計，如：允許外商以獨資的形式從事汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；

27、允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設計；允許外商以獨資的形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路及城市軌道交通配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造等。 (三)深化推進功能拓展 圍繞總體方案明確的功能拓展任務，積極深化貿易、金融、航運等領域的試點內容，并形成與上?！八膫€中心”建設的聯動機制。保稅展示交易平臺跨境貿易電子商務服務平臺 混合型全球維修檢測基地國際中轉集拼功能融資租賃對外文化貿易基地亞太營運中心培育金融服務功能三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容(四) 完善法制保障 2013年，全國人大、國務院針對試點內容已暫時調整實施外資 3部法律、16部行政法規(guī)和 4部國務院文件的

28、部分規(guī)定。 2013年10月1日起，試驗區(qū)管理辦法正式實施。2014年8月1日試驗區(qū)條例頒布實施。 2014年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：授權國務院在新設的三個自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域內，暫時調整外資三法和中華人民共和國臺灣同胞投資保護法規(guī)定的有關行政審批。三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容 (五)可復制可推廣內容1以負面清單管理為核心的投資管理制度 4.以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度 2.以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度 3以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度以負

29、面清單管理為核心的投資管理制度以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度試驗成果安全審查制度反壟斷審查制度社會信用體系企業(yè)年報公示和經營異常名錄制度信息共享和綜合執(zhí)法制度社會力量參與市場監(jiān)督制度以負面清單管理為核心的投資管理制度以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度試驗成果外商投資管理改革境外投資管理制度改革商事登記制度改革落實服務業(yè)擴大開放措施以負面清單管理為核心的投資管理制度以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度以資本項目可兌換和金融

30、服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度試驗成果創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、 區(qū)內自由”監(jiān)管制度探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度以負面清單管理為核心的投資管理制度以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度試驗成果金融創(chuàng)新制度框架基本建立金融服務功能不斷增強建立完善金融監(jiān)管和防范風險的機制三.上海自貿試驗區(qū)實踐與可復制可推廣內容 (五)可復制可推廣內容1已陸續(xù)在全國或部分地區(qū)復制推廣21項改革事項 4.金融領域的改革事項 2.具備可復制可推廣基礎的改革

31、事項33項 3需要進一步深化完善的改革事項四.上海自由貿易試驗區(qū)實踐的影響與意義（一）自貿試驗區(qū)關注點（二）負面清單模式給我國經濟管理體系帶來的影響（三）負面清單模式給政府行政管理體制帶來的變化（四）政府職能轉變需要我們確立哪些新的管理理念（五）有關建議四.上海自貿試驗區(qū)實踐的影響與意義（一）自貿試驗區(qū)關注點1戰(zhàn)略取向：以開放倒逼改革而非單純擴大開放3實際內涵：是試驗園區(qū)而非傳統(tǒng)意義上的自由貿易園區(qū)4體制轉型：探索投資體制放寬管控與事中事后監(jiān)管的協(xié)調性而非管理弱化2發(fā)展模式：重視制度創(chuàng)新而非靠特殊政策5開放投資：引進來與走出去雙向投資并重而非單純引進來6產業(yè)取向：發(fā)展現代服務業(yè)而非擴大加工制造

32、業(yè)7風險防范：維護國家經濟安全和保護對外投資而非單純強調開放度（二）負面清單模式給我國經濟管理體系帶來的影響1立法方式：由地方立法、部門立法向國家立法轉變；由單領域向寬領域轉變4國民待遇：需要盡早放開對民營資本的限制、國有企業(yè)改革5強化監(jiān)管：亟需完善監(jiān)管體系，加強企業(yè)誠信建設2法制保障：需梳理、修改、健全法律6產業(yè)保護：國家安全審查、反壟斷審查3放寬準入：投資管理體制改革四.上海自貿試驗區(qū)實踐的影響與意義四.上海自貿試驗區(qū)實踐的影響與意義（三）負面清單模式給政府行政管理體制帶來的變化1大部制與管辦分離3行政審批制度改革 準入公平開放、政府權力法定、規(guī)則公開透明、監(jiān)管科學有效2精兵簡政，簡政放權

33、四.上海自貿試驗區(qū)實踐的影響與意義（四）政府職能轉變需要我們確立哪些新的管理理念 1正確使用負面清單管理和正面清單管理模式 只要涉及到管制的領域，就存在著正面清單或負面清單的管制方式。采取正面清單方式，“法無明文授權不可為”，是基于有罪假設，往往意味著嚴格管制，表現在重視審批、事前管制及針對“行為”進行監(jiān)管；采取負面清單方式，“法無明文禁止即可為”，是基于無罪假設，意味著放開管制，表現為重視監(jiān)測、事后管理及針對“主體”進行監(jiān)管。 2從管控向監(jiān)管轉變，學會監(jiān)管 （1）完善法律 有法依法，無法依規(guī)，無法無規(guī)，地方自治。 （2）改善體制 監(jiān)管機構整合，綜合執(zhí)法。 （3）構建機制 建立信息共享機制，專

34、業(yè)化監(jiān)管。3學會使用利益相關方協(xié)商機制 加快發(fā)展非政府組織（五）有關建議 1.制度創(chuàng)新要在完整的行政區(qū)域內實踐3.建立三張清單 法無禁止即可為-外商投資者負面清單 法無授權不可為-政府權力清單 法定職責必須為-政府責任清單 2.以政府職能轉變?yōu)楹诵奶嵘貐^(qū)競爭力四.上海自貿試驗區(qū)實踐的影響與意義4.立足對臺，超越對臺。5.重點發(fā)展具有地方稟賦優(yōu)勢的產業(yè)謝 謝！1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有