熱力公司事故應(yīng)急預(yù)案

1、熱力公司事故應(yīng)急預(yù)案熱力公司事故應(yīng)急預(yù)案11.總則1.1編制目的為提高我市供熱行業(yè)應(yīng)對供熱突發(fā)重大事故的能力，在事故發(fā)生時能迅速、有效地開展現(xiàn)場救援工作，最大限度減少事故造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保冬季供熱安全制訂本預(yù)案。1.2工作原則堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致的原則。各相關(guān)部門按照職責(zé)相互配合，實行資源整合、信息共享形成應(yīng)急合力，共同做好供熱事故搶險救援工作。1.3編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、黑龍江省城市供熱條例、佳木斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案是指在我市區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的，重大停熱時間在30小時以上，供熱面積50萬平方米或者因熱源

2、事故導(dǎo)致實際供熱能力小于正常能力的50%以上，供暖期棄管小鍋爐無人監(jiān)燒，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，且依靠事故單位自身救助力量，無法解決的重特大供熱事故。佳木斯發(fā)電廠、龍實熱電有限公司、佳紡、電機(jī)、聯(lián)合收、鐵路、肉聯(lián)公司及小區(qū)供熱單位的供熱企業(yè)鍋爐、管網(wǎng)、換熱設(shè)施、設(shè)備事故。2.組織體系和主要職責(zé)2.1組織體系2.1.1市重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市長助理或分管副秘書長成員單位：2.1.2市重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部辦公室設(shè)在供熱辦主任：副主任：2.1.3辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)（1）綜合組組長：成員：市供熱辦綜合科、管理科全體人員。（2）搶險組組長：成員：達(dá)爾凱（佳木斯）

3、城市供熱有限公司經(jīng)營部全體人員。（3）技術(shù)組組長：成員：達(dá)爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司技術(shù)部全體人員。（4）專家組組長：成員：市供熱辦規(guī)劃科全體人員。（5）材料供應(yīng)組組長：成員：達(dá)爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司物資部全體人員。（6）后勤保障組組長：成員：市供熱辦稽查大隊全體人員。（7）信訪接待組組長：成員：市供熱辦法規(guī)科全體人員。2.2各機(jī)構(gòu)主要職責(zé)2.2.1重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)重大供熱事故預(yù)案的審定工作；（2）負(fù)責(zé)事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調(diào)動和配置、搶險費(fèi)用的使用批準(zhǔn)等；（3）負(fù)責(zé)指派有關(guān)人員到現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)；（4）負(fù)責(zé)事故有關(guān)信息對外的發(fā)布；（

4、5）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動和終止。2.2.2重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部辦公室的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)重大供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術(shù)方案的制定、搶險物資的調(diào)動及搶險協(xié)調(diào)等工作；（2）負(fù)責(zé)與公安、消防、交通、醫(yī)療急救、市政、電業(yè)、水務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)工作；（3）負(fù)責(zé)事故處理中發(fā)生的人員開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用的審核工作；（4）負(fù)責(zé)事故預(yù)案演練的組織和實施工作。應(yīng)急搶險指揮部辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)綜合組：負(fù)責(zé)重大供熱事故預(yù)案的編制工作；負(fù)責(zé)搶險指令的下達(dá)和具體搶險協(xié)調(diào)組織工作；對搶險隊伍內(nèi)部指揮、協(xié)調(diào)和外援隊伍的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；負(fù)責(zé)人員開支、材料、設(shè)備等費(fèi)用的統(tǒng)計、整理、

5、初審，并做好記錄歸檔工作；負(fù)責(zé)事故有關(guān)情況的匯總工作。搶險組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的具體搶險及安全操作。參加搶險的人員必須聽從統(tǒng)一指揮，行動快捷。在接到搶險命令后，30分鐘內(nèi)必須到達(dá)指定現(xiàn)場。技術(shù)組：負(fù)責(zé)搶險技術(shù)方案的制定、論證及事故原因調(diào)查認(rèn)定工作。專家組：負(fù)責(zé)對出現(xiàn)的重大供熱事故提供決策方案。材料供應(yīng)組：負(fù)責(zé)搶險設(shè)備和材料的購置、保管、運(yùn)輸工作。后勤保障組：負(fù)責(zé)搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設(shè)備的協(xié)調(diào)。信訪接待組：負(fù)責(zé)接待用戶的上訪工作。3.應(yīng)急響應(yīng)3.1信息報送重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的供熱企業(yè)應(yīng)首先啟動本單位的供熱事故預(yù)案開展自救，并由發(fā)生事故的企業(yè)在事故發(fā)生的第一時間（1小時內(nèi)

6、）將重大事故的基本情況上報重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部辦公室（應(yīng)急搶險24小時值班電話：8606190；應(yīng)急搶險辦公室電話：xxxxxx），提出救援申請。重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部辦公室在接到事故報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急搶險指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在1小時內(nèi)將事故情況上報市政府應(yīng)急管理辦公室。3.2指揮程序3.2.1應(yīng)急搶險指揮部接到事故報告后，由總指揮批準(zhǔn)同意啟動本預(yù)案，并向指揮部辦公室布置任務(wù)。3.2.2應(yīng)急搶險指揮部辦公室接到預(yù)案啟動指令后，立即向綜合組下達(dá)搶險命令由綜合組通知各組進(jìn)入應(yīng)急搶險狀態(tài)，并按預(yù)案預(yù)先設(shè)置的搶險程序，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作的需要和預(yù)先分工，指揮有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急搶

7、險工作。3.3搶險程序3.3.1市供熱事故搶險隊進(jìn)入事故現(xiàn)場后，發(fā)生事故單位必須全力配合開展事故搶險救援工作。要隨時保持與重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部的信息溝通，同時應(yīng)急搶險指揮部辦公室隨時將事故的最新情況向應(yīng)急搶險指揮部報告。3.3.2搶險任務(wù)明確后，各小組按分工開展工作，搶險隊員必須無條件服從指揮部的指揮、調(diào)動，任何單位和個人都有義務(wù)參加搶險救援。在搶險過程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物資、機(jī)械設(shè)備、人員等，搶險指揮部有權(quán)直接調(diào)遣，任何單位和個人必須無條件服從，產(chǎn)生的費(fèi)用做好記錄，事故處理結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。3.3.3對供熱期間突發(fā)棄管鍋爐，應(yīng)啟動供熱事故應(yīng)急保障資金，由

8、應(yīng)急搶險指揮部辦公室核準(zhǔn)后報總指揮批準(zhǔn)，由市財政在供熱事故應(yīng)急保障資金中支付。3.4新聞報道應(yīng)急搶險指揮部辦公室下設(shè)的綜合組負(fù)責(zé)事故信息的對外發(fā)布。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重大供熱事故的有關(guān)信息必須經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)方可由該組對外發(fā)布。其他單位和部門無權(quán)向外部發(fā)布事故信息。3.5應(yīng)急結(jié)束根據(jù)事故的控制和發(fā)展情況，重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部提出終止本預(yù)案的建議，經(jīng)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。4附則4.1預(yù)案管理本預(yù)案由佳木斯市供熱辦制定、組織并實施，上報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容履行各自職責(zé)，具體制定本級應(yīng)急預(yù)案。4.2預(yù)案修訂根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和

9、完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源變化，以及各類演練中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，各級、各部門的應(yīng)急預(yù)案要適時進(jìn)行修訂，各縣（市）區(qū)和各部門的應(yīng)急預(yù)案在修訂后報本級應(yīng)急管理辦公室備案。佳木斯市供熱事故應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次。4.3責(zé)任追究執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的單位必須無條件執(zhí)行上級下達(dá)的指令，對拒不執(zhí)行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。4.4預(yù)案的演練本預(yù)案的演練經(jīng)重大供熱事故應(yīng)急搶險指揮部批準(zhǔn)，由應(yīng)急搶險指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織實施。4.5實施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實施。熱力公司事故應(yīng)急預(yù)案2一、總則（一）編制目的建立健全供熱突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置

10、能力，保障社會公共安全，保障人民群眾冬季正常用熱和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南、黑龍江省城市供熱條例、哈爾濱市城市供熱辦法有關(guān)規(guī)定，按照哈爾濱市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、哈爾濱市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見要求，結(jié)合我市供熱生產(chǎn)、運(yùn)行實際，編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因供熱設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障，水、電供應(yīng)中斷影響供熱生產(chǎn)運(yùn)行、供熱棄供棄管以及自然災(zāi)害等不可抗力對供熱生產(chǎn)運(yùn)行造成影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱事件的應(yīng)急處置。（四）工作原則1、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的原則。對突發(fā)性供

11、熱故障應(yīng)急搶險工作實行統(tǒng)一指揮，從總體上由市政府供熱應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。具體根據(jù)故障大小分級分類由各部門組成的供熱故障應(yīng)急現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。以供熱主管部門為主，各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，多部門聯(lián)動，共同做好供熱應(yīng)急搶險工作。2、屬地管理、分級響應(yīng)的原則。突發(fā)性供熱事件的應(yīng)急處置堅持以區(qū)為主，市區(qū)政府分別準(zhǔn)備一定數(shù)額的突發(fā)性供熱事件應(yīng)急搶險資金，各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂完善區(qū)級突發(fā)性供熱事件應(yīng)急預(yù)案。按照突發(fā)性故障大小實行供熱企業(yè)、區(qū)級供熱應(yīng)急指揮體系、市級供熱應(yīng)急指揮體系等分級響應(yīng)。3、快速處置、就近救援的原則。明確各類突發(fā)性供熱故障的響應(yīng)程序、響應(yīng)部門和響應(yīng)時間，確保突發(fā)性供熱事件

12、的快速處置。對供熱企業(yè)自身力量無法保證快速搶險的，按照就近救援的原則，抽調(diào)市、區(qū)供熱應(yīng)急搶險隊伍實施救援。4、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則。完善供熱應(yīng)急搶險體系建設(shè)，規(guī)范市級供熱應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搶險設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，對供熱應(yīng)急隊伍指揮系統(tǒng)、人員配備、設(shè)備配備、備品備件登記備案。根據(jù)突發(fā)性供熱事件搶險需要，市、區(qū)供熱應(yīng)急指揮部可就近調(diào)用市、區(qū)供熱應(yīng)急搶險隊伍、相關(guān)設(shè)備和應(yīng)急物資。（五）事件等級按照突發(fā)供熱應(yīng)急事件造成或可能造成的嚴(yán)重程度、波及范圍、影響大小、持續(xù)時間等情況，由高到低分為特別重大供熱突發(fā)事件(級)、重大供熱突發(fā)事件(級)、較大供熱突發(fā)事件(級)、一般性供熱突發(fā)事件（級）4個級別。（一）特

13、別重大供熱突發(fā)事件(級)：1、突發(fā)性供熱故障，造成停熱面積50萬平方米及以上，預(yù)計搶修時間超過36小時，可能產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生衍生或次生災(zāi)害，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的；2、因水、電供應(yīng)中斷導(dǎo)致供熱熱源停熱時間超過36小時或因停電導(dǎo)致熱力站停止運(yùn)行時間超過36小時，波及供熱面積5萬平方米以上的；3、自然災(zāi)害等不可抗力造成供熱熱源無法運(yùn)行，對全市供熱造成嚴(yán)重影響的。（二）重大供熱突發(fā)事件(級):1、供熱故障波及面積10萬平方米以上，或搶修時間預(yù)計超過或超過12小時，可能產(chǎn)生衍生或次生災(zāi)害，影響居民生活用熱的；2、因水、電供應(yīng)中斷導(dǎo)致供熱熱源停熱時間超過12小時或因停電導(dǎo)致熱力站停止運(yùn)行時間超過12小

14、時的；3、供熱企業(yè)因燃煤不能及時到場影響供熱生產(chǎn)運(yùn)行的；4、供熱面積10萬平方米以上供熱小區(qū)發(fā)生棄供、棄管的。（三）較大供熱突發(fā)事件(級)：1、供熱故障波及面積5萬平方米以上，搶險時間不超過8小時或供熱故障搶修時間超過8小時，不超過12小時的；2、突發(fā)性供熱故障地點在一、二類街路，搶修作業(yè)面對交通流量產(chǎn)生影響的；3、因水、電供應(yīng)中斷導(dǎo)致供熱熱源停熱時間超過8小時或因停電導(dǎo)致熱力站停止運(yùn)行時間超過8小時的；4、供熱系統(tǒng)失水嚴(yán)重，供熱熱源無法正常運(yùn)行超過8小時的；5、因供熱問題引發(fā)居民圍堵街路的；6、供熱面積10萬平米以下供熱小區(qū)發(fā)現(xiàn)棄供、棄管的。（四）一般性供突發(fā)事件（級）：1、供熱故障波及面積

15、5萬平方米以下，搶修時間不超過8小時的；2、供熱系統(tǒng)失水嚴(yán)重，供熱熱源無法正常運(yùn)行不超過8小時的。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)為及時、快速、高效地處置供熱突發(fā)事件，成立城市供熱應(yīng)急指揮部?？?指 揮：主管供熱副市長副總指揮：市政府秘書長、市應(yīng)急辦主任市政府城建副秘書長市住房局局長成 員： 市信訪局局長市工信委主任市公安局常務(wù)副局長市財政局局長市建委主任市城管局局長市國資委主任市安監(jiān)局局長市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長市消防支隊隊長市政府新聞辦主任哈爾濱市市電業(yè)局局長哈爾濱市供排水集團(tuán)董事長哈爾濱市物業(yè)供熱集團(tuán)總經(jīng)理市政府應(yīng)急辦常務(wù)副主任各區(qū)區(qū)長供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，供熱應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住房

16、局（供熱辦），負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急指揮部日常工作；根據(jù)突發(fā)性供熱事件現(xiàn)場情況，需啟動市級供熱應(yīng)急預(yù)案的，報請市供熱應(yīng)急指揮部啟動市級供熱應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)市供熱應(yīng)急指揮部指令向有關(guān)單位下達(dá)啟動市級應(yīng)急預(yù)案指令；遇非供熱設(shè)備、管網(wǎng)及附件故障，向市供熱應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)支援事項。（二）指揮部下設(shè)五個組1、綜合協(xié)調(diào)組組 長：由市住房局局長兼任副組長：市政府應(yīng)急辦常務(wù)副主任市供熱辦綜合處主管副主任市政府新聞辦主任成 員：由市政府新聞辦一名同志、市住房局宣傳部部長、市供熱辦綜合處處長組成主要任務(wù)：突發(fā)事件（故）發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急處置指揮工作，按照分級聯(lián)絡(luò)方式，迅速溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參戰(zhàn)部門到位。按程序

17、及時傳報信息，跟蹤掌握事件發(fā)展和處置情況，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門保持聯(lián)系，綜合情況；起草重大突發(fā)事件新聞通稿和應(yīng)急處置報告：組織各單位趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一報道口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，適時進(jìn)行新聞發(fā)布；撰寫突發(fā)時間大事記。2、應(yīng)急處置組組 長：市供熱辦副主任副組長：市技術(shù)監(jiān)督局副局長市公安局副局長相關(guān)區(qū)主管區(qū)長成 員：由市供熱辦供熱管理處處長、市住房局鍋檢所所長、市公安局、市交警支隊、市消防支隊、市電業(yè)局、市供排水集團(tuán)、市安監(jiān)局、各區(qū)供熱辦主任組成主要任務(wù)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序及周邊地區(qū)交通秩序疏導(dǎo)。迅速對突發(fā)事件性質(zhì)、危害或損失程度做出研判，對突發(fā)事件提出適用預(yù)案，明確到現(xiàn)場指揮的市領(lǐng)導(dǎo)、處置組織、需調(diào)動

18、的救援隊伍和應(yīng)急物質(zhì)等。會同市公安、質(zhì)量監(jiān)督、安監(jiān)等部門、當(dāng)?shù)卣杆僬莆宅F(xiàn)場情況，制定科學(xué)有效的處置救援方案，做好突發(fā)事件搶險救援工作，迅速恢復(fù)供熱。為市領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急處置參與意見，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門、單位及人員參加應(yīng)急處置工作。3、應(yīng)急保障組組 長：市財政局副局長副組長：市國資委副主任市物業(yè)供熱集團(tuán)副總經(jīng)理相關(guān)區(qū)主管區(qū)長成 員：由市財政局、市國資委、市供熱辦規(guī)劃處處長、市物業(yè)供熱集團(tuán)供熱管理處處長等相關(guān)人員組成主要任務(wù)：會同當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)相關(guān)部門，負(fù)責(zé)救援物質(zhì)、設(shè)備、資金及人力、物力的調(diào)集、供應(yīng)。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險現(xiàn)場的應(yīng)急保障。4、專家指導(dǎo)組組 長：市供熱辦副主任副組長：市技術(shù)監(jiān)督局副

19、局長成 員：由市供熱辦科技處處長、市技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)處長、供熱企業(yè)技術(shù)專家、設(shè)備廠家技術(shù)專家等專家組成主要任務(wù)：根據(jù)現(xiàn)場救援工作的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)方面專家到現(xiàn)場，為實施科學(xué)有效應(yīng)對處置工作提供參考。5、善后工作組組 長：市技術(shù)監(jiān)督局副局長副組長：市供熱辦副主任市安監(jiān)局副局長各區(qū)主管區(qū)長成 員：由市技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、住房局和當(dāng)?shù)卣?、事件（故）?zé)任或發(fā)生單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成主要任務(wù)：負(fù)責(zé)事故原因和責(zé)任調(diào)查，提出處理意見；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好受災(zāi)居民財產(chǎn)理賠、安撫和其他善后處理；做好事件（故）調(diào)查及總結(jié)評估，并報告市政府應(yīng)急辦。各區(qū)政府要成立應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實行市、區(qū)兩級供熱應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。（三）責(zé)任分工

20、市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急職守、信息匯總、上下溝通、綜合協(xié)調(diào)、預(yù)案支持、參謀助手等工作。市住房局：協(xié)調(diào)供熱企業(yè)組織搶修；在供熱企業(yè)搶修力量不足的情況下，協(xié)調(diào)市級供熱應(yīng)急搶險隊伍幫助供熱企業(yè)搶險救援；確需啟動政府臨時接管程序時，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)具有供熱許可證的供熱企業(yè)臨時接管供熱。各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；在行政首長預(yù)備費(fèi)中安排供熱應(yīng)急資金，用于應(yīng)對供熱突發(fā)事件；負(fù)責(zé)調(diào)動區(qū)供熱辦、街道辦事處、轄區(qū)供熱企業(yè)等相關(guān)部門落實應(yīng)急搶險措施，進(jìn)行應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。市財政局：負(fù)責(zé)籌措供熱應(yīng)急資金

21、，用于解決政府承擔(dān)的供熱應(yīng)急搶險費(fèi)用；解決棄供、棄管供熱小區(qū)或需臨時接管供熱小區(qū)的供熱搶修費(fèi)用；解決不可抗拒力造成的供熱突發(fā)性事故的應(yīng)急資金；按照政府相關(guān)要求，為供熱應(yīng)急燃煤儲備提供貸款利息補(bǔ)貼。市信訪辦：做好上訪群眾的接訪工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾安撫工作。市新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體統(tǒng)一進(jìn)行新聞發(fā)布，及時、準(zhǔn)確、有序地報道供熱應(yīng)急事件搶險救援工作情況。市公安局：維護(hù)搶修現(xiàn)場秩序，協(xié)調(diào)解決搶修現(xiàn)場交通管制，依法制止查處各種影響供熱搶險、搶修行為。市建委：負(fù)責(zé)追查開發(fā)建設(shè)過程中，供熱配套工程不到位、工程質(zhì)量不合格的開發(fā)、建筑企業(yè)責(zé)任，責(zé)令開發(fā)、建筑企業(yè)完善供熱配套工程，

22、達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對開發(fā)企業(yè)及其下屬公司發(fā)生惡意棄管供熱的進(jìn)行依法查處。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)供熱中的承壓鍋爐、壓力容器、壓力管道及安全附件等特種設(shè)備的檢驗檢測和重大事故調(diào)查處理工作，組織對安全管理、安裝、維修、司爐工等特種設(shè)備作業(yè)人員開展培訓(xùn)。市國資委：對國有單位實行主輔分離、轉(zhuǎn)制、改制、兼并等過程中擅自將供熱設(shè)施移交，致使發(fā)生棄管供熱現(xiàn)象或無法保證供熱的，由市國資委按相關(guān)規(guī)定處理。市工信委：負(fù)責(zé)供熱燃煤短缺時，協(xié)調(diào)供熱燃煤儲備和鐵路運(yùn)輸相關(guān)事宜。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)供熱重大安全事故的調(diào)查處理。市消防支隊：負(fù)責(zé)因市政停水或供熱系統(tǒng)失水量過大，供熱熱源無法供熱故障時，調(diào)動消防車輛支援運(yùn)水工作。市城管

23、局：負(fù)責(zé)12319電話信息渠道掌握供熱突發(fā)性事件的情況信息，并及時向市信訪辦通報。哈爾濱電業(yè)局：負(fù)責(zé)做好優(yōu)先保證供熱用電及解決供熱搶險現(xiàn)場臨時用電，負(fù)責(zé)停電導(dǎo)致供熱熱源停熱和熱力站停止運(yùn)行停電故障的快速搶修工作。市物業(yè)供熱集團(tuán)：負(fù)責(zé)所轄供熱企業(yè)的應(yīng)急搶險工作，為市政府供熱應(yīng)急搶險提供救援工作和物資儲備工作。市供排水集團(tuán)：負(fù)責(zé)處理市政停水影響供熱運(yùn)行事故的供水故障快速搶修工作。建立供熱應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)制度，各單位分別指定1名人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作及其職責(zé)范圍內(nèi)支援項目的協(xié)調(diào)工作。（四）供熱企業(yè)職責(zé)供熱企業(yè)是供熱應(yīng)急搶險工作的責(zé)任主體，要制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急儲備物資和工

24、器具，及時組織供熱事故搶險，盡快恢復(fù)供熱。應(yīng)急突發(fā)事件超出企業(yè)的可控范圍時，應(yīng)及時請求上級主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。三、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急隊伍準(zhǔn)備。依托大型供熱企業(yè)，按照分區(qū)配備的原則，建立8支市級供熱應(yīng)急搶險隊伍。各應(yīng)急搶險隊伍要保證應(yīng)急隊伍各技術(shù)工種人員配備齊全，配備熟練的電工、電焊工、檢修工、水暖工、力工、特種車輛操作人員、安全員等工種人員。供熱期間，應(yīng)急搶險隊伍實行24小時備勤。各應(yīng)急隊伍應(yīng)具有值班室、24小時備勤人員休息室、大型工程設(shè)備存放場地、搶險工器具庫房、搶險車輛庫房、備品備件儲存庫房。（二）應(yīng)急設(shè)備及物資準(zhǔn)備。各市級應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)配備工程搶險車、大型設(shè)備運(yùn)輸車、發(fā)電車等應(yīng)急車輛；

25、挖掘設(shè)備、吊卸設(shè)備等大型搶險設(shè)備；探測設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、切割設(shè)備、焊接設(shè)備、耐熱排污設(shè)備、照明設(shè)備、排風(fēng)設(shè)備、圍擋器械等搶險工器具。儲備各種型號的保溫管、補(bǔ)償器、閥門、電機(jī)、管道泵等應(yīng)急搶險備品備件，并實現(xiàn)專場存貯、專人管理、登記備案、及時補(bǔ)充。（三）應(yīng)急專家組準(zhǔn)備。市供熱主管部門組織市技術(shù)監(jiān)督局、供熱企業(yè)技術(shù)專家、鍋爐及設(shè)備廠商技術(shù)專家等專業(yè)技術(shù)人員組成應(yīng)急專家組，對突發(fā)性供熱故障搶險方案進(jìn)行評估或提供搶險方案支持。（四）應(yīng)急燃煤準(zhǔn)備。由市財政提供貸款利息補(bǔ)貼，委托哈爾濱物業(yè)供熱集團(tuán)為市政府儲備10萬噸供熱應(yīng)急燃煤。（五）應(yīng)急預(yù)演預(yù)練。各應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)定期組織預(yù)演預(yù)練，每年不少于2次，提高應(yīng)急

26、人員搶險能力，確保應(yīng)急工作反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、技術(shù)熟練。四、預(yù)警發(fā)布特別重大供熱突發(fā)事件(級)預(yù)警，由市供熱應(yīng)急指揮部提出，經(jīng)市供熱應(yīng)急總指揮同意，報市應(yīng)急委批準(zhǔn)，由市供熱應(yīng)急指揮部向社會發(fā)布。重大供熱突發(fā)事件(級) 預(yù)警，由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室提出，經(jīng)市供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由市供熱應(yīng)急指揮部向社會發(fā)布；較大供熱突發(fā)事件(級)預(yù)警，由區(qū)級供熱應(yīng)急指揮部提出，經(jīng)區(qū)供熱應(yīng)急總指揮批準(zhǔn)，由區(qū)供熱應(yīng)急指揮部向社會發(fā)布。五、應(yīng)急響應(yīng)程序（一）一般性供熱突發(fā)事件響應(yīng)：1、供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性供熱故障后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，立即先行組織搶修并分析研判故障大小。2、屬一般性供熱故障的，由供熱企業(yè)自行組織搶

27、修并采取在小區(qū)單元張貼告示等方式及時通知用戶，并在1小時向當(dāng)?shù)亟值擂k事處、區(qū)供熱辦報告故障發(fā)生時間、故障原因、涉及面積、影響用戶戶數(shù)、預(yù)計搶修時間等信息。區(qū)供熱辦接到報告后應(yīng)在30分鐘內(nèi)將相關(guān)故障信息向區(qū)政府和市供熱辦供熱投訴受理平臺報備。3、一般性供熱突發(fā)事件搶修時間超過8小時的，升級為較大供熱突發(fā)事件。突發(fā)性供熱故障超過一般性供熱突發(fā)事件的，供熱企業(yè)須在1小時內(nèi)同時向當(dāng)?shù)亟值擂k事處、區(qū)供熱辦和市供熱辦供熱投訴受理平臺、市長熱線12345、城管熱線12319報告相關(guān)信息，區(qū)供熱辦接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)將相關(guān)信息向區(qū)政府及主管副區(qū)長報告，確保應(yīng)急搶險工作信息暢通。（二）較大供熱突發(fā)事件響應(yīng)：

28、1、所在區(qū)供熱辦接到供熱企業(yè)報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)組織街道辦事處到達(dá)事件現(xiàn)場，組織供熱企業(yè)全力搶修，并研判事件等級，事件大小，掌握局面。配合供熱企業(yè)做好入戶通知居民和群眾安撫、維穩(wěn)工作。2、根據(jù)現(xiàn)場情況，需啟動區(qū)級供熱應(yīng)急預(yù)案的，立即向區(qū)供熱應(yīng)急部門相關(guān)單位報送相關(guān)信息，通知相關(guān)單位人員1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮應(yīng)急搶險工作。3、搶險作業(yè)面影響交通流量的，協(xié)調(diào)交警部門疏導(dǎo)交通；需要道路清冰的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)城管局做好道路清冰工作；4、水、電供應(yīng)中斷的，與供水、供電部門進(jìn)行溝通，盡快恢復(fù)供水、供電。5、供熱系統(tǒng)失水影響供熱鍋爐運(yùn)行的，組織供熱企業(yè)采取購水的方式確保供熱運(yùn)行；企業(yè)購水

29、無法仍無法滿足補(bǔ)水需求的，協(xié)調(diào)園林部門等社會資源力量提供運(yùn)水支援。6、發(fā)生圍堵街路的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)公安分局做好勸解和交通疏導(dǎo)工作；7、供熱企業(yè)自身搶險力量不足，區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)就近調(diào)用區(qū)級應(yīng)急搶險隊伍實施就近救援。搶險物資短缺的，調(diào)用應(yīng)急搶險物資；8、發(fā)生供熱棄供、棄管的，組織具備資質(zhì)和相應(yīng)能力的供熱企業(yè)應(yīng)急接管。（三）重大供熱突發(fā)事件響應(yīng)：1、市供熱辦接到供熱故障報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)分別向主管副市長、市政府政務(wù)值班室、市委政務(wù)值班室報告相關(guān)信息。市供熱辦應(yīng)在1小時內(nèi)到達(dá)故障現(xiàn)場，了解情況，控制局面；區(qū)供熱辦組織街辦事處、社區(qū)在1小時內(nèi)到達(dá)故障現(xiàn)場，配合供熱企業(yè)做好入戶通知居民和群眾安撫、維穩(wěn)工

30、作。2、市供熱辦根據(jù)現(xiàn)場情況，需啟動市級供熱應(yīng)急預(yù)案的，立即報請市供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，并根據(jù)市供熱應(yīng)急指揮部指令，向有關(guān)單位報送相關(guān)信息，通知有關(guān)單位人員1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮應(yīng)急搶險工作。3、組織專家組，對供熱企業(yè)采取的搶險措施予以評估，并向現(xiàn)場指揮部提出搶險措施建議。4、事態(tài)嚴(yán)重的，就近通知市供熱應(yīng)急搶險隊伍做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。視搶險情況隨時調(diào)用應(yīng)急搶險隊伍和搶險物資。有可能產(chǎn)生衍生或次生災(zāi)害的，事件發(fā)生所在區(qū)政府做好居民暫時轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，必要時啟動暫時轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。5、水、電中斷導(dǎo)致供熱熱源、熱力站停熱的，通知市供熱應(yīng)急指揮部所屬供水、供電成員單位協(xié)調(diào)供水、供電部門盡快恢復(fù)供水、供電。6、供熱燃煤不能及時到場的，調(diào)用市供熱應(yīng)急儲備燃煤，確保燃煤供應(yīng)。7、發(fā)生供熱棄供、棄管的，組織國有供熱企業(yè)實施應(yīng)急接管。（四）特別重大突發(fā)供熱事件：1、市供熱辦接到供熱企業(yè)報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向主管副市長、市政府政務(wù)值班室、市委政務(wù)值班室報告相關(guān)信息，啟動市級供熱應(yīng)急預(yù)案。通知市供熱應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮應(yīng)急搶險工作。2、區(qū)政府組織區(qū)供熱辦、街