第十一章清末法律制度的變化

1、第十一章 清末法律制度(zhd)的變化本章重點(diǎn)問(wèn)題1.清末預(yù)備立憲活動(dòng)及憲法文件。2.清末修律的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及影響。3.清末刑律(xngl)的修訂4.清末司法制度的變化。5.外國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)制度。共四十四頁(yè)第一節(jié) 清末法制變革(bing)概況 四、清末變法(bin f)修律的目的和實(shí)質(zhì) 一、清末變法修律的社會(huì)背景 二、清末變法修律的基本內(nèi)容 三、清末變法修律的指導(dǎo)思想、主要特點(diǎn)及影響共四十四頁(yè)一、清末變法修律的社會(huì)(shhu)背景 4.法律(fl)上，西方列強(qiáng)逐漸取得在華領(lǐng)事裁判權(quán)、導(dǎo)致中國(guó)司法的半殖民地化 。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府面臨著各種社會(huì)危機(jī)：1.政治上，政治危機(jī)日益加深，民族矛盾

2、不斷激化資產(chǎn)階級(jí)民主革命運(yùn)動(dòng)和以“排滿興漢”為口號(hào)的民族解放運(yùn)動(dòng)交織在一起 ；2.經(jīng)濟(jì)上，西方列強(qiáng)的野蠻侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪，直接削弱了清朝政府的經(jīng)濟(jì)力量，并導(dǎo)致中國(guó)百姓更加貧困不堪 自給自足的自然經(jīng)濟(jì)開始解體；3.思想文化上，大量西方近、現(xiàn)代思想文化也隨著西方列強(qiáng)的炮艦傳入中國(guó)，與中國(guó)數(shù)千年相傳的封建思想文化發(fā)生激烈的碰撞；共四十四頁(yè)二、清末變法修律的基本(jbn)內(nèi)容 （四）改革司法體制 初步建立近代意義(yy)上的司法體制和司法制度，包括審判制度、警察制度及監(jiān)獄管理制度等。（一）進(jìn)行以“預(yù)備立憲”為中心的憲政活動(dòng) 炮制出欽定憲法大綱十九信條等憲法文件；（二）初步改革法律舊制刪除律內(nèi)重法、取消滿

3、漢差別，頒行大清現(xiàn)行刑律等；（三）制定新律修律重心陸續(xù)修訂或公布了包括大清新刑律、大清民律草案、大清民事訴訟律、大清刑事訴訟律以及大清商律草案、公司律等數(shù)目眾多的法律。共四十四頁(yè)三、清末變法(bin f)修律的指導(dǎo)思想、特點(diǎn)及影響 (三)清末變法(bin f)修律的影響 (一)清末變法的指導(dǎo)思想(二)變法修律的主要特點(diǎn)共四十四頁(yè)(一)清末變法(bin f)修律的指導(dǎo)思想“參考古今( jn)，博稽中外”、“務(wù)期中外通行”“折沖樽俎，模范列強(qiáng)”，迎合和滿足西方列強(qiáng)的政治需要。直接目標(biāo)。 “折中世界大同各國(guó)之良規(guī)，兼采近世最新之學(xué)說(shuō)” 底線：“不戾乎中國(guó)數(shù)千年相傳之禮教民情”?！胺参遗f律義關(guān)倫常之條

4、，不可率行變革?！惫菜氖捻?yè)(二)變法(bin f)修律的主要特點(diǎn)再次，在變法(bin f)修律過(guò)程中一直充斥著改革與守舊的矛盾與沖突。集中反映是“禮法之爭(zhēng)” 。首先，在修律宗旨和基本方針上，存在著根本的矛盾滿足“交涉”之需要 ，固守傳統(tǒng)、維護(hù)”國(guó)粹” ；其次，在內(nèi)容上，清末修訂的法律表現(xiàn)出封建專制主義的傳統(tǒng)與近代資本主義最新法律技術(shù)成果的奇怪混合 ；共四十四頁(yè)(三)清末變法(bin f)修律的影響3在客觀上促進(jìn)了西方近現(xiàn)代法律思想、觀念(gunnin)的引進(jìn)和傳播。1直接導(dǎo)致了中華法系的解體 ；2為中國(guó)法律的近代化奠定了初步的基礎(chǔ)；共四十四頁(yè)四、清末變法修律的目的(md)和實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)(shzh

5、)：體現(xiàn)半殖民地半封建性質(zhì)。 目的：仿效形式以度時(shí)艱，實(shí)際上仍是固守舊法統(tǒng)，用資產(chǎn)階級(jí)法律形式，將封建專制肯定下來(lái)。共四十四頁(yè)第二節(jié) 清末變法(bin f)修律的主要內(nèi)容 五、主要訴訟(s sn)法規(guī)的制定 一、清末的“預(yù)備立憲”與憲法性文件二、“官制改革”與單行行政法規(guī)三、清末刑律的修訂四、清末民商律的修訂共四十四頁(yè)一、清末的“預(yù)備立憲”與憲法(xinf)性文件 (三)各省1909年開始設(shè)立(shl)“咨議局”和1910年設(shè)立中央“資政院” （一）清末的“預(yù)備立憲”(二)憲法性文件1欽定憲法大綱2十九信條共四十四頁(yè)（一）清末的“預(yù)備立憲(y bi l xin)” 1906年9月1日 “宣布預(yù)

6、備立憲(y bi l xin)”上諭。以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為立憲原則。1901年“新政”后國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈要求改革、主張君主立憲1906年8月五大臣完成“考察” 后陳述了實(shí)行君主立憲的三大利處 ：皇位永固 、外患漸輕、內(nèi)亂可弭。共四十四頁(yè)一曰，內(nèi)亂可弭。海濱洋界，會(huì)黨縱橫，甚者倡為革命之說(shuō)。顧其所以煽惑人心者，則曰政體專務(wù)壓制，官皆民賊，吏盡貪人，民為魚肉，無(wú)以聊生，故從之者眾。今改行憲政，則世界所稱公平之正理，文明(wnmng)之極軌，彼雖欲造言而無(wú)詞可借，欲倡亂而人不肯從，無(wú)事緝捕搜拿，自然冰消瓦解?！币辉?，皇位永固。立憲之國(guó)，君主神圣不可侵犯，由于(yuy)行政不負(fù)責(zé)任，由大臣代負(fù)

7、之；既偶有失宜，或議會(huì)與之反對(duì)，或經(jīng)議院彈劾，不過(guò)政府各大臣辭職，別立一新政府而已。故相位旦夕可遷，君位萬(wàn)世不改。一曰，外患漸輕。今日外人之侮我，雖由我國(guó)勢(shì)之弱，亦由我政體之殊，故謂為專制，謂為半開化，而不以同等之國(guó)相待。一旦改行憲政，則鄙我者轉(zhuǎn)而敬我，將變其侵略之政策，為和平之邦交。共四十四頁(yè)欽定(qndng)憲法大綱 是清政府于1908年8月27日頒布的憲法文件，是清朝政府“預(yù)備立憲”活動(dòng)的一個(gè)重要步驟，是中國(guó)歷史上第一個(gè)有“憲法”字樣的憲法文件；分正文“君上大權(quán)”與附錄“臣民權(quán)利義務(wù)”兩個(gè)部分；無(wú)論在結(jié)構(gòu)(jigu)形式上還是在條文內(nèi)容上，都充分體現(xiàn)了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷”的精神。共四十四頁(yè)中

8、國(guó)近代史上第一個(gè)憲法性文件(wnjin)是( )A欽定憲法大綱 B十九信條C中華民國(guó)臨時(shí)約法D天壇憲草 共四十四頁(yè)2十九(sh ji)信條 全稱憲法重大信條十九條。它是清政府于辛亥革命武昌起義爆發(fā)以后拋出的一個(gè)應(yīng)付時(shí)局的憲法文件；1911.11.3公布，采用英國(guó)式“虛君共和”的責(zé)任內(nèi)閣制 ；形式(xngsh)上限制了皇權(quán)，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)的權(quán)力；對(duì)于人民的權(quán)利義務(wù)、國(guó)家的基本制度等根本性問(wèn)題只字未提；是清政府預(yù)備立憲政治騙局的最后一幕 。共四十四頁(yè)清末設(shè)立的諮議局，法律地位是（ ） A 中央咨詢機(jī)構(gòu) B承旨辦事機(jī)構(gòu) C各省咨詢機(jī)構(gòu) D各省地方(dfng)議會(huì)共四十四頁(yè)二、“官制改革(gig)”與單行

9、行政法規(guī) 結(jié)社集會(huì)律、違警律、戶口管理規(guī)則、京師戶口調(diào)查規(guī)則、調(diào)查戶口執(zhí)行法、各學(xué)堂管理通則等單行(dn xn)法規(guī) （一）官制改革 僅是對(duì)清朝原有行政體制作一些表面上的形式改動(dòng)。其主要內(nèi)容，實(shí)際上僅涉及中央一些部、院等行政機(jī)構(gòu)的改名、合并或調(diào)整，以及官員稱呼之號(hào)的改變。（二）警察法律的頒布共四十四頁(yè)三、清末刑律(xngl)的修訂 (四)關(guān)于“暫行(znxng)章程” 大清新刑律律文之后附有5條“暫行章程” (一)大清現(xiàn)行刑律：1910年5月公布的一部過(guò)渡性刑法典。(二)大清新刑律1911年1月25日公布的一部專門刑法典，也是中國(guó)歷史上第一部近代意義上的專門刑法典 。(三)關(guān)于“禮法之爭(zhēng)”在清

10、末變法修律過(guò)程中，以張之洞、勞乃宣為代表的”禮教派”與以修訂法律大臣沈家本為代表的“法理派”圍繞大清新刑律等新式法典的修訂而產(chǎn)生的理論爭(zhēng)執(zhí)。共四十四頁(yè)(一)大清現(xiàn)行刑律(xngl)的變化 4.廢除(fich)過(guò)時(shí)法條，增加新罪名：廢除(fich)了維護(hù)滿人特權(quán)的法條，刪改了若干“因時(shí)事推移”等不合事宜的條款。 1改律名為“現(xiàn)行刑律”，并突出“刑律”二字；純屬民事性質(zhì)的條款不再科刑。2取消了舊律按六部名稱而分的六律總目，除保留“名例”作為總則以外，將各條按其性質(zhì)分隸三十門36卷，以示在體例上之改進(jìn)；3改革刑罰：廢除了一些酷刑，確立了以罰金、徒刑、流刑、遣刑、死刑等為主要內(nèi)容的新的刑罰體系 ；共四

11、十四頁(yè)大清現(xiàn)行刑律與大清律例的不同之處有（ ）。A. 取消了吏、戶、禮、兵、刑、工六律總目B. 改變了律例合編的體例C. 確立了分主刑和從刑的近代刑罰體系D. 刪改(shngi)了若干“因時(shí)事推移”等不合事宜的條款共四十四頁(yè)(二)大清(d qn)新刑律的特點(diǎn) 5.刪削封建刑法的內(nèi)容：刪去(shn q)議、減、請(qǐng)、贖、十惡、留養(yǎng)等內(nèi)容，取消官秩、良賤、服制等規(guī)范及殘酷的刑罰。1將非科刑定罪的內(nèi)容一概刪除；2確立新的刑法體系：拋棄了以往舊律以名例、六部分類編纂的陳舊形式，采用西方近代以來(lái)刑法分總則、分則兩編，下設(shè)各章、逐條羅列的方式 ；3采取資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的刑罰體系 ：以自由刑為中心，刑罰分主刑與從

12、刑兩種。主刑包括：死刑(僅絞刑一種，罪大惡極的用斬刑)、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘留、罰金。從刑包括褫奪公權(quán)和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)兩種4大量地采用了西方資產(chǎn)階級(jí)的刑法原則和近、現(xiàn)代刑法學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)：罪刑法定、緩刑、偽釋、時(shí)效等，青少年感化教育共四十四頁(yè)(三) “禮法(lf)之爭(zhēng)” 的焦點(diǎn)5.關(guān)于子孫卑幼能否對(duì)尊長(zhǎng)行使(xngsh)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)問(wèn)題 l.關(guān)于“干名犯義”條存廢問(wèn)題2.關(guān)于“存留養(yǎng)親”制度3.關(guān)于“無(wú)夫奸”及“親屬相奸”等問(wèn)題4.關(guān)于“子孫違反教令”問(wèn)題 共四十四頁(yè) (四)關(guān)于“暫行(znxng)章程” 5對(duì)尊親屬有犯，不得(bu de)適用正當(dāng)防衛(wèi)之例。 1凡屬意圖謀害皇帝、顛覆政府、通謀敵國(guó)、圖

13、利敵國(guó)以及殺傷尊親屬者死刑仍使用斬刑；2凡毀棄他人尸首、毀棄尊親屬尸首、挖掘尊親屬墳?zāi)拐?，最高可處死刑?犯強(qiáng)盜罪者，得因其情節(jié)仍處死刑；4無(wú)夫婦女犯和奸之罪及與之和奸者，加重處罰；共四十四頁(yè)四、清末民商律的修訂(xidng) 第二階段（19071911），主要商事法典改由修訂法律館主持起草，單行法規(guī)仍由各有關(guān)機(jī)關(guān)擬訂：1908年9月起草了大清(d qn)商律草案、改訂大清(d qn)商律草案、文易行律草案、保險(xiǎn)規(guī)則草案、破產(chǎn)律草案等，但均未正式頒行。（一）大清民律草案(二)清末的商事立法第一階段（19031907），主要由新設(shè)立的商部負(fù)責(zé) ： 1904年1月頒行的欽定大清商律，是為清朝第一部

14、商律 ；共四十四頁(yè)（一）大清(d qn)民律草案親屬、繼承兩編則由修訂法律館會(huì)同保守的禮學(xué)館起草，其制度、風(fēng)格帶有濃厚(nnghu)的村建色彩，保留了許多封建法律的精神 。是中國(guó)歷史上第一部民法典 ， 1911年8月全部完成分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承等五編 ；總則、債權(quán)、物權(quán)三編由松岡義正等人仿照德、日民法典的體例和內(nèi)容草擬而成，吸收了大量的西方資產(chǎn)階級(jí)民法的理論、制度和原則 ；前三編以“模范列強(qiáng)”為主；后兩編以“固守國(guó)粹為宗”共四十四頁(yè)中國(guó)清末修訂法律館于1911年8月完成(wn chng)大清民律草案。下列有關(guān)該草案的表述正確的有（ ）A.大清民律草案的結(jié)構(gòu)順序是：總則、債權(quán)、物權(quán)、親

15、屬、繼承B.日本法學(xué)家松岡義正參與了大清民律草案的起草工作C.大清民律草案的基本思路體現(xiàn)了“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的精神D.大清民律草案經(jīng)正式公布，但未及實(shí)施，清王朝即告崩潰共四十四頁(yè)五、主要(zhyo)訴訟法規(guī)的制定2.1910年擬訂完成了大清刑事訴訟律草案和大清民事訴訟律草案，未及(wi j)頒行，清王朝即告覆亡。1.大清刑事民事訴訟法草案:中國(guó)歷史上第一部近代意義上的訴訟法草案;首次引進(jìn)了近代的陪審制度和律師制度;未及頒行即告夭折。共四十四頁(yè)清末修律中，正式公布的法律有( ) A刑事民事訴訟法草案 B大清新刑律(xngl) C法院編制法 D欽定大清商律共四十四頁(yè)第三節(jié) 清末司法制度的變化(

16、binhu) 四、獄政制度的改革(gig)與“模范監(jiān)獄”的設(shè)立一、外國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)制度 二、清末司法機(jī)構(gòu)的改革 三、訴訟審判制度的改革共四十四頁(yè)一、外國(guó)(wigu)在華領(lǐng)事裁判權(quán)制度 （四）外國(guó)(wigu)領(lǐng)事裁判權(quán)的危害(一) 概念(二)西方列強(qiáng)行使”領(lǐng)事裁判權(quán)”的機(jī)構(gòu) (三)觀審制度與“會(huì)審公廨”1.觀審制度2.“會(huì)審公廨”共四十四頁(yè)外國(guó)(wigu)領(lǐng)事裁判權(quán) 是以英國(guó)為首的西方列強(qiáng)在強(qiáng)迫中國(guó)與之訂立的不平等條約中規(guī)定的一種司法特權(quán)。依照這種特權(quán)，凡在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國(guó)家，其在中國(guó)的僑民不受中國(guó)法律的管轄(gunxi)，不論其發(fā)生何種違背中國(guó)法律的違法或犯罪行為，或成為民事刑事訴訟當(dāng)

17、事人時(shí)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)裁判，只能由該國(guó)領(lǐng)事或由其設(shè)在中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)依據(jù)其本國(guó)法律裁判，故也稱“治外法權(quán)”；正式確立于1843年的中英五口通商章程及其稅則和隨后的虎門條約，它使中國(guó)喪失了對(duì)涉外案件的司法管轄(gunxi)權(quán)，嚴(yán)重破壞了中國(guó)的司法主權(quán)。共四十四頁(yè)觀審制度(zhd) 是西方列強(qiáng)取得在華領(lǐng)事裁判權(quán)以后確立的強(qiáng)行干預(yù)中國(guó)司法審判的制度;在原告是外國(guó)人，被告是中國(guó)人的案件中原告所屬國(guó)領(lǐng)事官員有權(quán)前住“觀審”，中國(guó)承審官應(yīng)以觀審之禮相待。如果觀審官員認(rèn)為審判、判決有不妥之處有權(quán)提出新證據(jù)、再傳原證，甚至(shnzh)參與辯論。是對(duì)原有領(lǐng)事裁判權(quán)的擴(kuò)充，也是對(duì)中國(guó)司法主權(quán)的粗暴踐踏。共四十四

18、頁(yè)“會(huì)審(hushn)公廨” 又稱會(huì)審公堂，是1864年英、美、法三國(guó)駐上海領(lǐng)事借小刀會(huì)起義之機(jī)，要挾清政府同意,在外國(guó)租界內(nèi)設(shè)立的持殊審判機(jī)構(gòu);凡涉及外國(guó)人的案件，必須有領(lǐng)事官員(gunyun)參加會(huì)審；凡中國(guó)人與外國(guó)人間的訴訟，被告須由其本國(guó)領(lǐng)事陪審。甚至租界內(nèi)純中國(guó)人之間的爭(zhēng)論最終也須外國(guó)領(lǐng)事觀審并操縱判決。在實(shí)際上，所謂“會(huì)審”只是空有其名，審判的主動(dòng)權(quán)完全被外國(guó)領(lǐng)事所控制，中國(guó)官員(gunyun)往往僅被當(dāng)作象征性的陪襯。會(huì)審公廨制度的確立，也是外國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)的擴(kuò)充和延伸。共四十四頁(yè)外國(guó)(wigu)領(lǐng)事裁判權(quán)的危害3.是外國(guó)侵略者肆意侵害中國(guó)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全(nqun)、鎮(zhèn)壓

19、中國(guó)人民革命運(yùn)動(dòng)的工具。 1.使中國(guó)喪失了對(duì)涉外案件的司法管轄權(quán)，嚴(yán)重破壞了中國(guó)的司法主權(quán)；2.領(lǐng)事裁判權(quán)成為西方侵略者在中國(guó)逞兇肆虐、走私販毒、進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)的護(hù)身符。共四十四頁(yè)1.清末外國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)制度中設(shè)有一種特殊的審判機(jī)構(gòu)，即“會(huì)審公廨”。下列關(guān)于這一機(jī)構(gòu)的表述正確的是（ ） A.會(huì)審公廨是1864年清廷與歐洲列強(qiáng)(liqing)協(xié)議建立的 B.在會(huì)審公廨中，凡涉及外國(guó)人案件，必須有領(lǐng)事官員參加會(huì)審 C.在會(huì)審公廨中，凡中國(guó)人與外國(guó)人間訴訟案，由外國(guó)領(lǐng)事裁判或陪審 D.會(huì)審公廨設(shè)在租界內(nèi)2. 清末中國(guó)司法權(quán)受侵害的表現(xiàn)是( ) A觀審制度 B會(huì)審 C領(lǐng)事裁判權(quán) D會(huì)審公廨 共四十

20、四頁(yè)二、清末司法(sf)機(jī)構(gòu)的改革 1改刑部為法部，專掌全國(guó)司法行政事務(wù)，不再承擔(dān)任何(rnh)審判職能；改按察使司為提法使司，負(fù)責(zé)地方司法行政工作及地方司法監(jiān)督。 4設(shè)立警察機(jī)構(gòu) 巡警 2改大理寺為大理院，作為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)“專掌審判”；在地方分別設(shè)立高等、地方、初級(jí)等各級(jí)審判庭，初步建立起一套新的司法系統(tǒng)。3在各級(jí)審判廳內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的檢察廳，實(shí)行審檢合署制度 ；共四十四頁(yè)清末司法機(jī)構(gòu)(jgu)改革后，其司法機(jī)關(guān)包括 ( )A法部 B大理院 C最高法院 D最高審判廳共四十四頁(yè)三、訴訟(s sn)審判制度的改革 （三）審判權(quán)、檢察(jinch)權(quán)分立 （一）確定司法獨(dú)立的原則（二）區(qū)別刑事、民事訴訟（四）承認(rèn)辯護(hù)制度共四十四頁(yè)清末變法修律過(guò)程中，尤其是在實(shí)行司法與行政相分離的新政改革以后，對(duì)于法院組織法的制定(zhdng)工作十分重視，先后頒布實(shí)行了三部法院組織法，它們是( )。A. 1906大理院審判編制法 B. 1907各級(jí)審判廳試辦章程C. 1909法院編制法 D. 1906-1908刑事民事訴訟法草案 共四十四頁(yè)1.下列有關(guān)清末變法修律和司法體制變革的表述錯(cuò)誤的是（ ） A清末修律在法典編纂形式上改變了傳統(tǒng)的“諸法合體”形式，明確了實(shí)體法之間、實(shí)體法與程序法之間的差別B清末修律使延