第一章 新聞傳播法規(guī)與職業(yè)道德

1、廣播電視法規(guī)(fgu)與職業(yè)道德王星共六十二頁 遵守新聞法規(guī)和具有(jyu)良好的新聞職業(yè)道德是一名新聞工作者的基本要求，同時它也是媒體從業(yè)人員應(yīng)具有(jyu)的職業(yè)素質(zhì)，本課程分新聞法規(guī)和新聞職業(yè)道德兩部分，新聞法規(guī)主要講授我國新聞法制建設(shè)、新聞宣傳及廣告發(fā)布的管理；新聞職業(yè)道德主要講授新聞工作的主要道德規(guī)范內(nèi)容、從業(yè)人員意志和品質(zhì)和加強新聞職業(yè)道德修養(yǎng)的體系建設(shè)等。 共六十二頁第一章：新聞傳播(chunb)法制的基礎(chǔ)知識第一節(jié) 法的概述(i sh)第二節(jié) 新聞法制第三節(jié) 新聞法規(guī)與新聞?wù)?、新聞職業(yè)道德的關(guān)系共六十二頁遼寧省西豐縣公安局進京抓記者(jzh) 因為一篇報道涉及遼寧省鐵嶺市西豐

2、縣縣委書記張志國，西豐縣公安局以“涉嫌誹謗罪”為由對采寫報道的法制日報記者朱文娜進行立案調(diào)查。共六十二頁湖南省成德林一條披著記者“羊皮”的狼 近日，隨著這份公函在網(wǎng)上的迅速傳播，官員公函罵人事件也越來越受到媒體的廣泛關(guān)注?！氨氨尚∪?，猶如一條喪家之犬；他的眼光陰冷可怕，面貌令人可憎，讓人第一眼看了就覺得是個黃鼠狼，不是個好東西”。這些帶有侮辱性的字眼，都是用來形容中國婦女報湖南記者站一位叫做成德林的工作人員。讓人感到吃驚(ch jng)的是，這樣的語言竟然以湖南省石門縣宣傳部公函的形式被發(fā)布。 據(jù)了解，其實早在今年3月，湖南省石門縣宣傳部就以公函的形式向國家新聞出版總署、湖南省新聞出版局、中國

3、婦女報等單位發(fā)文，同時還將其在數(shù)十家網(wǎng)站發(fā)布。而公函的內(nèi)容描述的是成德林違法違紀的行為。共六十二頁第一節(jié) 法的概述(i sh)一、法的概念法是由國家創(chuàng)造的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為規(guī)范體系。法體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(tngzh jij)的意志，是確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(tngzh jij)的社會關(guān)系和社會秩序的工具。共六十二頁二、法與法律的關(guān)系廣義的法與法律同義。狹義的法律，在我國是指全國人大(qun u rn d)及常委會制定的規(guī)范性文件。法律是法的主要表現(xiàn)形式。共六十二頁三、法源與法律部門：法的各種表現(xiàn)形式稱為法源。我國現(xiàn)有七個法律部門，即憲法與憲法相關(guān)法、民法商法(sh

4、n f)、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法與非訴訟程序法。共六十二頁四、法的基本特征1、法是行為規(guī)范；2、法是由國家(guji)創(chuàng)造的行為規(guī)范；3、法是由國家強制力保障實施的行為規(guī)范；4、法是具有普遍性的行為規(guī)范（同樣條件下反復(fù)適用、具有普遍約束力）。共六十二頁五、法的主要內(nèi)容：就是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法主要通過規(guī)定一定(ydng)的權(quán)利和義務(wù)，把行為規(guī)范具體化，指引人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系。共六十二頁六、法律關(guān)系：就是法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是以國家強制力保證執(zhí)行的社會關(guān)系，某種法律關(guān)系的存在總是以相應(yīng)的現(xiàn)行(xinxng)法律為前提。法律關(guān)系的主體，也叫權(quán)利主體或權(quán)利義務(wù)主體，就是法律關(guān)系的

5、參加者，即在法律關(guān)系中依法享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的人或組織，一般包括公民、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、團體、國家等。共六十二頁七、法的實施和違法制裁1、社會主義法制的基本原則：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究2、我國執(zhí)行(zhxng)適用法律的基本原則（1）以事實為根據(jù)，以法律為準繩；（2）公民在法律面前一律平等；（3）司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)；（4）行政機關(guān)依法行政；（4）實事求是，有錯必糾。共六十二頁3、構(gòu)成違法行為必須具備的四個要素（1）違法行為的客體，就是(jish)實施了違法法律、法規(guī)的行為，侵害了法律所調(diào)整和保護的社會關(guān)系；（2）違法行為的客觀方面，就是違法行為在客觀上造成了對

6、社會的危害結(jié)果；（3）違法行為的主體，就是實施了違法行為的公民或組織；（4）違法行為的主觀方面，就是違法行為在主觀上有過錯，過錯包括故意和過失。共六十二頁4、新聞傳播活動中的違法行為主要種類（1）第一類：新聞傳播活動侵害國家和社會利益以及他人的合法權(quán)益的行為，在公法領(lǐng)域，如傳播反對基本國策、淫穢色情暴力、暴露國家秘密等內(nèi)容，非法出版物和非法播發(fā)行為，在私法領(lǐng)域，如侵害公民(gngmn)法人人格權(quán)、侵犯著作權(quán)等，我國有嚴格的制裁規(guī)定和措施。（公法是調(diào)整不平等主體之間的法律，如行政處罰法；私法是調(diào)整平等主體之間的法律，如合同法。相同的是都具有法律的強制性，都必須遵守。不同的是，公法強制性規(guī)范較多。

7、私法任意性規(guī)范多。 ）共六十二頁（2）第二類：侵害新聞傳播活動的權(quán)利的行為，諸如封鎖依法應(yīng)當(dāng)公開的真實消息，干擾、阻礙、破壞合法出版物的出版，阻礙記者的合法采訪活動，對批評人壓制和打擊報復(fù)等。對這些違法行為，有的有制裁(zhci)規(guī)定，有的沒有，有的雖有但不完整。共六十二頁第二節(jié) 新聞(xnwn)法制的基本概念一、新聞傳播法制的一般概念（一）新聞傳播法的概念新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專門適用于新聞傳播活動的一部法律。在我國，近十幾年來新聞界內(nèi)外呼吁早日(zor)出臺的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國家制定的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活動的法律

8、。廣義的新聞傳播法，即有關(guān)新聞傳播活動的法律規(guī)范，是指由國家制定并由國家強制力保證其實施的、體現(xiàn)這一國家的統(tǒng)治階級意志的、用于調(diào)整人們在新聞傳播活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。包括憲法的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)法律、有關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件。共六十二頁一、新聞傳播法制的一般(ybn)概念（二）有關(guān)新聞傳播法的一個問題（1）問題要不要一部由國家制定的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活動的專門法律？即：要不要制定一部中華人民共和國新聞法？共六十二頁第二節(jié) 新聞(xnwn)法制一、新聞傳播法制的一般(ybn)概念（二）有關(guān)新聞傳播法的一個問題（2）主張一 保障新聞自由權(quán)利、規(guī)定新聞從業(yè)人員的權(quán)利與義

9、務(wù)。 反問：誰的權(quán)利？公民還是媒介共六十二頁一、新聞傳播法制的一般概念（二）有關(guān)新聞傳播法的一個問題（3）主張二規(guī)定新聞媒體應(yīng)該報道什么、不該報道什么。 反問：如何規(guī)定？怎樣與現(xiàn)有法規(guī)(fgu)協(xié)調(diào)？共六十二頁一、新聞傳播法制的一般概念(ginin)（二）有關(guān)新聞傳播法的一個問題（4）主張三規(guī)定新聞媒體的創(chuàng)建與運作。 反問：行業(yè)特點？ 共六十二頁二 、新聞傳播法的淵源 新聞傳播法的淵源，即新聞傳播法的各種表現(xiàn)形式，主要有法律(fl)、判例、習(xí)慣和條約等。 新聞傳播法制在我國，新聞傳播法的淵源，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)(fgu)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)(fgu)與規(guī)章、特別行政區(qū)的法律與法規(guī)(

10、fgu)、法律解釋、國際條約與協(xié)定等。共六十二頁1.憲法 最高國家權(quán)利機關(guān)全國人民代表大會制定的國家根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。 不僅規(guī)定了國家的經(jīng)濟制度、政治制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等根本問題，還為各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及(yj)其他規(guī)范性文件的制定提供了法律依據(jù)與來源。 對新聞事業(yè)所作的原則性的規(guī)定，是新聞法規(guī)的主要淵源和新聞立法的法律依據(jù)。共六十二頁.2法律 一是基本法律，由全國人民代表大會制定；二是一般法律，由全國人民代表大會常委會制定；三是全國人大及其常委會所作的、具有規(guī)范性的決議、決定。 中華人民共和國刑法、中華人民共和國民法通則等法律含有(hn yu)為數(shù)甚多的有關(guān)

11、新聞傳播活動的規(guī)定。共六十二頁3.行政法規(guī) 由國務(wù)院制定與批準(p zhn)的、進行國家行政管理活動的規(guī)范性文件，大部分稱“條例”，如出版管理條例、廣播電視管理條例等，也有的稱“規(guī)定”、“辦法”，還有一部分稱某某法律的“實施細則”。 國務(wù)院發(fā)布的決定、命令，凡具有規(guī)范性者，也屬于行政法規(guī)之列。共六十二頁4.行政規(guī)章 由國務(wù)院各部、委以及其他直屬機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行(xinxng)的法律與法規(guī)、在自己的職權(quán)范圍內(nèi)、按照法定程序制定并發(fā)布實施的規(guī)范性文件，稱為規(guī)定、命令、指示、規(guī)章等。 例如，中華人民共和國新聞出版署制定與頒行的報紙管理暫行規(guī)定、中華人民共和國廣播電影電視部制定與頒行的有線電視管理規(guī)定，等

12、等。共六十二頁5.地方性法規(guī)(fgu)與規(guī)章地方性法規(guī)是由省、直轄市和自治區(qū)以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、其他國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的、僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件。 地方性規(guī)章是由上述各類行政區(qū)的人民政府制定的規(guī)范性文件。共六十二頁6.特別行政區(qū)的法律、法規(guī) 例如，香港的誹謗條例(tiol)等。7.法律解釋 可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋三種。立法解釋由全國人大常委會作出；司法解釋由最高人民檢查院、最高人民法院作出；行政解釋由國務(wù)院及其所屬部門等根據(jù)行政機關(guān)作出。共六十二頁8.國際條約與協(xié)定 國際條約和協(xié)定屬國際法，對簽約國具有約束力。凡我國參加的國際條

13、約和協(xié)定，其中有關(guān)新聞事業(yè)與新聞傳播活動(hu dng)的規(guī)定，也屬于我國新聞法規(guī)的具體表現(xiàn)形式之列。共六十二頁三 新聞傳播法律(fl)關(guān)系1、新聞傳播法律關(guān)系的界定 新聞傳播法律關(guān)系，是指新聞傳播法律規(guī)范所確認和調(diào)整的在新聞傳播活動過程中參與者各方所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。共六十二頁規(guī)章(guzhng)行政(xngzhng)法規(guī)法律憲法地方法規(guī) 條例我國新聞傳播法體系特區(qū)法與公約等我國新聞傳播法的淵源共六十二頁2、新聞傳播法律關(guān)系的主體與客體新聞傳播法律關(guān)系的主體，是指在新聞傳播活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。它必須具備新聞傳播法律關(guān)系的主體資格，即具備能夠享有參加新聞傳播活動的權(quán)利和承擔(dān)

14、新聞傳播活動義務(wù)的資格。新聞傳播法律關(guān)系的主體有以下幾類：新聞傳播媒體；新聞傳播從業(yè)人員；政府(zhngf)、企事業(yè)單位；社會團體；公民或自然人。新聞傳播法律關(guān)系的客體，是指在新聞傳播活動中，新聞傳播法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。新聞傳播法律關(guān)系客體，包括物、新聞傳播行為和智力成果。共六十二頁3、新聞傳播法律關(guān)系的內(nèi)容與類型新聞傳播法律關(guān)系的內(nèi)容，是指新聞傳播法律關(guān)系主體所享有的新聞傳播權(quán)利與義務(wù)。新聞傳播權(quán)利，是新聞傳播法律規(guī)范所規(guī)定的、新聞傳播法律關(guān)系主體所享有的做出一定行為的許可和保障。新聞傳播義務(wù)，是新聞傳播法律規(guī)范所規(guī)定的、新聞傳播法律關(guān)系主體所承擔(dān)的某種行為的必要性。新聞傳播

15、法律關(guān)系的類型，主要(zhyo)包括：新聞傳播機構(gòu)與新聞傳播主管機關(guān)之間的管理與被管理的關(guān)系；新聞傳播機構(gòu)與社會公眾（公民、法人、其他組織）之間的提供服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系；新聞傳播機構(gòu)與新聞傳播工作者之間聘用合同關(guān)系。共六十二頁四、新聞傳播法制的基本原則（一）新聞傳播法制的根本問題與基本原則1，新聞傳播法制的根本問題新聞傳播法制的根本問題，或稱核心問題，是新聞傳播自由。新聞傳播自由的內(nèi)容，既包括公民有通過報紙和新聞期刊等出版物表達思想見解的權(quán)利；也包括公民通過廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等出版手段即復(fù)制手段發(fā)表意見的權(quán)利；還包括公民通過新聞傳播媒介了解國內(nèi)外大事，獲得各種信息，表達并傳播各種思想和見

16、解，參與國家生活和社會生活的一項政治權(quán)利。在法律上，一般把新聞傳播自由納入言論出版自由的范疇內(nèi)。新聞傳播自由，往往(wngwng)被視作言論、出版自由在新聞傳播活動中的體現(xiàn)。言論自由（freedom of speech）是指公民享有發(fā)表意見、交流實現(xiàn)、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。出版自由(freedom of press)，是指公民享有通過以印刷或其他復(fù)制手段制成的出版物公開表達和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。共六十二頁四、新聞(xnwn)傳播法制的基本原則（一）新聞傳播法制的根本問題與基本原則2，新聞傳播法制的基本原則對新聞傳播法制根本問題的回答，構(gòu)成新聞傳播

17、法制的基本原則。新聞傳播法制的根本原則，一般由憲法所規(guī)定。歷史上曾出現(xiàn)兩類新聞傳播法制的根本原則： 新聞統(tǒng)制原則：封建新聞傳播法制的根本原則新聞自由原則：近代新聞傳播法制的根本原則，在資本主義社會和社會主義社會有不同的理解與解釋。新聞自由原則，在法律上一般被表述為言論出版自由原則。共六十二頁四、新聞傳播法制的基本原則3，新聞自由原則概述1），依法保障言論出版自由世界各國都在很大程度上對言論出版自由給予憲法和法律的保障。1791年，美國憲法第一修正案第一條規(guī)定：“國會不得制定關(guān)于下列事項(shxing)的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會及向政府請愿的權(quán)利。

18、” 1948年12月，世界人權(quán)宣言第十九條規(guī)定：“任何人都有通過一切手段不受國界限制尋求、接受、傳達信息及實現(xiàn)的自由?！惫擦撍?、新聞傳播法制的基本原則3 新聞自由原則概述2），依法限制濫用言論出版自由各國憲法都在對言論出版自由給予憲法和法律的保障的同時，作出不得濫用言論出版自由權(quán)利的原則性規(guī)定。依法限制言論出版自由的主要原則： 公共利益原則； 事后限制原則； 明顯而即刻(jk)的危險原則。共六十二頁五、我國新聞(xnwn)法制的基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和兩個服務(wù)的方向的原則1，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者。現(xiàn)行憲法在序言中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)

19、地位。在新聞實踐工作中，我們把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，稱之為新聞工作的黨性原則。共六十二頁五、我國新聞法制的基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和兩個服務(wù)的方向的原則2，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向憲法規(guī)定：“國家發(fā)展(fzhn)為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。”（第二十二條）可見，為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)是我國新聞事業(yè)和新聞傳播活動的根本方針和基本方向。為人民服務(wù)，是因為人民是我們國家的主人，新聞事業(yè)只能以廣大人民群眾為自己的服務(wù)對象。為社會主義服務(wù)，是對我國新聞

20、事業(yè)的政治性質(zhì)和指導(dǎo)思想的規(guī)定，是為了保證新聞事業(yè)符合和適應(yīng)社會主義制度的要求，從而對我國社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的鞏固與促進作用。共六十二頁五、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權(quán)利的原則1，公民享有言論出版自由權(quán)利憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社(jish)、游行、示威的自由?！保ǖ谌鍡l）“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！保ǖ谒氖粭l）“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝

21、術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”（第四十七條）言論出版自由在新聞學(xué)中被表述為新聞自由。共六十二頁五、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由(zyu)權(quán)利的原則2，不可濫用言論出版自由權(quán)利根據(jù)憲法第五十一條規(guī)定，任何自由權(quán)利都不可能是絕對的、毫無限度的。新聞事業(yè)及其從業(yè)人員在行使新聞自由這項權(quán)利時，必須注意遵守憲法和法律，尊重社會公德和他人的人格尊嚴，“不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。新聞媒介及其從業(yè)人員如果濫用新聞自由權(quán)利，違反憲法和法律，則將導(dǎo)致新聞違法行為的發(fā)生。共六十二頁1-2 新聞法制的基本原則(yunz)與主要內(nèi)容二、我國新聞法制的基本原則（

22、二）依法行使言論出版自由權(quán)利的原則3，新聞傳播違法行為的界定 新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在主觀過錯(gucu)的支配下實施的違反法律規(guī)范要求和法定行為模式的危害社會的行為。 依據(jù)其違反的法律的不同，可以分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳播民事違法行為兩大類。共六十二頁1-2 新聞(xnwn)法制的基本原則與主要內(nèi)容二、我國新聞法制的基本原則（二）依法行使言論出版自由權(quán)利的原則4，新聞傳播刑事違法行為的界定新聞傳播刑事違法行為，又稱新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中觸犯刑事法律規(guī)范、嚴重危害社會的行為。認定刑事違法行為的基本依據(jù)是現(xiàn)行刑法第13條：“

23、一切(yqi)危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪?！惫擦撐濉⑽覈侣劮ㄖ频幕驹瓌t（二）依法行使言論出版自由權(quán)利的原則5，新聞傳播民事違法行為的界定新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中觸犯民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)、因而必須承擔(dān)(chngdn)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的過錯行為。認定新

24、聞傳播民事違法行為的依據(jù)：1986年4月12日第六屆全國人大第四次會議審議通過的中華人民共和國民法通則。民法通則對我國基本的民事法律關(guān)系作了明確的規(guī)定，主要調(diào)整的對象是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和民事范圍內(nèi)的人身關(guān)系。新聞傳播民事違法行為，大部分是新聞傳播侵權(quán)行為，包括新聞傳播侵害名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)以及著作權(quán)等不法行為。共六十二頁五、我國新聞法制的基本原則（三）國家(guji)發(fā)展與行政管理的原則1，國家發(fā)展新聞傳播事業(yè)憲法規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！?/p>

25、（第二十二條）共六十二頁五、我國新聞法制的基本原則（三）國家發(fā)展與行政管理的原則2，國家對新聞傳播事業(yè)實行行政管理憲法規(guī)定：“國務(wù)院行使下列職權(quán)：（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)(kxu)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；”（第八十九條）“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員?！保ǖ谝话倭闫邨l）共六十二頁五、我國新聞(xnwn)法制的基本原則（三）國家發(fā)展與行政管理的原則3，新聞傳播的行政法律責(zé)任根據(jù)憲法的上

26、述原則性規(guī)定，全國人大及其常委會、國務(wù)院及其有關(guān)職能部門制定了不少有關(guān)國家發(fā)展新聞傳播事業(yè)、實行行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。其中重要的有：出版管理條例、廣播電視管理條例、全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定等。新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動中違反這些行政法律規(guī)范、不履行這些行政法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的義務(wù)，將構(gòu)成新聞傳播行政違法行為，從而須依法承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。 共六十二頁六、新聞傳播法制的基本內(nèi)容及其中國特色（一）新聞傳播法制的基本內(nèi)容1，概說新聞傳播活動，是人類社會生存與發(fā)展的基本手段之一。新聞傳播活動的觸角(chjio)，遍及社會的各個角落。因此，新聞傳播法制，與整個社會

27、、社會上的所有人都息息相關(guān)。新聞傳播法制的內(nèi)容，涉及到社會的方方面面。新聞傳播活動與社會的關(guān)系，可以劃分為新聞傳播活動的外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系兩大類。新聞傳播法制的基本內(nèi)容，也可以劃分為調(diào)整新聞傳播活動外部關(guān)系的內(nèi)容和調(diào)整新聞傳播活動內(nèi)部關(guān)系的內(nèi)容兩大類。 共六十二頁六、新聞傳播法制的基本內(nèi)容及其中國特色（一）新聞傳播法制的基本內(nèi)容2，調(diào)整新聞傳播活動外部關(guān)系的內(nèi)容 （1）有關(guān)新聞傳播與國家安全的內(nèi)容，如新聞傳播保密制度等。（2）有關(guān)新聞傳播與社會秩序的內(nèi)容，如新聞傳播不得含有邪教(xi jio)、色情淫穢等的法律規(guī)范。（3）有關(guān)新聞傳播與公民權(quán)益的內(nèi)容，如新聞傳播不得侵害名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)和

28、不得侵犯著作權(quán)等法律規(guī)范。 共六十二頁六、新聞傳播法制的基本內(nèi)容(nirng)及其中國特色（一）新聞傳播法制的基本內(nèi)容3，調(diào)整新聞傳播活動內(nèi)部關(guān)系的內(nèi)容 （1）有關(guān)新聞傳播事業(yè)行政管理的內(nèi)容，如報刊、廣播電臺、電視臺、國際互聯(lián)網(wǎng)站的設(shè)立與運作法律規(guī)范和制度。（2）有關(guān)特殊新聞和信息發(fā)布的內(nèi)容，如重大新聞發(fā)布制度、廣告發(fā)布制度等。 共六十二頁六、新聞傳播法制的基本內(nèi)容及其中國特色（二）我國新聞傳播法制的特色1，公民自由與國家參與相統(tǒng)一 中華人民共和國是一個實行人民民主的國家，廣大人民群眾在國家的一切生活中享有政治、經(jīng)濟、人身(rnshn)、文化等方面的廣泛的權(quán)利和自由，國家為廣大人民群眾享有各種

29、權(quán)利與自由提供法律上、體制上乃至物質(zhì)上的保障。公民自由與國家參與相統(tǒng)一，是我國實行人民民主這一特點在新聞傳播法制上的反映。共六十二頁六、新聞傳播法制的基本內(nèi)容及其中國特色（二）我國新聞傳播法制的特色2，禁止性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范并重 為了確保新聞傳播活動發(fā)揮促進(cjn)社會發(fā)展的積極作用、防止新聞傳播活動發(fā)生妨害社會發(fā)展的消極作用，我國的憲法和法律不僅明確規(guī)定了有關(guān)新聞傳播的禁止性規(guī)范，要求新聞自由權(quán)利不得濫用，新聞傳播活動不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，同時還規(guī)定了有關(guān)新聞傳播的義務(wù)性規(guī)范，要求新聞傳播活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的根本方針。共六十二頁

30、六、新聞傳播法制的基本內(nèi)容及其中國特色（二）我國新聞傳播法制的特色3，新聞傳播侵權(quán)訴訟的重義輕利傾向 新聞傳播侵權(quán)訴訟，一直是新聞傳播司法實踐的一大熱點，但存在著十分明顯的重義輕利的傾向。新聞傳播侵權(quán)訴訟上重義輕利傾向的表現(xiàn)：對受害者的救濟方式往往以恢復(fù)名譽、賠禮道歉等精神撫慰性手段為主，而精神損害(snhi)的經(jīng)濟賠償往往是象征性的。法庭在弄清事實、明辨是非后往往傾向于調(diào)解，甚至出面幫助原、被告雙方達成調(diào)解；訴訟原告的主要目的是明辨是非、伸張正義，俗稱“討說法”，而不是為了獲得法律上的救濟；死人名譽權(quán)的保護；等等。共六十二頁第三節(jié) 新聞法規(guī)與新聞?wù)?、新聞職業(yè)道德(zh y do d)的關(guān)系

31、一、新聞法規(guī)與新聞?wù)?（一）政策的界定 政策是指政黨或國家為實現(xiàn)一定歷史時期的路線、方針和任務(wù)而規(guī)定的行為準則，即關(guān)于行動方向和原則的指導(dǎo)性、規(guī)范性的規(guī)定。 政策是一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。（二）政策的表現(xiàn)形式 政黨或國家各類權(quán)力及其執(zhí)行機關(guān)作出的決定、決議、指示和批示 。政黨或國家各類權(quán)力及其執(zhí)行機關(guān)制定的規(guī)章制度(u zhn zh d)。 國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范，簡稱法規(guī) 。共六十二頁一、新聞法規(guī)與新聞?wù)撸ㄈ┓ㄒ?guī)在政策體系中的地位 （1）法規(guī)是成熟、穩(wěn)定的政策 某一政策出臺，最初不會采用法規(guī)的形式(xngsh)，一般要在這一政策趨于成熟后，才會采用法規(guī)的形

32、式(xngsh)。而采用法規(guī)形式(xngsh)的政策，則比采用其他形式(xngsh)的政策，具有更大的穩(wěn)定性，比較固定。 ?（2）法規(guī)是以國家強制力為保證的政策 法規(guī)是國家意志的體現(xiàn)，是由國家創(chuàng)制的、并由國家強制保證實施的、普遍適用的規(guī)范體系。第三節(jié) 新聞法規(guī)(fgu)與新聞?wù)?、新聞職業(yè)道德的關(guān)系共六十二頁一、新聞法規(guī)與新聞?wù)撸ㄋ模┬侣務(wù)呒捌浔憩F(xiàn)形式 1.新聞?wù)?新聞?wù)?，是指政黨或國家在一定歷史時期、為實現(xiàn)一定的任務(wù)而作出的調(diào)整新聞傳播活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的行為準則。 在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法明確規(guī)定的。新聞業(yè)作為意識形態(tài)的一種重要形式，往往由黨中央及其宣傳部門直接掌舵。

33、黨為新聞傳播活動制定的政策，無論從數(shù)量上說、還是從內(nèi)容及其意義(yy)上說，是新聞?wù)咧凶钪匾囊粋€組成部分，往往具有指引方向的作用。第三節(jié) 新聞法規(guī)與新聞?wù)?zhngc)、新聞職業(yè)道德的關(guān)系共六十二頁一、新聞法規(guī)與新聞?wù)撸ㄋ模┬侣務(wù)呒捌浔憩F(xiàn)形式2.新聞?wù)叩谋憩F(xiàn)形式 執(zhí)政黨有關(guān)新聞傳播活動的各類指示、決定等 執(zhí)政黨或國家有關(guān)部門制定的有關(guān)新聞傳播活動的各項規(guī)制 根據(jù)執(zhí)政黨的意志、由國家制定并由國家強制力保證其實施的有關(guān)新聞傳播活動的法律(fl)規(guī)范。第三節(jié) 新聞法規(guī)(fgu)與新聞?wù)?、新聞職業(yè)道德的關(guān)系共六十二頁（五）新聞法規(guī)與新聞?wù)?zhngc)的基本關(guān)系 新聞法規(guī)是新聞?wù)叩囊粋€組成部分 新聞法規(guī)是新聞?wù)咧凶顬槌墒?、穩(wěn)定的一種形式（六）新聞法規(guī)與其他新聞?wù)弑憩F(xiàn)形式的關(guān)系 ?1.新聞法規(guī)與其他新聞?wù)弑憩F(xiàn)形式具有統(tǒng)一性 新聞法規(guī)與其他新