+公共經(jīng)濟(jì)職能課件

1、第二章 公共經(jīng)濟(jì)職能本章要點 本章主要介紹混合經(jīng)濟(jì)要解決的主要問題，闡述現(xiàn)代國家政府的經(jīng)濟(jì)職能。第1頁，共91頁。7/29/20221目錄第一節(jié) 混合經(jīng)濟(jì)理論第二節(jié) 政府資源配置職能第三節(jié) 政府收入分配職能第四節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能第2頁，共91頁。7/29/20222混合經(jīng)濟(jì)要解決的三大問題效率實現(xiàn)資源配置的帕累托狀態(tài)公平實現(xiàn)社會福利的帕累托狀態(tài)穩(wěn)定實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)與協(xié)調(diào)現(xiàn)代政府的三大職能資源配置職能提高稀缺資源的組合效率收入分配職能實現(xiàn)收入分配的社會公平經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展第3頁，共91頁。7/29/20223第一節(jié) 混合經(jīng)濟(jì)理論一、混合經(jīng)濟(jì)的含義混合經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)

2、濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)的“混合”體。即是指既有市場調(diào)節(jié)，又有政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)。整個經(jīng)濟(jì)制度中的信息傳遞 同時通過價格和計劃來進(jìn)行。 第4頁，共91頁。7/29/20224在混合經(jīng)濟(jì)（mixed economy）中，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題，部分由私人通過市場機(jī)制來決定，部分由政府通過計劃機(jī)制來決定，整個經(jīng)濟(jì)由公、私兩個部門構(gòu)成。 第5頁，共91頁。7/29/20225混合經(jīng)濟(jì)體制 （Mix Economic System）混合經(jīng)濟(jì)體制，就是以社會目標(biāo)補(bǔ)充私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)決策補(bǔ)充個人經(jīng)濟(jì)決策，以政府調(diào)節(jié)補(bǔ)充市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，國家與市場、政府與企業(yè)和私人通過分工與合作以實現(xiàn)國

3、民經(jīng)濟(jì)的增長和社會福利的最大化。 第6頁，共91頁。7/29/20226“混合經(jīng)濟(jì)” 以市場經(jīng)濟(jì)為主，通過價格機(jī)制來調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)，交換，分配和消費(fèi)；同時，政府必須根據(jù)市場情況，通過財政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)的均衡增長。特點 經(jīng)濟(jì)活動不僅要實現(xiàn)個人目的，而且必須實現(xiàn)社會目的。 經(jīng)濟(jì)活動不僅取決于個人的決策，也取決于以政府為代表的社會決策。 政府與個人和企業(yè)，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。 政府的干預(yù)減少了個人和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的自由。 第7頁，共91頁。7/29/20227圖：市場體系貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供公共物品供給 產(chǎn)品市場 政府要素市場 企業(yè)家庭貨

4、幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù) 需求提供公共物品征稅供給第8頁，共91頁。7/29/20228二、混合經(jīng)濟(jì)要解決的三個問題（一）效率效率資源配置的市場狀態(tài)有效率效率市場無效率市場失敗第9頁，共91頁。7/29/20229現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的效率常常是指帕累托效率資源配置效率也稱為帕累托狀態(tài)，或帕累托效率狀態(tài)。是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲爾弗雷多帕累托（Vilfredo Pareto,1848-1923）提出的第10頁，共91頁。7/29/202210資料：維弗雷多帕累托（Vilfredo Pareto ，1848年7月15日1923年8月19日），意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家，洛桑學(xué)派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大

5、學(xué)教授。運(yùn)用立體幾何研究經(jīng)濟(jì)變量間的相互關(guān)系，發(fā)展了瓦爾拉的一般均衡的代數(shù)體系；提出在收入分配為既定的條件下，為了達(dá)到最大的社會福利，生產(chǎn)資料的配置所必須達(dá)到的狀態(tài)，這種狀態(tài)稱為“帕累托最適度”。在社會學(xué)上他屬于“機(jī)械學(xué)派”。認(rèn)為階級在任何社會制度中都是永恒存在的，因而反對平等、自由和自治。意大利法西斯主義多來自他的學(xué)說。主要著作有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提要、普通社會學(xué)、社會主義體系。第11頁，共91頁。7/29/202211續(xù)：帕累托對經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會學(xué)和倫理學(xué)做出了很多重要的貢獻(xiàn)，特別是在收入分配的研究和個人選擇的分析中。 他提出了帕累托最優(yōu)的概念，并用無異曲線來幫助發(fā)展了個體經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。

6、他的理論影響了墨索里尼和意大利法西斯主義的發(fā)展。帕累托因?qū)σ獯罄?0%的人口擁有80%的財產(chǎn)的觀察而著名，后來被約瑟夫和其他人概括為帕累托法則（20/80法則），后來進(jìn)一步概括為帕累托分布的概念。第12頁，共91頁。7/29/202212帕累托效率（Pareto Efficient） 要使一個人的境況變好，唯一的辦法就是使另一個人的境況變壞。帕累托效率常被用作評價資源配置合意性的標(biāo)準(zhǔn)。如果資源配置沒有達(dá)到帕累托效率，那么，在不傷害任何其他人的情況下可能使某人的境況變好。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用“效率”時，通常暗指的是帕累托效率。帕累托改進(jìn)（Pareto Improvement） 對在不使其他任何人境況

7、變壞的情況下使某人的境況變好的資源進(jìn)行重新配置。第13頁，共91頁。7/29/202213帕累托最優(yōu)的狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改善的狀態(tài)；換句話說，不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損。 一種狀態(tài)如果尚未達(dá)到帕累托最優(yōu)，那么它一定是不理想的，因為還存在改進(jìn)的余地，可以在不損害任何人的前提下使某一些人的福利得到提高。 第14頁，共91頁。7/29/202214資源配置處于帕累托狀態(tài)是指：如果改變這種狀態(tài)，不可能使這種狀態(tài)中的任何一個人的利益有所增加而不影響任何其他人的利益，那么，那種狀態(tài)就處于資源配置的效率狀態(tài)。第15頁，共91頁。7/29/202215帕累托最優(yōu)圖哈哈，味道好極

8、了！重新分配，必有一損A的蛋糕B的蛋糕B的收入A的收入MNEOWww w 為福利邊界，M、N為帕累托最優(yōu)點第16頁，共91頁。7/29/202216帕累托改進(jìn)圖未分配的蛋糕仍然誘人喔！A的蛋糕B的蛋糕B的收入A的收入MNEOWww w 為福利邊界，M、N為帕累托最優(yōu)點未分配的蛋糕第17頁，共91頁。7/29/202217（二）公平公平實現(xiàn)社會福利的帕累托狀態(tài)是考慮了道德因素的“福利標(biāo)準(zhǔn)”即社會成員在消費(fèi)商品或勞務(wù)中的滿意程度社會福利的帕累托狀態(tài)是指，收入分配處于最佳狀態(tài)，即改變這種狀態(tài)不可能在不所害社會中任何其他一個人的福利的條件下增加某一個人的福利。第18頁，共91頁。7/29/202218

9、（三）穩(wěn)定穩(wěn)定實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)與協(xié)調(diào)即經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時間上的連續(xù)和空間上的平衡與協(xié)調(diào)第19頁，共91頁。7/29/202219第二節(jié) 政府資源配置職能一、市場失效（一）含義 市場失效是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以及財政存在的最直接、最充分的理由 市場失效：在市場充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性資源配置作用的基礎(chǔ)上，市場天然無法有效配置資源或難以正常發(fā)揮作用的狀態(tài)。第20頁，共91頁。7/29/202220（二）市場失效的范圍（或領(lǐng)域）1、公共商品人類的需求與產(chǎn)品和服務(wù)之間的對應(yīng)關(guān)系：私人需求私人產(chǎn)品私人物品（Private Goods）由市場供給用來滿足個別人需要的商品和服務(wù)。公共需求公共產(chǎn)品公共物品（Pu

10、blic Goods）由公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)。第21頁，共91頁。7/29/202221公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)分 對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)分，是從“消費(fèi)”的 角度作出的。 公共產(chǎn)品以其“共同消費(fèi)性”（collectiveconsumption / joint consumption）區(qū)別于私人產(chǎn)品。 共同消費(fèi)性(效用的不可分割性)公共產(chǎn)品是向整體意義上的社會成員提供的，是無法在各個社會成員之間進(jìn)行分割的，而只能作為一個整體而存在。免費(fèi)搭車：不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用某種公共產(chǎn)品的行為。第22頁，共91頁。7/29/202222公共產(chǎn)品的基本特征 共同消費(fèi)性（效用的不可分

11、割性） 非競爭性、非排他性。 消費(fèi)的非競爭性一個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不排斥和妨礙他人同時享用這一產(chǎn)品，也不影響其他人消費(fèi)這一公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。 在既定的公共產(chǎn)品水平下，消費(fèi)者人數(shù)的增加引起的邊際成本等于零。 消費(fèi)的非排他性公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人所專有，要將其它人排除在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。 第23頁，共91頁。7/29/202223公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的數(shù)學(xué)表達(dá)（1）私人產(chǎn)品：式中，Xj為商品的總量；xij為第 i 個消費(fèi)者對這種商品的消費(fèi)（擁有）量 此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個消費(fèi)者i 對這種商品的消費(fèi)（擁有）數(shù)量之和；（2

12、）私人物品在個人之間是可分的。（2）公共產(chǎn)品：此公式說明：（1）就消費(fèi)目的而言，任何一個消費(fèi)者i 都可以支配公共物品的總量xn+j （2）公共物品在個人之間是不可分的 Xj xij xn+jxinj第24頁，共91頁。7/29/202224公共產(chǎn)品的分類 按公共產(chǎn)品的性質(zhì)劃分純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）純私人產(chǎn)品-混合產(chǎn)品-純公共產(chǎn)品如果一種物品既不具有消費(fèi)的非競爭性，又不具有受益的非排他性，則為純私人產(chǎn)品；如果一種物品同時具有非排他性和非競爭性則為純公共物品；第25頁，共91頁。7/29/202225如果一種物品介于私人物品和公共物品之間，只具有公共物品部分特征的，則為混合物品。具有非競

13、爭性但又具有排他性的物品俱樂部物品（Club Goods）擁擠性物品（Congestible Goods）:強(qiáng)調(diào)這類物品的非競爭性局限在一定范圍之內(nèi)。即這類物品都有一個飽和界限（擁擠點），在為達(dá)到擁擠點時，物品的消費(fèi)具有非競爭性；但一旦達(dá)到擁擠點后，在增加消費(fèi)者就會影響到現(xiàn)有消費(fèi)者對該物品的消費(fèi)。具有競爭性但又具有非排他性公共資源（Public Resource）第26頁，共91頁。7/29/202226圖產(chǎn)品在消費(fèi)上是否具有非競爭性？產(chǎn)品在消費(fèi)上是否具有排他性？產(chǎn)品屬于純私人產(chǎn)品產(chǎn)品屬于排他性的非競爭性混合產(chǎn)品技術(shù)上實現(xiàn)排他需要的成本高嗎？技術(shù)上物品能實現(xiàn)排他嗎？產(chǎn)品屬于公共資源（即有競爭性

14、但無排他性的產(chǎn)品）產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品否是是否是不高否高第27頁，共91頁。7/29/202227私人產(chǎn)品巧克力衣服擁擠的收費(fèi)道路混合產(chǎn)品學(xué)校有線電話不擁擠的收費(fèi)道路公共資源魚類野生動物擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品路燈國防不擁擠的不收費(fèi)道路 是 否 是 否 競爭性？排他性？第28頁，共91頁。7/29/202228 排他性非排他性競爭性純私人產(chǎn)品（1）排他成本低（2）主要由私人企業(yè)生產(chǎn)（3）通過市場分配（4）從銷售收入中獲得所需資金例如：蘋果、鞋子、書本等混合產(chǎn)品（1）產(chǎn)品是集體消費(fèi)的（2）由私人企業(yè)生產(chǎn)，或直接由公共部門提供（3）由市場分配，或直接由預(yù)算分配（4）從銷售收入中獲得所需經(jīng)費(fèi)，如征收

15、服務(wù)費(fèi)，或從稅收收入中撥款例如：運(yùn)輸系統(tǒng)、保健服務(wù)、衛(wèi)生防疫等非競爭性混合成品（1）具有外部性的私人產(chǎn)品（2）主要由私人企業(yè)生產(chǎn)（3）通過補(bǔ)貼和征稅，主要有私人市場分配（4）通過銷售收入獲得所需經(jīng)費(fèi)例如：劇院、公園、有線電視等純公共產(chǎn)品（1）很高的排他成本（2）直接由政府生產(chǎn)，或由私人企業(yè)根據(jù)政府合同生產(chǎn)（3）通過預(yù)算分配（4）從強(qiáng)制性稅收中撥款例如：國防、外交等第29頁，共91頁。7/29/202229討論：請你留心觀察自己一天的學(xué)習(xí)與生活，有哪些涉及到公共物品？并將這些公共物品進(jìn)行分類。第30頁，共91頁。7/29/202230公共產(chǎn)品的外延 在不同國家、不同時期，公共產(chǎn)品的外延并不是完全

16、相同的。 公共產(chǎn)品的外延，會隨著人類需要和技術(shù)等因素的變化而發(fā)生變化。 相對無政府狀態(tài)來說，政府存在本身、政府所實施的各項政策及其頒布的各項法律法規(guī)也是一種“公共產(chǎn)品”。 第31頁，共91頁。7/29/2022312、混合商品混合物品很難依靠市場完全提供3、外部性外部性也稱外部效應(yīng)搭便車問題市場無法有效解決效益的外部性問題第32頁，共91頁。7/29/202232外部效應(yīng)（externalities）什么是外部效應(yīng)？某個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或其他企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有報酬的現(xiàn)象。指某一個體的經(jīng)濟(jì)行為以市場價格以外的方式影響了他人福利的情形。在市場活動中沒有得到

17、補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。分為負(fù)外部性和正外部性第33頁，共91頁。7/29/202233正外部效應(yīng)（Positive Externalities）指給無償給他人帶來積極影響的行為；如某種傳染病的免疫接種。負(fù)外部效應(yīng)（Negative Externalities）指給他人施加了成本，卻不因此而付出代價；如化工廠的排污行為。第34頁，共91頁。7/29/202234（3）外部效應(yīng)對效率的影響負(fù)外部效應(yīng)與供給過剩資源配置效率要求： MSC=MPC=MPB=MSB 邊際外部成本(marginal external cost, MEC）指新增單位產(chǎn)品生產(chǎn)所導(dǎo)致的由第三方承擔(dān)的額外成本。社會成本 MSC

18、=MPC+MECMSC=MPC+MEC=MPB=MSB MPCMPB生產(chǎn)增加，供給過剩第35頁，共91頁。7/29/202235負(fù)外部性導(dǎo)致的效率損失：供給過剩第36頁，共91頁。7/29/202236正外部效應(yīng)與供給不足資源配置效率要求： MSC=MPC=MPB=MSB 邊際外部收益（marginal external benefit，MEB）社會收益MSB=MPB+MEBMSC=MPC=MPB+MEB=MSB MPCMPB生產(chǎn)減少，供給不足第37頁，共91頁。7/29/202237正外部性導(dǎo)致的效率損失：供給不足第38頁，共91頁。7/29/202238外部性與市場失效圖：邊際社會成本邊際

19、私人成本邊際收益PQ負(fù)外部效應(yīng)邊際成本PQ正外部效應(yīng)邊際社會收益邊際私人收益Q1Q2Q1Q2第39頁，共91頁。7/29/202239討論：舉出一個負(fù)外部性和正外部性的例子。解釋為什么在有外部性時市場結(jié)果是無效率的。舉出一個用私人方法解決外部性問題的例子。什么是科斯定理？為什么私人經(jīng)濟(jì)主體有時不能解決外部性引起的問題？參考曼昆：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（上）P182、P184第40頁，共91頁。7/29/2022404、壟斷壟斷是指商品生產(chǎn)的獨占權(quán)，即排斥其他生產(chǎn)者生產(chǎn)該種商品的可能性。市場機(jī)制有效率的重要條件是生產(chǎn)者主權(quán)和消費(fèi)者主權(quán)，壟斷實際上剝奪了他人的主權(quán)，因此壟斷會導(dǎo)致市場失敗。競爭失效壟斷、規(guī)模經(jīng)

20、濟(jì)、較高的交易成本和產(chǎn)品的非同質(zhì)性5、成本遞減或收益遞增的行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)效率要求的壟斷稱之為自然壟斷或天然壟斷政府行政行為導(dǎo)致的壟斷稱之為政府壟斷或官僚壟斷第41頁，共91頁。7/29/2022416、信息的不完全信息不完全通常表現(xiàn)為交易雙方的信息不對稱，由于非市場因素所導(dǎo)致的處于交易弱勢的一方，往往成為利益的受損者，從而導(dǎo)致市場失敗。7、未來的不確定性“未來”是不確定的，不可能對未來有全部的了解。未來的不確定性是信息不完全問題的延伸，因此必然導(dǎo)致市場失敗。第42頁，共91頁。7/29/202242結(jié)論：第一，導(dǎo)致市場失敗的原因，按性質(zhì)可以歸為三類：一是客觀因素，即由商品本身的消費(fèi)特性和生產(chǎn)特性

21、決定的，經(jīng)濟(jì)外部性和商品生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)成本之間的遞減關(guān)系是市場失敗的重要原因；二是主觀因素，即經(jīng)濟(jì)行為主體對價值生產(chǎn)的信息了解是不充分的；三是綜合因素，即市場機(jī)制本身是存在交易費(fèi)用的，理想的帕累托效率條件永遠(yuǎn)不可能被充分滿足。第二，由于社會中存在市場失敗的因素，因此社會資源配置僅有市場機(jī)制是不夠的，非市場機(jī)制的存在是非常必要的。 第43頁，共91頁。7/29/202243為什么政府可以彌補(bǔ)市場失效？ 市場行為主體是以自身利益最大化為活動目的的，而政府是以社會利益直接目的。 市場行為主體的活動是在等價基礎(chǔ)上的志愿交換的形式進(jìn)行的，而政府的活動可以不遵循等價交換原則。 市場行為主體的活動不具有強(qiáng)制

22、性，而政府的活動具有強(qiáng)制性。第44頁，共91頁。7/29/202244政府對市場失效的彌補(bǔ) 公共產(chǎn)品用強(qiáng)制征稅的辦法為公共產(chǎn)品籌資。 外部性對正外部性采取補(bǔ)貼等鼓勵措施，對負(fù)外部性可以采用征稅等矯正性措施。（庇古稅、補(bǔ)貼、規(guī)制） 壟斷對壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分或課以重稅；對自然壟斷企業(yè)進(jìn)行管制或在自然壟斷行業(yè)設(shè)立公共企業(yè)。第45頁，共91頁。7/29/202245圖：價格Q/年Q*Q1社會效率產(chǎn)量現(xiàn)實產(chǎn)量MB(邊際收益）MD（邊際損害）MPC（邊際私人成本）MSC=MPC+MD（邊際社會成本）MPC+cddcif庇古稅收入O對庇古稅的分析第46頁，共91頁。7/29/202246討論1商品X的私人邊際

23、收益為10X，其中X表示消費(fèi)的單位數(shù)量。生產(chǎn)X的私人邊際成本保持在5美元。每生產(chǎn)1單位X，給社會成員帶來的外部成本是2美元。在沒有任何政府干預(yù)的情況下，會有多少X被生產(chǎn)出來？X生產(chǎn)的效率水平是多少？產(chǎn)量從無效率水平變?yōu)樾仕降纳鐣找媸嵌嗌?？提出一個能使產(chǎn)量達(dá)到效率水平的庇古稅。這種稅能籌集到多少收入？第47頁，共91頁。7/29/202247討論2一個國家決定把某種污染物的排放量限制在每年50個單位，并組織一個可許污染的市場。每單位許可準(zhǔn)許一家企業(yè)每年排放1單位污染物。許可的市場需求由下式?jīng)Q定：Q=10010P,其中，Q為許可的需求量；P為每單位許可的價格。（1）每單位許可證的市場價格是多

24、少？（2）假定A公司減少1單位排放要花費(fèi)8美元。該公司會買許可證嗎？與只是命令A(yù)公司減少其排放1單位的規(guī)制相比，許可證制度的效益是多少？第48頁，共91頁。7/29/202248討論3假定在某一國，香煙的需求為：QD=2000-200P,香煙的供給為QS=P200。（1）假定市場是完全競爭的，找出香煙的價格和數(shù)量。（2）為了減少吸煙，政府對每包煙課以2美元的稅。計算征稅后香煙的數(shù)量、消費(fèi)者支付的價格以及生產(chǎn)者得到的價格。（3）這種稅為政府籌集了多少收入？造成的無謂損失又是多少？第49頁，共91頁。7/29/202249 失業(yè)采用擴(kuò)張性財政政策，刺激總需求，增加勞動力的需求；增加人力資本方面的財

25、政支出，改善勞動力素質(zhì)，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)等。 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)衰退時采用擴(kuò)張性財政政策，經(jīng)濟(jì)過熱時采用緊縮性財政政策。 收入分配不公平向富人征收累進(jìn)所得稅，向窮人進(jìn)行轉(zhuǎn)移性支出等。第50頁，共91頁。7/29/202250 不僅存在市場失效需要政府來彌補(bǔ)，而且也存在政府失效需要市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用 在現(xiàn)實中，市場機(jī)制和政府機(jī)制都是不完善的，但它們又都是不可或缺的，兩者都是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要組成部分 公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)分別處于不同的領(lǐng)域，有著各自的運(yùn)行機(jī)制和渠道，它們相互交錯、相互作用、相互補(bǔ)充，對國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起著不可替代的作用第51頁，共91頁。7/29/202251二、政

26、府資源配置職能政府是非市場機(jī)制的行為主體。政府資源配置職能的含義政府資源配置職能是指政府決定提供某種消費(fèi)品（包括勞務(wù)）的職責(zé)和功能。克服市場在資源配置上的缺陷，使整個社會的資源得到最有效的配置。第52頁，共91頁。7/29/202252（一）政府資源配置職能定位市場機(jī)制不能提供或不能有率提供的商品，由政府進(jìn)行資源配置。“選擇”生產(chǎn)什么樣的消費(fèi)品，即生產(chǎn)什么；如果這種選擇權(quán)歸由政府，就是公共選擇。提供必要的貨幣資金，即生產(chǎn)要素組合的必要手段。政府為所選擇的消費(fèi)品提供資金支持，則構(gòu)成了財政支出的一部分。 政府提供各類消費(fèi)品分別由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)，即政府公共部門負(fù)責(zé)。第53頁，共91頁。7/2

27、9/202253政府資源配置涉及兩個層次問題層次一社會資源在私人部門和公共部門之間的配置要求社會資源配置的點應(yīng)該位于社會生產(chǎn)可能曲線之上。至于選擇生產(chǎn)可能曲線上的哪個點，則取決于社會無差異曲線的狀態(tài)，取決于公眾對資源配置部門的偏好。第54頁，共91頁。7/29/202254層次二社會資源在公共部門內(nèi)部的配置。要求資源應(yīng)該配置到能夠給公眾帶來最大福利的地方?，F(xiàn)實中，公共部門內(nèi)部的資源配置可通過社會成本效益分析法來判定。第55頁，共91頁。7/29/202255公共產(chǎn)品的資源配置方式“資源配置”和“生產(chǎn)”是不同的概念配置方式有多種：全部配置或部分配置大量資源配置可以由市場完成資源配置與公共產(chǎn)品的提

28、供與生產(chǎn)第56頁，共91頁。7/29/202256公共提供：產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算撥付，消費(fèi)者通?？梢悦赓M(fèi)消費(fèi)這種產(chǎn)品。私人提供：消費(fèi)者通過購買的方式來獲得產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)權(quán)。公共生產(chǎn)：以政府為生產(chǎn)資料所有者進(jìn)行的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的公共企業(yè)和行政事業(yè)單位。私人生產(chǎn)：以私人部門為生產(chǎn)資料所有者進(jìn)行的生產(chǎn)。第57頁，共91頁。7/29/202257圖 產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的不同組合1、公共生產(chǎn)公共提供2、私人生產(chǎn)公共提供3、公共生產(chǎn)私人提供4、私人生產(chǎn)私人提供公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共提供 1 2私人提供 3 4第58頁，共91頁。7/29/202258 產(chǎn)品提供方式的選擇 提供方式物品種類

29、公共提供 私人提供 混合提供 公共物品 ？ ？ 私人物品 混合物品 ？ ？ ？ ？ 第59頁，共91頁。7/29/202259混合物品的公私合作提供授權(quán)經(jīng)營自然壟斷行業(yè)，如自來水、電話、供電等。政府參股收益分享債券、收購股份、國營企業(yè)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、公共參與基金等。政府補(bǔ)助補(bǔ)貼、貼息貸款、減免稅收等。第60頁，共91頁。7/29/202260政府對自然壟斷商品的資源配置自然壟斷商品是根據(jù)商品生產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類的，但消費(fèi)性質(zhì)具有私人性。市場機(jī)制的效率價格是邊際成本等于邊際收益時的價格，這就要求商品生產(chǎn)具有成本隨生產(chǎn)規(guī)模的增長而增長的特點。但是，自然壟斷商品卻具有生產(chǎn)成本隨生產(chǎn)規(guī)模的增長而下降的性質(zhì)，

30、這樣，市場機(jī)制就不可能產(chǎn)生效率價格，比如水、電、氣的生產(chǎn)就具有這種性質(zhì)。政府對自然壟斷商品的資源配置類似于混合商品來對待，生產(chǎn)這類產(chǎn)品的單位也具有公共部門職能延伸的特點。第61頁，共91頁。7/29/202261（二）政府資源配置的范圍提供的各種勞務(wù)都具有公共商品的性質(zhì)，即都不是市場機(jī)制那樣的“等價交換”相對于市場機(jī)制的行為主體來說，公共部門（包括第三部門）是不以盈利為目標(biāo)的，即屬于非盈利部門。這種特征是由公共部門追求社會利益極大化的目標(biāo)決定的，因此公共部門也稱之為非盈利性部門。第62頁，共91頁。7/29/202262 第三節(jié) 政府收入分配職能一、政府收入分配職能的含義政府收入分配職能是指政

31、府為了實現(xiàn)社會公平對市場經(jīng)濟(jì)中形成的收入分配結(jié)果進(jìn)行再分配的職責(zé)和功能這里的“社會公平”是指從規(guī)范分析的角度看實現(xiàn)社會總福利的極大化在市場經(jīng)濟(jì)中，“收入”主要指貨幣收入，這是決定經(jīng)濟(jì)行為的主要因素G:關(guān)于我國的收入分配狀況.doc第63頁，共91頁。7/29/202263社會公平程度的測量洛倫茨曲線和基尼系數(shù)社會公平程度通常是用人們的收入差異狀況來反映的。洛倫茨（Lorenz）曲線和基尼（Gini）系數(shù)是用來測量收入差異程度的方法。洛倫茨曲線反映的是人口累計百分比和收入累計百分比的對應(yīng)關(guān)系第64頁，共91頁。7/29/202264洛倫茲曲線（LorenzCurve） 洛倫茲曲線是由美國統(tǒng)計學(xué)家

32、M.O.洛倫茲于1905年提出來的，旨在用以比較和分析一個國家在不同時代，或者與不同國家在同一時代的收入和財富的平等情況。 第65頁，共91頁。7/29/202265洛倫茨曲線 說明：洛倫茲曲線的彎曲程度，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之亦然。特別是，如果所有收入都集中在某一個人手中，而其余人口均一無所有，收入分配達(dá)到完全不平等，洛倫茲曲線成為折線OHL；另一方面，如果任一人口百分比等于其收入百分比，從而人口累計百分比等于收入累計百分比，則收入分配就是完全平等的，洛倫茲曲線成為通過原點的45度線OL。 第66頁，共91頁。7/29/202266洛倫茨曲線圖

33、圖中橫軸表示人口百分比，縱軸表示每個人（或每個收入等級的人）占所有個人收入的百分比 第67頁，共91頁。7/29/202267基尼系數(shù)基尼系數(shù)(Gini Coefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。 第68頁，共91頁。7/29/202268基尼根據(jù)洛倫茨曲線提出的判斷分配平等程度的指標(biāo)。設(shè)實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右

34、下方的面積為B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)?；嵯禂?shù) = 如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，收入分配絕對不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。第69頁，共91頁。7/29/202269聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。第70頁，共91頁。7/29/202270（圖）：收入分配財政

35、分配功能收入分配要素分配經(jīng)濟(jì)公平個人收入分配勞動收入非勞動收入社會公平初次分配流轉(zhuǎn)稅再分配所得稅、財產(chǎn)稅財政支出目標(biāo)經(jīng)濟(jì)公平社會公平第71頁，共91頁。7/29/202271收入分配不公平的原因市場機(jī)制所決定的收入分配是一種初次分配，按照要素分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。個人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量不同由私有財產(chǎn)制度、遺產(chǎn)繼承制度、家庭出身背景、個人天賦、受教育程度等多種要素所決定。個人提供生產(chǎn)要素的機(jī)會不同由歧視等因素所決定。勞動能力和生產(chǎn)技能的差別勞動強(qiáng)度、努力程度、職業(yè)狀況勞動收入的差異財產(chǎn)傳承、機(jī)遇等 資產(chǎn)占有量的區(qū)別財富差異要素回報機(jī)制貧富懸殊第72頁，共91頁。7/29/202272政府的收入分

36、配職能和資源配置職能有類似的地方，即都不實行“等價交換”原則。政府“無償”地從一部分人那里取得收入，又“無償”地給社會認(rèn)為應(yīng)該資助的人。政府從事這種“社會公平”的職責(zé)不是為了提供某種消費(fèi)品，而是提供消費(fèi)的手段。政府的這種支出通常稱為轉(zhuǎn)移支付，有分配性質(zhì)，和資源配置的性質(zhì)是不一樣的，但兩者在形式上都表現(xiàn)為“政府收支”。 G:收入分配第73頁，共91頁。7/29/202273二、政府收入分配職能的范圍1、公共勞務(wù)均等化不論社會成員個人的身份、地位、收入等情況，都享受到政府提供的同等的公共勞務(wù)。這就是說公共勞務(wù)一旦提供，社會成員都可受益，但社會成員并不是根據(jù)其受益程度來繳納公共勞務(wù)的成本的。這實際上

37、對社會成員的收入進(jìn)行了再分配。公共勞務(wù)均等化是指“社會成員”而言的。 社會成員能夠消費(fèi)到更多更好的公共物品與公共服務(wù)第74頁，共91頁。7/29/202274 2、收入再分配以收入再分配方式實現(xiàn)社會公平，即把社會中成員中一部分高收入者的收入讓低收入者消費(fèi)，這通常被稱為社會保障。社會保障包括社會救濟(jì)、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障等內(nèi)容統(tǒng)稱為政府的轉(zhuǎn)移性支出第75頁，共91頁。7/29/202275三、我國的個人收入分配狀態(tài)我國的社會公平狀態(tài)個人收入分配公共勞務(wù)消費(fèi)I:收入分配我國財富差距超過40倍 收入分配走到改革路口.doc第76頁，共91頁。7/29/202276國人薪水增速長期落后于GDP

38、 中國GDP超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是中國人均GDP卻只有日本人均GDP的1/10，人均GDP只有3800美元，在全球排在第105位左右。而按照中國人收入1300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，全國還有4000多萬人沒有脫貧。從2000年開始，中國工資收入占GDP的比重持續(xù)下降，而財政收入占GDP比重持續(xù)上升 工資收入，在過去的10年里，占GDP的比重一直在下降。 第77頁，共91頁。7/29/202277一是居民收入在國民收入中的比重降低。居民收入在國民收入中所占比重，1995年為 67.3%，2005 年降為54.1%，2007 年再降為50.6%，十二年間居民收入所占比重下降了16.7個百分點

39、。二是勞動報酬在國民收入初次分配總額中的比重持續(xù)下降。第78頁，共91頁。7/29/20227820042006年，國家財政收入分別增長21.6%、19.9%和22.4%，比同期GDP增速分別高出3.9、4.5和8.5個百分點，但當(dāng)期的城鄉(xiāng)居民收入增長卻均低于GDP增速。從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，與我國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明反差。1990年至2005年，我國勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，而同期營業(yè)余額占GDP的比例卻從21.9%增加到29.6%。第79頁，共91頁。7/29/202279政府、企業(yè)在收入分配格局中所占比例不斷擴(kuò)大，而勞動

40、者收入的增速卻緩慢爬行根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)分析國民收入在政府、企業(yè)、居民三者之間的分配格局會發(fā)現(xiàn)，十余年來，國民收入分配一直在向政府傾斜。數(shù)據(jù)顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。第80頁，共91頁。7/29/202280在多數(shù)國家，勞動收入占GDP60%左右，而中國只占到42%多一點；與此形成鮮明對比的是，多數(shù)國家用于醫(yī)療、社會保障、教育和就業(yè)服務(wù)的開支要占財政支出一半以上，但中國這方面的開支僅占財政開支的28.8%。中國政府的錢主要花在固定資產(chǎn)投資和自身消耗上了

41、。公共服務(wù)和戶籍聯(lián)系在一起，意味著農(nóng)民工雖然在城市里工作、生活，但不能享受與本地市民一樣的醫(yī)療、教育、社會保障和就業(yè)機(jī)會。第81頁，共91頁。7/29/202281城鄉(xiāng)、行業(yè)、不同群體之間收入差距懸殊城鄉(xiāng)居民收入我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1 .8：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1。城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右行業(yè)之間行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均收入 不同群體之間不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。第82頁，共91頁。7/29/202282第8