我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究

1、 我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究產(chǎn)業(yè)集群是指在地理上靠近，同處或相關于一個特定產(chǎn)業(yè)領域的中小企業(yè)，高密度地聚集在一起。在我國也稱作“產(chǎn)業(yè)簇群”“特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“塊狀經(jīng)濟”從理論和實踐來看，產(chǎn)業(yè)集群是地區(qū)和產(chǎn)業(yè)提升競爭力和創(chuàng)新能力的重要載體。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的構成主體是中小型民營企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展能力的提高，具有重要的現(xiàn)實意義。一、我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀我國的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在浙江、廣東、福建、江蘇、山東等很多省份都有分布，幾乎每個省市都有發(fā)育程度不同的產(chǎn)業(yè)集群，其中以浙江省、廣東省和江蘇省最為集中。（一）我國產(chǎn)業(yè)集群的類型產(chǎn)業(yè)集群按照不同的分類方法，可以進行不同的分類。一是根據(jù)

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府所發(fā)揮的作用，可分為政府主導型與市場主導型的產(chǎn)業(yè)集群；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群形成的驅動因素，可分為供給因素驅動形成型與需求因素驅動形成型的產(chǎn)業(yè)集群；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群中成品商的市場結構,可分為輪軸式多核式葡萄式與混和式產(chǎn)業(yè)集群;四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的深度，可分為簡單型與復雜型產(chǎn)業(yè)集群;五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群中同類企業(yè)之間的合作程度可分為松散型與緊密型產(chǎn)業(yè)集群。此外可根據(jù)成產(chǎn)品的屬性分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與高技術產(chǎn)業(yè)集群。從形成原因來看，可以分為以下五類：一是依靠當?shù)仄髽I(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)、建立在農村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎上的特色集群。這些集群一般形成了專業(yè)化的、勞動密集型的小城鎮(zhèn)，浙江稱之為工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

3、。從其產(chǎn)生的過程來看，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟主要是一種民間經(jīng)濟，由大量中小企業(yè)構成。從全國來看，這類企業(yè)集群也為數(shù)最多。二是基于“三來一補”基礎上形成的兩頭在外的產(chǎn)業(yè)集群。改革開放初期，我國港臺地區(qū)的制造業(yè)正好面臨勞動力和土地價格飛漲、成本迅速上升的壓力，廣東、福建、江蘇省敏銳地把握了這一機遇，以優(yōu)惠政策、豐富而廉價的勞動力和土地資源以及鄰近港澳、聯(lián)接廣州深圳的區(qū)位優(yōu)勢，迅速發(fā)展成港臺制造業(yè)的“工廠”三是與大型企業(yè)配套形成的產(chǎn)業(yè)集群。在山東青島海爾集團、重慶嘉陵摩托集團、遼寧東北鋼琴集團等大型企業(yè)集團附近，都有相關企業(yè)繁殖和衍生，進而又促進了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在相關行企業(yè)的競爭中不斷創(chuàng)新和升級，形成一些

4、企業(yè)集群。還出現(xiàn)了基于外資企業(yè)配套而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，如北京亦莊的諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園。四是在中心城市城區(qū)出現(xiàn)的都市型產(chǎn)業(yè)集群。都市型工業(yè)園區(qū)是特指以大都市獨有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等資源為依托，以產(chǎn)品設計、研發(fā)、營銷管理、技術服務和生產(chǎn)制造為主體，能在市中心區(qū)生存發(fā)展，并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，具有增殖快、適應市場快等特點的工業(yè)集聚類型。上海都市型工業(yè)企業(yè)群發(fā)展迅速。五是在政府規(guī)劃下發(fā)展起來的高科技產(chǎn)業(yè)集群。全國目前已有53個高新技術園區(qū)。在中關村“電子一條街”基礎上，國家正式批準成立設立了北京市中關村科技園區(qū)。上述分類實際上反映了我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種時空演化過程:隨著我國改

5、革開放走向深入，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也逐漸從民間層面進入政府視野，從低技術、低成本、勞動密集型的中小企業(yè)甚至微型企業(yè)的集聚幾乎一統(tǒng)天下發(fā)展到高技術、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群嶄露頭角，從東百度文庫-讓每個人平等地提升自我 南沿海向內地蔓延滋長。（二）我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢產(chǎn)業(yè)集群覆蓋到大部分的傳統(tǒng)行業(yè)。2001年6月，浙江省政策研究室對全省的產(chǎn)業(yè)集群進行全面的調查，結果表明，在88個縣市區(qū)中，有85個縣市區(qū)形成了800多個產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟（又稱塊狀經(jīng)濟），分布于紡織、制衣、制筆、電器、機械制造、醫(yī)藥等175個大小行業(yè)，有工業(yè)企業(yè)萬家，吸納就業(yè)人員萬人。據(jù)江蘇省中小企業(yè)局的初步調查，形成了機械、紡織、輕工、食品等13

6、個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。其他各省區(qū)市，如遼寧、吉林、河北、山東、江西、湖南、上海、北京等，也都形成了一些大小不一的機械、化纖紡織、醫(yī)藥、鋼鐵、生物工程、信息技術集群。目前，全國估計有各類產(chǎn)業(yè)集群數(shù)千個，其中化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、電子、信息、醫(yī)藥、塑料、汽摩配件、精細化工、五金制品等，是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群最多的幾個行業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群已形成較大的經(jīng)濟規(guī)模。2001年，珠三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，電氣機械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，機電產(chǎn)品出口500多億美元，占全國機電產(chǎn)品出口的45%。在浙江，到2001年，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟總產(chǎn)值5993億元，約占當年全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%；年產(chǎn)值達1050億元的集群有118個

7、，50-100億元的集群26個，100億元以上的集群3個。在江蘇，60個產(chǎn)業(yè)集群擁有各類企業(yè)萬戶，從業(yè)人員萬人，2002年的產(chǎn)出規(guī)模達到2566億元，占全部中小企業(yè)產(chǎn)出總量的。中國紡織工業(yè)協(xié)會命名的29個紡織特色市（縣）城（鎮(zhèn)）全口徑合計的紡織工業(yè)總產(chǎn)值2378億元，占到全國紡織工業(yè)生產(chǎn)的六分之一。一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)和品牌。產(chǎn)業(yè)集群的特色是集群的品牌，可以稱之為區(qū)域品牌。在江蘇，有常熟紡織產(chǎn)業(yè)的“波司登”羽絨服、“雪中飛”羽絨服、“夢蘭”床上用品等三個中國名牌產(chǎn)品，“波司登”與“夢蘭”等兩個中國馳名商標。在福建石獅市的紡織服裝行業(yè)就擁有中國馳名商標2個，福建省著名商標40多個，較為知

8、名的休閑服裝品牌有“七匹狼”、“富貴鳥”、“金犀寶”、“野豹”、“帝牌”、“柒牌”等。在浙江，著名的品牌有寧波的“杉杉”牌西服和“雅戈爾”西服，有諸暨的“恒柏”西服、“步森”服飾以及“楓橋襯衫”。二、我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟社會作用我國企業(yè)集群發(fā)展的重大作用和意義，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會兩個方面。（一）產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟集聚一擴散效應首先，產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)顯著推動了國民經(jīng)濟尤其是地方經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農村工業(yè)化。例如，根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會對沿海地區(qū)的調查，2002年，全國10個產(chǎn)值超過100億元的紡織基地市（縣、區(qū)）實現(xiàn)紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，占這10個市縣工業(yè)總產(chǎn)值的38%；利稅總額176億元，占

9、38%；從業(yè)人員148萬人，占45%。浙江省浙東南醫(yī)藥原料藥及中間體出口加工基地不到40平方公里，自然地集中了400多家企業(yè)，生產(chǎn)的維生素E及相關中間體占全國的90%，生產(chǎn)的抗癌藥的品種數(shù)和產(chǎn)量都居全國之最，有10個系列的原料藥生產(chǎn)在全國居領先地位。由于這些集群中大多數(shù)都是從農村中小企業(yè)經(jīng)過集聚而發(fā)展起來的，它們的發(fā)展壯大無疑推動了農村工業(yè)化的進展。其次，集群經(jīng)濟可以使同一產(chǎn)業(yè)內部的分工更為精細化，以至于一個企業(yè)可以集中于該產(chǎn)業(yè)的某一個工序或某一種中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而可以節(jié)約成本，產(chǎn)生高效率。浙江蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國最大的徽章生產(chǎn)基地，在那里，這種小商品的生產(chǎn)工序竟有十八道，包括設計、熔化金屬、

10、寫字、刻模、曬板、打錘、鉆孔等等，每道工序的加工都由獨立的企業(yè)（加工專業(yè)戶）進行，而且每道工序產(chǎn)生的半成品都通過市場交換，這樣，一條完整的生產(chǎn)流水線就形成了800多家企業(yè)參與的“產(chǎn)業(yè)鏈”。浙江諸暨市大唐鎮(zhèn)襪業(yè)的整個生產(chǎn)過程被分成10個步驟，由此形成有一萬多家專業(yè)化企業(yè)組成的10大部門。百度文庫-讓每個人平等地提升自我 第三，集聚將激發(fā)各企業(yè)之間的技術學習（模仿），激發(fā)各企業(yè)為應付更切近的競爭而進行技術創(chuàng)新，從而推進技術進步，提升集群的競爭力。一方面，產(chǎn)業(yè)的地理集中使本來就有密切聯(lián)系的企業(yè)有更多相互接觸和相互學習的機會，形成一種學習或模仿效應，使信息在企業(yè)間傳遞的費用大大降低，信息溝通的便捷性提

11、高。隨著這種學習效應而來的是，先進的經(jīng)驗、技術更為迅速地在區(qū)域內傳遞，產(chǎn)生技術溢出效果，從而使企業(yè)更快、代價更低地獲得新技術。另一方面，產(chǎn)業(yè)內部分工的精細化以及產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的高度競爭壓力，又迫使企業(yè)致力于技術創(chuàng)新。在精細分工的情況下，集中于某一道工序或中間產(chǎn)品的企業(yè)往往要自己解決生產(chǎn)設備、工藝等方面存在的問題或不足，這就在一定條件下為技術創(chuàng)新提供了條件和壓力，迫使企業(yè)你追我趕地競相進行技術創(chuàng)新。第四，核心產(chǎn)業(yè)的集聚對上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更為強烈的需求，從而推動這些關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而在一個地方形成一種完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這種效應，就像塊根作物一樣，通過分化、膨脹和生長，產(chǎn)生倍加的經(jīng)濟效益。例如，在浙

12、江桐廬分水鎮(zhèn)的制筆業(yè)集群中，400多家與制筆相關聯(lián)的企業(yè)，形成了從原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售一條龍作業(yè)。現(xiàn)在，分水有專業(yè)制模企業(yè)40余家，拉絲、彈簧、電鍍等配套企業(yè)30多家，專業(yè)銷售企業(yè)60多家，原材料及設備供應商8家，專業(yè)運輸企業(yè)5家。（二）產(chǎn)業(yè)集群的社會集聚一擴散效應首先，由于經(jīng)濟集聚一擴散效應，產(chǎn)業(yè)集群將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而為解決我國日益嚴峻的就業(yè)問題創(chuàng)造條件。浙江嵊州領帶企業(yè)1000多家，從業(yè)人員3萬人；諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)輻射了14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，120多個村，從業(yè)人員15萬人；紹興市有影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塊狀經(jīng)濟35塊，從業(yè)人員約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的71%。據(jù)浙江有關部

13、門統(tǒng)計，全省專業(yè)化的發(fā)展至少使600多萬本省農民和400多萬名外省勞工成為二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。其次，由于經(jīng)濟集聚一擴散效應，產(chǎn)業(yè)集群的形成將造成人口的大規(guī)模集中，而人口的大規(guī)模集中正是城鎮(zhèn)化的基礎。大規(guī)模市場的形成，是產(chǎn)業(yè)集群的集聚一擴散效應的典型表現(xiàn)之一，而市場本身往往又與企業(yè)集群一起，成為城鎮(zhèn)化的基礎。浙江織里鎮(zhèn)原來是個小鎮(zhèn)，只有一條不足1000米的主要道路，現(xiàn)在已被建成為面積5平方公里、人口6萬的小城市。浙江大唐鎮(zhèn)原本是兩個零散的自然村，合計不足800人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為一個有建成區(qū)人口萬人的小城市。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使城鎮(zhèn)建設資金來源多元化，民間資金為城鎮(zhèn)建設提供了有力支撐。大唐鎮(zhèn)

14、在城鎮(zhèn)建設中累計投入近10億元，其中民間資金達7億多元；織里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設資金的80%來自民間。第三，人口的集中及其就業(yè)問題的解決，加上城鎮(zhèn)化的推進，再輔之以適當?shù)霓r地制度創(chuàng)新，那么將增加繼續(xù)主要經(jīng)營農業(yè)的農民的農業(yè)用地規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在遼寧省遼陽市，有60個工業(yè)村發(fā)展起產(chǎn)業(yè)集群，吸納了萬農民。轉移出來的農民把土地出讓出來，使之得到相對規(guī)?；呐渲茫阂匀司恋?畝計算，遼陽通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群而在無形中為種地農民增加了33萬畝土地。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，土地的合理流轉和優(yōu)化配置，大幅度提高了農民收入，人均年純收入增幅在8%以上。第四，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動了企業(yè)家、管理者和勞動者素質的提高，推動了社會的

15、分化，擴大了工人、管理人員、個體工商戶與企業(yè)家隊伍，從而有助于優(yōu)化各地的社會結構。由于產(chǎn)業(yè)集群以中小型企業(yè)和個體工商戶為主，其所能輻射影響的人口多，因此，不難預期，在這些地方，能夠分享工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的果實的人口所占比例也會較大；同時，中小業(yè)主的數(shù)量多，在整個區(qū)域的社會結構中所占比重也較大，例如，在諸暨的大唐鎮(zhèn),從事襪業(yè)的企業(yè)有1萬多家；在嘉興市，個體工商戶和私營企業(yè)合計有15萬個。三、我國產(chǎn)業(yè)集群的演化機制（一）資源創(chuàng)新性整合機制產(chǎn)業(yè)集群總是以集群所在地的某些資源優(yōu)勢為基礎發(fā)展起來的。努力挖掘當?shù)靥赜械膬?yōu)百度文庫-讓每個人平等地提升自我 勢資源不管這種資源是物質的還是非物質的，在此基礎上對其

16、他為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生發(fā)展所必需的資源進行創(chuàng)新性整合，一個特色產(chǎn)業(yè)集群就會拔地而起，哪怕是城市大工業(yè)遺棄的“廢物”例如各種邊角料等，只要充分尊重民間的創(chuàng)造性，也能成為特定產(chǎn)業(yè)集群賴以生長發(fā)展的寶貴資源，至少在這樣的集群成長的早期階段是這樣。而根據(jù)不同的優(yōu)勢資源對其他各種資源進行創(chuàng)新性整合的結果，則是各種產(chǎn)業(yè)集群的不同發(fā)展方向和特色，我國各地的所謂“一縣一品、一鄉(xiāng)一品或一鎮(zhèn)一品”發(fā)展模式，是這一機制或規(guī)律的最好詮釋。（二）產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場互動機制各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個特征是，存在顯著的區(qū)域分布差異：大多數(shù)已經(jīng)成型的集群都集中在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)較為少見。造成這種格局的根本原因之一，就是各地市

17、場取向改革的進展不同，改革的力度和深度有較為明顯的差異，以及市場發(fā)育水平的差異。各地發(fā)展市場經(jīng)濟的一個重要措施是建設各類專業(yè)市場。專業(yè)化市場在各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中確實起了先導作用，同時產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也推動了專業(yè)市場的發(fā)育。我國產(chǎn)業(yè)集群所在地大多建有專業(yè)市場，如福建晉江的鞋材市場、浙江紹興的中國輕紡城、江蘇武進的燈具城，等等。這些專業(yè)市場在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的導向功能。浙江有4000多個專業(yè)市場，聯(lián)結全省85%以上的個體工商戶和私營企業(yè)。（三）產(chǎn)權選擇機制我國產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域分布特點，還可以看到，凡是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快的地方，都是私營經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，是以私營企業(yè)為主的產(chǎn)權制度推動了

18、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如，改革開放后，浙江臺州市大力發(fā)展民營經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展。特別是“八五”期間，全市GDP年均遞增25%。到2000年底，民營經(jīng)濟占了臺州工業(yè)經(jīng)濟總量的90%以上，成為臺州的經(jīng)濟主體，也是臺州產(chǎn)業(yè)集群的主體。廣東珠三角等地的產(chǎn)業(yè)集群也主要由非公有制企業(yè)構成。2001年遼寧省海城市紡織、服裝產(chǎn)業(yè)集群總計有企業(yè)7463家，全部為民營企業(yè)。（四）中小企業(yè)主體機制以中小企業(yè)為構成主體，是我國各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要特點；大量從事相關產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集聚在特定地理區(qū)域，形成集群,則可以視為我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要機制。在廣東，2000年中小工業(yè)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的,這些企業(yè)創(chuàng)造

19、的產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的，創(chuàng)造的增加值占全部工業(yè)企業(yè)增加值的，吸納的就業(yè)人數(shù)占全部工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的?？梢哉f，正是中小企業(yè)在地域空間上的集聚，帶動了廣東省相關產(chǎn)業(yè)的集中和產(chǎn)業(yè)集群的形成。有統(tǒng)計表明，浙江民營經(jīng)濟的絕大部分是中小企業(yè)，其數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，在全省GDP中的產(chǎn)出貢獻也占到90%以上。當然，這一機制并不排斥一個集群中出現(xiàn)大型的龍頭企業(yè)。在某種程度上，龍頭企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，有助于集群的升級，也有助于集群競爭力的提高。（五）集群溢出機制所謂溢出機制，是指在產(chǎn)業(yè)集群中，一個企業(yè)的建成將降低其他企業(yè)的成本或提高它們競爭力的現(xiàn)象，包括物理外溢和智力外溢兩種溢出機制。物理外溢的典型

20、表現(xiàn)是，進入集群的企業(yè)，可以與其他企業(yè)一起形成內部化的交易規(guī)則和信譽良好的供應網(wǎng)絡，實現(xiàn)近距離的直接交易，從而可以降低各種交易成本，包括信息搜尋成本、商品運輸成本和庫存成本（甚至可以實現(xiàn)零庫存）等。由于這種溢出效應，我們經(jīng)常會見到，哪怕是在一個荒蕪的地區(qū)，只要建成了一個較大的企業(yè)，其他中小企業(yè)將魚貫而至。智力外溢主要是指集群內的技術和創(chuàng)新可以迅捷而有效地在不同企業(yè)之間傳播的現(xiàn)象。實踐證明，我國的中小企業(yè)正是通過集中分享了專業(yè)化協(xié)作、專業(yè)市場營銷網(wǎng)絡、社會化服務等外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的好處，才形成目前已具相當實力的特色產(chǎn)業(yè)集群。四、產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)百度文庫-讓每個人平等地提升自

21、我 （一）產(chǎn)業(yè)集群存在多方面的內在不足企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次偏低。雖然產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為基礎發(fā)展起來的，將來中小企業(yè)仍將構成產(chǎn)業(yè)集群主體，但這并不意味著集群中的企業(yè)越小越好。實際上，我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是從農村發(fā)展起來的，主要集中在與居民的日常生活用品有關的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術、勞動力的素質要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進入壁壘低，產(chǎn)品多數(shù)檔次不高，經(jīng)營以“低質跑量”為主。中小企業(yè)既有適應全球化經(jīng)濟的內在優(yōu)勢，也有種種劣勢，致使它們在新的挑戰(zhàn)下面臨重重壓力。在技術方面，這些中小企業(yè)通常缺乏技術專業(yè)人員，不能支持正式的研究與開發(fā)活動，難以形成一定的品牌;在外部交流方面，通常缺乏時間和資源來

22、研究如何使用外部的科技專家資源;在某些領域，規(guī)模經(jīng)濟是小企業(yè)進入的障礙。集群技術創(chuàng)新能力嚴重不足。我國大部分產(chǎn)業(yè)集群是以對適用、簡單技術的應用為主，且模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，技術含量低。自主技術創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在三個方面：一是中小私營企業(yè)實力小，貸款難，導致企業(yè)缺乏自主技術創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎；二是高素質的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才太少，導致企業(yè)缺乏自主技術創(chuàng)新的人才基礎；三是企業(yè)員工素質普遍較低，大多數(shù)人只有初中及以下的文化程度，導致企業(yè)缺乏自主技術創(chuàng)新的勞動力技能基礎。在這樣的經(jīng)濟條件和技術條件下，大多數(shù)企業(yè)根本談不上技術創(chuàng)新，不少企業(yè)存在“一流設備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，甚至只能把低質低價

23、視為競爭的制勝法寶，假冒偽劣屢禁不絕。（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的約束與挑戰(zhàn)增加雖然產(chǎn)業(yè)集群因為其外部規(guī)模效應和內部規(guī)模效應而具有一般中小企業(yè)所不具備的競爭力，但其所面臨的來自內外環(huán)境的約束與挑戰(zhàn)也在明顯增加。產(chǎn)業(yè)集群的內部環(huán)境較差。首先，跟風仿效者多，低水平重復與無序競爭現(xiàn)象突出，集群缺乏集體行動規(guī)則和規(guī)范。其次，在許多產(chǎn)業(yè)集群內，企業(yè)之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以形成各種能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進的正式和非正式的公共機制，包括（或體現(xiàn)為）集群內部帶有自治性質的有效公共管理機制。第三，產(chǎn)業(yè)集群內部公共產(chǎn)品供給不足，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)缺乏，社會化的中介服務體系尚未形成。一些集群所在地的基礎設施很

24、不完善，企業(yè)用水、用電、上網(wǎng)和通訊都有困難。更為重要的是，不少集群缺少關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，缺少社會化服務體系的有效支撐。我國產(chǎn)業(yè)集群內則普遍缺乏中介服務機構，導致這種狀況的一個重要原因，是中介組織的運行環(huán)境不好。而中介服務機構的缺位，對中小企業(yè)集群的進一步發(fā)展帶來了不利的影響。擊。（三）地方政府行為的誤區(qū)政府職能定位存在誤區(qū)。在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展乃至整個經(jīng)濟發(fā)展方面，政府的主要職能是確保市場機制在經(jīng)濟運行和資源配置過程中起主導作用。目前，各種工業(yè)園區(qū)被視為產(chǎn)業(yè)集群的升級版，被當做推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“抓手”。因此，各地各級政府主要依靠土地經(jīng)營和各種政策優(yōu)惠措施，紛紛圈地招商，把“筑巢引鳳”作為其發(fā)

25、展產(chǎn)業(yè)集群或建設工業(yè)園區(qū)的主要職能，而在依據(jù)本地特點構思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面，則缺乏周全的規(guī)劃與有效的行動。同時，這些地方還急于打造所謂本地名牌，不惜采取種種拔苗助長的行政措施，卻忽視了產(chǎn)業(yè)集群形成的內在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場細分中發(fā)現(xiàn)機遇，培養(yǎng)本地經(jīng)濟特色。園區(qū)建設過熱，出現(xiàn)過度競爭。許多產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)所在地的政府仍然抱著鋪攤子、上規(guī)模、求政績、為社區(qū)建設和行政支出聚集財源的發(fā)展思路，不管條件是否具備，盲目上馬各種園區(qū)。在浙江，有近800個各級各類園區(qū)，其中規(guī)劃面積在3平方公里以上的園區(qū)僅100多個，多數(shù)園區(qū)的面積不到平方公里，且建設

26、標準不高，部門管理交叉，無法發(fā)百度文庫-讓每個人平等地提升自我 揮產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚作用。不難想見，當園區(qū)成為各地工業(yè)發(fā)展的新載體時，地區(qū)間的經(jīng)濟競爭就在某種意義上成為工業(yè)園區(qū)之間的競爭。雖然一個地方的園區(qū)規(guī)劃水平可能不低，但由于缺乏區(qū)域性園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，單個園區(qū)的規(guī)劃水平要大打折扣，而不同園區(qū)之間的過度競爭，則更會造成相互削弱的后果。與此同時，在不同地方出現(xiàn)的追趕加模仿的重復建設，在更大的范圍內造成了相互削弱的過度競爭。3、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調。首先，在推動產(chǎn)業(yè)及其或工業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中，土地成為政府利用的最重要資源，大肆圈地并競相降低地價招商的現(xiàn)象在各地普遍存在。其次，產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)

27、園區(qū)的發(fā)展使大量農民失去了土地，他們中的許多人因此失去了安身立命之本。第三，一些地方政府為了招商引資，除了競相降低地價外，還有意無意地維護外來勞動力的低工資率，對企業(yè)中普遍存在的勞動環(huán)境問題視而不見，對業(yè)主不加以規(guī)范和約束。第四，產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與我國城市化發(fā)展的要求不相協(xié)調。一方面，由政府行為的狹隘性和盲目性所造成的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”現(xiàn)象，無疑違背了城市化發(fā)展的一般規(guī)律，不利于更好地推進我國城市化事業(yè)；另一方面，一些有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)，往往又因為行政級別不夠而在基礎設施建設方面面臨剛性制度約束，無法“長大”此外，約束人口正常流動的傳統(tǒng)戶籍制度壁壘，往往被地方政府復制到產(chǎn)業(yè)集群或

28、工業(yè)園區(qū)的人口管理上，外來勞動力繼續(xù)難以融入流入地社會。流入地的城鎮(zhèn)和非農經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)的發(fā)展而得到了繁榮，但我國的整體城市化水平卻沒有由此得到相應的提高。五、對推動我國產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性對策思考（一）通過重組與整合，在發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和競爭力首先，要進一步發(fā)揮創(chuàng)造性地整合本地資源的良好機制，克服沒有限制地跟風仿冒的弊端，真正形成產(chǎn)業(yè)集群自身的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。對本地特色資源進行深度挖掘并加以創(chuàng)造性的整合，無疑是一種戰(zhàn)略性的舉措。目前，一些地方已經(jīng)意識到這一戰(zhàn)略的重要性，并開始采取相應的措施。例如，揚州、泰州、南通等蘇中三市正在根據(jù)本地特點思考和實施差異化競爭戰(zhàn)略

29、，可望在不久的將來能夠殺出長三角產(chǎn)業(yè)重構的重圍，形成三大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。從國際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗看，嵌入性或植根性是產(chǎn)業(yè)集群能夠取得成功和綿綿不絕的發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵，這意味著，不僅當?shù)氐奶厣镔|資源應當成為集群發(fā)展的基礎，其特有的歷史社會文化資源也應當被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系之中，這是真正形成產(chǎn)業(yè)特色的關鍵，是解決國內各產(chǎn)業(yè)集群之間存在的產(chǎn)業(yè)重構和過度競爭問題的關鍵，也是解決區(qū)域性與全球性之間的矛盾的關鍵。其次，強化技術創(chuàng)新，形成有深厚技術創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌。鑒于目前我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都屬于從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)領域運用好這一戰(zhàn)略尤其重要。對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營而

30、言，創(chuàng)新和精致化是形成品牌的關鍵，且不說進入國際市場，即使要應對我國市場從賣方市場轉變?yōu)橘I方市場的變化，也不得不實現(xiàn)創(chuàng)新和精致化。為此需要運用各種現(xiàn)代化的技術對整個生產(chǎn)經(jīng)營體系進行重組和改造，包括把相關的前道和后道工序都納入其中，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這方面，廣東省南海市西樵鎮(zhèn)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、浙江永康五金產(chǎn)業(yè)集群都創(chuàng)造了加快技術創(chuàng)新以及把信息技術運用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以提高產(chǎn)品質量和檔次的成功經(jīng)驗。第三，加強產(chǎn)業(yè)集群內部的專業(yè)分工，形成彈性生產(chǎn)體系，進一步發(fā)揮集群內部的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成集群競爭力。內部的精細分工是國際上成功產(chǎn)業(yè)集群所以成功的重要經(jīng)驗。浙江溫州的小小標牌產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)衍生出

31、18道工序，并且每一道工序都由獨立的中小企業(yè)承擔，從而集聚了成百上千家企業(yè)，上下游企業(yè)之間基本上采取市場采購的方式獲得產(chǎn)品。正是這種生產(chǎn)組織模式，推動著標牌產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新和精致化，推動著其產(chǎn)品走向世界。第四，加強與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結，形成集群創(chuàng)新的社會化基礎。這一戰(zhàn)略百度文庫-讓每個人平等地提升自我 的核心，要求在集群中形成由中介服務機構、科技服務機構、教育培訓機構組成的社會化服務體系，這樣的體系具有強大支撐作用，包括克服中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權缺乏等不足，以及促進市場的規(guī)范運行，等等。但建立法律服務機構、會計師服務機構等中介服務機構以及與產(chǎn)業(yè)相關的教育培訓機構的必要性，尚未得到充分認識和重視。其中一個原因是，許多產(chǎn)業(yè)集群不位于大中城市，而是位于鄉(xiāng)村地區(qū)。對這一不足的克服，需要有政府行為介入。（二）正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府的支持作用首先，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，要考慮以產(chǎn)業(yè)集