淺析我國(guó)高校高級(jí)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究

1、淺析我國(guó)高校高級(jí)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究【摘要】對(duì)高校高管人員而言，一個(gè)合理的績(jī)效考評(píng)體系在很大程度上直接或者間接影響著他們的工作積極性。本文在對(duì)高校高管人員的問(wèn)卷調(diào)查根底上，就現(xiàn)有績(jī)效考核中相關(guān)問(wèn)題的反應(yīng)進(jìn)展了統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)了高等院校高級(jí)管理人員績(jī)效考評(píng)體系的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】高校高管人員績(jī)效考評(píng)統(tǒng)計(jì)分析著名教育家陶行知曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，首先要評(píng)價(jià)該校的校長(zhǎng)。在剛剛完畢的以“管理質(zhì)量-特色為主題的教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十七次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員陳至立和教育部長(zhǎng)周濟(jì)都強(qiáng)調(diào)指出，新形勢(shì)下，高校要加強(qiáng)管理，進(jìn)步質(zhì)量，辦出特色。高校黨政一

2、把手要按照社會(huì)主義政治家、教育家的要求，努力使自己成為教育管理專家；高校的各級(jí)管理干部和人員都要努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步管理程度。由此可見(jiàn)，高校高管人員的素質(zhì)和才能直接決定著高校的辦學(xué)理念、教育質(zhì)量、辦學(xué)程度和辦學(xué)效益。校長(zhǎng)是學(xué)校首屈一指的高管人員，一名校長(zhǎng)從普通到優(yōu)秀，需要一個(gè)與周圍環(huán)境高度互動(dòng)的過(guò)程，在此過(guò)程中，外界對(duì)他們的評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)起著相當(dāng)大的作用。可以說(shuō)，對(duì)高管人員能否進(jìn)展正確、有效的評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)對(duì)他們進(jìn)展適宜的鼓勵(lì)，將在很大程度上影響著他們的工作熱情，并進(jìn)而影響到高校改革與開(kāi)展的順暢與否。為此，本文針對(duì)高校高管人員進(jìn)展問(wèn)卷調(diào)查，旨在為上級(jí)主管部門理解高校高管人員現(xiàn)狀進(jìn)展鋪墊，并為

3、制定合理有效的考評(píng)指標(biāo)和制度提供參考根據(jù)。一、研究對(duì)象與方法高校性質(zhì)不同會(huì)導(dǎo)致高管人員工作重心的不同。?高等教育法?第39條明確規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)指導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一指導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。這種體制的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：確立校長(zhǎng)作為高校行政指導(dǎo)的地位，校長(zhǎng)受國(guó)家委托，在黨委的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的管理工作?；诖?，本實(shí)證研究所涉及的研究對(duì)象主要為教育部直屬高等院校的校長(zhǎng)和黨委書(shū)記。筆者采用文獻(xiàn)資料法，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外政府、企業(yè)和高校的高管人員角色定位和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的文獻(xiàn)資料，進(jìn)展

4、深化分析，理解把握該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究程度和開(kāi)展動(dòng)向，為調(diào)查研究提供參考數(shù)據(jù)和理論根據(jù)?？偨Y(jié)高等院校及其高管人員的特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的問(wèn)題。同時(shí)，也采用問(wèn)卷調(diào)查法，運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的調(diào)查對(duì)象理解情況或征詢意見(jiàn)。二、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及發(fā)放1問(wèn)卷設(shè)計(jì)。(1)高校高管人員現(xiàn)狀調(diào)查。問(wèn)卷中對(duì)高校高管人員的現(xiàn)狀調(diào)查主要從年齡、性別、指導(dǎo)工作的性質(zhì)、專業(yè)背景、學(xué)歷程度、職稱、工作年限和指導(dǎo)崗位任職時(shí)問(wèn)等信息展開(kāi)。調(diào)查問(wèn)卷中，將年齡劃為7檔，分別為35歲以下，3640，4145，4650，5155，5660，60歲以上。指導(dǎo)工作的性質(zhì)設(shè)定為兩類：專職和兼職。專業(yè)背景設(shè)定為兩類：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。學(xué)歷程度劃

5、為4檔，分別為大專及以下，本科，碩士和博士。調(diào)查問(wèn)卷中，將職稱劃為4檔，分別為院士，正高，副高和其他。問(wèn)卷中將在高校工作年限分為4檔：5年以內(nèi)，5l0年，1015年，15年以上。(2)考核現(xiàn)狀調(diào)查。該局部設(shè)置了12個(gè)問(wèn)題，目的是把握高校高管人員對(duì)現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系的看法，詳細(xì)問(wèn)題見(jiàn)后。2問(wèn)卷發(fā)放與回收。在第三屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇期間進(jìn)展了問(wèn)卷發(fā)放。共發(fā)放70份，收回有效問(wèn)卷48份，占總比686，其中校長(zhǎng)的有效問(wèn)卷29份，占總有效問(wèn)卷的604，黨委書(shū)記的有效問(wèn)卷19份，占總有效問(wèn)卷的396。三、調(diào)查結(jié)果與分析1高校高管人員現(xiàn)狀調(diào)查分析。48份調(diào)查問(wèn)卷的反應(yīng)結(jié)果如下：(1)性別。48份問(wèn)卷中，關(guān)于此選

6、項(xiàng)有2份問(wèn)卷未做答，做答的局部中，男性為45人，女性僅1人。由此可以看出，在我國(guó)高校目前的正職高層指導(dǎo)中，男性在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。(2)年齡從最終結(jié)果反應(yīng)來(lái)看，4145段的有2位，占總樣本的42；4650有12位，占總樣本的25；5155有21位，占總樣本的438；5660有8位，占總樣本的167；60歲以上有5位，占總樣本的104(如圖2所示)。由圖2可見(jiàn)，4655歲是高校正職高管人員年齡的主要分布區(qū)間，總比例高達(dá)688。通常來(lái)講，這局部人員在高校工作年限達(dá)15年以上，對(duì)高校工作相當(dāng)熟悉，關(guān)于學(xué)校開(kāi)展有個(gè)人明晰的思路。并且，該年齡段的人通常穩(wěn)重與激情并存，這也是該年齡段從事該項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)所

7、在。(3)指導(dǎo)工作的性質(zhì)。回收問(wèn)卷中有兩份未對(duì)該問(wèn)題做答，做答的有39人為專職，占總樣本的848，7人為兼職，占有152的比例。其中填寫兼職的全部為校長(zhǎng)，這也符合目前的實(shí)際情況，大多校長(zhǎng)在行政事務(wù)工作之外都需要從事一定的學(xué)術(shù)科研工作。(4)專業(yè)背景。問(wèn)卷對(duì)該工程設(shè)定為兩類：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)?；厥諉?wèn)卷中有1人的專業(yè)背景同時(shí)涉及到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，此外31人為自然科學(xué)，占總樣本的646，16人的專業(yè)背景為社會(huì)科學(xué)，占333(如圖4所示)。再進(jìn)一步細(xì)分，我-fi7發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象中，29位校長(zhǎng)中有23人的專業(yè)背景屬于自然科學(xué)，只有6人的專業(yè)背景屬于社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)的比例高達(dá)793，社會(huì)科學(xué)的只占2

8、07。而19位書(shū)記中，專業(yè)背景屬于自然科學(xué)的有8人，屬于社會(huì)科學(xué)的有10人，此外有1位的專業(yè)背景兼有兩者，屬于自然科學(xué)的比例有444，社會(huì)科學(xué)的比例為556。工作內(nèi)容的性質(zhì)不同決定了校長(zhǎng)和書(shū)記在專業(yè)背景分布上的不同。(5)學(xué)歷程度。從問(wèn)卷反應(yīng)情況來(lái)看，本科學(xué)歷的有10位，占比例為208，碩士為13位，占271，博士有25位，占521(如圖6所示)。其中，校長(zhǎng)局部的調(diào)查問(wèn)卷反應(yīng)結(jié)果中，只有3位本科學(xué)歷，碩士3位，博士23位。書(shū)記的調(diào)查問(wèn)卷中，本科學(xué)歷的有7位，碩士有10位，博士有2位。(6)職稱。從問(wèn)卷反應(yīng)情況來(lái)看，院士有1位，占比例為21，正高為45位，占比例為938，副高有2位，占比例為41

9、(如圖8所示)。(7)工作年限。就問(wèn)卷反應(yīng)情況來(lái)看，44份問(wèn)卷選擇在高校工作年限在l5年以上，2位選擇工作年限在10l5年，另外兩檔各1人(如圖9所示)。由此可見(jiàn)，高校高管人員絕大多數(shù)都有較長(zhǎng)的高校工作經(jīng)歷。(8)指導(dǎo)崗位任職時(shí)間。問(wèn)卷中將高管人員任現(xiàn)職的工作年限分為4檔：2年以內(nèi)，24年，46年，6年以上。就問(wèn)卷反應(yīng)情況來(lái)看，l5份問(wèn)卷選擇任現(xiàn)職6年以上，9份問(wèn)卷選擇任現(xiàn)職46年，選擇任現(xiàn)職2年以下和24年的各有l(wèi)2位指導(dǎo)。2考核現(xiàn)狀調(diào)查。下面分別列出該項(xiàng)12個(gè)問(wèn)題及反應(yīng)結(jié)果：(1)對(duì)您的考核方式是否合理?(A很不合理；B不合理；不好評(píng)論；D合理；E非常合理)。假如認(rèn)為現(xiàn)行考核方式不合理，那

10、么合理的考核應(yīng)如何操作?48份問(wèn)卷中，空白卷1人，選B的有1人，選的有21人，選D的有24人，選E的有1人。整理分析可知，贊同合理的有25人，不(甚)贊同的有23人(如圖11所示)。由此可以進(jìn)一步看出很大一局部高校高管人員對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)方式不贊同，至少存在一定的保存意見(jiàn)，結(jié)果也反應(yīng)出一些現(xiàn)象，比方:目前的考核是雙向制約，容易產(chǎn)生為漂亮的考核結(jié)果而怕得罪人的情況。這更進(jìn)一步凸顯了本研究的必要性所在。(2)目前主要從“德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)展考核，是否合理(A很不合理；B不合理；不好評(píng)論；D合理；E非常合理)。假如認(rèn)為不合理，那么合理的體系應(yīng)包含哪些內(nèi)容(比方：個(gè)人學(xué)術(shù)程度、資源整合才能、

11、辦學(xué)才能等等)?請(qǐng)按心目中的重要性按順序列出。48份問(wèn)卷中，空白卷2人，選B的有4人，選的有3人，選D的有36人，選擇E的有3人(如圖12)所示?！暗隆⒛?、勤、績(jī)、廉是黨對(duì)指導(dǎo)干部的根本要求，是評(píng)價(jià)一位指導(dǎo)的根本維度，絕大多數(shù)高校高管人員對(duì)此是贊同的，在實(shí)際操作中，這五個(gè)維度可以進(jìn)一步調(diào)整，將“廉歸為“德的一個(gè)向量，并且可以在不同的考核階段對(duì)5個(gè)維度有不同的側(cè)重。但問(wèn)卷中也反應(yīng)出如何將考核結(jié)果進(jìn)展有效區(qū)分的問(wèn)題，這也是本研究需要解決的一個(gè)問(wèn)題。(3)考核過(guò)程是否公正(A很不公正；B不公正；不好評(píng)論；D公正；E非常公正)。48份問(wèn)卷中，空白卷2人，選有8人，選D有37人，選E有1人(如圖13所示

12、)。由此可見(jiàn)，高校高管人員對(duì)目前的考核過(guò)程根本認(rèn)同，但也有一定比例的校長(zhǎng)、書(shū)記持保存意見(jiàn)。(4)考核結(jié)果的反應(yīng)是否及時(shí)(A很不及時(shí)；B不及時(shí)；不好評(píng)論；D及時(shí)；E非常及時(shí))。48份問(wèn)卷中，空白卷2人，選A有3人，選B有4人，選有9人，選D有30人(如圖14所示)?？己私Y(jié)果反應(yīng)及時(shí)與否，直接關(guān)系到考核的效果，也是能否開(kāi)展進(jìn)一步有效鼓勵(lì)的關(guān)鍵。雖然大多數(shù)高管人員認(rèn)為目前對(duì)他們的考核結(jié)果還算比擬及時(shí)，但仍有348的高管人員對(duì)此不甚滿意，這也是考核豐體以后需要注意的一個(gè)問(wèn)題(5)考核過(guò)程中表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)是否充分(A很不充分；B不充分；不好評(píng)論；D充分E非常充分)。48份問(wèn)卷中，空白卷2人，選B有11人，

13、選有15人，選D有18人，選E有2人(如圖15所示)。整理分析可知，選擇不充分和不好評(píng)論的高達(dá)565，說(shuō)明如今的考核互動(dòng)性不強(qiáng)，其中可能存在諸多原因，比方考核流于形式等等，這些都需要在今后的考核過(guò)程中進(jìn)一步調(diào)整。(6)對(duì)自己的考核結(jié)果是否看重(A很不看重；B不看重；不好評(píng)論；D看重；E非?？粗?。整理分析得知，48份問(wèn)卷中，空白卷1人，選B的有6人，選的有7人，選D的有32人，選E的有2人，選看重、非?？粗氐谋壤哌_(dá)724(如圖16所示)。由此可見(jiàn)，高管人員對(duì)考核結(jié)果是相當(dāng)看重的，他們也很希望所做的工作能得到肯定，一個(gè)不合理的績(jī)效考評(píng)肯定會(huì)嚴(yán)重挫傷他們工作的積極性。(7)每年年終會(huì)對(duì)您進(jìn)展考核

14、，這個(gè)考核周期是否合理(A很不合理；B不合理；不好評(píng)論；D合理；E非常合理)。如不合理，認(rèn)為合理的考核周期為多少年。48份問(wèn)卷中，空白卷2人，選擇B有9人，選擇有11人，選擇D有26人(如圖17所示)。由結(jié)果可以看出，目前對(duì)考評(píng)周期持保存意見(jiàn)的占435，是一個(gè)較高比例，這局部高管人員大致贊同考核周期適當(dāng)延長(zhǎng)，多數(shù)人認(rèn)為比擬合理的考核周圍在2到4年之間。(8)您的任期目的是否明確(A很不明確；B不明確；不好評(píng)論；D明確；E非常明確)。48份問(wèn)卷中，空白卷1人，選擇B有3人，選擇有6人，選擇D有31人，選擇E有7人(如圖18所示)。由結(jié)果可以看出，任期目的明確的占有絕大比例，這在考核過(guò)程中是一個(gè)很

15、需要考慮的因素，但由于高校高管人員工作的特殊性，也應(yīng)防止強(qiáng)行地將全部工作都列入任期目的中。(9)對(duì)您個(gè)人的分工和權(quán)利的界定是否滿意(A很不滿意；B不滿意；不好評(píng)論；D滿意；E非常滿意)。48份問(wèn)卷中，空白卷1人，選擇B有2人，選擇有12人，選擇D有32人，選擇E有1人(如圖19所示)。(10)現(xiàn)行政策規(guī)定的任期為4年是否合理(A很不合理；B不合理；不好評(píng)論；D合理；E非常合理)。如不合理，認(rèn)為合理的任期應(yīng)為幾年，最多可以連任幾屆。48份問(wèn)卷中，空白卷2人，選擇B有4人，選擇有14人，選擇D有28人(如圖20所示)。目前大多數(shù)高管人員認(rèn)為任期還是合理的，但也有不小比例認(rèn)為有待改良；在認(rèn)為需要改良

16、的高管人員中，普遍認(rèn)為任期應(yīng)該延長(zhǎng)，以一屆任期在56年的意見(jiàn)居多，且大多認(rèn)為最多可以任2屆。四、對(duì)策與建議通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，高校高管人員對(duì)績(jī)效考核中存在的某些問(wèn)題有較一致的看法。針對(duì)反映出來(lái)的這些問(wèn)題，提出詳細(xì)對(duì)策如下：對(duì)策1，適當(dāng)延長(zhǎng)任職時(shí)間和考評(píng)周期。一個(gè)適宜的考評(píng)周期有利于被考評(píng)對(duì)象發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性。對(duì)于高校高管人員而言，確定適宜的任期時(shí)間必須考慮他們的工作性質(zhì)，也要取決于高等教育自身的開(kāi)展規(guī)律。統(tǒng)計(jì)分析說(shuō)明，近一半的高校高管人員對(duì)現(xiàn)有考評(píng)周期存在保存意見(jiàn)。耶魯大學(xué)校長(zhǎng)理查德萊溫說(shuō)過(guò)：要真正進(jìn)展一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的改革，足夠的任職時(shí)間是必需的。歷史上，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均任期

17、是15年，理查德萊溫也認(rèn)為大學(xué)校長(zhǎng)的任期至少是10年。而目前我國(guó)大學(xué)高管人員的一個(gè)任期為4至5年，在這么短的時(shí)間內(nèi)要充分開(kāi)展工作、落實(shí)學(xué)校開(kāi)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是有困難的。對(duì)策2，考評(píng)方式多樣化。延長(zhǎng)高校指導(dǎo)干部的任期和他們的考評(píng)周期，會(huì)帶來(lái)考評(píng)方式的變化?，F(xiàn)有高校高管人員的考評(píng)可分三階段，年度總結(jié)、階段考評(píng)和任期考評(píng)。首先，年度總結(jié)主要用于自測(cè)，主要內(nèi)容可以涉及對(duì)指導(dǎo)干部民主作風(fēng)、政治敏感性、違法違紀(jì)事件的調(diào)查以及對(duì)重大問(wèn)題決策才能的測(cè)評(píng)等，它便于高校高管人員總結(jié)一年來(lái)的工作和理清對(duì)來(lái)年工作的思路。其二，針對(duì)學(xué)年跨越自然年的特點(diǎn)，階段考評(píng)的周期最好設(shè)為23年，這樣便于完好地考評(píng)指導(dǎo)干部在一個(gè)學(xué)年的工作，同時(shí)也能與教學(xué)方案、經(jīng)費(fèi)分配周期等較好地協(xié)調(diào)。最后，任期考評(píng)是對(duì)指導(dǎo)干部在任期內(nèi)方案