轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代城市管理課件

1、轉(zhuǎn)型期的我國城市管理目錄1.1 城市管理的內(nèi)涵1.2 城市管理的演進(jìn)1.3 城市管理理論1.4 我國城市管理的問題及其原因1.5 我國城市管理的對策1.1 城市管理的內(nèi)涵和目標(biāo)從廣義上來看，城市管理是指包括人口管理、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、房屋土地管理、科技管理和衛(wèi)生管理在內(nèi)的城市群體要素管理。 從狹義上來看，城市管理類似于市政管理，主要內(nèi)容是指政府部門控制和指導(dǎo)城市的公共事業(yè)，公共設(shè)施等的規(guī)劃和建設(shè)。城市管理的目標(biāo) 城市管理的目標(biāo)是城市的長期穩(wěn)定、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，城市管理是一種以構(gòu)成城市的經(jīng)濟(jì)因素、社會因素和市政設(shè)施因素及其相互聯(lián)系為對象的綜合管理行為。 溫家寶總理曾經(jīng)指出:“城

2、市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。3. 城市管理的意義 首先，高水平的城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。 其次，高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過各種各樣的途徑和載體，培養(yǎng)市民的衛(wèi)生、環(huán)保、法律、社會公德、交通等文明意識，從而使他們自身的文明素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代化城市，從而營造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。 最后，高水平的城市管理反映了最廣大人民群眾的根本利益.朝鮮和韓國城市生活對比朝鮮和韓國城市教育對比朝鮮和韓國城市

3、夜景對比1.2 城市管理的演進(jìn)美國的新城市管理理論20 世紀(jì) 60 至 80 年代，美國大城市人口開始大批量向郊區(qū)遷移，城市日漸空心，并有愈演愈烈之勢，“新城市主義”思想應(yīng)運(yùn)而生。思想和原則主要體現(xiàn)在：尊重自然，與自然和諧共處，構(gòu)建完整和協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)；尊重社會與個(gè)人，有效處理社會與個(gè)人之間的利益關(guān)系，建設(shè)健康、和諧的生態(tài)社區(qū)；節(jié)約資源，降低能耗，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；保持城市生態(tài)系統(tǒng)的“多樣性”，維護(hù)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。 2. 生態(tài)城市管理理論 1916 年美國芝加哥學(xué)派的創(chuàng)始人帕克發(fā)表了城市:關(guān)于城市環(huán)境中人類行為研究的幾點(diǎn)意見， 這篇著名的學(xué)術(shù)論文對城市生態(tài)學(xué)的發(fā)展史上具有里程

4、碑式的意義?；舅枷胫饕牵阂猿鞘袨檠芯繉ο螅瑢⒊鞘凶鳛橐粋€(gè)生態(tài)系統(tǒng)，探討系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和調(diào)節(jié)機(jī)制的生態(tài)學(xué)機(jī)理與方法，并將這種方法應(yīng)用到城市規(guī)劃和管理工作中。食物鏈原理對人類的重要啟示是：人類處于食物鏈的最頂端，人類自身生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的后果，最終會通過食物鏈的作用全部由人類自己承擔(dān).城市營銷管理理論科特勒等人在 20 世紀(jì) 80 年代末和 90 年代初，系統(tǒng)地提出了“城市營銷”的理論。城市營銷是指城市營銷者，特別是城市營銷的主要主體，依據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略制定城市營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，從營銷戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，采用各種營銷推廣戰(zhàn)略，向外推銷城市產(chǎn)品，通過這種途徑來提高城市的形象和知名度，實(shí)現(xiàn)城

5、市的可持續(xù)發(fā)展。從張家界六個(gè)核心景區(qū)采集的六瓶精裝玻璃的空氣，被贈與了世博中六個(gè)國家館的代表，極富表達(dá)力并擅長城市營銷的張家界市市長趙小明稱，張家界的空氣每立方厘米擁有10萬個(gè)負(fù)氧離子，外國友人稱每一口空氣價(jià)值5美元。張家界城市營銷大連城市宣傳片1.3 城市管理理論一、治理理論二、善治理論三、城市競爭理論四、數(shù)字城市管理理論五、公共選擇理論一、治理理論治理的原意是指控制，引導(dǎo)，進(jìn)而操縱。2. 治理理論已經(jīng)在現(xiàn)今社會科學(xué)研究領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，治理理論的核心理念也已經(jīng)成為公共權(quán)力運(yùn)行和公共事務(wù)處理的基本準(zhǔn)則。3. 一個(gè)方面是有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，另一方面是各種人們同意或者以為符合其

6、利益的非正式的制度安排。二者具有一致性。4. 治理采取的手段是協(xié)調(diào)與合作，而非控制，治理涉及的領(lǐng)域既包括公共領(lǐng)域，也牽涉到私人領(lǐng)域。治理理論的基本內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：首先，社會管理主體的多元化管理主體的多元化意味著政府不再是唯一的社會管理的權(quán)威或權(quán)利主體，其他公共的、私人的的以及公私合作的機(jī)構(gòu)只要公眾認(rèn)可他們行使的權(quán)利，那么他們都可以成為社會管理不同層面的權(quán)力中心。其次，政府角色的重新定位政府不能成為全能政府，包攬一切社會管理事務(wù)，而是應(yīng)該成為有效政府，那些市場和志愿者組織不愿意或能力不及的事情，政府來辦，而市場和志愿者組織能管理好的事務(wù)盡量交還給社會。最后，社會管理過程的互動與合作。多主體

7、之間的合作。二、善治理論治理模式本身也存在著許多局限性，更不可能是萬能的。在社會資源的配置中，既然國家的失效和市場的失靈都是不可避免的，同樣，治理也會存在失敗的可能性。為了防止治理主義的衰敗，尋求治理模式的新出路，近年來，各國學(xué)者們紛紛提出了諸如“全面治理”、“元治理”、“有效治理”和“善治”等概念。而在對該問題的回應(yīng)中，“善治”理論是最有影響力的一種模式。 善治的內(nèi)涵是促進(jìn)公共利益最大化的一個(gè)社會管理過程。善治是國家與政府、社會與民眾、政府與市場的相互合作，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的共同管理，是一種國家機(jī)器與公民社會的寬容為本、和平共處的互促互進(jìn)關(guān)系，是兩者的最和諧狀態(tài)。善治的六個(gè)要素一是合法性。所謂

8、合法性指的是社會秩序被公眾自發(fā)認(rèn)可的一種狀態(tài)，與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，而是公眾對社會權(quán)威的主動服從。二是法治性。法律面前人人平等，法治大于人治。三是有效性。指政府管理所取得的積極效能。四是回應(yīng)性。指公共管理機(jī)構(gòu)和人員必須對公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)。五是透明性。所謂透明性就是指政治信息的公開。六是責(zé)任性。指個(gè)人、組織或者機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)，擁有多少權(quán)力資源，就要承擔(dān)多少責(zé)任義務(wù)。善治的過程是一個(gè)還政于民的過程，是一個(gè)國家權(quán)力逐漸向社會回歸的過程，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民、社會的良好互動與合作的過程。三、城市競爭理論國家競爭優(yōu)勢一書中，主要研究了國家以及區(qū)域、城市的競爭力，重

9、點(diǎn)分析了在全球市場，某些國家能成功，而有些國家又遭遇失敗的原因。邁克爾波特是研究競爭理論的中心人物。城市競爭理論之所以能受到各國的重視以及各國學(xué)者的研究，還在于城市競爭理論有它固有的優(yōu)勢，比如，城市競爭力的評估可以進(jìn)行量化處理，方便了各國進(jìn)行城市間的競爭力排名等。 2015年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告2014年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名前十的城市依次為：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、蘇州、北京、澳門、無錫，這些城市主要集中在珠三角、長三角、環(huán)渤海和港澳臺地區(qū)，廣大中西部地區(qū)無一城市進(jìn)入綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)之列。中國城市競爭力指標(biāo)體系（見附件）四、數(shù)字城市管理理論數(shù)字城市又叫信息城

10、市、數(shù)碼港、智能城市、信息港等，是伴隨信息化時(shí)代的到來和城市問題的加劇而衍生出的新概念。新聞鏈接：煙臺從數(shù)字城市邁向智慧城市美國前任副總統(tǒng)戈?duì)栐?20 世紀(jì) 90 年代末年的一次演講中，首次提出了數(shù)字城市的概念，在這之后，人們在這一領(lǐng)域的研究逐漸深入，實(shí)踐運(yùn)用也進(jìn)一步加強(qiáng)。數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用 PC技術(shù)，其中包括遙感 UC、全球定位系統(tǒng) ATC、地理信息系統(tǒng) ABC，遙測技術(shù)、仿真虛擬技術(shù)等對城市進(jìn)行多尺度、多時(shí)空、多分辨率和多種類的三維描述。五、公共選擇理論公共選擇理論中的重要觀點(diǎn)是，人們在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面臨選擇時(shí)，個(gè)體是理性的，

11、是從個(gè)人利益出發(fā)的，目的就是使自身的利益最大化。公共選擇理論的研究者基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為私人選擇活動中的這種理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。公共選擇理論的研究對象是公共選擇問題，公共選擇就是指人們通過民主決策的政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量，是把私人的個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程（也可以說是一種機(jī)制），是利用非市場決策的方式對資源進(jìn)行配置。所以說，公共選擇在本質(zhì)上，實(shí)際上就是一種政治過程。 1.4 我國城市管理的問題及其原因突出問題原因突出問題管理理念落后認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃、建設(shè)功能不異化的手段。另一方面表

12、現(xiàn)為重建設(shè)輕管理。管理工作機(jī)構(gòu)龐大導(dǎo)致工作效率低，推諉扯皮。河北省人民政府：推諉扯皮將被通報(bào)。管理方式不科學(xué)城管的游擊式管理，運(yùn)動式管理。城市管理執(zhí)法存在體制性障礙 多頭管理，無人管理，有利爭著管，無利都不管等現(xiàn)象普遍。原因機(jī)構(gòu)職能重疊管理機(jī)制運(yùn)行不暢。比如：審批權(quán)與管理權(quán)不一致；收費(fèi)權(quán)與提供服務(wù)不一致。市屬與轄區(qū)管理脫節(jié)比如，所有地下管線的圖紙均在市屬專業(yè)部門保管，井蓋等市政設(shè)施的大部分也歸屬電信、電力、自來水、燃?xì)獾仁袑賹I(yè)部門。當(dāng)出現(xiàn)井蓋破損或丟失時(shí)，群眾往往反映到屬地政府和職能部門，而區(qū)職能部門由于沒有管轄權(quán)，造成問題不能及時(shí)得到解決。如轄區(qū)內(nèi)的一條大街上的一條自來水管線跑水，水柱有將近一米高，有關(guān)人員在附近怎么也找不到閘門，一直找了半個(gè)多小時(shí)，才在200 米以外的另一條街上找到，造成了水資源的大量浪費(fèi)和交通擁堵。管理缺乏長效機(jī)制城市有關(guān)城市管理的法律法規(guī)滯后 城市管理隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高公眾參與城市管理不明顯1.5 我國城市管理的對策轉(zhuǎn)變城市管理的執(zhí)法理