環(huán)境管理課件

1、01 八月 2022第一章環(huán)境管理第一節(jié) 環(huán)境問題與環(huán)境管理一、 環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源 （一）環(huán)境與環(huán)境問題1.環(huán)境的概念 環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境是指圍繞著人群的空間，以及直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。2.環(huán)境問題 廣義上的環(huán)境問題是指環(huán)境的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)所發(fā)生的任何不利于人類生存和發(fā)展的變化。既包括自然因素引起的，也包括人類活動引起的。 狹義的環(huán)境問題是指人類為其生存和發(fā)展，在利用改造自然界的過程中，使環(huán)境產(chǎn)生危害人類生存和發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3.環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展按照人類社會發(fā)展的歷史，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，可分為三個階段來描述。

2、（1）原始捕獵階段：不存在現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題。（2）農(nóng)牧漁業(yè)階段:主要是由農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動引起的生態(tài)破壞問題。（3）工業(yè)發(fā)展階段：環(huán)境問題已成為全球性的問題，成為人類社會進步面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，受到了全世界的關(guān)注。目前國際社會最關(guān)注的全球環(huán)境問題主要包括：全球氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞、海洋污染、有毒有害化學(xué)物質(zhì)的越境轉(zhuǎn)移、生物多樣性的減少、水資源短缺、森林破壞、土地退化、沙漠化、水土流失等等。4.環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于人類不正確的自然觀和人-自然關(guān)系觀，在這些基本觀念的支配下，人類的發(fā)展觀、倫理觀、道德觀、科學(xué)觀、消費觀等無一不存在根本性的缺陷和弊端。（1）發(fā)展觀：工業(yè)

3、文明以來的發(fā)展觀實際上就是增長觀，而且僅僅是經(jīng)濟增長觀，強調(diào)數(shù)量上的增加和規(guī)模上的擴張。（2）倫理道德觀 傳統(tǒng)的倫理道德觀只是處理人與人之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則，缺乏處理人與生物以及人與自然的關(guān)系的道德準(zhǔn)則。人們從眼前的利益和自身的需求出發(fā)，無限制地開采自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，就是對后代的生存不負(fù)責(zé)人的缺乏道德的表現(xiàn)。（3）價值觀傳統(tǒng)的價值觀認(rèn)為水、大氣、生物以及礦產(chǎn)等自然資源或自然要素是無價的，在其所屬的經(jīng)濟核算體系內(nèi)，沒有自然要素和自然資源價值的地位。這種價值觀導(dǎo)致了環(huán)境成本外部性的產(chǎn)生，而環(huán)境成本的外部性則是產(chǎn)生環(huán)境問題在經(jīng)濟體制上的原因之一。（4）科學(xué)觀 過去的歷史時間里，人們認(rèn)為認(rèn)知自然、

4、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科學(xué)的唯一價值尺度，認(rèn)為從環(huán)境中攫取自然資源越快的技術(shù)就是好的技術(shù)，只注重科學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益而不顧其社會效益，尤其不注重其環(huán)境效益。 由此可見，工業(yè)文明以來所形成和建立的發(fā)展觀、科技觀、價值觀及倫理道德觀等都是建立在錯誤的自然觀和錯誤的看待人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上的，這些觀念指導(dǎo)著人們的行為，導(dǎo)致了整個社會運行機制的失當(dāng)，使得人們的決策行為、生產(chǎn)行為、開發(fā)建設(shè)行為及日常生活行為等都背離了與自然和諧共處的根本原則。二、管理學(xué)概論（一）管理的含義人類的一切社會活動，都具有三個基本的特點： 1.目的性：人類一切活動都是經(jīng)過大腦思考，為了達(dá)到預(yù)期的目的而進行的。 2.

5、依存性：人類活動的目的性源于人類對外部環(huán)境和人類自身的相互依存關(guān)系3.知識性 ：人類能從自己過去的實踐中，從前人的 經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，并能把學(xué)到的知識加以記憶、積累、分析和推理，從而形成人類獨有的知識體系。1管理的含義： 人們對管理的不同看法： 1）強調(diào)工作任務(wù)的人認(rèn)為“管理就是由一個或多個人來協(xié)調(diào)其他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果”。2）強調(diào)管理者個人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的人認(rèn)為“管理就是領(lǐng)導(dǎo)”。 3）以赫伯特西蒙為代表的決策理論學(xué)派認(rèn)為，決策過程就是全部的管理過程，決策是管理的同義詞，“管理就是決策”。4）從系統(tǒng)論觀點出發(fā)，認(rèn)為管理是根據(jù)一個系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律而對這個系統(tǒng)實施調(diào)控，使之達(dá)到

6、總體效果最優(yōu)的過程。 5）綜合論認(rèn)為管理就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定目的而采用各種方式和手段對相關(guān)聯(lián)的人、事、物及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系進行控制的一系列活動的總稱。從較通俗的方面理解：首先管理是人文科學(xué)其次，管理是按目標(biāo)設(shè)計并實施的行為第三，行為又是與實施的環(huán)境緊密相連的。更重要的是，管理是一個創(chuàng)造性的行為。 2. 管理的作用 正如科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力一樣，管理也是一種特定形態(tài)的生產(chǎn)力?？茖W(xué)、技術(shù)和管理是促進現(xiàn)代社會文明發(fā)展的三大支柱 當(dāng)代著名的管理學(xué)家杜拉克（Peter F Drucker,美國紐約大學(xué)教授）指出，“管理是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的最基本的關(guān)鍵因素”。 我國管理科學(xué)家朱澤榮強調(diào)：管理就是使工作標(biāo)準(zhǔn)化

7、，使管理過程自動化，因而管理的作用只有一個，那就是防止失誤的發(fā)生。（二） 管理學(xué)的特征1管理學(xué)是一門綜合性學(xué)科 2管理學(xué)既是科學(xué)又是藝術(shù)管理學(xué)是一門科學(xué) 這是因為它確實具有科學(xué)的特點：客觀性。 實踐性。理論系統(tǒng)性。 真理性。 發(fā)展性。 為什么說管理學(xué)又是一種藝術(shù)呢? 這是因為藝術(shù)的含義是指管理者能夠熟練地運用知識并且通過巧妙的技能來達(dá)到某種效果。而有效的管理活動正需要如此。 3管理學(xué)是一門不精確的科學(xué)4管理學(xué)是一門軟科學(xué)5管理的兩重性：自然屬性和社會屬性 自然屬性：在管理過程中，為有效實現(xiàn)目標(biāo)，要對人、財、物等資源合理配置，對產(chǎn)供銷及其他職能活動進行協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)組織。 社會屬性：在

8、管理的過程中，為維護生產(chǎn)資料所有者的利益，需要調(diào)整人們之間的利益分配，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。這種調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的管理功能，反映的是生產(chǎn)關(guān)系與社會制度的性質(zhì)，故稱為管理的社會屬性。三、 環(huán)境管理的基本概念狹義：環(huán)境管理主要是指采取各種措施控制污染的行為。廣義：運用多種手段更新人類社會的生存發(fā)展觀念，調(diào)整人類的社會行為，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。 1.環(huán)境管理的目的 環(huán)境問題的產(chǎn)生包括三個層次上的原因：一是思想觀念上的原因；一是社會行為層次上的原因；三是在人類社會自然與環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流動層次上。 環(huán)境管理的目的：改變?nèi)祟愖陨硇袨?，從而實現(xiàn)人與環(huán)境系統(tǒng)之間的物質(zhì)流，以盡可能快

9、的速度逐步恢復(fù)被損害了的自然環(huán)境，并減少甚至消除新的發(fā)展活動對環(huán)境的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、功能造成新的損害，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。四、環(huán)境管理的目的、任務(wù)、基本職能及特點2.環(huán)境管理的任務(wù) 轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗谢居^念、調(diào)整人類的社會行為、控制人與環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流動。 1）環(huán)境文化： 是指人們在認(rèn)識和保護環(huán)境的實踐中所創(chuàng)造的精神成果和物質(zhì)成果的總稱。 環(huán)境文化的三種形態(tài)：環(huán)境物質(zhì)文化；環(huán)境制度文化；環(huán)境精神文化 環(huán)境物質(zhì)文化：是人們改造環(huán)境的創(chuàng)造物； 環(huán)境制度文化：涉及環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)、制度措施等； 環(huán)境精神文化：包括環(huán)境意識、觀念及有關(guān)的文化藝術(shù)形式等。 環(huán)境

10、精神文化即為狹義上的環(huán)境文化 2）人類社會發(fā)展行為 人類社會發(fā)展行為分為：經(jīng)濟行為、政治行為、文化行為和日常生活行為 a.經(jīng)濟行為 經(jīng)濟行為是指人們在進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)以及相應(yīng)的分配交換、消費等社會經(jīng)濟活動中表現(xiàn)出來的行為，如：商品交換、信貸、貿(mào)易、債務(wù)等，此外，還包括職業(yè)角色、經(jīng)營組織等特殊經(jīng)濟行為。 b.政治行為 政治行為是指參加國家管理和社會服務(wù)的活動中表現(xiàn)出來的行為，包括：選舉、立法、執(zhí)法、司法、國家機構(gòu)管理和國家事務(wù)以及處理社會問題中所表現(xiàn)出來的行為。 c.文化行為 文化行為則是與經(jīng)濟行為、政治行為相對應(yīng)的一種社會行為，特指哪些在道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教、教育、體育等文化活動中表現(xiàn)出來的

11、行為 。 d.日常生活行為 日常生活行為是與上述三種行為既緊密相聯(lián)系又存在區(qū)別的一類社會行為，它包括人們飲食起居、生育婚嫁、待人接物、交朋結(jié)友等行為，還包括人們在閑暇生活活動中表現(xiàn)出來的行為。 以人類發(fā)展行為對人類與環(huán)境的作用方式來看，可以將人類發(fā)展行為分為兩類： a、 一類是以調(diào)整人群的組織方式和組織程度為主要內(nèi)容，它對處理人與環(huán)境的關(guān)系起著間接作用，稱為間接行為； b、另一類則是以經(jīng)濟發(fā)展活動為主的直接涉及到處理人與環(huán)境關(guān)系的行為，稱為直接行為。 經(jīng)濟行為和日常生活行為中的部分行為是在人類與自然環(huán)境的直接接觸過程中起作用的，稱其為直接行為，是環(huán)境污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的直接原因； 政治行為、文

12、化行為和日常生活行為中涉及這兩方面內(nèi)容的行為對處理人與自然環(huán)境的關(guān)系起著間接作用，稱為間接行為，盡管看不出它對環(huán)境造成多大的破壞，但這些間接行為的結(jié)果便是直接行為的產(chǎn)生，是產(chǎn)生環(huán)境問題的根源。 環(huán)境管理的三項任務(wù)是互相補充、構(gòu)成一體的。環(huán)境文化建設(shè)是根本性的，但也是一項長期的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)對環(huán)境問題產(chǎn)生明顯的效果，而對人類社會行為的調(diào)整則可以在短期內(nèi)較快地見效，同時也可以促進環(huán)境文化的建設(shè)?！吧鐣?環(huán)境系統(tǒng)”中的物質(zhì)流是人類作用于環(huán)境的行為的物質(zhì)基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式，對這種物質(zhì)流的控制是觀念轉(zhuǎn)變和行為調(diào)整的具體方法和實踐。3.環(huán)境管理的基本職能 職能：人、事物或機構(gòu)所應(yīng)有的作用。 環(huán)境管理事物

13、和環(huán)境管理機構(gòu)，在環(huán)境保護 事業(yè)中起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。 環(huán)境管理的基本職能：規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 1) 規(guī)劃 指對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定。 編制環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的一項職能，而已經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)劃又是進行環(huán)境管理的重要依據(jù)，進行環(huán)境管理，就是通過實施環(huán)境規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。 2) 協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)的作用在于減少相互脫節(jié)和相互矛盾，避免重復(fù)，加強溝通，分工合作，統(tǒng)一步調(diào)。 3) 監(jiān)督 指對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和對一切影響環(huán)境質(zhì)量的行為的監(jiān)督。（這里指后者）環(huán)境監(jiān)督的內(nèi)容包括第一，監(jiān)督環(huán)境政策、 法律、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的實施；第二，監(jiān)督環(huán)境保護規(guī)劃、計劃的實行；第三，監(jiān)督各有關(guān)部門

14、所擔(dān)負(fù)的環(huán)境保護工作的執(zhí)行情況。4. 環(huán)境管理的特點 1.綜合性：表現(xiàn)為管理對象和內(nèi)容的綜合；管理手段的綜合。 2.區(qū)域性：由于環(huán)境本身的區(qū)域性決定了管理的區(qū)域性。 3.群眾性：環(huán)境問題的解決需要全體公民的重視和全體公民對環(huán)境問題的理解和協(xié)助。五、環(huán)境管理工作系統(tǒng) 環(huán)境管理工作系統(tǒng)包括：決策系統(tǒng)；執(zhí)行系統(tǒng)和保證系統(tǒng) 決策系統(tǒng)：根據(jù)黨的路線、方針、政策和本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，就環(huán)境問題作出決策，主要包括制定環(huán)境規(guī)劃、頒布環(huán)境法規(guī)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)環(huán)境保護經(jīng)濟政策等； 執(zhí)行系統(tǒng)：為落實環(huán)境決策而進行組織協(xié)調(diào)及督促檢查； 保證系統(tǒng)：保證決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)正常運行，包括技術(shù)保證和行政保

15、證兩個方面。第二節(jié) 環(huán)境管理學(xué)的形成與發(fā)展 一、當(dāng)代環(huán)境管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展 1.R卡遜和寂靜的春天 在書中描述了殺蟲劑污染帶來嚴(yán)重危害的情景：殺蟲劑污染使許多鳥種絕跡，從南極的企鵝到北極的白熊，甚至在愛斯基摩人身上都發(fā)現(xiàn)了DDT成分。描述了污染物遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，闡明了人類同自然界的密切關(guān)系，初步揭示了污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響，提出了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)研究所面臨的生態(tài)污染問題。 有人認(rèn)為，一個新的“生態(tài)學(xué)時代”的出現(xiàn)始于此書的問世?？ㄟd女士作為環(huán)境保護的先驅(qū)人物而載入環(huán)境管理思想和理論的發(fā)展歷史。2.羅馬俱樂部和增長的極限 報告深刻闡明了環(huán)境的重要性以及資源與人口之間的基本聯(lián)系。報告認(rèn)為：由于世界人口增長

16、、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染這5項基本因素的運行方式是指數(shù)增長而非線性增長，全球的增長將會因為糧食短缺和環(huán)境破壞于下世紀(jì)某個時段內(nèi)達(dá)到極限。也就是說，地球的支撐力將會達(dá)到極限，經(jīng)濟增長將發(fā)生不可控制的衰退。繼而得出了要避免因超越地球資源極限而導(dǎo)致世界崩潰的最好方法是限制增長，即“零增長”的結(jié)論。 由于種種因素的局限，增長的極限的結(jié)論和觀點，存在十分明顯的缺陷。但是，報告所表現(xiàn)出的對人類前途的“嚴(yán)肅的憂慮”以及對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的論述，是有十分重大的積極意義的。它所闡述的“合理的持久的均衡發(fā)展”，為孕育可持續(xù)發(fā)展的思想萌芽提供了土壤。3.只有一個地球-“對一個小小行星的關(guān)懷和維護” 該

17、書從整個地球的發(fā)展前景出發(fā)，從社會、經(jīng)濟和政治的不同角度，評述經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染對不同國家產(chǎn)生的影響。全書分為五部分：地球是一個整體；科學(xué)的一致性；發(fā)達(dá)國家的問題；發(fā)展中國家的問題；地球上的秩序。該書指出人類所面臨的環(huán)境問題，呼吁各國人民重視維護人類賴以生存的地球。 這本著作中所闡述的許多觀點對現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。4.我們共同的未來 它分為“共同的問題”、“共同的挑戰(zhàn)”和“共同的努力”三大部分。在集中分析了全球人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)和人類居住等方面的情況，并系統(tǒng)探討了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題之后，這份報告鮮明地提出了三個觀點： （1

18、）環(huán)境危機、能源危機和發(fā)展危機不能分割； （2）地球的資源和能源遠(yuǎn)不能滿足人類發(fā)展的需要； （3）必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變發(fā)展模式。 羅馬俱樂部增長的極限和人類環(huán)境會議所引發(fā)的“第一次環(huán)境管理思想的革命”，人們“對經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響表示關(guān)注，”認(rèn)識到不考慮環(huán)境的經(jīng)濟運行的不經(jīng)濟性；那么，我們共同的未來則強調(diào)“生態(tài)壓力-土壤、水域、大氣和森林的退化對經(jīng)濟前景產(chǎn)生的影響予以關(guān)注?！比藗兊恼J(rèn)識轉(zhuǎn)到怎樣達(dá)到有利于環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式上。并強調(diào)需要形成一個“更加廣闊的觀點?！边@個“更加廣闊的觀點”就是可持續(xù)發(fā)展。 二、環(huán)境管理學(xué)概念 環(huán)境管理學(xué)是一門發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的綜合科學(xué)，是以研究環(huán)境

19、管理的規(guī)律、特點和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)。即是在研究人類社會活動與環(huán)境變化之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上來研究調(diào)控人類社會行為的原理和方法。 三、環(huán)境管理學(xué)的特點 1）環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科的交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科； 2）環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜性的科學(xué) 3）環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué)。 一、中國的環(huán)境管理 1.國家制定環(huán)境保護方針、政策和基本管理制度 1）把環(huán)境保護確定為基本國策； 2）提出環(huán)境保護指導(dǎo)方針：經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。第三節(jié) 中國環(huán)境管理狀況 3）三大環(huán)境政策：預(yù)防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理；（強化

20、環(huán)境管理是環(huán)境政策的中心和主體，預(yù)防為主和誰污染誰治理是環(huán)境政策的兩翼） 4）八項環(huán)境管理制度：環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報登記和排污許可證制度、環(huán)境限期治理制度和污染集中控制制度。 2.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路，標(biāo)志著國家發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)向。 3.實施了天然林保護和退耕還林、還草、還湖政策 4.對工業(yè)污染進行全面防治 33211工程：三河：淮河、遼河、海河三湖：太湖、滇池、巢湖兩區(qū)：酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)一市：北京市一海：渤海的污染治理工程30多年來我國環(huán)境管理的總結(jié) 1）我國制定的環(huán)境

21、保護方針、政策和所采取的措施是積極的，符合特定發(fā)展階段的國情，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極的重要作用。 2）我國在二十多年的現(xiàn)代化建設(shè)中，努力探索一條經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了一定的進展。 3）我國初步建立起環(huán)境法律體系，環(huán)境與自然資源主要領(lǐng)域都做到有法可依、有章可循。 4）我國面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，問題多，有些問題達(dá)到嚴(yán)重程度，成為經(jīng)濟順利發(fā)展的重大制約因素。二、中國環(huán)境管理的特點 1）在戰(zhàn)略上，確定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策； 2）在政策上，制定了預(yù)防為主，誰污染誰治理和強化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策； 3）在管理體制上，明確了國家、地方以及相關(guān)部門在環(huán)境保護中的責(zé)任，設(shè)立了從國家到省、市、縣比較健全的各級環(huán)境管理機構(gòu)。 4）在管理手段上，由以行政管理為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟、法律、技術(shù)和宣傳相結(jié)合的綜合管理手段。 5）在管理方式上，從經(jīng)驗性、定性管理逐步向科學(xué)化、定量化管理轉(zhuǎn)變。三、改革創(chuàng)新，建立環(huán)境管理新機制 新的模式是建立在政府命令控制、市場調(diào)控和公眾參與三個支點上。 1.發(fā)揮政府在環(huán)境保護上的基礎(chǔ)性作用 主要體現(xiàn)在提出環(huán)境保護發(fā)展目標(biāo)、編制發(fā)展規(guī)劃、制定相應(yīng)政策、法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，并依法進行有效的監(jiān)督。 2.擴展市場手段在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用，已經(jīng)成為充實和完善環(huán)境管理的重要方向； 1）建立健全以稅費為核心的環(huán)境經(jīng)濟政策 ； 2）制定重點行業(yè)有利于環(huán)境保