消防法律法規(guī)(4課時)課件

1、初級建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn) 講師：徐延濤 第一部分 基礎(chǔ)理論消防工作與職業(yè)概述目 錄第一章 消防工作的性質(zhì)與特點 第二章 消防職業(yè)道德與行為準(zhǔn)則 第三章 消防法律法規(guī) 第三章 消防法律法規(guī)第一節(jié)中華人民共和國消防法一、消防法律法規(guī)體系消防法律法規(guī)是指國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國務(wù)院部門消防規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了一個以中華人民共和國消防法為核心，其它消防法規(guī)、消防規(guī)章和技術(shù)規(guī)范為補充的較為完整的消防法規(guī)體系。二、消防法規(guī)的淵源法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命

2、令、習(xí)慣、判例等。法必須通過一定國家機關(guān)制定為具體形式的法律規(guī)范，才能具有法律上的效力。消防法規(guī)的淵源，也稱消防法規(guī)的法源，是指消防法規(guī)來源于其它哪些法律法規(guī)和它由哪些規(guī)范組成。我國消防法規(guī)的法源主要有：（一）憲法憲法是國家的根本大法，由國家最高權(quán)力機關(guān)-全國人民代表大會制定。憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都不得與憲法有抵觸。它是制定其它一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。（考點）在憲法中所包含的消防行政機關(guān)的執(zhí)法有：1、關(guān)于國家行政機關(guān)活動的基本原則的規(guī)范；2、關(guān)于國家行政機關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；3、關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。

3、（二）消防法律（考點）消防法律是由享有立法權(quán)的全國人大及其常委會批準(zhǔn)或頒布實施的。 1、消防專門法律中華人民共和國消防法是我國目前唯一的正在實施的具有國家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法。（考點）該法于1998年第一次頒布，2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂，已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，修訂后的中華人民共和國消防法自2009年5月1日起施行。 2、與消防違法行為處罰相關(guān)的法律 與消防違法行為處罰相關(guān)的法律中都有直接涉及到消防安全管理的內(nèi)容，主要有刑法、刑事訴訟法、安全生產(chǎn)法、治安

4、管理處罰法、城市規(guī)劃法、建筑法、森林法、草原法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。有一些消防違法行為，常常也屬于治安違法行為。 如消防法第62條中的五種消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行處罰： (1)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的; (2)非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入 公共場所或者乘坐公共交通工具的; (3)謊報火警的; (4)阻礙消防車、消防艇執(zhí) 行任務(wù)的; (5)阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。3、國家行政管理通用法律國家行政管理通用法律主要包括中華人民共和國行政許可法(以下簡稱為行政許可法)、中華人民共和國行政復(fù)議法(以下簡稱為行

5、政復(fù)議法)、中華人民共和國行政訴訟法(以下簡稱為行政訴訟法)、行政處罰法、中華人民共和國行政監(jiān)察法和中華人民共和國國家陪償法等。這些法律是所有的國家行政機關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。（三）消防法規(guī)1、行政法規(guī)國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)。消防行政法規(guī)是由國務(wù)院批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的法規(guī)。（考點）與消防監(jiān)督管理有關(guān)的行政法規(guī)有森林防火條例、草原防火條例、民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、2004年危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院344號令）等。（三）消防法規(guī)2、地方性法規(guī)地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國

6、務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定的規(guī)范性文件。全國各省市均制定了符合本地實際情況的消防條例，如北京市消防條例、云南省消防群防群治條例、青海省消防條例等。（四）消防規(guī)章 消防行政規(guī)章（亦稱部門規(guī)章），是由國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下發(fā)。（考點） 主要有： 1、公安部規(guī)章 2、其它部委規(guī)章 3、地方政府規(guī)章1.公安部單獨下發(fā)的規(guī)章建筑工程消防監(jiān)

7、督審核管理規(guī)定(公安部令第106號);消防監(jiān)督檢查規(guī)定(公安部令第107號);火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定(公安部令第108號);公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定(公安部令第39號);機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部令第61號);公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定(公安部令第88號)等。其中建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定(公安部令第106號)、消防監(jiān)督檢查規(guī)定(公安部令第107號)、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定(公安部令第108號)這三部規(guī)章是為配合新消防法的實施而制定并于2009年5月1日頒布實施的 。2.其他部委規(guī)章其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安部以外的各部委單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章

8、制度。如：火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定(公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局);高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定(教育部公安部);集貿(mào)市場消防安全管理辦法(公安部、工商行政管理局);糧油工業(yè)企業(yè)及糧油機械制造企業(yè)防火規(guī)則(糧食部、公安部);城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定(國家計委、財政部);商業(yè)倉庫消防安全管理試行條例(商業(yè)部);國家物資儲備倉庫消防工作條例(原國家計委、國家物資儲各局)等。 3.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府乏準(zhǔn)或頒布。如：北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法(北京市政府143號令);上海市消火栓管理辦法(上海市人民政府令第81號發(fā)布)等。 (五)規(guī)范性

9、文件消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國家機關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。如:消防改革與發(fā)展綱要；關(guān)于加強電氣焊割防火安全工作的通告;關(guān)于加強家具建筑裝修裝飾材料銷售市場防火安全管理的通告;國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見;安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃等等。(六)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。2.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩類；消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定的部門的不同，劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)

10、。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)強制約束力的不同，分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 3.單位消防安全管理常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范主要有:建筑設(shè)計防火規(guī)范;高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范;建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工驗收規(guī)范;石油庫設(shè)計規(guī)范;小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范;建筑物防雷設(shè)計規(guī)范等。單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：人員密集場所消防安全管理、重大火災(zāi)隱患判定方法等。 三、消防法的主要內(nèi)容 現(xiàn)行消防法共7章74條，內(nèi)容包

11、括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法責(zé)任和附則 。(一)總則部分 總則部分共七條，規(guī)定了消防法的立法宗旨，我國消防工作貫徹的方針、原則和實行的基本制度，明確了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，公安機關(guān)對消防工作實施消防監(jiān)督管理，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)具體實施。(二)火災(zāi)預(yù)防部分 1.火災(zāi)預(yù)防部分包括的主要內(nèi)容火災(zāi)預(yù)防部分共二十七條，對火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。這些規(guī)定對加強消防安全管理,落實消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全是十分必要的。這部分充分體現(xiàn)了總則規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、

12、公民積極參與”的原則，符合建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的要求。2.對單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)的具體規(guī)定消防法規(guī)定機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：(1)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;(2)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;(3)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔各查;(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(5)組織防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患;(6)組織進(jìn)行有

13、針對性的消防演練;(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé) 單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全重點單位除了履行以上職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：(1)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作;(2)建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理;(3)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄;(4)對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。3.對自動消防系統(tǒng)的操作人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，這是消防法新增加的內(nèi)容。這主要是考慮到，隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑消防設(shè)施以及自動消防系統(tǒng)的建設(shè)較以前有了很大的

14、發(fā)展，對防止火災(zāi)蔓延、撲滅初起火災(zāi)發(fā)揮了越來越大的作用。但是由于單位對各類建筑消防設(shè)施等缺乏有效的管理，特別是對關(guān)鍵崗位值班操作人員缺乏必要的消防培訓(xùn)，由于其不能熟練操作，自防自救能方差，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)迅速蔓延，釀成惡果。 (三)消防組織部分消防法第三章要求各級政府加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立多種形式消防組織。 消防組織的形式包括公安消防隊、專職消防隊、義務(wù)消防隊和志愿消防隊。消防法對各種消防組織的組建任務(wù)及職責(zé)均做出了原則規(guī)定。公安消防隊和專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作之外，還承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以

15、搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。 (四)滅火救援部分消防法第四章規(guī)定了各級地方政府以及單位、個人和消防隊伍在滅火救援和重大災(zāi)害事故中的職責(zé)。明確了公安消防機構(gòu)在火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮和火災(zāi)事故調(diào)查中的原則與權(quán)限。這部分的法律條文確保了對火災(zāi)及其他災(zāi)害事故救援的及時和有效。 (五)消防監(jiān)督檢查部分“監(jiān)督檢查” 對地方各級人民政府、公安機關(guān)消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查職權(quán)、公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員對消防隱患的發(fā)現(xiàn)及處理、在監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法原則做了法律上的規(guī)定。公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防

16、機構(gòu)立當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。 (六)法律責(zé)任部分消防法第六章對單位和個人違反本法的各種行為所應(yīng)給予的懲戒做出了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了消防法規(guī)的強制性和嚴(yán)肅性。消防法和行政處罰法的處罰形式和程序進(jìn)行懲戒。對本章第六十二條所列的各種違法行為按照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。此外，第七十二條規(guī)定，違反消防法規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，依照刑法的規(guī)定執(zhí)行。本章還專門規(guī)定了對公安機關(guān)消防機構(gòu)和其他有關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的處分。第三章 消防法律法規(guī)第二節(jié)中華人民共和國勞動法的相關(guān)知識 中華人民共和國勞動法(以下簡稱為勞動法)是我國社會主義法律體系中一個重要的獨

17、立部門。勞動法的目的在于國家通過法律來調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護(hù)勞動者代言法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步 。一、勞動法的淵源 勞動法律規(guī)范體系構(gòu)成了勞動法的淵源，包括所有與調(diào)整勞動關(guān)系相關(guān)的法律規(guī)范的總稱，它們共同構(gòu)成了勞動法律規(guī)范體系，包括以下幾個方面: (一)憲法中有關(guān)勞動問題的規(guī)定 憲法中有關(guān)勞動法問題的規(guī)定，構(gòu)成全部勞動法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)。 (二)全國人大及其常委會制定的有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的法律 由全國人民代表大會及全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)制定和發(fā)布 基本法和其他法律。其效力僅次于憲法。中華人民共和

18、國勞動合同法 (三)國務(wù)院制定的勞動行政法規(guī) 國務(wù)院頒布的大量的勞動法規(guī)，是當(dāng)前我國調(diào)整勞動關(guān)系的主要依據(jù)。1988年1月國務(wù)院發(fā)布的女職工勞動保護(hù)規(guī)定等。(四)國務(wù)院各部委制定的勞動規(guī)章 國務(wù)院所屬各部委根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，有權(quán)在本部門范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其中有關(guān)勞動關(guān)系的規(guī)章，也是勞動法的法律淵源。 例如， 1990年 7月勞動部發(fā)布實行的工人考核條例等，這些都是調(diào)整勞動關(guān)系的重要規(guī)范。勞動法規(guī)定競業(yè)禁止的期限最多不能超過二年。 (五)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章 在地方性法規(guī)和地方性規(guī)章中的有關(guān)勞動問題的規(guī)定均屬于勞動法淵源的范疇。例如,北京市勞動保護(hù)監(jiān)察條例。(六)國際勞

19、動公約 國際勞工組織通過的勞工公約經(jīng)我國政府批準(zhǔn)，在我國產(chǎn)生了法律效力，則屬于勞動法淵源的范疇。 例如2005年8月28日批準(zhǔn)的消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約(第111號公約)等。 (七)規(guī)范性勞動法律、法規(guī)解釋 規(guī)范性勞動法律法規(guī)解釋是指法定對勞動法律、法規(guī)有解釋杈的國家機關(guān)，就勞動法律、法規(guī)在執(zhí)行中的問題所作的具有普遍約束力的解釋。二、勞動法的主要內(nèi)容 我國現(xiàn)行的勞動法于1995年1月1日起實行，其核心內(nèi)容涵蓋了上述基本制度。勞動法共13章107條，每一章涉及一個獨立的領(lǐng)域，包括： 總則，促進(jìn)就業(yè)，勞動合同與集體合同，工作時間和休息休假、工資，勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)，職業(yè)培訓(xùn)、社

20、會保險和福利，勞動爭議，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。 (一)總則部分總則部分為第一至第九條，總則指出勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。(二)促進(jìn)就業(yè)勞動法第二章規(guī)定了國家和地方政府在促進(jìn)就業(yè)方面的法律責(zé)任，提出了就業(yè)平等原則，保障婦女與男子平等的就業(yè)權(quán)利，保護(hù)殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體

21、育和特種工業(yè)單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依法行事并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。 (三)勞動合同與集體合同勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。勞動法第三章就勞動合同中保守商業(yè)秘密的約定、勞動合同的終止、合議解除、辭退、裁員、用人單位解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償。(四)工作時間和休息休假、工資勞動法規(guī)定,勞動者有勞動的義務(wù),也有休息的權(quán)利。勞動法確定工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。實行最低工資保障制度。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。對于法定休假日等的工資支付也在做了法律上的規(guī)定。(五)勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保

22、護(hù)勞動法在勞動安全衛(wèi)生領(lǐng)域有較為完備的法律規(guī)定。用人單位負(fù)有勞動保護(hù)的義務(wù)。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格，勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。(六)職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)是人們從事的作為自己主要生活來源的有報酬的勞動。職業(yè)是在人類長期生產(chǎn)活動中，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會勞動分工的出現(xiàn)而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。根據(jù)中華人民共和國職業(yè)分類大典，目前我國將社會職業(yè)歸入8個大類，66個中類，413個小類，劃分出1838個細(xì)類(職業(yè))，消防職業(yè)被列入這也分類大典簡表第三大類中的第2種類內(nèi)的第3小類，在冊的消防職業(yè)有：滅火員、消防搶險救援員、防火員、建（構(gòu)）筑物消防員、火災(zāi)瞭望觀察員、其

23、他消防員，其他安全保衛(wèi)和消防人員等七項共27個工種。職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。職業(yè)技能鑒定是指由考試考核機構(gòu)對勞動者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。 (七)社會保險和福利勞動法第九章是對社會保險和福利的規(guī)定。國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金,使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。 (八)勞動爭議勞動者和用人單位在勞動過程中，不可避免的會產(chǎn)生矛盾或發(fā)生爭議。勞動法第十章對勞動爭議發(fā)生后的解決途徑、勞動爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟以及集體合同爭議的處理作了明文規(guī)定，中華人民共

24、和國勞動爭議調(diào)解仲裁法。(九)監(jiān)督檢查勞動法對勞動部門的行政賦予了監(jiān)督檢查的權(quán)利。縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。對于勞動行政部門的監(jiān)督檢查，制定了勞動保障監(jiān)察條例進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。第三節(jié) 中華人民共和國行政處罰法相關(guān)知識 行政處罰是指行政機關(guān)對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。第三章 消防法律法規(guī)一、行政處罰法的主要內(nèi)容行政處罰法共有八章六十四條，由總則、行政處罰的種類和設(shè)定、行政處罰的實施機關(guān)、行攻處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行、法律責(zé)任和附則部分

25、組成。行政處罰法設(shè)定了七種處罰種類，即警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政心罰。行政處罰法對行政處罰的設(shè)定杈限作了具體規(guī)定。其中對于限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。二、消防行政處罰消防行政處罰作為國家行政處罰的一種形式，是指消防行政處罰主體依法對違反消防行政法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對人所實施的行政處罰。實施消防行政處罰必須滿足行政處罰所要求的五個條件，消防行政處罰是

26、依法實施消防監(jiān)督，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要措施和手段，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。 (一)消防行政處罰的種類消防行政處罰中設(shè)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、拘留、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰。1.警告警告是消防行政處罰中最輕的一種處罰，適用于情節(jié)輕微、對社會危害程度不大的違法行為。是對違法相對人的一種精神處罰，它影響的是被處罰人的名譽。2.罰款罰款與沒收違法所得和沒收非法財物都是財產(chǎn)罰的形式。罰款在行政執(zhí)法實踐中運用最多最廣泛的一種消防行政處罰形式。在消防法第五十八條，五十九條、六十條、六十一條、六十三條、六十四條、六

27、十五條、六十六條、六十九條做了具體規(guī)定。例如： 消防法第六十條規(guī)定，單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：(1)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；(2)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；(3)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；(4)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(5)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；(6)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(7)對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。個人有前款第二項、第三項、第四項

28、、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。3.沒收違法所得和沒收非法財物沒收違法所得和沒收非法財物是財產(chǎn)罰的另一種形式，是指公安消防行政部門依法對違反消防行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織違法所得到的經(jīng)濟(jì)收益、財物、違禁物品，依法無償收歸國有的消防行政處罰。消防法第六十九條規(guī)定，對消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的違法行為，在罰款的同時，并處沒收違法所得。4.責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)是一種行為能力罰，是公安消防部門依法限制或剝奪違法行為人從事生產(chǎn)或經(jīng)營等特定行為能力的行政處罰形式。消防法第五十八條、五十九條對適用此類行政處

29、罰的違法行為做了具體規(guī)定。對于責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防部門報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并由政府組織公安機關(guān)等部門實施。例如： 消防法第五十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：(1)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的;(2)消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；(3)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；(4)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(5

30、)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)各案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)各案的，責(zé)令限期改正，處五干元以下罰款。5.責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)消防法規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格；出具失實文件，造成重大損失的，由原許可機關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。6.行政拘留行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰手段，它是公安機關(guān)對違反消防行政管理法律法規(guī)的相對人實行的短期內(nèi)限制

31、其人身自由的處罰。如消防法第六十三條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留： (1)違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；(2)違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。如消防法第六十八條規(guī)定，人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。 (二)消防行政處罰的設(shè)定和原則1.消防行政處罰的設(shè)定 消防行政處罰的設(shè)定，是指國家機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序設(shè)立相應(yīng)的消防行政處罰的內(nèi)容的活動。2.消防行政處罰的原則 消防行政部門在執(zhí)行消防行政處罰時

32、，遵循行政處罰的一般原則，消防行政處罰遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、保障相對人權(quán)力和不得互相代替五條原則。消防法第二十八條規(guī)定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。單位有上述違反行為的，除了接受五千元以上五萬元以下罰款的行政處罰外，必須將已經(jīng)埋壓、圈占消火栓恢復(fù)原狀，保證其可用性，以便于在發(fā)生火災(zāi)時能發(fā)揮正常的功效，避免擴(kuò)大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 (三)消防行政處罰的管轄和適用1.消防行政處罰的管轄行政處罰法

33、規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)晶或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具、虛假失實文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大損失的，由原許可機關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。依據(jù)行政處罰法和消防法的規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上之方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機關(guān)負(fù)責(zé)實施。2.消防行政處罰的適用消防行政處罰適用是在消防行政領(lǐng)域進(jìn)行行政處罰的活動。應(yīng)

34、受到消防行政處罰的違法行為的構(gòu)成要件必須滿足以下四個條件: (1)必須已經(jīng)實施了消防違法行為。 (2)違法行為屬于違反消防法律法規(guī)的行為。消防行政處罰只能針對違反消防行政法規(guī)的行為。 (3)實施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人。 (4)依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。在消防行政實踐中，對不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人，則不予處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教或看管，對于已滿14周歲不滿18周歲的人有縱火行為的，確定火災(zāi)責(zé)任后，依法移送公安機關(guān)，進(jìn)人刑事審判程序。 (四)消防行政處罰的程序消防行政處罰的程序是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)行政處罰法和消防法及其他消防法律規(guī)范，實施消防行政處罰

35、過程中所必須遵循的步驟和方式、時限等。消防行政處罰包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。1.消防行政處罰的決定程序消防行政處罰的決定程序有簡易程序和一般程序兩種，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立的決定程序。 (1)消防行政處罰簡易程序簡易程序即當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。簡易程序簡單快捷，有利于提高行政處罰的效率。對個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的處罰。做出當(dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程字實施：一向違法行為人表明執(zhí)法身份；二說明理由和告知權(quán)利；三填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付被處罰人；四備案。 (2)消防行政處罰一般程序 一般程序也稱為

36、普通程序，一般包括立案、調(diào)查取證、說明理由和告知當(dāng)事人陳述與申辯權(quán)、做出處罰決定和送達(dá)五個步驟。 (3)消防行政處罰聽證程序聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立的決定程序。聽證程序其本質(zhì)就是調(diào)查方式的一種，是一般程序中的特殊階段，并不是所有按一般程序處理的案件都必須經(jīng)過聽證程序，適用聽證程序的行政案件有一定的范圍限制。對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的情形時，當(dāng)事人可以申請聽證。2.消防行政處罰執(zhí)行程序行政處罰決定依法做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。有消防行政違法行為的相對人應(yīng)該在處罰決定生效后，盡到履行責(zé)

37、任。一般程序 當(dāng)場制作處罰決定書從立案到審查制作處罰決定書簡易程序 執(zhí)行 消防行政處罰的簡易具體流程 第四節(jié)中華人民共和國刑法的相關(guān)知識刑法的主要內(nèi)容刑法是為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)憲法,結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗及實際情況而制定的。我國自古以來“重刑法，輕民法”，刑法有著源遠(yuǎn)流長的歷史，刑法中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)有關(guān)的罪責(zé)有失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪、危害安全罪、危險物品肇事罪和重大責(zé)任事故罪等。 （一）消防責(zé)任事故罪消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。刑法第一百三十九條規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通

38、知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（二）重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪是指從業(yè)人員由于不服從管理，違章操作，或者強令工人違章冒險作業(yè)，或沒有履行安全責(zé)任造成嚴(yán)重后果的違法行為。刑法第一百三十四條規(guī)定:“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。 （三）玩忽職守罪玩忽職守是指在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)

39、。不履行職責(zé)一般表現(xiàn)為不作為，即應(yīng)為而不為。其既包括在執(zhí)行職務(wù)過程中擅自脫離工作崗位，也包括雖在工作崗位但不履行法律或其職務(wù)要求其履行的義務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失 。刑法第四百二十五條規(guī)定，指揮人員和值班、值勤人員擅離職守或者玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （四）危害公共安全罪危害公共安全罪是指故意破壞公私財物，危害公共安全的行為。刑法第115條規(guī)定“以放火、決水、爆炸、投毒或者以其它危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！薄扒楣?jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?（五）失火罪失火罪是指行為人過失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。在對失火罪的犯罪構(gòu)成中，必須有造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。如果僅有失火行為而沒有造成嚴(yán)重后果，或者損失輕微，就不構(gòu)成本罪。根據(jù)刑法第一百一十五條的規(guī)定，對失火罪的刑罰是處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役 。（六）放火罪放火罪是指故意焚燒公私財物，危害公共安全的犯罪行為。我國刑法115條規(guī)定：“放火致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受