說理性行政處罰決定書操作規(guī)范

1、.：.；說理性行政處分決議書操作規(guī)范第一章 總 那么第一條 為了有效規(guī)范行政處分行為，提高執(zhí)法程度，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)、國務(wù)院、等規(guī)定，結(jié)合本市行政處分任務(wù)實踐，特制定本規(guī)范。第二條 說理性行政處分文書就是運(yùn)用充分的說理來論證處置違法行為的理由、根據(jù)和處分內(nèi)容，做到明之于法、曉之以理、動之以情、以理服人，使當(dāng)事人認(rèn)識到該案件現(xiàn)實清楚，證據(jù)確鑿充分、程序合法、處置適當(dāng)、合情合理。第三條 本規(guī)范適用于普通程序案件的行政處分決議書。第四條 說理性行政處分決議書總體要求是內(nèi)容完好、論證有力、邏輯嚴(yán)密、適法準(zhǔn)確、說理充分、構(gòu)造合理、層次明晰、詳略得當(dāng)、用詞準(zhǔn)確、語句流暢。第五條 說

2、理性行政處分決議書該當(dāng)遵照以下的原那么：一全面、客觀、公正；二維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三保證有效實施行政管理；四保證法律、法規(guī)、規(guī)章有效貫徹實施。第二章 說理內(nèi)容第六條 行政處分決議書是行政處分實施機(jī)關(guān)針對詳細(xì)違法行為制造的載有違法現(xiàn)實、理由、根據(jù)和決議等事項的具有法律強(qiáng)迫力的書面文件。第七條 行政處分決議書由首部、現(xiàn)實、證據(jù)、辦案程序、當(dāng)事人辯稱的觀念、理由和根據(jù)、履行方式和期限、救援途徑、尾部等事項組成。第八條 說理性行政處分決議書內(nèi)容：一首部。首部包括標(biāo)題、文號、當(dāng)事人的根本情況，如稱號、地址、法定代表人的根本情況等。該部分該當(dāng)言簡意賅，對當(dāng)事人根本情況的表述簡明扼要，準(zhǔn)確規(guī)范。根據(jù)當(dāng)事人身

3、份證、營業(yè)執(zhí)照或者其他資歷證明文件的內(nèi)容表述。當(dāng)事人為兩個以上的，該當(dāng)按責(zé)任主次為序依次列明。二現(xiàn)實。案件發(fā)生時的一切真實情況，主要包括違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)以及結(jié)果等。現(xiàn)實表達(dá)該當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。所表達(dá)的違法現(xiàn)實，該當(dāng)經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。現(xiàn)實表達(dá)該當(dāng)以違法行為的主體、客體、客觀方面、客觀方面等構(gòu)成要件為指點，既提示案件的本質(zhì)和特征，又抓住違法行為的時間、地點、人物、手段、經(jīng)過和結(jié)果等現(xiàn)實要素，闡明整個違法現(xiàn)實情況，在表達(dá)現(xiàn)實時不得添加任何客觀的評論性言語。對影響定性處

4、分的情節(jié)也該當(dāng)列明，包括對當(dāng)事人從重、加重或從輕、減輕處分以及不予行政處分的情節(jié)等。三證據(jù)。案件調(diào)查過程中搜集到的書證、人證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳說、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，該當(dāng)按照時間順序和證明的現(xiàn)實逐一列舉，并對證據(jù)的來源及證明用途作簡要闡明。 證據(jù)列舉方式可以在表達(dá)違法現(xiàn)實過程中同時分析列舉，也可以在表達(dá)違法現(xiàn)實后單獨(dú)列舉分析。四辦理程序。行政處分決議書不僅要反映案件的現(xiàn)實，還該當(dāng)反映案件查辦的程序。行政處分文書該當(dāng)作完好表述以下重要步驟和程序：責(zé)令停頓違法行為、責(zé)令限期矯正、證據(jù)先行登記保管、扣押或者暫扣、處分告知、聽證告知、對情節(jié)復(fù)雜或者艱苦違法行為給予較重行政處

5、分以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)任人集體討論等。五當(dāng)事人辯稱的觀念。行政處分決議書該當(dāng)注明當(dāng)事人有無提出陳說申辯意見。當(dāng)事人提出陳說申辯意見的，該當(dāng)描畫當(dāng)事人的申辯要求和理由根據(jù)，并將復(fù)核結(jié)果進(jìn)展簡述。當(dāng)事人在聽證中對行政處分實施機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的現(xiàn)實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也該當(dāng)按上述要求描畫。六理由及根據(jù)。全面表述適用的法律、法規(guī)和規(guī)章。違法根據(jù)是指行政違法行為所直接違反的法律、法規(guī)和規(guī)章，它既是斷定行為能否違法的根據(jù)，也是斷定行為違法性質(zhì)的根據(jù)。 行政處分決議書中該當(dāng)寫明法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱和詳細(xì)的條、款、項。行政處分決議該當(dāng)在處分根據(jù)所規(guī)定的處分幅度內(nèi)加以確定，有多項的，

6、該當(dāng)分項寫明。辦案人員該當(dāng)結(jié)合個案現(xiàn)實對法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)展更詳盡的法實際述，以充分的說理來論證采用特定的法條作為處分根據(jù)的理由。采用或者不予采用當(dāng)事人所提出的觀念的理由該當(dāng)詳盡闡明。當(dāng)事人在陳說、申辯或者聽證時所提出的觀念，對于合理的觀念該當(dāng)予以采用，對于不合理的，沒有法律、法規(guī)根據(jù)的觀念，不予采用的理由該當(dāng)說清說透。 對自在裁量權(quán)的行使該當(dāng)闡明理由，詳細(xì)寫明依法從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處分的相關(guān)情節(jié)。 七行政處分的履行方式、期限和救援途徑。行政處分決議書該當(dāng)告知當(dāng)事人交納罰款的方式以及不服行政處分懇求行政復(fù)議或者提起行政訴訟救援途徑和期限。八尾部。文書該當(dāng)標(biāo)注行政處分機(jī)關(guān)的稱

7、號和作出決議的日期。作出行政處分機(jī)關(guān)稱號該當(dāng)為全稱，作出決議的日期該當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要擔(dān)任人簽發(fā)行政處分決議書的日期為準(zhǔn)，必需蓋有該機(jī)關(guān)的印章，印章應(yīng)端正、明晰。第三章 說理要求第九條 說理性行政處分決議書該當(dāng)重點突出以下兩個方面：一法律適用的理由該當(dāng)全面充分表述，詳盡解釋和闡明自在裁量權(quán)最終確定的處分幅度；二對于當(dāng)事人提出觀念和理由不予采用的該當(dāng)詳盡闡明緣由。第十條 說理性行政處分決議書該當(dāng)說清以下三個方面內(nèi)容：一說清法理，運(yùn)用法理對案件的定性、情節(jié)、處分等問題做透徹的分析闡明；二說清情理，對案件的分析判別該當(dāng)符合主體客觀背景以及案件發(fā)生的緣由和社情民意，從而使行政處分決議符合情理；三說清

8、文理，該當(dāng)講究文辭條理，順理成章。第十一條 法律引據(jù)完好。行政處分決議書該當(dāng)詳細(xì)援用禁那么和罰那么的法條原文，使當(dāng)事人可以清楚地對照法律條文，知道本人違反了什么規(guī)定，根據(jù)法律應(yīng)該怎樣處分。第十二條 邏輯推理嚴(yán)密。行政處分決議書該當(dāng)根據(jù)查實的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、客觀方面和客體、客觀方面綜合分析，并運(yùn)用邏輯推理嚴(yán)密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。第十三條 現(xiàn)實表述清楚。行政處分決議書該當(dāng)明晰表述當(dāng)事人從事行政違法行為的客觀意圖、情節(jié)、呵斥的后果，作為從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處分的根據(jù)，表達(dá)行政處分的合理性、公平性和公正性。凡是與案件的定性和處

9、置相關(guān)的現(xiàn)實要素不得脫漏，有關(guān)的數(shù)據(jù)該當(dāng)對應(yīng)、平衡。多個違法行為該當(dāng)要分別表述清楚。違法現(xiàn)實之間不得有相互矛盾之處。整個現(xiàn)實的表述該當(dāng)具有層次感，符合一定邏輯性，文字簡約，一目了然。第十四條 證據(jù)分析嚴(yán)謹(jǐn)。行政處分決議書該當(dāng)逐一羅列證據(jù)進(jìn)展分析，闡明該證據(jù)證明案件的哪些法律現(xiàn)實；如有否認(rèn)案件客觀現(xiàn)實的證據(jù)，那么要另起一段羅列并進(jìn)展分析；在證據(jù)分析的根底上，運(yùn)用邏輯推理和閱歷法那么對證據(jù)逐一作出有效或無效確實認(rèn)，然后用有效的證據(jù)推定出案件的法律現(xiàn)實，對不予采信的證據(jù)那么闡明理由；最后闡明經(jīng)過證據(jù)分析得出的被采信證據(jù)最終證明的法律現(xiàn)實。第十五條 自在裁量說清。在對當(dāng)事人違法行為的現(xiàn)實、客觀意圖、手

10、段、社會后果客觀評價的根底上，行政處分決議書該當(dāng)對從輕或減輕、從重或加重以及不予行政處分的情節(jié)、理由、法律根據(jù)作出詳細(xì)闡明，使自在裁量權(quán)的行使合法合理。第十六條 論理言語規(guī)范。論理重點要依法說清結(jié)論的由來，把推定結(jié)論的過程明晰的展現(xiàn)出來。如當(dāng)事人的行為本質(zhì)是什么行為，為什么說是這種行為，法律規(guī)范對這一行為的表現(xiàn)和結(jié)果是如何規(guī)定的，所以當(dāng)事人的行為符合法條的規(guī)定，該當(dāng)予以懲罰。也可以分析當(dāng)事人的行為最終損害了哪種行政管理次序，呵斥什么后果，所以要進(jìn)展制止和懲罰。說理之中盡量運(yùn)用規(guī)范的法律言語，表達(dá)行政處分決議書的嚴(yán)肅性。第十七條 表達(dá)人文關(guān)懷。行政處分決議書該當(dāng)改動過于威嚴(yán)，氣勢壓人的文風(fēng)，根據(jù)

11、不同情況運(yùn)用不同表述，對不懂法而違法者和對弱勢群體，給予人文關(guān)懷，表達(dá)人性化執(zhí)法理念。附件3行政處分決議書說理性核評表違法主體： 辦案單位： 評分工程分值扣分理由扣分案 件性 質(zhì)認(rèn) 定闡 明理 由30分1、簡單征引法規(guī)條款，為何適用該根據(jù)未說理理由的302、法規(guī)條文所指有多個違法行為，未明確當(dāng)事人屬于何種行為的203、對定性問題，上級有規(guī)范性文件，該當(dāng)援用而未援用的104、論述的理由條理不清，詞不達(dá)意或者理由錯誤的5-205、其他該當(dāng)扣分的10-20行 使自 由裁 量權(quán) 闡明 理由40分6、未闡明理由，直接援用法規(guī)條款的407、法規(guī)根據(jù)有罰種選擇的，選擇罰種不闡明理由的208、法規(guī)根據(jù)對罰款具有裁量幅度，不闡明確定罰款數(shù)額理由的109、對于有法定從輕或者減輕情形，不援用相關(guān)法律根據(jù)的1010、對處分裁量已有規(guī)定而不援用的511、酌情從輕或者給予從重處分，闡明的理由錯誤的512、其他該當(dāng)扣分的5