以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派的“新公共行政學(xué)”理論

1、以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派的“新公共行政學(xué)”理論一、弗雷德里克森與新公共行政學(xué)弗雷德里克森，是美國(guó)新公共行政學(xué)思想的主要代表人物之一。他對(duì)傳統(tǒng)公共行政思想提出了激烈的批評(píng)，并適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需要，闡述了新公共行政學(xué)的基本思想。1977年曾當(dāng)選為美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)主席。其著作及學(xué)術(shù)論文主要有：論新公共行政學(xué)(1971年)、社會(huì)公平和公共行政(1974年)、新公共行政學(xué)沿革(1977年)和新公共行政學(xué)(1980年)等。20世紀(jì)60年代末70年代初，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，政府改革的呼聲此起彼伏，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，西方行政學(xué)界做出了積極

2、、有力的回應(yīng)。他們反觀傳統(tǒng)公共行政學(xué)的固有缺陷，開始用全新的視角、全新的理性價(jià)值審視和研究公共行政的今天以及未來的發(fā)展，從而引發(fā)了新公共行政學(xué)運(yùn)動(dòng)，并形成了一個(gè)新的公共行政學(xué)流派新公共行政學(xué)派。 1968年，由沃爾多所發(fā)起，一群青年行政學(xué)者在錫拉丘茲大學(xué)（雪城大學(xué)）密諾布魯克會(huì)場(chǎng)舉行研討會(huì)，會(huì)議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問題以及這個(gè)學(xué)科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。該會(huì)議的召開視為新公共行政運(yùn)動(dòng)的開始和新公共行政學(xué)派的形成。會(huì)議論文于1971年以走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)為書名出版，該書可以說是“新公共行政學(xué)”的宣言。其中，弗雷德里克森的論新公共行政學(xué)一文，在某種程度上可以看作是對(duì)

3、這次會(huì)議的總結(jié)，集中地論述了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)。所謂“新公共行政學(xué)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)” (1968年密諾布魯克會(huì)議之前的正統(tǒng)時(shí)期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論 ) 而言的。新公共行政學(xué)是指20世紀(jì)60年代末70年代初產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政學(xué)理論。 弗雷德里克森認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)追求的是一個(gè)有效的、經(jīng)濟(jì)的和協(xié)調(diào)的行政系統(tǒng)，它把研究的焦點(diǎn)放在高層管理機(jī)構(gòu)和政府重要職能部門之中。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答如下的兩個(gè)問題之一：一是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多

4、更好的服務(wù)(效率)，或者二是我們?nèi)绾紊倩ㄥX而保持特定的服務(wù)水平(經(jīng)濟(jì))？ 而新公共行政學(xué)則不然，它不僅認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為新公共行政所追求的目標(biāo)。新公共行政學(xué)在傳行政學(xué)的經(jīng)典目標(biāo)和理論基礎(chǔ)中增加了一個(gè)問題：“這種服務(wù)是否增加了社會(huì)公平?”這實(shí)際上意味著行政管理人員不是價(jià)值中立的，他們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的政府管理與社會(huì)公平作為一種新的公共行政的基本原則、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則，而且社會(huì)公平這一社會(huì)準(zhǔn)則本身又賦予了新的公共行政以新的使命，即它有責(zé)任改革那些在制度上、功能上、效果上妨礙社會(huì)公平的政策與影響實(shí)現(xiàn)社

5、會(huì)公平目標(biāo)的政府行政管理體制。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，與美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)诐h密爾頓、麥迪遜等人在聯(lián)邦黨人文集以及托克維爾在論美國(guó)的民主中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的淵源關(guān)系。（所謂民主行政理論是指強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值在行政中的重要地位，主張實(shí)行行政分離、行政公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，反對(duì)過度剛性化的官僚等級(jí)制度。）二、 “新公共行政學(xué)”理論的主要內(nèi)容弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)進(jìn)行批判并在此基礎(chǔ)上對(duì)新公共行政學(xué)進(jìn)行解釋和綜合概括；二是其行政組織理論。1對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“效率至上”觀念的批判兩種效率觀：機(jī)械性效率：指可以用

6、具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率） 社會(huì)性效率 ：指以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，即機(jī)械效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基石是提高效率，即對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)調(diào)的管理，或者是“耗費(fèi)最小限度的社會(huì)資源，獲得由法律規(guī)定的最大限度的效益”、“花費(fèi)最少的人力和物力完成正在進(jìn)行的工作”，即追求機(jī)械性效率。新公共行政學(xué)對(duì)此從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行了批判。從理論上來看，傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)“效率至上”，使個(gè)人則失去了自我反思與自我了解的意識(shí)，缺乏創(chuàng)造精神和人格的健康發(fā)展，甚至造成

7、組織成員與服務(wù)對(duì)象之間的疏遠(yuǎn)與隔離，進(jìn)而失去了組織的社會(huì)價(jià)值與責(zé)任。 鑒于此，新公共行政學(xué)主張公共行政組織通過“了解”和理想情境的溝通對(duì)話來促使公共行政與其服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生互動(dòng)，以通過增加其對(duì)廣大民眾的需求作出積極反應(yīng)來抵消傳統(tǒng)公共行政理論下的無效率觀，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù)。也就是說，與傳統(tǒng)公共行政學(xué)不同，新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人民的生活，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的最終目標(biāo)。從實(shí)踐方面來看，新公共行政學(xué)認(rèn)為：首先，傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但它們卻面臨著發(fā)展的困境，而且由于社會(huì)的急劇變遷，傳統(tǒng)

8、公共行政理論與實(shí)踐之間的差距越來越大，已經(jīng)無法承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，更缺乏適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，自然也就無法有效地改善人民的生活。其次，傳統(tǒng)公共行政的效率觀使得一些行政學(xué)研究者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)的績(jī)效，專注于成本收益分析，導(dǎo)致了總體上的無效率，如PPB（計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算 ）。最后，傳統(tǒng)公共行政過分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的缺乏效率并且已經(jīng)明顯地造成了很多問題，如 “水門事件”。總之，在新公共行政學(xué)看來，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但如果只考慮機(jī)械性的量化概念，不顧及社會(huì)公平，其結(jié)果往往促使社會(huì)上的有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，從而造成社會(huì)的不公平。傳統(tǒng)行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的實(shí)現(xiàn)以較少的

9、投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求與目標(biāo)之一，但不應(yīng)該是其核心價(jià)值和惟一的終極價(jià)值。 2提倡社會(huì)公平價(jià)值觀新公共行政學(xué)否定實(shí)現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)是公共行政的核心價(jià)值和惟一的終極價(jià)值，進(jìn)而提出公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。（1）公平及社會(huì)公平的含義“公平”一詞本是社會(huì)心理學(xué)的一個(gè)概念。1965年美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家亞當(dāng)斯從行為科學(xué)的角度提出了他著名的公平理論。他認(rèn)為，“公平”是一個(gè)人把自己和他人收入與付出之比進(jìn)行比較而產(chǎn)生的一種心理感受。如果自己的收入和付出的比例相當(dāng)，他就會(huì)認(rèn)為公平，于是心情

10、舒暢，努力工作；相反，如果一個(gè)人發(fā)現(xiàn)自己的收入和付出的比例不相當(dāng)，或低于別人，他就會(huì)產(chǎn)生不公平感，內(nèi)心不滿，影響其工作積極性的發(fā)揮。 亞當(dāng)斯用公式來說明：設(shè)Ix為個(gè)人付出，Ox為個(gè)人收入；Iy為比較對(duì)象的付出，Oy為其收入，那么 當(dāng)Ix/Ox=Iy/Oy時(shí)，則為公平狀態(tài)； 當(dāng)Ix/OxIy/Oy時(shí)，就為不公平狀態(tài)。以上表明，當(dāng)一個(gè)人的所得與所付出的比值等于作為比較對(duì)象的他人的這項(xiàng)比值時(shí)，就存在著公平狀態(tài)，如果二者的比值不等，那么就存在著不公平狀態(tài)。 后來，人們將公平納入倫理學(xué)和政治哲學(xué)的范疇內(nèi)加討論，認(rèn)為，“公平”概念的完整含義應(yīng)當(dāng)包括“收入與付出相符合、貢獻(xiàn)與報(bào)酬相一致、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱，也

11、就是責(zé)權(quán)利相結(jié)合”，進(jìn)而使“公平”概念進(jìn)一步獲得了社會(huì)意義即“社會(huì)公平”。新公共行政學(xué)者正是在倫理學(xué)和政治哲學(xué)意義上討論“公平”概念的。在新公共行政學(xué)者看來，社會(huì)公平包含著：意味著對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇； 強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性； 強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù) ； 強(qiáng)調(diào)公共管理的變革； 強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的； 總之，新公共行政“倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們?！?新公共行政學(xué)社會(huì)公平觀是以當(dāng)代美國(guó)著名的政治哲學(xué)家羅爾斯的“作為

12、公平的正義”思想體系作為理論依據(jù)的。羅爾斯的正義原則：第一原則：每個(gè)人都擁有享受彼此相容的最大限度自由的平等權(quán)利；第二原則：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等應(yīng)當(dāng)（a）權(quán)力和地位在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)人開放；（b）盡可能地有利于從中得益最少的人。第一個(gè)原則，被稱為“最大的平等自由”原則，它所涉及的是的基本自由的分配問題，它們所強(qiáng)調(diào)的是一些政治上的權(quán)利(如投票權(quán)及被選舉權(quán))、集會(huì)結(jié)社的自由、言論及思想自由等應(yīng)該在社會(huì)成員之間最大限度地平等分配；第二個(gè)原則被稱為“差異原則”，所處理的主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)上其他非基本權(quán)利（權(quán)力、社會(huì)地位、財(cái)富等）的分配問題，它分為兩個(gè)部分：第一部分是指機(jī)會(huì)均等，被名之為機(jī)會(huì)均等的原則，

13、它強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)權(quán)力和地位不能平等分配時(shí)，從形式上要保證獲取它的機(jī)會(huì)向每個(gè)人平等開放；第二部分是真正的差異原則，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)上述非基本權(quán)利不能平等分配時(shí)，要保證最少受益者也能從中受益。在這兩大原則中，平等自由原則優(yōu)先于其他原則：除為了更好實(shí)現(xiàn)自由以外，不能因其他緣故（如經(jīng)濟(jì)理由）而限制自由。在第二原則內(nèi)，機(jī)會(huì)公平開放原則又具有優(yōu)先性。羅爾斯關(guān)于公平的基本觀點(diǎn)公平的自由：公平的自由高于一切，理想的正義社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由言論、集會(huì)、結(jié)社等自由； 公平的參與：當(dāng)公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時(shí)，就成為公平的參與原則所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)；每一個(gè)

14、有選舉權(quán)的人都有一張選票，而且“每張選票在決定選舉結(jié)果中具有大致相同的分量”，要求“所有公民至少在形式上應(yīng)有進(jìn)入公職的公平途徑”，要求“所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道”。因此，憲法規(guī)定必須采取有力措施，不僅要保證社會(huì)所有成員享有參與政治的公平權(quán)利，保證“在機(jī)會(huì)平等公平的條件下職位和地位向所有人開放”，“確保一種參與、影響政治過程的公平機(jī)會(huì)”，而且要讓最少受惠的社會(huì)成員獲得最大的利益，要改革社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不公平狀況，避免由于“資產(chǎn)和財(cái)富分布上的不均等”而導(dǎo)致“社會(huì)中的較不利者”“不能有效地行使他們那一份與別人相同的影響力”。 （2）對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的倡導(dǎo)對(duì)公共行政的意義新公共行政學(xué)派期望為全社

15、會(huì)，尤其是為社會(huì)的最少受惠者提供公平的公共服務(wù)這個(gè)“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用到當(dāng)代公共行政管理的理論與實(shí)踐中，以其指導(dǎo)行政官員的行為：保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)、有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力。 新公共行政學(xué)期待著公共行政進(jìn)入到一個(gè)全新的領(lǐng)域，即在當(dāng)代民主社會(huì)中，建立民主行政之模型。在他們看來，民主行政、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平完全可以通過行政改革得以實(shí)現(xiàn)。因此，新公共行政學(xué)派沒有停留于理論的思辨和各種假說之中，他們以推動(dòng)政府行政改革為己任，努力尋求發(fā)展公共行政的良方，從而使新公共行政不僅是一種社會(huì)思潮，同時(shí)也逐漸成為一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。 縱觀新公共行政學(xué)的整個(gè)發(fā)展歷程，新公共行政學(xué)者對(duì)社

16、會(huì)公平進(jìn)行了不遺余力地倡導(dǎo)。正是在他們的努力下，社會(huì)公平已成為現(xiàn)代公共行政的重心而取代了傳統(tǒng)技術(shù)性效率的地位。 3對(duì)傳統(tǒng)的政治行政二分法的反思和突破 政治行政二分法是傳統(tǒng)公共行政的理論基石。政治行政二分法的思想將國(guó)家的政治功能與行政功能相對(duì)地區(qū)分開來，從而使得行政學(xué)開始從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立的學(xué)科。但是隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究者傾向于把自己的學(xué)科與行政機(jī)構(gòu)和行政程序聯(lián)系起來，并相信這一學(xué)科具有政治和政策制定中所缺少的過程特征。后來在受到政治學(xué)中的“行為主義革命”的影響下，行政學(xué)研究更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別與分離，更加醉心于運(yùn)用自然科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共行政活動(dòng)作微

17、觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，力圖使公共行政學(xué)成為一種獨(dú)立于政治和社會(huì)之外的“非人格化”的東西，使公共行政學(xué)成為一門與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。 新公共行政學(xué)對(duì)這種基于政治行政二分法的行政學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r極其不滿。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)由于堅(jiān)持政治與行政的分離，使行政學(xué)研究局限于一個(gè)非常狹小的領(lǐng)域內(nèi)，主要研究行政機(jī)關(guān)的預(yù)算、人事、組織以及大量其他的所謂“中性”問題，保持所謂的“價(jià)值中立”，很少重視與社會(huì)、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政學(xué)游離于社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足解決社會(huì)問題、處理社會(huì)危機(jī)的需要。 因此新公共行政學(xué)者致力于突破傳統(tǒng)行政學(xué)的思維框

18、架：（1）他們認(rèn)為政治行政二分法只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政的實(shí)踐中行政游離于政策制定之外根本不存在。當(dāng)代西方國(guó)家政治與行政相互滲透的事實(shí)證明，傳統(tǒng)的政治行政二分法是行不通的，因?yàn)閷?shí)際上國(guó)會(huì)、總統(tǒng)或其他政治機(jī)構(gòu)對(duì)于政策問題往往只是提供原則性目標(biāo)，而具體的政策方案則是由行政機(jī)構(gòu)及其行政人員制定并通過行政機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力規(guī)劃而得以落實(shí)或?qū)嵤┑?。因此，新公共行政學(xué)主張，在民主社會(huì)中，對(duì)行政人員決策地位的認(rèn)識(shí)應(yīng)該采取積極的態(tài)度，這樣有助于提高行政機(jī)關(guān)及其行政人員的自覺意識(shí)，即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外，還應(yīng)以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并且善于運(yùn)用自由裁量權(quán)來發(fā)展公共政策，使政策能更有效地解決

19、社會(huì)問題。（2）新公共行政學(xué)要求，行政學(xué)研究要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域和方法上做一次飛躍。就研究領(lǐng)域而言，新公共行政學(xué)主張?zhí)鲅芯啃姓绦虻莫M窄圈子，趨向于相關(guān)問題的公共行政研究，以更加開放的和廣闊的行政系統(tǒng)觀念來研究行政組織遇到的社會(huì)問題，不僅研究行政組織的內(nèi)部管理問題，而且要研究行政組織的外部管理問題。由于公共政策的形成過程也就是行政組織與相關(guān)問題發(fā)生聯(lián)系的過程，因此，新公共行政學(xué)將當(dāng)今與未來公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)主要定位于如何發(fā)展公共政策。并將公共政策與行政組織演進(jìn)、公共政策的制定、公共政策的分析與評(píng)估以及公共政策的執(zhí)行等一系列問題作為當(dāng)代公共行政學(xué)的熱門課題。在研究方法上，新公共行政

20、學(xué)主張確立一套與其思想體系相配套的新的研究方法。傳統(tǒng)公共行政學(xué)奉行價(jià)值中立準(zhǔn)則，回避對(duì)所研究問題進(jìn)行價(jià)值判斷，普遍使用邏輯實(shí)證主義的研究方法。新公共行政學(xué)認(rèn)為，這種研究思路實(shí)際上是以接受現(xiàn)存制度和現(xiàn)行價(jià)值為前提的，使得其研究局限于資料匯集與統(tǒng)計(jì)分析的經(jīng)驗(yàn)性理論。在他們看來，純粹的價(jià)值中立不僅在學(xué)術(shù)研究中不存在，因?yàn)槊恳粋€(gè)學(xué)者都不可避免地將自己的價(jià)值觀納入其學(xué)術(shù)思想之中，而且它對(duì)行政學(xué)的研究也會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，它使行政學(xué)研究者高居于象牙塔之中，脫離社會(huì)生活，接受既定制度的安排，研究遠(yuǎn)離決策過程。 為此，新公共行政學(xué)派鮮明地主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)的知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷。他們推崇“后邏輯實(shí)證主義

21、”哲學(xué)流派的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。他們甚至指出，在實(shí)證分析方法與實(shí)質(zhì)價(jià)值兩者不可兼得的情況下，寧可重視對(duì)價(jià)值判斷的追求，唯其如此，行政學(xué)研究者才能深入社會(huì)與政治，關(guān)心行政相關(guān)問題，并且使其積極地宣傳自己對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的認(rèn)識(shí)與批判。在他們看來，行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者，而應(yīng)該是改革社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的倡導(dǎo)者。 （二）新公共行政學(xué)的組織理論1、動(dòng)態(tài)開放的組織觀新公共行政學(xué)在對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)組織理論研究注重內(nèi)部行政管理進(jìn)行批判基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)的廣闊視角去認(rèn)識(shí)組織的運(yùn)作和對(duì)行政現(xiàn)象的分解。在新公共行政學(xué)看來，在公共組織中有四種基本運(yùn)作過程：（1）分配過程：即行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力、資金與利益的分配。成本效用和成本效益分析是常用方法；分配過程的分析必然和組織的決策方式聯(lián)系在一起 。 （2）整合過程：指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程。目的在于構(gòu)建一個(gè)有凝聚力的、能夠有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的整體并使其運(yùn)行機(jī)制更加有利于各種行政任務(wù)的完成。（3）邊際交換過程：指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。相關(guān)組織包括：立法機(jī)構(gòu)、輔助參謀機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政長(zhǎng)官、利益集團(tuán)等。 （4）社會(huì)情感過程：一種社會(huì)情感的