我國學前教育投入情況及政策梳理

1、一、我國學前教育投入情況中國入園率增幅顯著，但與OECD1國家仍有差距毛入園率2：三分之一的國家超過100%，中國為82%OECD國家的學前教育普及程度差異較大。如圖1所示，2014年毛入園率超過了100%的有11個國家，如捷克(105%)、法國(109%)、德國(111%)、比利時(118%)等。14個國家介于90%99%，如日本(90%)、韓國(92%)、冰島(97%)和西班牙(98%)等。低于90%的國家有10個，其中低于70%的只有墨西哥(69%)和土耳其(69%)2個國家。從2005至2014年毛入園率發(fā)展趨勢來看，各國增幅也有較大差異，十年間OECD國家平均毛入園率從82%上升到9

2、3%。毛入園率增幅在20%以上的國家有智利、澳大利亞和波蘭，增幅分別為46%、23%和21%。增幅在0-20%的國家有19個，如以色列、葡萄牙、美國等。而愛沙尼亞、法國、捷克等8個國家出現(xiàn)了負增長，如愛沙尼亞下降31%、法國下降8%、比利時下降3%；中國學前兒童毛入園率從2005年的51%上升至2014年的82%，增幅為31%，僅次于智利的增幅，屬于增長較快的國家。100訓&3土耳其E本沙尼亞英S甸才刊OLB平均知H利比劉對以色列漁國樓大稅亞社國帚-貝斯洛丈足亞養(yǎng)常蘭曙士隹克里地利恿丈利西班牙G?949547g101178067100的9819193969592G3CB310015W96999

3、1UMtl90677798lOQltJMOSlOSmiWlffil111Itt181269354COH8l(Bfi91179B1UM9?9121828299939596969?98?3879497El952KS容歲人園率223392B$241738169BE.恥対年拶入園率呃肛76S樂丹馴粛E1ZOO5年毛入同串118464b?5&60513?tflWBSB8?2Mil年毛入屈率盟717677胡S2剖冊朋90919292圖12005與2014年中國與部分OECD國家3歲兒童入園率和毛入園率()1OECD：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，成立于1961年，目前成員國總數(shù)35個，總部設在巴黎。2毛入園率：在園

4、學習生人數(shù)除以戶籍所在三周歲以上六周歲以下適齡兒童總人數(shù)。3歲入園率：多數(shù)國家逾八成，中國低兩成如圖1所示，2014年3歲兒童入園率超過了90%的有11個國家，如法國（100%）比利時（98%）、韓國（90%）等。7個國家介于80%89%，如新西蘭（87%）、英國（84%）、荷蘭（81%）等。7個國家介于60%79%，如匈牙利（79%）、捷克（68%）和奧地利（63%）。低于60%的國家有波蘭（57%）、愛爾蘭（46%）、美國（42%）等7個國家。從2005至2014年3歲兒童入園率發(fā)展趨勢來看，各國增幅也有較大差異，十年間OECD國家平均3歲兒童入園率從64%上升到69%。毛入園率增幅在20

5、%以上的國家有韓國（76%）、以色列（31%）、波蘭（29%）和拉脫維亞（20%）；增幅在0-20%的國家有17個，如墨西哥（17%）、德國（14%）、日本（12%）、土耳其（6%）、美國（3%）。出現(xiàn)負增長的國家有5個國家，分別是法國（-1%）、比利時（-2%）、澳大利亞（-2%）、瑞士（-6%）和意大利（-7%）。中國3歲兒童入園率從2005年的41%上升至2014年的65%，增幅為24%，屬于增長較快的國家，但與OECD國家相比還存在著明顯的差距，需要進一步提升和普及學前教育水平。（二）學前教育投入：多數(shù)國家公共資源占比較高，中國占比較低幼兒園格局：多數(shù)國家公立幼兒園在園幼兒比例超過七成

6、，中國達五成OECD國家中大部分幼兒就讀于公立學前教育機構。如圖2所示,2014年OECD各成員國公立幼兒園在園幼兒數(shù)占在園總人數(shù)的68%，其中21個國家的這一比例超過了70%。但是，公立幼兒園在園幼兒占在園幼兒總人數(shù)的比例在不同成員國之間差異很大，最高為斯洛文尼亞和捷克，高達97%，最低為愛爾蘭和新西蘭，僅為2%。相比之下，中國2014年公立幼兒園在園幼兒占在園幼兒總人數(shù)的比例約為50%，低于OECD國家平均水平18個百分點，屬于公立幼兒園在園幼兒占比較少的國家?？梢娢覈矊W前教育資源相對較少，需要建立更多公立學前教育機構，吸納更多幼兒接受公立幼兒園教育。學前教育投入占GDP比例：28個國

7、家學前教育投入占GDP的比例超過0.3%,中國為0.09%學前教育投資是奠定終身學習的堅實基礎，對于確保兒童獲得公平的學習機會至關重要。如圖3所示，從學前教育投入的總量來看，OECD國家學前教育支出平均占GDP的0.6%。OECD國家對學前教育的支出具有顯著的差異，根據(jù)各國學前教育投入占GDP的比重不同，可以將各OECD國家分為以下三類：學前教育占GDP的比例在0.6%以上的國家有12個，如瑞典（1.4%）、芬蘭（0.9%）、以色列（0.8%）、比利時（0.7%）等；學前教育占GDP的比例在0.3%-0.6%之間的國家有16個，包括西班牙（0.6%）、新西蘭（0.5%）、美國（0.4%）、韓國

8、（0.3%）等；學前教育占GDP的比例在0.3%以下的國家有6個，包括土耳其（0.2%）、日本（0.2%）、愛爾蘭（0.1%）和中國（0.09%）等。與OECD各成員國學前教育投入占GDP的比重相比，我國的學前教育投入占GDP比例與OECD平均水平相差7倍，與投入比例最高的瑞典相差16.5倍，與投入比例最低的愛爾蘭相差1.2倍。4全國學前三年毛入園率2016年達到77.4%，需在此基礎上提高7.6%，新增入園人數(shù)473萬。3生均學前教育經(jīng)費：學前教育事業(yè)費/年平均學生數(shù)0.4OJCGM占ItOd010202020202Mft-1QAM血0.505ft；UJ05OS朋O.G0.D00.717M鵬

9、0皿冊0511LIlJftG&KTOECDf劃冰awten利芬蘭拉圧崖亞硬大利I盧夫制ISIS奇/一土氏其圖32014年中國與部分OECD國家學前教育投入占GDP比例生均學前教育經(jīng)費3：各國生均經(jīng)費均不斷增長，中國水平極低生均經(jīng)費是衡量學前教育投入的重要指標。如圖5所示，從學前教育生均經(jīng)費的絕對量來看，2014年OECD國家平均生均教育經(jīng)費為8618美元。新西蘭達到10252美元，最低的墨西哥也達到了2575美元。與之相比，2014年中國的生均經(jīng)費僅為707美元，與OECD國家的平均水平差異巨大。從生均經(jīng)費的增量來看，隨著各國政府對學前教育重視程度的日益提升，OECD各成員國學前教育生均經(jīng)費呈

10、顯著增加趨勢，2007至2014年增量為3171美元。其中，增量在2000美元以上的國家有10個，分別是冰島（2072美元）、荷蘭（2175美元）、韓國（2318美元）、比利時（2329美元）、奧地利（2328美元）、新西蘭（5067美元）、芬蘭（5688美元）、瑞典（7167美元）、挪威（8818美元）、丹麥（8554美元），除了意大利和西班牙，其他OECD國家生均經(jīng)費的增量都在500美元以上。近年來，我國學前教育經(jīng)費的絕對量和相對比例都在不斷增長，生均學前教育經(jīng)費也在不斷增加，2007至2014年生均經(jīng)費的增量為598美元，這說明我國對學前教育的投入不斷增加，對學前教育也越來越重視，但在投

11、入量上與OECD國家的總量和增量均有一定差距。IbUUU14000121XK)tcmi中何9B愎克斯焰科t比利討苗蘭MR利新訶u.芬蘭瞅島丹走OECD平均im紹弼0:utq4YW114%711旳ift呦丫囂如眄出穿1驕誓弼MWsuu;M4T21掃“4ZK1Blli/4/11b/a/5/32fc/4biriu/4J1KUUObbltlb衛(wèi)bb/26210zinci3W393545W135712mWKMWTOT,G435W2371050514&販W7501J70725754655OT4622762.33750775768.72787371L?K1CM7710956j英衛(wèi)14114704AG1S圖5

12、20072014年中國與部分OECD國家學前教育的生均經(jīng)費三）小結1、學前教育的缺口巨大，政府無法再短時間內(nèi)補齊相對于發(fā)達國家，我國政府在學前教育投入都有較大缺口，在這方面無法滿足人民對于美好生活的需求。這樣的缺口引起了政府的關注和重視，但是從實操層面政府無法短時間內(nèi)補齊這一短板。2、學前教育是我國教育產(chǎn)業(yè)的藍海，有著巨大的發(fā)展空間；在政府無法補足的情況下，市場的力量將成為學前教育發(fā)展的重要支撐之一。政府已經(jīng)出臺了相應的管理辦法、監(jiān)督制度和扶持政策規(guī)范和支持學前教育市場話發(fā)展。二、我國、我省對于學前教育的相關政策（一）重點關注學前教育板塊發(fā)展1、教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意

13、見2017年出臺的教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見中要求4：到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強。幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象基本消除。2、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）2010年發(fā)布的

14、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的戰(zhàn)略目標中要求普及學前教育，具體要求如下：基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育；明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規(guī)

15、范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。3、教育部等五部門關于印發(fā)教師教育振興行動計劃（20182022年）的通知4、河北省普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理辦法（試行）2015年河北省教育廳出臺河北省普惠性民辦幼兒

16、園認定及財政扶持管理辦法（試行），第二十條對經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園，可以納入學前教育政府購買服務民辦幼兒園發(fā)展獎補等財政資金支持范圍。第二十一條各級財政對普惠性民辦幼兒園的扶持資金應當全額用于幼兒園發(fā)展，用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓等。5、河北省學生資助政策學前教育階段資助對象：在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園的家庭經(jīng)濟困難兒童。資助標準：原則上每生每年500-1000元。資助資金優(yōu)先用于直接減免在園兒童保教費，剩余部分可用于減免餐費，不發(fā)給兒童或其家長。資助面：受助兒童占在園兒童的10%左右。申請方式：每年9月，學生向所在幼兒園申請。（二）鼓勵民間資

17、本進入1、中華人民共和國民辦教育促進法2016年新修訂的中華人民共和國民辦教育促進法中提到：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第十二條舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批。第四十七條民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。第五十一條新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠

18、。新建、擴建營利性民辦學校，人民政府應當按照國家規(guī)定供給土地。2、關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見2012年教育部出臺的關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見中提到：（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園；八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。教育

19、行政部門要積極配合協(xié)調相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經(jīng)營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策。3、關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見2016年國務院出臺關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見中提到：（六）建立差別化政策體系。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。（八）拓

20、寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。（九）探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果（十四）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，

21、免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（三）規(guī)范學業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、2013年教育部印發(fā)幼兒園教職工配備標準表1不同服務類型幼兒園教職工與幼兒的配備比例服務類型全園教職工與幼兒比全園保教人員與幼兒比全日制1：51：71:71：9半日制1：81：101：111：13表2幼兒園班級規(guī)模及專任教師和保育員配備標準年齡班班級規(guī)模（人）全日制半日制專任教師保育員專任教師保育員小班（34歲）2025212有條件的應配備1名保育員中班（45歲）2530212大班（56歲）3035212混齡班12006班1400a班1600剛：.探教學齡前兒童4班三1耿川hRifton冊三2M(2、2016年河北省住建廳會同省教育廳、

22、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省體育局制定出臺河北省公共服務設施配置和建設導則表3-3城市社反級公共服務設施配遏和曄設標準設施婁別序號斷直要求注備救育f1000M0O030z-sfi-1123班班班刃4G9120O0)0607080470(123班班班刃;9122130AL-13TAfrIT1J工5-IDr卓靄及亠-EJrrl四、我市海港區(qū)幼兒園開辦要求及流程（具體需要在咨詢）/article_show.aspx?id=6585（一）設置基本標準1、舉辦者舉辦民辦幼兒園的社會組織應當具有法人資格。舉辦民辦幼兒園的個人應當具有政治權利和完成民事行為能力。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的組織或個人必須簽訂磊案

23、和舉辦協(xié)議，明確出資各方的出資數(shù)額和權利義務等。舉辦民辦幼兒園的社會組織必須在舉辦地有固定的辦公場所，公民個人必須在舉辦地有固定的住所。2、辦園條件與教育設施生均建筑面積不低于3.5平方米，生均室內(nèi)使用面積不低于2平方米，室外活動面積不低于3平方米；民辦幼兒園的設置應相對獨立。利用平方舉辦的，應當有獨立院落。利用多層民用建筑舉辦的，必須設置在首層。利用商業(yè)建筑舉辦的，不得超過第三層。使用租賃房舍，租賃期應不少于5年。舉辦者應提供房屋產(chǎn)權證明、相應的具有法律效力的租賃契約和安全、消防等鑒定材料。（1000平米以下，區(qū)消防驗收，1000平米以上，市消防驗收。）民辦幼兒園應有符合幼兒身心發(fā)展特點、適

24、合幼兒使用、符合衛(wèi)生及安全要求的設施設備。包括衛(wèi)生保健設備、防暑和取暖設備、教學設備、專業(yè)用書及資料等，且能夠滿足保教基本需求。民辦幼兒園營改增規(guī)定配備玩教具和活動材料，其中室外大型玩具應達到一定數(shù)量。3、設置規(guī)模民辦幼兒園辦園規(guī)模最低應達到3個班，原則上不超過15個班。班容量應遵循國家標準，小班應在20-25人之間，中班應在25-30人之間，大班應在30-35人之間。4、教職工隊伍幼兒園原則上每班至少配備1名教師和1名保育人員，寄宿制幼兒園應按照規(guī)定適當增加保教人員。民辦幼兒園原址應符合任職資格和崗位要求，具有教育專業(yè)中專及以上學歷，有三年以上教育教學管理經(jīng)驗，有較強的業(yè)務能力和管理能力。民辦幼兒園教室應具有中等以上學歷，取得幼兒教師資格證書，具備相應任職條件。保育員應具備高中及以上學歷并取得相應職業(yè)培訓合格證書。保健人員、食堂工作人員、財會人員和安保人員等應當具有相關崗位的資質。5、辦