耕地進出平衡實施方案

1、耕地進出平衡實施方案近年，黨中央高度重視耕地保護工作，連續(xù)作出了堅決制止耕地“非 農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策。為保護18億畝耕地紅線，嚴 格耕地用途管制，落實耕地“進出平衡”，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國家林業(yè)和草原局發(fā)布關于嚴格耕地用途管制的有關問題的通知, 進一步加大耕地保護力度，從嚴落實耕地占補平衡，延伸至農(nóng)用地內(nèi) 部結構調(diào)整及設施農(nóng)用地落實耕地“進出平衡”。一、永久基本農(nóng)田保護更加嚴格結合遙感監(jiān)測和國土變更調(diào)查，掌握永久基本農(nóng)田利用狀況，嚴禁永 久基本農(nóng)田“非糧化”。1、現(xiàn)狀種植糧食作物的繼續(xù)保持不變；2、對于種植棉、蔬菜等非糧食作物，可持續(xù)不變，亦可結合種糧補 貼政策引導向種植

2、糧食作物調(diào)整。3、不得轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。4、嚴禁開展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚；5、嚴禁種植用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；6、嚴禁挖湖造景、建設綠化帶；7、嚴禁建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植設施。二、一般耕地專用管控更加嚴格一般耕地是指永久基本農(nóng)田以外的耕地。1、一般耕地上允許做什么？一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類給變的前提下，亦可適度種植 其他農(nóng)作物。2、一般耕地上嚴禁做什么？(1)不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。(2)不得擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)批準實施的，應 當在“三調(diào)”底圖和

3、變更調(diào)查結果上，明確實施位置，下達退耕任務。(3)不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外、以及河渠兩側、 水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。(4)未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。經(jīng)批準實施的，應 當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結果上明確實施位置。(5)未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經(jīng)營權 的一般耕地轉為其他農(nóng)用地。(6)建設農(nóng)田防護林的，應當符合農(nóng)田防護林建設相關標準。建成 后到達分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。(7)嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施等農(nóng)業(yè)設施建設使用一 般耕地。確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關標準。3、一般耕地需要落實“進出平衡”。

4、為確保長期穩(wěn)定利用耕地不再減少，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災 害損毀等非人為因素導致的現(xiàn)有耕地減少的情況外，各地有必要對耕 地轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。即: 只要耕地發(fā)生轉用，不管“非農(nóng)化”、“非糧化”均須占補平衡。工作要求：縣級人民政府應當組織編制年度耕地“進出平衡”總體方 案，明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用 地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排，并組織實 施。注意：涉及林地、草地整治為耕地的需經(jīng)依法依規(guī)核定后納入方案; 涉及承包耕地轉為林地等其他地類的，經(jīng)批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應指 導發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承

5、包合同，以及變更權 屬證書等。監(jiān)督管理，自然資源部：衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，納入省級政府耕地保護責任 檢查考核內(nèi)容，未按規(guī)定落實催促整改；省級自然資源主管部門：同 相關部門加強指導監(jiān)督；縣級人民政府：統(tǒng)籌安排轉用情況，日常監(jiān) 督，完成規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積目標。三、永久基本農(nóng)田占用與補劃更加嚴格已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得占用或改變用途。非農(nóng) 業(yè)建設不得“未批先建”。重大建設工程選址確需占用，依法批準后 按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原那么，落實補劃任務。(-)建設健全永久基本農(nóng)田儲藏區(qū)制度.劃定儲藏區(qū)；.除永農(nóng)外的優(yōu)質(zhì)耕地；. 土地整理復墾開發(fā)和新建高標準農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地。(二)

6、建設工程依法批準占用的須補劃.建設工程占用必須從儲藏區(qū)補劃；.儲藏區(qū)難以補足那么從縣域一市域一省域范圍逐級補劃。（三）土地復墾與高標農(nóng)田建設配套占用須補足.在土地整理復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設中配套建設，涉及占用的需 在工程區(qū)內(nèi)補；.難以補足那么在縣級落實補劃。四、改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡嚴格落實非農(nóng)建設占用耕地的占補平衡工作，積極拓寬補充耕地途徑, 補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。（一）積極拓寬補充耕地途徑.儲藏長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地；.支持可以墾造耕地的荒山荒坡開展林果業(yè)；平原地區(qū)原地類為耕地 已種植果樹、植樹造林的逐步恢復耕地屬性；.建設工程占用耕地需按期按質(zhì)按量兌現(xiàn)承諾。（二）嚴格監(jiān)管補充耕地落實.國家統(tǒng)一的補充耕地監(jiān)管平臺；.公開信息，社會監(jiān)督。五、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“一刀切”，未經(jīng)批準占用， 須整改恢復為耕地難以恢復那么縣級落實“進出平衡”違法違規(guī)占用