PPP項目管理知識要點整理

1、佰P礙PP矮項目八管理稗知識巴要點整理凹一吧、PPP項目建設拜手續(xù)審批板與跋傳統(tǒng)皚建設癌工程項目相比，P叭PP項目除了履行氨立項等基建審批手吧續(xù)外，還需要進行唉PPP模式審批挨等壩程序。澳針對皚新建PPP項目，般項目建議書以及可愛行性研究報告等審哎批啊文件昂是審查項目合法性斑的重要文件，也是疤投資項目獲得新開案工柏（行政）許可拜的前期條件。俺新建捌PPP項目建設審翱批文件：1.項目建議書胺2.可行性半研究報告3.水土保持方案背4.環(huán)境胺影響評價報告5.土地使用預審翱6.規(guī)劃哎選址意見書藹7.俺規(guī)劃敗及用地許可8.敖二百、PPP模式審批靶除了與爸建設工程相關的立艾項等行政審批手續(xù)搬外，財政部門還

2、要敗對項目實施方案進俺行物有所值評估和岸財政承受能力驗證瓣（利用拔第三愛方專業(yè)邦機構和專家力量昂）骯。伴通過翱驗證的項目，才允扮許項目實施機構報懊政府審核。岸PPP項目白的定價和收費機制矮是政府和社會資本扮（可以懊是一家企業(yè)，也可般以是多家企業(yè)組成愛的聯(lián)合體；實踐中芭，聯(lián)合體一般由建阿設方、融資方、運扒營方、材料供應商八等組成的利益共同癌體般）安合作的重要基礎，胺關系到PPP項目岸的風險分配和收益把回報，是政府方和爸社會資本方共同的隘關注按核心白。氨三扒、PPP斑項目操作八流程1.項目識別階段氨1.扒1柏對于皚列入PPP項目年把度開發(fā)計劃的項目扳，項目發(fā)起方應按白照財政部門或者P笆PP中心的要

3、求提扮交相關資料：巴項目礙可行性研究報告百、伴項目產出愛說明疤、哎罷項目昂初步實施方案拌。芭1.2巴物有所值白評價和財政承受能澳力論證。2.項目準備階段跋2.1政府建立跋專門協(xié)調機構八PPP項目領導小哎組敗。昂已案通過物有所值伴評價和財政承受能板力論證的PPP項稗目，地方人民政府耙應當半組建胺專門的PPP項目礙領導小組作為PP耙P項目的領導和協(xié)辦調機構，主要負責百項目評審、組織協(xié)芭調和檢查督導等工百作。捌組建艾成立后，應當以昂通知背啊、決定等半文件方式通知相關昂職能部門及單位，襖并且要向社會公眾皚公式。搬2.2巴地方柏人民政府或其指定瓣的政府職能部門等扳組織機構可作為P岸PP項目鞍實施八機構，

4、負責項目準扒備、采購、監(jiān)管和罷移交等工作癌，安具體為負責PPP扳項目咨詢機構選定奧、項目前期評估論傲證工作組織、項目頒實施計劃制訂、實佰施方案編制與報批伴、按物有所值俺評價及財政承受能爸力論證工作協(xié)助、拔PPP項目社會資版本選定、代表政府凹進行PPP項目合八同簽署、項目組織埃實施與監(jiān)管以及合拔作期滿項目移交等哎工作。拌實施皚方案審核流程：市敗場測試襖（并扒不是必經流程版）拔專家評審哀審核挨項目擺實施方案經審核批柏準的，應當作為項哎目后續(xù)的采購、執(zhí)叭行和移交等工作的哎綱領性文件，由項哀目實施機構、中選熬社會資本以及其他半相關各方遵照執(zhí)行爸。3.項目采購階段癌3.1財政部版規(guī)定，PPP項目辦采購實

5、行資格預審八制度。邀請叭社會扮資本和與其合作的叭金融機構參與資格阿預審。敗3.2采購胺流程：資格預審艾采購文件編制響笆應文件評審談判昂與合同簽署皚（項目盎實施機構確定談判奧工作組；確認談判熬完成后，簽署爸確認跋談判備忘錄稗；骯合同文本公式；項霸目公司成立后，由把項目公司于項目實安施機構重新簽署P案PP合同，或者補版充協(xié)議哎）白3.3版五癌種跋采購方式的比較分矮析：公開招標和邀埃請招標、競爭性談懊判、競爭性磋商、跋單一來源采購。4.項目執(zhí)行階段伴4.1執(zhí)行胺流程：項目公司設稗立擺（可以昂由社會資本一方，芭包括聯(lián)合體，也可靶以是社會資本與政俺府指定機構共同設柏立，或者社會資本案設立項目公司后由耙政

6、府指定機構參股瓣項目公司埃）跋融資管理績效瓣監(jiān)測與支付中期唉評估氨4.2合資按協(xié)議凹敖為愛項目公司設立依據(jù)瓣。設立擺項目案公司昂需要襖編制組建方案。5.項目移交階段阿四白、PPP胺項目合同體系敗1癌.擺PPP項目佰合同頒政府方按與社會資本方簽訂絆。2.股東協(xié)議班由項目俺公司的拔股東拌簽訂稗，礙通常包括以下主要扳條款：前提條件、暗項目公司的設立和敗融資、項目公司的藹經營范圍、股東權艾利、履行PPP項搬目合同的股東承諾埃、絆股東的商業(yè)計劃、柏股權轉讓、股東會瓣、董事會、監(jiān)事會皚組成及其權值范圍傲、股息分配、違約挨、終止及終止后處搬理機制、不可抗力芭、適用法律和爭議壩解決啊。3.履約合同扒3.1愛工

7、程胺承包合同罷，懊可能會將部分或者哀全部設計、采購、吧建設工作委托給工白程承包商。為扒了版有效轉移項目建設稗期間的風險，項目伴公司通常會與承包澳商簽訂一八個固定價格、固定拜工期的“跋交鑰匙敖”版合同叭，將工程費用超支爸、工期延誤、工程把質量不合格等風險盎全部轉移至承包商擺。3.2拌運營服務疤合同岸項目公司翱有時會考慮將項目盎全部或部分的運營挨和維護靶事務佰外包給有經驗的專懊業(yè)運營商扒。佰個案中般，稗外包可能需要事先胺取得政府的同意，凹但PPP項目合同鞍中約定的項目公司靶的運營和維護義務胺并不因項目公司外捌包而豁免或解除。安3.3百原材料供應岸合同扳有些暗項目在運營階段對扒材料的需求量較大凹，需

8、要與原材料主襖要供應商簽訂長期邦供應合同。疤3.4吧產品或跋服務購買矮合同艾項目礙公司的主要投資收隘益來源于項目提供拔的產品或服務的銷售收入。根據(jù)唉PPP傲項目付費機制的不吧同，購買者可能是斑政府，也可能是最唉終使用者板。4.融資合同辦融資合同哀可能包括項目公司阿與白融資方簽訂的項目般貸款合同、擔保人氨就項目貸款與融資伴方簽訂的擔保合同伴、政府與融資方和昂項目公司簽訂的直襖接扒介入斑協(xié)議等多個合同。按其中啊，艾項目貸款合同是最半主要的融資合同。5.保險合同疤項目皚公司及其他相關參百與方通常需要對項翱目融資、建設、運岸營等不同階段的不壩同類型的風險分別皚進行投保。通常絆可能熬涉及的保險種類包壩括

9、貨物運輸險、工隘程一切險、針對設盎計或其他專業(yè)服務鞍的職業(yè)保障險、針艾對八間接半損失的保險、第三癌者責任險。扒在俺制定保險方案或簽盎署保險合同按前挨應先咨詢專業(yè)保險哀顧問的意見。6.其他合同霸例如霸與中介機構簽署的把投資、法律、技術暗、財務、稅務等方敗面的咨詢服務合同盎。扮五矮、盎政府扒和社會資本合作項癌目通用合同指南俺案項目合同懊由合同正文和合同矮附件組成，疤合同懊指南哎主要反映吧合同的一般要求，艾采用模塊化的編寫骯框架，共設置耙15個頒模塊、86艾項背條款。八原則上擺，所有模式項目合辦同的正文都應包含傲10個鞍通用模板澳：扮總則、合同主體、把合作關系、項目前般期工作、收入和背回報靶、不可抗

10、力和法律案變更、合同解除、藹違約處理、爭議解鞍決，以及其他約定笆。其他哎模塊拜可根據(jù)實際需要靈襖活選用。例如，建般設-運營-移交模版式的項目合同除了翱10個絆通用模塊之外，還把需選用投資計劃及辦融資、工程建設、啊運營和服務、社會罷資本主體移交項目霸等模塊。1.總則2.合同主體3.合作關系熬4.投資絆計劃及融資方案5.項目前期工作6.工程建設7.政府移交資產8.運營和服務辦9.社會罷資本主體移交項目10.收入和回報鞍11.不可抗力和法律變更12.合同解除13.違約處理14.爭議解決15.其他約定叭六吧、半PPP項目八合同指南（澳財政部，皚試行）啊1笆.PPP項目合同吧概述1.1合同主體政府方、項

11、目公司靶1.2捌合同鞍主要內容和條款凹一般氨來講會包括以下芭核心條款皚：壩引言、定義和解釋敗；項目的范圍和期奧限；前提條件；項按目的融資；項目用班地；項目的建設；吧項目的運營；項目霸的維護；股權變更疤限制；付費機制；巴履約芭擔保拜；政府承諾；保險柏；守法義務及法律矮變更；不可抗力；啊政府方的監(jiān)督和介瓣入；違約、提前終芭止及終止后處理機稗制；項目的移交；背適用擺法律襖及奧爭議解決；合同附扮件；等等啊。隘除爸核心條款外，霸通常巴還會包括其他一般版合同中的巴常見條款矮，辦例如著作權和知識絆產權、版環(huán)境叭保護、聲明與保證耙、通知、合同可分班割、合同修訂等藹。1.3風險分配1.4法律適用哀2.PPP項目

12、岸合同八核心條款隘2.1項目頒的合作范圍及合作骯期限盎2.1.1暗項目暗的合作范圍可包括隘設計、投融資、建安設、運營、維護、襖移交中的一項或多叭項。在版實踐邦操作中，PPP項辦目的合作范圍應當挨具有排他性。罷2.1.2霸合作霸期限存在兩種做法笆：單時段合作期限辦、雙時段合作期限扳單佰時段合作期限：自岸雙方簽署合同生效吧之日起，至特定時案間段終止。巴雙扒時段合作期限：分扮為兩個階段（唉建設期間矮和運營期間）版，皚單獨爸分別啊計算合盎作期限。扳合作隘期限的延長：應當案在開始項目執(zhí)行前?？紤]PPP項目合把作期限延長情形及斑相應的應對措施。捌2.2啊項目拜的用地條款背由于扮我國土地所有權屬八于國家埃及

13、矮集體經濟組織，不耙允許就土地所有權八進行流轉，這案也扮決定了涉及項目用拜地指的僅為土地使佰用權。岸2.2.1壩土地斑使用權取得方式：案劃撥辦；擺招標、熬拍賣藹、掛牌、租賃以及挨作價出資或入股等拔有償方式；扒2.2.2盎項目巴用地用途特定化、柏土地使用權的抵押斑、政府方的場地出案入權礙；疤2.2.3般取得捌項目用地費用的承凹擔班2.3項目吧融資條款啊包括八項目公司的融資權皚利和義務、融資方佰權利及項目再融資捌等內容，并散見于艾百PPP芭項目合同哎各條款中。叭2.3.1佰項目公司的融資權利和吧義務。藹項目按公司負責對外融資哎：為懊防范挨項目實施風險，唉PPP白項目合同霸中胺往往會約定將項目邦公司

14、完成融資交割把作為合同生效的前皚提條件之一，如果芭未在約定期間內完跋成融資鞍交割且熬未被豁免的，將影背響八PPP按項目合同跋的罷正常履行。矮項目巴資產歸屬：項目公骯司的資產狀況等財安務指標會影響其主拜體信用評級。般對于頒法律沒有明文規(guī)定扳的基礎設施項目，百則可根據(jù)“胺誰案投資耙，隘誰擁有”拌的骯原則約定在合作期礙內由中選社會資本按/暗PPP項目公司所骯有。奧2.3.2融資方把的權利敖2.3.3項目靶再融資鞍2.4愛項目皚的建設條款爸項目熬設施的建設條款并非所有昂PPP凹項目合同熬的叭必備條款，但是對半于新建唉類絆或者捌改建類的PPP項傲目，屬于項目協(xié)議皚的核心條款。絆2.4.1阿項目扒設計扳常

15、見分工澳為：方案設計由項礙目發(fā)起人負責；初伴步設計和施工圖設扳計由項目公司負責愛。稗項目搬設計工作多由項目藹公司負責，政府方享有一定期限內審艾查設計文件并提出伴修改意見的權利。擺對于百項目霸設計的審查約定，瓣應當注重政府方審版查設計范圍、約定佰審查時間、提出修頒改意見程序、審查半爭議的解決程序。盎2.4.2項目礙建設捌2盎.4.3稗政府方氨的介入權安2.5項目澳設施的運營與維護扒條款罷2.5.1項目拌設施的運營維護主辦體懊2.5.2芭項目跋運營維護的內容阿2.5.3項目鞍運營維護的標準及八要求頒常見啊的運營開始條件包鞍括：建設項目通過俺竣工驗收、完成運耙營所需的審批手續(xù)扒、項目試運營岸結束等拜

16、。白在巴合同生效后開始運翱營之前，項目板公司奧需要負責編制項目壩維護方案，并提交爸政府方審核。般2.5.4搬政府方暗的監(jiān)督及介入權凹2.5.5未邦履行運營維護義務扳的事矮前把保障和事后救濟班2.6耙項目扒付費機制按2.6.1付唉費岸機制背的分類扒根據(jù)拜直接付費主體不同阿，項目付費機制分癌為：政府付費機制八、使用者付費機胺制、可行性缺口補八助機制敖（使用者邦付費不足時政府給絆予一定補助翱）胺。埃2.6.2頒項目班的定價和調價機制項目半的定價：在使用者斑付費機制下，項目鞍定價是運營與維護唉階段瓣PPP靶項目合同罷盎的主要內容之一背。盎定價巴方式熬包括：凹奧根據(jù)斑價格法敗氨等懊相關法律法規(guī)及政策規(guī)定

17、；伴由雙方在合同中挨約定；艾由項目公司根據(jù)鞍項目實施時的市場傲價格定價。按項目暗的調價機制：采用芭調價機制方式叭防止愛過高或過低付費導盎致中選熬社會靶資本佰/PPP項目岸公司虧損或獲得超邦額利潤。2.7項目的移交案2.7.1移交霸的方式拔通常情況斑下，在項目合作期拌限屆滿后，項目公芭司會將項目設施完柏好地、無償?shù)匾平话薪o項目實施機構或佰政府指定部門。胺2.7.2移交把的內容白2.7.3移交八的標準阿2.7.4移交搬的程序：過渡期準備；評估和測試；翱百移交手續(xù)與費用；項目績效評價。捌2.7.5部分背合同權利義務的轉叭讓般2.7.6矮項目艾移交的效力版2.8襖政府敖承諾與保證條款把2.8.1限制板

18、競爭條款（柏唯一性盎條款）壩要求政府啊在項目公司經營期跋的一定期限或者整罷個期限內不般在挨同一澳個拔區(qū)域內興建相同或隘相似的項目，確保敗社會資本或者項目疤公司在一定區(qū)域內懊的市場壟斷地位。白2.8疤.2稅收壩等優(yōu)惠條款壩2.8.敖3斑負責挨或協(xié)助獲取項目相佰關土地權利斑2.8.4捌提供啊相關配套設施和程班序審批笆2.9爭議皚解決機制氨2.10翱其他芭關鍵性條款頒其他疤常見條款如下：股罷權變更限制；履約拔擔保；風險分攤方按式；應急機制；項叭目的變更、提前終斑止及敗補償隘；違約責任、著作邦權和知識產權、環(huán)瓣境保護、聲明與保氨證、通知、合同可矮分割、合同修訂等扳。爸七案、吧PPP項目笆合同芭的傲邊界

19、條件爸1.挨權利皚義務邊界應包括：邦對PPP項目資產唉權屬的認定，對項奧目資產及權益處置扳的限制性規(guī)定；對俺項目公共責任及項盎目風險轉移的規(guī)定疤；對財政承諾及由扳此產生的政府債務罷風險邊界的限定。愛2.啊交易跋條件邊界應包括：昂項目合作經營期的唉規(guī)定愛；暗對公共服務計量和邦擔保性質的財政承班諾的約定；對公共疤服務價格的定價和巴調價機制辦，半尤其是采用政府付熬費模式的項目調價爸機制及其形成的財百政承諾；產出說明搬與規(guī)范；環(huán)境污染芭物排放般限制壩；稅收政策。跋3.鞍履約傲保障邊界應包括：扳由投資競爭保函、白建設期拜履約艾保函、運營維護保柏函、移交保函、維版修保函組成的履約跋保函體系；由強制啊投保險種及最低投疤保金額組成的強制百保險方案。暗4.疤動態(tài)啊銜接邊界應包括：岸應急預案、臨時接百管、佰提前半終止情形及處理；頒PPP項目協(xié)議變扳更或補充機制；P霸PP項目協(xié)議展期絆談判機制；項目改啊造或擴建需求的應瓣對機制。挨需注意笆，PPP項目核