法治思維講稿

1、法治思維及其養(yǎng)成黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛 盾、維護穩(wěn)定的能力。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確要求， 黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。這標(biāo)志著我們黨對黨的執(zhí)政規(guī)律的認 識、對法治的認識、對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè)的認識都提到了新高度，對于建設(shè)社會主義 法治強國具有重要意義。習(xí)近平總書記明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，黨的政策成為國家法律后， 實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。因此，我們講的法治，是

2、社會主 義法治。我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、 解決問題的思維方式。從國家工作人員的角度看，法治固有的取向是：權(quán)力來源于法律，權(quán) 力受制于法律，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力要尊重權(quán)利。一般來說，法治思維具有以下五個特 點.：法治思維是規(guī)則思維。規(guī)則是一定程度上凝聚眾人意志并為眾人所認同的行為規(guī)范， 具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點，是人們對事物理性期待的體現(xiàn)。規(guī)則思維的邏輯起點 是：既定的規(guī)則告訴人們哪些可為（權(quán)利）、哪些不可為（義務(wù)），以及如何行為（程序）； 人們的行為后果是可預(yù)期的；規(guī)則的確定性、可預(yù)期是可兌現(xiàn)的。對政法機關(guān)來說，維護社 會穩(wěn)定，首先要嚴

3、守規(guī)則，維護規(guī)則的穩(wěn)定，否則就會破壞人們的預(yù)期，理性就變成感性、 心安就變成恐懼、有序就變成無序。作為規(guī)則思維，法治思維有兩個基本特性：普遍性優(yōu)于特殊性。法律是普遍的行為規(guī)范，其規(guī)定的關(guān)系模式具有普遍性，而運用法 律所要解決的具體問題具有特殊性。在這里，對普遍性的考慮是第一位的，對特殊性的考慮 是第二位的。即使適用規(guī)則眼前會產(chǎn)生不盡如人意的結(jié)果，也不能以需要解決問題的特殊性 排斥規(guī)則的普遍性，更不能以下不為例為借口突破規(guī)則。否則，就會破壞人們的行為預(yù)期， 社會就會無序。因此，當(dāng)碰到問題時，我們首先要弄清楚是偶然出現(xiàn)的問題還是反復(fù)出現(xiàn)的 問題。對反復(fù)出現(xiàn)的、普遍性問題，要摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，通過

4、確立政策措施、完善制度 機制推動解決;對個別性、偶發(fā)性問題，要依據(jù)既定規(guī)則理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確責(zé)任歸屬， 逐項研究解決。恪守非人格化權(quán)威。法治作為規(guī)則之治，是一種非人格化的治理。從法律主體上界定， 權(quán)利與權(quán)力的本質(zhì)區(qū)別在于：權(quán)利的主體是人格化的，與特定的人和利益相聯(lián)系；權(quán)力的主 體是非人格化的，不能與特定的人和利益相聯(lián)系。如果權(quán)力的主體人格化，就等于把權(quán)力與 特定的人和利益掛鉤，就會導(dǎo)致公器私用、以權(quán)謀私。從人類發(fā)展史看，人格化權(quán)威與非人 格化權(quán)威始終存在并發(fā)揮各自作用，但非人格化權(quán)威在國家治理中具有優(yōu)越地位。在我們的 文化中，比較崇尚人格化權(quán)威，對諸如規(guī)則這樣的非人格化權(quán)威，有時也要盡量轉(zhuǎn)

5、化為人格 化權(quán)威，才能被接受、遵從。比如紅燈停、綠燈行，是一種非人格化的權(quán)威和制約，但如果 沒有執(zhí)法人員在場，這一規(guī)則往往就形同虛設(shè)，形成獨特的“中國式過馬路”現(xiàn)象。這種無 視非人格化權(quán)威，不接受非人格化制約的現(xiàn)實，給社會治理帶來很高成本和不確定性。善于 運用法治思維，就要自覺恪守非人格化權(quán)威，接受非人格化制約，用法律規(guī)則推動工作、解 決問題。法治思維是權(quán)利義務(wù)思維。權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的關(guān)鍵要素，是判斷是非對錯的 標(biāo)準(zhǔn)。法治思維的實質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的運 行，實現(xiàn)法的指引、評價、預(yù)測、教育、懲罰功能。法治思維以界定、分析權(quán)利義務(wù)為主線。既定規(guī)則以權(quán)利和

6、義務(wù)為核心內(nèi)容，其意義在 于：一是使人們知道可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，不能做什么。二是使人們對行為后果有明確 預(yù)期。三是遇到矛盾時，當(dāng)事人與裁判者能找到共同的評判標(biāo)準(zhǔn)。從法律上講，權(quán)利是具有 合法性的理由。持有這個理由，相應(yīng)的行為、利益、主張和期待就會在法律上被視為正當(dāng)。 法治思維的實質(zhì)就是不斷界定、分析、稱量權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定誰有權(quán)利、誰有義務(wù)及其權(quán) 利和義務(wù)的限度。法治思維具有推定特性。法治的根本問題是解決權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題，制約權(quán)力、保 障權(quán)利是法治的主線。權(quán)利問題上，凡法律所不禁止的，便應(yīng)推定是公民的權(quán)利。權(quán)力問題 上，凡法律未明確授權(quán)的，都應(yīng)推定為不得行使。前者表達了公民權(quán)利只有經(jīng)過

7、法律才可限 制，否則就是破壞法治;后者表達了未經(jīng)授權(quán)的權(quán)力都保留在人民手中，執(zhí)法機關(guān)如果使用， 就是濫用，也是破壞法治。法治思維中，還有一些特定的推定內(nèi)容，比如無罪推定原則、負 面清單制度等。這些推定表明公權(quán)力的有限性，其功能是每做一項權(quán)利推定，就是給公權(quán)力 劃定邊界。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要用法治思維認清、把握權(quán)力的本質(zhì)，增強用制 度約束權(quán)力的自覺性。法治思維是程序性思維。程序的基本含義：一是任何人不能做自己的法官。二是同 等情況同等對待、同等關(guān)注。三是權(quán)力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使。四是執(zhí)法司法者不能 從當(dāng)事人那里牟利，否則會出現(xiàn)偏私。程序的本質(zhì)是一種形式合理性、可實踐的理性。借助

8、程序這個“形式性操作杠桿”，就把利益的博弈和價值衡量轉(zhuǎn)化為在法治規(guī)程上表達的訴求， 人情、關(guān)系、偏見、恣意才會被消除，相應(yīng)糾紛和問題最后都會在法治軌道上得以解決。機會公平。主要是指起點公平、過程公平。這符合人們的普遍理性。先來先得、抓閹決 定勝負都是機會公平的經(jīng)典例子。法治思維不僅要考慮實體上是非對錯，更要確定一套開放、 公平、透明的程序規(guī)則。既定程序?qū)γ恳粋€人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡 如人意，但因公平、透明，各種不滿都會自我釋然。從人類生活經(jīng)驗看，程序優(yōu)先的價值就 是從制度上最大限度地維護人們在起點、過程上的公平。中立公正。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過。究其原因，格

9、斗規(guī)則由他制定： 凡他上場必手執(zhí)利刃，而對方只能按他要求或持木質(zhì)工具或徒手。這種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判 員的方式，違背了程序中立公正原理。正如馬克思所說，當(dāng)規(guī)則利己和偏私的時候，公正就 沒有任何意義了。執(zhí)法司法權(quán)作為國家權(quán)力，如果不能中立公正行使，就會導(dǎo)致尋租越軌， 喪失公信力。權(quán)利救濟。無救濟則無權(quán)利。任何人權(quán)利受到侵害，都應(yīng)通過平等機會和公正程序得到 救濟。權(quán)利救濟渠道是社會關(guān)系修復(fù)的主渠道，對維護社會秩序作用重大。法治思維是權(quán)衡思維。法治作為定分止?fàn)幍膶嵺`理性，突出特征在于對各種價值和 正當(dāng)利益的合理平衡，因而法治思維必然體現(xiàn)著權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。 它所要求的是，看問題、

10、作決策，要依法處理好當(dāng)前和長遠、局部和全局、個別和一般的關(guān) 系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計得更縝密，努力把負面影響消化掉，不能為了 解決一個問題，不管會不會引發(fā)新問題；為了出臺一個政策，不管會不會引起負面效應(yīng)。權(quán)衡精于度。哲學(xué)上講，凡事要一分為二。不少事情不僅要一分為二，還要一分為三甚 至為多。這就要求處理時把握好度。由于社會關(guān)系的復(fù)雜性和價值取向的差異性，法治思維 要求在利益與正義、自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發(fā)展等不 同價值之間進行平衡，力求消除沖突，做到既尊重多數(shù)又保護少數(shù)，既維護秩序又尊重自由， 既維穩(wěn)又維權(quán)，既注重形式正義又注重實體正義，以實現(xiàn)各價

11、值追求的耦合，實現(xiàn)雙贏甚至 多贏。關(guān)鍵是依法辦事。凡事要拿捏好，是很難的。法律由于合理界定了權(quán)利義務(wù)、確定了利 益關(guān)系，總結(jié)了權(quán)衡精于度的各種經(jīng)驗，能夠有效保障各利益主體的合理利益，平衡各利益 主體的關(guān)系，實際上，這是為處理問題定好尺度。憲法和法律規(guī)定的，就是看問題、作決策、 辦事情的度量衡。法治思維是建設(shè)性思維。建設(shè)性思維以建設(shè)社會、修復(fù)被損害的社會關(guān)系為目的。 從人類社會發(fā)展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維 以建設(shè)性思路確定制度，修復(fù)社會關(guān)系，解決社會問題。根據(jù)法治思維在不同領(lǐng)域、不同問題上的運用，可分為三個層次：一是認知判斷層次， 即運用法治原理和法律規(guī)

12、定對社會問題進行觀察、認識，自行得出初步判斷。這是普通社會 成員應(yīng)具備的法治思維。二是邏輯推理層次，即運用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題進行 分析判斷、綜合推理，得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法。這是法律職業(yè)人員應(yīng)具備的法治思 維。三是綜合決策和制度建構(gòu)層次，即在上述兩個層次基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟、政治、文化、社 會等因素進行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構(gòu)法律制度，對更宏觀的問題提出 長遠的解決方案。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。善于運用法治方式，關(guān)鍵要消除 舊的思維模式下形成的與法治要求不符合的辦事方式，比如托關(guān)系、運動式治理等。對領(lǐng)導(dǎo) 干部而

13、言，唯上的思維、權(quán)大于法的思維都會導(dǎo)致對法治的舍去。黨的十八大以來，法治思維和法治方式得到高度重視和創(chuàng)造性運用。以習(xí)近平同志為總 書記的黨中央把法律作為凝聚社會共識的最大公約數(shù)，堅持依法執(zhí)政，全面推進依法治國， 保障改革在法治軌道上有序推進，深入推進執(zhí)法司法體制改革，用法治思維推動政法工作發(fā) 展，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記要求我們信仰法治、 堅守法治。做到這點，必須注重法治思維的養(yǎng)成。養(yǎng)成法治思維，既需要國家和社會由外而 內(nèi)地推動，更需要我們由內(nèi)而外地自覺培養(yǎng)。深化對法治的認識。法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。當(dāng)今世 界的競爭歸根結(jié)底是制度競爭。

14、法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化的重要標(biāo)志。我們不僅要深化對法治重要性的認識，而且要深化對法治本質(zhì)的認識，增 強養(yǎng)成法治思維的自覺性。法治既是工具，更是價值，是工具和價值的結(jié)合、手段和目標(biāo)的 統(tǒng)一。只有把法治作為價值來追求，才能提高法治思維的層次和水平。法治既授予權(quán)力，更 約束權(quán)力。權(quán)力來源于法律，權(quán)力的行使必須按照法定的權(quán)限和程序進行。這就是說，權(quán)力 有邊界，行使權(quán)力與接受監(jiān)督、承擔(dān)責(zé)任要相互統(tǒng)一。從這一意義上講，法治的要義首先是 限制權(quán)力、防止濫用。對掌握權(quán)力的人來說，法治首先意味著對自己是一種約束。我們要深 諳權(quán)力的有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀，為正確把握法

15、治思維奠定思想理論基礎(chǔ)。樹立對法治的信仰。法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發(fā)自 內(nèi)心的認同和尊崇。法治之所以能夠被信仰，是因為法律是人民意志的體現(xiàn)，是社會全體成 員的行為準(zhǔn)則；是非人格化權(quán)威，超脫于特定的人和利益，能夠激起社會成員信仰層面的尊 崇；是一種實踐理性，凝結(jié)著民族精神，承載著規(guī)律和真理。信仰法治，首先在內(nèi)心要敬畏 法治，這樣才能由衷地認同和尊崇。要樹立法治至上的理念，自覺把法治頂在頭上、記在心 中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴格遵照執(zhí)行的。對政法機關(guān)來說，敬畏法治，最根本 的是要敬畏法治對執(zhí)法司法權(quán)的約束，敬畏公民的合法權(quán)益，自覺把執(zhí)法司法權(quán)用來為人民 謀利益。同

16、時，行為要踐行，真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則、指南，推動形成辦事依法、 遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。提高法治素養(yǎng)。彭真同志曾說過，領(lǐng)導(dǎo)，就要按照法律來領(lǐng)導(dǎo)。如果不學(xué)法、不懂 法，怎么能領(lǐng)導(dǎo)？！政法工作人員首先要帶頭學(xué)法，不僅學(xué)履行職責(zé)所需的法律知識，而且 學(xué)法治原則、原理、精神，重點掌握法律授予什么權(quán)力、邊界在哪里、行使的程序是什么、 不依法行使應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。其次，要加強法 律邏輯訓(xùn)練。法律邏輯推理是運用法治原理和法律規(guī)定，對社會問題、案件進行分析判斷、 綜合推理，并得出相應(yīng)結(jié)論或者拿出解決辦法的思維過程。通過法律邏輯推理，法

17、律條文才 能變得鮮活起來。想問題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，有法律規(guī)定的，遵循 法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則。越是問題復(fù)雜，越是情況緊急，越要用法治思 維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問題才會更穩(wěn)妥，更經(jīng)得起歷史的檢驗。最后， 還要注重法治實踐鍛煉。要深入執(zhí)法司法一線，剖析案例，探尋個中法律精神、法律規(guī)則及 其運用方法；了解掌握實踐中存在的突出問題，運用法治原則、法律規(guī)則思考解決辦法，提 高從法治層面研究解決問題的能力。堅守法治底線。政法工作人員在全面推進依法治國歷史進程中肩負著雙重責(zé)任：以 履行執(zhí)法司法職責(zé)，推進依法治國；以模范守法，帶動全社會守法。堅守法治的定力、堅定 法治的意志，是政法工作人員必備的職業(yè)品質(zhì)。要帶頭守法，自覺用法律約束和規(guī)范自己的 行為，做守法的模范。要克服特權(quán)思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。要嚴格依法辦 事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。要把對法治的堅守