南陽地區(qū)節(jié)水灌溉工程運行狀況及調(diào)查報告

1、目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc30143 1節(jié)水灌溉概述 PAGEREF _Toc30143 4 HYPERLINK l _Toc24988 1.1節(jié)水灌溉的重要性 PAGEREF _Toc24988 4 HYPERLINK l _Toc3125 1.2節(jié)水灌溉的內(nèi)涵與途徑 PAGEREF _Toc3125 4 HYPERLINK l _Toc462 1.2.1節(jié)水灌溉的內(nèi)涵 PAGEREF _Toc462 4 HYPERLINK l _Toc16652 1.2.2節(jié)水灌溉的途徑 PAGEREF _Toc16652 4 HYPERLINK l _Toc2525

2、3 1.3節(jié)水灌溉技術(shù)選型原則 PAGEREF _Toc25253 5 HYPERLINK l _Toc24972 2南陽地區(qū)節(jié)水灌溉工程運行現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc24972 5 HYPERLINK l _Toc29873 2.1南陽地區(qū)農(nóng)田灌溉用水分析 PAGEREF _Toc29873 5 HYPERLINK l _Toc6885 2.2節(jié)水灌溉的形式與特點 PAGEREF _Toc6885 5 HYPERLINK l _Toc7122 2.2.1固定式噴灌 PAGEREF _Toc7122 6 HYPERLINK l _Toc18205 2.2.2半固定式噴灌 PAGEREF _

3、Toc18205 7 HYPERLINK l _Toc24825 2.2.3移動式噴灌 PAGEREF _Toc24825 8 HYPERLINK l _Toc3676 2.2.4微型噴灌 PAGEREF _Toc3676 9 HYPERLINK l _Toc27326 2.2.5滴灌 PAGEREF _Toc27326 9 HYPERLINK l _Toc26532 2.2.6低壓管道輸水灌溉 PAGEREF _Toc26532 10 HYPERLINK l _Toc15295 2.2.7渠道防滲 PAGEREF _Toc15295 11 HYPERLINK l _Toc7223 2.3現(xiàn)有

4、節(jié)水灌溉工程存在的問題 PAGEREF _Toc7223 12 HYPERLINK l _Toc27881 2.3.1水資源供需矛盾日益突出 PAGEREF _Toc27881 12 HYPERLINK l _Toc19253 2.3.2資金投入嚴(yán)重不足 PAGEREF _Toc19253 12 HYPERLINK l _Toc2841 2.3.3農(nóng)業(yè)用水管理體制不健全 PAGEREF _Toc2841 12 HYPERLINK l _Toc5955 2.3.4灌區(qū)工程建設(shè)配套不全面 PAGEREF _Toc5955 12 HYPERLINK l _Toc15032 2.3.5節(jié)水技術(shù)掌握不夠

5、，灌溉效益低 PAGEREF _Toc15032 12 HYPERLINK l _Toc13870 2.3.6缺乏因地制宜和科學(xué)規(guī)劃 PAGEREF _Toc13870 12 HYPERLINK l _Toc6462 2.4對節(jié)水灌溉發(fā)展的對策與建議 PAGEREF _Toc6462 13 HYPERLINK l _Toc6891 2.4.2調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配 PAGEREF _Toc6891 13 HYPERLINK l _Toc21437 2.4.3加強現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理 PAGEREF _Toc21437 13 HYPERLINK l _Toc29801

6、2.4.4增加節(jié)水灌溉方面的資金投入 PAGEREF _Toc29801 13 HYPERLINK l _Toc25322 3節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系的建立 PAGEREF _Toc25322 13 HYPERLINK l _Toc20488 3.1指標(biāo)體系建立的原則 PAGEREF _Toc20488 13 HYPERLINK l _Toc8249 3.2指標(biāo)體系建立的方法 PAGEREF _Toc8249 14 HYPERLINK l _Toc25782 3.3節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系的建立 PAGEREF _Toc25782 14 HYPERLINK l _Toc

7、11647 參考文獻 PAGEREF _Toc11647 16中文摘要南陽市地處我國小麥主產(chǎn)區(qū)河南省西南部，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重要的優(yōu)質(zhì)糧和商品糧生產(chǎn)基地。節(jié)水灌溉是實現(xiàn)水土資源合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和增產(chǎn)增收的重要舉措。尤其是近年來，我市多次出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，使得節(jié)水灌溉工程在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日益凸顯。本報告主要針對南陽地區(qū)節(jié)水灌溉工程開展調(diào)查活動以了解我市節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況及運行現(xiàn)狀，對調(diào)查結(jié)果進行科學(xué)分析，提出解決問題的方案，并且建立節(jié)水灌溉工程綜合指標(biāo)體系，從而為南陽地區(qū)科學(xué)合理的使用、維護和管理節(jié)水灌溉工程提供參考依據(jù)，最后確定保障節(jié)水灌溉工程健

8、康高效運行的具體可行性措施。關(guān)鍵詞：南陽地區(qū);節(jié)水灌溉;工程措施;綜合指標(biāo)體系A(chǔ)BSRTACTNanyang in henan province is located in Chinas major wheat producing areas in the southwest, is the major grain-producing areas and grain production of henan province core and important high quality food and commodity grain production base. Water-saving

9、 irrigation is the realization of soil and water resources reasonable use, improve the ecological environment and promoting economic development and the important measures to increase production. Especially in recent years,our city appeared several times of severe drought, makes the water saving irr

10、igation project in our city is becoming increasingly prominent status in agricultural production. This report is aimed at nanyang region water-saving irrigation engineering investigation activities in order to understand the conditions of water saving irrigation project construction and operation si

11、tuation, scientific analysis of the results of the survey, puts forward the solutions to solve the problem, and establishes an index system of comprehensive water-saving irrigation project, thus the use of scientific and reasonable in nanyang area, provides some references for the maintenance and ma

12、nagement of water-saving irrigation project, finally determine the security of water-saving irrigation project feasibility measures of health run efficiently.Key words: Nanyang region; Water saving irrigation; Engineering measures; Index system of comprehensive 南陽市位于河南西南部，湖北、陜西和河南三省交界處，總面積26509平方千米。

13、其中，山區(qū)、丘陵、平原約各占1/3，耕地1312萬畝，轄2區(qū)10縣，是河南省第三大城市，同時也是河南省面積最大的地級市1。該區(qū)地形屬于盆地地形區(qū)，是一個相對獨立的地貌單元，北西及東三面環(huán)中、低山丘陵，中南部為開闊平原，地勢西北高而東南低，以河流為骨架構(gòu)成了向南開的“南陽盆地”。南陽市地處我國小麥主產(chǎn)區(qū)河南省西南部，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重要的優(yōu)質(zhì)糧和商品糧生產(chǎn)基地。有6個縣市區(qū)是國家商品糧、棉基地，3個縣市區(qū)為國家優(yōu)質(zhì)棉基地2。全市人均水資源量為790立方米，略高于全省人均水量，但只是全國人均水量的28.7，屬缺水地區(qū)。地下水已成為某些農(nóng)村地區(qū)的主要灌溉水源，同時現(xiàn)有灌溉設(shè)施

14、建造粗放，且多數(shù)運行已超過30年，進入老化期，有20%的工程已失效或報廢，多數(shù)泵站帶病運行，高耗低效。1節(jié)水灌溉概述1.1節(jié)水灌溉的重要性水是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，水的供應(yīng)必須與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應(yīng)。我國的農(nóng)業(yè)用水量大約占全國總用水量的72%，是全國用水大戶，同時也是浪費大戶。目前全國農(nóng)田灌溉大部分都是土渠輸水，渠道水的利用系數(shù)不足0.5，也就是說全國灌溉總水量3800億立方米中有近一半的水在進入農(nóng)田前就損失掉了；而進入田間的水由于采取傳統(tǒng)的大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉了，真正被農(nóng)作物利用的只有灌溉總水量的1/3左右。另一方面，我國干旱、半干旱土地面積占全國面積的1/2以上，其中

15、年降雨量250mm以下、沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)的干旱區(qū)占全國面積的1/3.現(xiàn)有耕地中近一半沒有灌溉措施；有灌溉設(shè)施近8億畝耕地中約1/3供水不足，北方不少灌區(qū)每年只能灌12次3。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利要先行，我國水資源缺乏，有效合理的利用水資源就必須要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時節(jié)水灌溉也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個標(biāo)志，它具有增產(chǎn)增效，節(jié)約勞動力，提高土地的利用率等諸多的優(yōu)越性，它是未來發(fā)展的必然趨勢。1.2節(jié)水灌溉的內(nèi)涵與途徑1.2.1節(jié)水灌溉的內(nèi)涵廣義的節(jié)水灌溉內(nèi)涵包含水資源的合理開發(fā)利用、輸配水系統(tǒng)的節(jié)水、田間灌溉過程的節(jié)水、用水管理節(jié)水以及農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施五個方面。節(jié)水灌溉是以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)

16、量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。節(jié)水灌溉是建立在充分利用當(dāng)?shù)靥烊唤邓Y源和供水條件基礎(chǔ)上的，最大限度提高水資源利用率，追求最大的綜合效益。節(jié)水灌溉應(yīng)兼顧社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益，保障水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.2.2節(jié)水灌溉的途徑農(nóng)業(yè)節(jié)水歸結(jié)為供水和用水兩個環(huán)節(jié)節(jié)水，相應(yīng)的有物理的、化學(xué)的、生物的、農(nóng)藝的、管理的、工程的、非工程的等節(jié)水途徑和技術(shù)措施。具體如下：1、供水（水資源合理開發(fā)與利用、減少輸配水損失、減少田間灌水損失、提高灌溉管理水平） 2、用水（減少田間水分無效消耗、提高作物水分利用效率）。1.3節(jié)水灌溉技術(shù)選型原則對于一個確定的區(qū)域，采

17、用何種節(jié)水灌溉技術(shù)模式最適宜，取決于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、水利工程基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平、特定的區(qū)域特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)等多方面條件的制約。因此，節(jié)水灌溉技術(shù)選型應(yīng)充分考慮這些因素的影響，并且堅持綜合治理、因地制宜、工程措施與非工程措施相結(jié)合、近期發(fā)展與遠景規(guī)劃相結(jié)合等相關(guān)的技術(shù)選型原則。2南陽地區(qū)節(jié)水灌溉工程運行現(xiàn)狀 2.1南陽地區(qū)農(nóng)田灌溉用水分析南陽市現(xiàn)有大中小型灌區(qū)3280處，設(shè)計灌溉面積475萬畝，有效灌溉面積259萬畝，其中萬畝以上灌區(qū)35處；配套農(nóng)用灌溉井5.6萬眼，固定提灌站684處；全市有效灌溉面積532萬畝，節(jié)水灌溉面積149萬畝，除澇面積260萬畝，治理水土流失面積8875平方公

18、里4。近幾年以來,南陽市把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓,在自流灌區(qū)和提灌區(qū)實行渠道防滲,在井灌區(qū)實行低壓地埋管道輸水,大力推廣噴灌、微灌技術(shù)，推行畦灌、溝灌淺濕灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)。并且于鄧州市、鎮(zhèn)平縣和臥龍區(qū)三縣市區(qū)交界處修建了占地面積四萬多畝的南陽市節(jié)水灌溉示范項目園區(qū)，涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目區(qū)處于南陽盆地中部平原地帶，為典型的井灌區(qū)。該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，特別是經(jīng)濟作物和日光溫室發(fā)展較快，但因人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展快而形成缺水區(qū)。該區(qū)多年平均降雨量700800毫米，屬南陽市降雨較少的區(qū)域。農(nóng)作物種植以小麥、棉花、煙葉為主。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置工作正積極推進，干群節(jié)水積極性高，是

19、節(jié)水增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良好典型，具有帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的示范作用。2.2節(jié)水灌溉的形式與特點根據(jù)南陽地區(qū)的地形、土壤、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，南陽市目前主要存在固定式噴灌、半固定式噴灌、卷盤機移動噴灌、滴灌、微噴灌、地埋管道輸水灌溉和渠道防滲等7種節(jié)水灌溉形式。其中，對于大田糧棉油作物，主要采用半固定式噴灌、卷盤機移動噴灌、地埋管道輸水灌溉和渠道防滲，對高效經(jīng)濟作物采用固定式噴灌，對于大棚蔬菜和林果分別采用微灌的滴灌和微噴兩種形式。以節(jié)水灌溉示范項目園區(qū)為例，工程總投資2325.66萬元，節(jié)水灌溉工程建設(shè)總面積為4.2萬畝，其中噴灌1.9萬畝，微灌0.238萬畝，低壓管道輸水灌

20、溉1.912萬畝，渠道防滲0.15萬畝。各種節(jié)水工程類型在節(jié)水灌溉示范區(qū)內(nèi)的灌溉面積、投資與畝均指標(biāo)見下表：表1 灌溉面積、投資與畝均指標(biāo)表工程類型項目面積（畝）投資（萬元）單位面積投資（元/畝）固定式噴灌100078.4784半固定式噴灌11000481.32438移動式噴灌7000722.501032滴灌1800350.61943微噴灌580100.161727低壓管道19120575.51301渠道防滲150043.72292項目區(qū)420002325.66554以下對具體節(jié)水灌溉工程措施進行詳細介紹：2.2.1固定式噴灌固定式噴灌是指水源、機泵固定不動，輸水干、支管全部埋入地下，各噴點全

21、部安裝豎管和噴頭，在灌溉期間所有設(shè)備均不需要移動的一種噴灌方式。因此，灌溉非常及時，灌溉勞動強度低，可多支管、多噴頭同時進行，灌溉均勻度高；但工程所需地埋管道和配件用量大，設(shè)置的噴頭多，系統(tǒng)投資較高，且有礙機械化耕作。因而我市的固定式噴灌多用在灌水次數(shù)頻繁，經(jīng)濟價值高的蔬菜、園林苗木繁育等經(jīng)濟作物，以及城市園林、花卉、綠地的噴灌。在大田糧食等灌溉次數(shù)少、產(chǎn)值低的作物中應(yīng)用較少5。噴灌運行時，噴灑支管采取輪灌制度。輪灌的原則是：迅速分散水流，使流量分布均勻，方便管理，順序灌溉，以達到減小管徑，降低工程造價的目的。編組時考慮各輪灌組流量變化，以保證水泵運行平穩(wěn)。主要技術(shù)指標(biāo)：設(shè)計灌水定額m，設(shè)計灌

22、水周期T，組合噴灌強度P，噴灑時間t。2.2.2半固定式噴灌半固定式噴灌是指除水源，地埋管道，給水栓固定不移動外，噴灌系統(tǒng)的支管，噴頭，豎管，支架在一個工作點噴灑作業(yè)完后，可由人工移至下一工作點的噴灌形式。因此，這種噴灌形式在灌水周期內(nèi)設(shè)備利用率高，畝均投資低，但灌水時人工移管工作量大，勞動強度高并有可能損壞部分作物6。因此半固定式噴灌系統(tǒng)的設(shè)備用量，投資造價和管理運行條件介于固定式和移動式噴灌系統(tǒng)之間，目前在我市一些地區(qū)也有一定規(guī)模的應(yīng)用。 半固定式噴灌工程，通常要求首先計算出設(shè)計單井控制最大面積。管道布置滿足各用水戶的需求，便于管理和有利于組織輪灌和迅速分散流量。主要技術(shù)指標(biāo)：設(shè)計灌水定額

23、m為，設(shè)計灌水周期T，組合噴灌強度P，噴灑時間t。2.2.3移動式噴灌移動式噴灌是指除水源和水源工程以外，從水泵與動力機，各級管道，直到噴頭都可以拆卸移動，輪流使用于不同地塊的一種噴灌形式。其具有系統(tǒng)設(shè)備利用率高，設(shè)備用量與投資造價低等優(yōu)點，但系統(tǒng)設(shè)備拆卸搬移勞動強度大，生產(chǎn)效率低有時會損壞作物，設(shè)備維修，保養(yǎng)工作量大，在各種作物中都有應(yīng)用，但在噴灌高桿密植作物，灌溉地塊土質(zhì)粘重或地形復(fù)雜的情況下，會給設(shè)備的移動拆卸帶來困難。 卷盤式移動噴灌是近年來引進的一種噴灌方法，在我市局部地區(qū)有小規(guī)模應(yīng)用。該噴灌系統(tǒng)用軟管輸水，利用噴灌水壓力驅(qū)動軟管卷盤旋轉(zhuǎn)，牽引軟管端部噴頭車緩慢回走7。卷盤機移動噴灌

24、工程，沿生產(chǎn)道路布置管線，噴灌機按序進行噴灑。主要技術(shù)指標(biāo)：畝均每次灌水定額，設(shè)計灌水周期T，組合噴灌強度P，噴頭移動速度v。2.2.4微型噴灌微噴是新發(fā)展起來的一種微型噴灌形式,它以低壓和較小流量進行噴灑,具有節(jié)能顯著，灌水均勻，在灌溉的同時還可有效的調(diào)節(jié)小氣候環(huán)境，具有良好的降溫增濕功能，并且由于噴灑水滴細小，不會傷害作物，也不會對土壤表層產(chǎn)生擊打破壞作用，與滴灌相比抗堵塞性強，因而在果樹和苗圃灌溉中應(yīng)用很廣，微噴頭有固定式和旋轉(zhuǎn)式兩種，前者噴射范圍小，水滴小，后者噴射范圍大，水滴也大些，故安裝的間距也大，微噴頭的流量通常為20250L/h8。微噴灌利用塑料管道輸水，通過微噴頭噴灑進行局部

25、灌溉。它比一般噴灌更省水，可增產(chǎn)30以上， 能改善田間小氣候，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通常結(jié)合施用化肥，來提高肥效。國產(chǎn)設(shè)備畝投資一般在500元-800元。目前主要應(yīng)用于我市果樹、經(jīng)濟作物、花卉、草坪、溫室大棚等灌溉9。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件，環(huán)境因素以及作物的生長期，擬采用微噴灌系統(tǒng)。主要技術(shù)指標(biāo)：一次灌水量I，設(shè)計灌水周期T，一次灌水延續(xù)時間t。2.2.5滴灌滴灌是利用塑料管道將水通過直徑約10mm毛管上的孔口或滴頭送到作物根部進行局部灌溉。通常將毛管和灌溉水器放在地面，也可將毛管和灌水器埋入地面下30-40cm，前者成為地表滴灌，后者成為地下滴灌。滴灌灌水器的流量為2-12L/h.它是目前干旱缺水地

26、區(qū)最有效的一種節(jié)水灌溉方式，其水的利用率可達95。滴灌較噴灌具有更高的節(jié)水增產(chǎn)效果，同時可以結(jié)合施肥，提高肥效一倍以上。目前主要用于我市果樹、蔬菜、經(jīng)濟作物以及溫室大棚灌溉，在一些干旱缺水的地方也可用于大田作物灌溉。其不足之處是滴頭易結(jié)垢和堵塞，因此應(yīng)對水源進行嚴(yán)格的過濾處理10。 在具體應(yīng)用中，首先選用一定滴頭間距規(guī)格的滴灌帶，計算出設(shè)計工作壓力，滴頭流量，地面零坡和滿足90%灌水均勻度的最大滴管帶長度。滴灌管網(wǎng)干支管一般選用PVC管，毛管一般選用PE管。主要技術(shù)指標(biāo)：設(shè)計灌水定額m，設(shè)計灌水周期T，滴頭點工作時間t。2.2.6低壓管道輸水灌溉低壓管道輸水灌溉是以管道輸水進行地面灌溉的工程，

27、灌溉是以較低（一般不超過0.2pa）的壓力，通過管道系統(tǒng)，把水輸送到田間溝畦，灌溉農(nóng)田的一種工程形式。其特點是輸水時所需壓力較低，出水量較大，不易發(fā)生堵塞。因此，它具有輸水效率高，節(jié)能，節(jié)省渠道占地，省工，成本低等優(yōu)點，當(dāng)前在我市的井灌區(qū)得到大面積推廣。隨著大口徑低壓管道輸水技術(shù)的成熟，在一些渠灌區(qū)也開始推廣應(yīng)用11。 在具體使用中，通常根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋停孛嫫陆?，參考“七五”國家重點科技攻關(guān)項目河南省砂礓黑土灌排實驗技術(shù)研究和低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)劃SL/T153-95，確定設(shè)計灌水方式，設(shè)計流量。并根據(jù)地塊特征及機井位置，確定管網(wǎng)布置形式。主要技術(shù)指標(biāo)：設(shè)計灌水定額m，設(shè)計灌水周期T。

28、2.2.7渠道防滲為了便于生產(chǎn)、交通及實現(xiàn)節(jié)水目的，在我市的許多井灌區(qū)不新建明渠，僅在原有提灌站農(nóng)渠上進行襯砌，通過設(shè)置防滲層,即進行渠道襯砌渠道進行灌溉。渠道輸水是目前我市農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。傳統(tǒng)的土渠輸水渠系水利用系數(shù)一般為0.40.5，差的僅0.3左右，也就是說，大部分水都滲漏和蒸發(fā)損失掉了。渠道滲漏是農(nóng)田灌溉用水損失的主要方面。采用渠道防滲技術(shù)后，一般可使渠系水利用系數(shù)提高到0.60.85，比原來的土渠提高5070。渠道防滲還具有輸水快、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶季節(jié)、節(jié)省土地等優(yōu)點，是當(dāng)前我市節(jié)水灌溉的主要措施之一12。根據(jù)所使用的材料，我市目前的渠道防滲可分為：三合土護面防滲；砌石(卵石

29、、塊石、片石)防滲；混凝土防滲；塑料薄膜防滲(內(nèi)襯薄膜后再用土料、混凝土或石料護面)等。2.3現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程存在的問題2.3.1水資源供需矛盾日益突出我國大部分灌區(qū)渠系利用系數(shù)低，灌水定額大，因此造成水資源的大量浪費。據(jù)全國677hm2（萬畝）以上的灌區(qū)統(tǒng)計，平均毛灌水定額7500m3/hm2 ,2萬hm2（30萬畝）以上的灌區(qū)平均毛灌水定額10755m3/hm2，大于3.3萬hm2（50萬畝）灌區(qū)，平均毛灌水定額9075m3/hm2。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4-0.6，也就是說約有一半的水被無謂的白白浪費掉，所以造成了水資源的供需矛盾，南陽地區(qū)的具體情況亦是如此13。2.3.2資

30、金投入嚴(yán)重不足為了發(fā)展節(jié)水灌溉，我國投入了大量的資金，但這些資金與節(jié)水灌溉發(fā)展的要求仍然有較大的差距。由于農(nóng)業(yè)是弱勢農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入水平較低，節(jié)水灌溉一次性投入較大，所以若沒有國家扶持，只靠農(nóng)民投入，則節(jié)水灌溉難以快速發(fā)展14。2.3.3農(nóng)業(yè)用水管理體制不健全目前，南陽地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的管理體制不健全，法制觀念淡薄，灌區(qū)經(jīng)營思想陳舊，各種制度不完善，更不適應(yīng)市場經(jīng)濟變革需要。各級水行政管理機構(gòu)存在著職責(zé)模糊，多頭治水，體制不順，職能不能到位，管理水平低等問題。盡管近幾年來水利改革收到一定重視，但基層水管單位在舊體制的“慣性”作用下，依然存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、缺乏危機感、競爭意識、風(fēng)險意識和內(nèi)在凝聚

31、力不強等弊端，新的有活力的經(jīng)營管理體制尚未建立起來，致使基層水管單位扭虧工作步履艱難，收效甚微15。2.3.4灌區(qū)工程建設(shè)配套不全面據(jù)水利、農(nóng)業(yè)部門有關(guān)資料，目前全國8.85 億畝有效灌溉面積中，由于工程老化失修、設(shè)備報廢等原因，實際灌溉面積只有7億多畝，旱澇保收的僅6億多畝，只占我國耕地總面積的1/3，全國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右16。南陽地區(qū)灌溉工程大部分都是在五六十年代修建的，老化失修現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且缺少配套設(shè)施。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，其中老化失修占60%，渠系工程報廢率為20%，經(jīng)過多年運行，造成灌溉工程垮塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，特別是一些灌區(qū)的末級建

32、筑，應(yīng)該說這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。據(jù)統(tǒng)計，大型灌區(qū)主要建筑物有40%左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50%左右需要維修。2.3.5節(jié)水技術(shù)掌握不夠，灌溉效益低 在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn) ,這幾年 ,國家在南陽地區(qū)投入資金建設(shè)了一些節(jié)水灌溉工程 ,目的是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉 ,但節(jié)水灌溉工程的利用率相當(dāng)?shù)?,僅為 65% ,且不同類型的節(jié)水灌溉工程的利用率也不同。 據(jù)調(diào)查 ,移動式和半固定式噴灌利用率較低 ,防滲渠及低壓管道利用率較高 ,灌區(qū)內(nèi)作物增產(chǎn)不增效。 嚴(yán)峻的運行狀況同時也產(chǎn)生一系列負效應(yīng) ,由于現(xiàn)行的節(jié)水灌溉工程運行狀況不佳 ,農(nóng)民從發(fā)展節(jié)水灌溉中得不到實惠和效益 ,從而對發(fā)展節(jié)

33、水灌溉工程喪失信心17。2.3.6缺乏因地制宜和科學(xué)規(guī)劃當(dāng)前，各地在建設(shè)節(jié)水灌溉工程中已出現(xiàn)了一些問題，如不按科學(xué)和經(jīng)濟規(guī)律辦事，不根據(jù)需要和可能，不充分征求農(nóng)民意見，沿國道成線、成片修建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程；在節(jié)水灌溉工程區(qū)內(nèi)的高產(chǎn)地上修柏油路、路上搭建葡萄架，發(fā)展所謂旅游農(nóng)業(yè)；有的節(jié)水灌溉工程本已修建有高標(biāo)準(zhǔn)的低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)，又在上面重復(fù)修建噴灌工程，上級參觀時開噴灌，作物需灌水時再改用管灌等等，缺乏因地制宜和科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展節(jié)水灌溉要尊重群眾意愿，并與本地的特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，節(jié)水示范項目區(qū)的建設(shè)要本著因地制宜的原則，所選擇的節(jié)水灌溉技術(shù)，應(yīng)具有先進性、適用性、生產(chǎn)可行性和經(jīng)濟合理性，具有

34、普遍推廣適用價值18。2.4對節(jié)水灌溉發(fā)展的對策與建議加強井灌區(qū)的管理，合理開發(fā)利用地下水資源地下水灌溉在灌溉中占有重要地位，但由于對地下水的開發(fā)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，有不少地區(qū)超采嚴(yán)重，引起一系列的環(huán)境問題。如在南陽市新野縣，一些井灌區(qū)地下水位較低，發(fā)展半固定式噴灌，雖節(jié)省了大量勞動力，但灌溉費用（電費）卻大幅度增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不肯使用國家已經(jīng)投入大量資金建成的半固定式噴灌工程，造成工程不能良性運行。今后對水資源的開發(fā)利用，要從制度上切實加強管理，按照區(qū)域地下水的開采量，嚴(yán)格實行取水許可證制度，嚴(yán)禁亂開濫采。合理利用地下水資源。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配是農(nóng)業(yè)

35、合理用水、提高水資源利用效率、保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀措施。不同作物具有不同的需水量和需水規(guī)律，針對各地區(qū)的水資源條件，利用優(yōu)化技術(shù)，把不同的作物進行合理搭配，優(yōu)化配水，使水資源利用達到優(yōu)化。如在南陽市臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)節(jié)水增效示范項目區(qū)建成之后，政府以園區(qū)為依托，成立了蒲山鎮(zhèn)果品公司，在桃園微噴區(qū)周邊又發(fā)展了金太陽杏，美國黑梨等高效作物，項目區(qū)群眾富了，還帶動了小辣椒、中藥材等經(jīng)濟作物。使當(dāng)?shù)乩习傩照嬲J(rèn)識到了發(fā)展節(jié)水灌溉、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增加收入，走向富裕的必由之路19。加強現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理目前，水資源的開發(fā)利用難度越來越大，大面積黨的擴大澆地面積已超出一些地方財政和當(dāng)?shù)厝?/p>

36、眾的負擔(dān)能力。因此，必須鞏固，提高現(xiàn)有的灌溉設(shè)施的效益。根據(jù)水資源條件劃分自流、提灌、井灌，提高田間工程標(biāo)準(zhǔn)，將泉源、自流渠系、泵站全部收回灌區(qū)統(tǒng)一管理，對地下水、地面水統(tǒng)一調(diào)度利用，提高灌溉效率。增加節(jié)水灌溉方面的資金投入各地要不斷地加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金投入，每年要安排節(jié)水灌溉專項資金用于扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，并形成長效機制，同時，要擴管投資渠道，采取民辦公助、以獎代補等多種形式，調(diào)動社會各界投入的積極性，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提供保障。3節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系的建立3.1指標(biāo)體系建立的原則節(jié)水灌溉工程項目的建設(shè)需要遵循一定的原則，包含以下幾點：1)系統(tǒng)性原則: 指標(biāo)的設(shè)置要從各個側(cè)面

37、全面完整地反映出評價對象的各個主要影響因素 ,包括工程建設(shè)前后的全部影響因素和產(chǎn)生的效果。2)可比性原則: 同一指標(biāo)對所有的評價對象應(yīng)具有相同的標(biāo)準(zhǔn)尺度 ,便于指標(biāo)間相互比較和分析。3)簡捷性原則: 指標(biāo)的描述要簡捷準(zhǔn)確,指標(biāo)的含義要明確具體 ,避免指標(biāo)之間內(nèi)容的相互交叉和重復(fù) ,同時 ,在不影響指標(biāo)系統(tǒng)性的原則下 ,盡量減少指標(biāo)數(shù)量20。3.2指標(biāo)體系建立的方法節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系的建立方法是：首先選擇具有代表性的在建和已建節(jié)水灌溉工程 ,深入調(diào)查了解工程從方案確定到規(guī)劃設(shè)計以及運行管理各階段的經(jīng)驗做法和存在問題 ,從中分析節(jié)水灌溉工程實施和正常運行的各種主客觀影響因素 ,其

38、次 ,廣泛征求咨詢專家、行政領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理人員以及農(nóng)民的意見和建議 ,并借鑒已有研究成果 ,在此基礎(chǔ)上 ,經(jīng)過多次反復(fù)修改補充與完善 ,設(shè)計出節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系。3.3節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系的建立通過對大量指標(biāo) (因素 )的分析與綜合 ,按照指標(biāo)屬性的不同 ,將其歸納為六大類: 政治類指標(biāo)、技術(shù)類指標(biāo)、經(jīng)濟類指標(biāo)、環(huán)境類指標(biāo)、資源類指標(biāo)以及社會類指標(biāo)。下面以表格形式具體列出：表2節(jié)水灌溉工程健康運行評價指標(biāo)體系目標(biāo)類別評價指標(biāo)節(jié)水灌溉工程健康運行綜合評價指標(biāo)體系政治符合地區(qū)發(fā)展方針符合節(jié)水農(nóng)業(yè)要求符合區(qū)域農(nóng)業(yè)要求技術(shù)可行性對作物、地形適應(yīng)性土地平整要求水質(zhì)要求管理難度灌水均勻度經(jīng)濟投資運行費灌溉效益收益率擴大灌溉面積環(huán)境水源條件耗水量節(jié)水量省工程度省地程度資源改善農(nóng)田小氣候水良性循環(huán)社會增產(chǎn)效果群眾歡迎程度對區(qū)域生態(tài)影響結(jié)論節(jié)水灌溉是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水土資源合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和增產(chǎn)增收的重要舉