對完善我國社會保障制度思考

1、-PAGE . z對完善我國社會保障制度的思考容提要：完善我國當(dāng)代社會保障制度的法制建立是我國市場經(jīng)濟法制建立的重要環(huán)節(jié)，它不僅與廣闊普通民眾的根本生活密切相關(guān)，而且是建立和開展市場經(jīng)濟的前提和保證，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和建立和諧社會的重大問題。我國原有的社會保障制度是方案經(jīng)濟的產(chǎn)物，已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的建立和社會開展的客觀要求，因此完善我國社會保障法制必須認(rèn)定正確的開展目標(biāo)和政策取向，必須滿足市場化改革的需要，滿足社會成員的人權(quán)保障和根本需求，建立一個具有中國特色的、公平合理的、符合實際的社會保障體系。關(guān)鍵詞：社會保障社會穩(wěn)定 保障基金 法律體系當(dāng)前，隨著我國的市場經(jīng)濟體制改革向縱深開展，社會

2、分配關(guān)系也日趨復(fù)雜，社會保障法律問題也已成為社會民眾普遍關(guān)注的焦點問題。國外經(jīng)歷說明，這個問題如果解決不好，極易引發(fā)社會關(guān)系的緊、矛盾與沖突，甚至?xí)纱艘l(fā)社會危機。社會保障法制建立是一項涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的重大社會工程。新中國成立以后，我國的社會保障制度伴隨著不同時期的社會政治、經(jīng)濟體制的變化而不斷發(fā)生變革和不斷向前推進，從我國社會保障法制建立的歷史開展來看，大致經(jīng)歷了起步、調(diào)整、挫折和恢復(fù)、大開展等幾個階段。一、完善我國社會保障制度的重大現(xiàn)實意義一化解社會風(fēng)險，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的必由之路隨著市場經(jīng)濟體制的逐步健全，社會保障法制建立已成為當(dāng)代中國市場經(jīng)濟法制建立的重要環(huán)節(jié)

3、。這是因為從市場經(jīng)濟本身的開展來看，我們已進入一個社會風(fēng)險持續(xù)擴的時代。失業(yè)率持續(xù)攀升在現(xiàn)階段很難防止，收入分配差距隨著要素分配方式的完善還會持續(xù)擴大，而國益保障意識在持續(xù)增強，一些社會問題可能更顯突出，經(jīng)濟全球化及由此帶來的強資本弱勞工格局可能放大國風(fēng)險，這就說明中國已經(jīng)由改革普惠時代轉(zhuǎn)化為利益分割和損益并存的時代。我們已經(jīng)從方案經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，從游離于國際經(jīng)濟主流體系之外到積極、主動地融入國際經(jīng)濟主流體系，從國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下到經(jīng)濟構(gòu)造多元化，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化，城市化開展，從社會構(gòu)造單一走向階層分異，在總體上由單純追求財富增長開展到了追求財富增長和爭取整個社會和諧、安康開展并重的時代，是

4、建立全面小康社會并逐步向共同富裕社會邁進的時代。所以，中國需要建立健全的社會保障體系，因為它是化解社會風(fēng)險、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的必由之路。二完善社會保障制度是深化改革開放和開展市場經(jīng)濟的前提和保證建立完善的社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟開展的必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度是建立市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)之一，是市場經(jīng)濟運行的必要穩(wěn)定制，是市場經(jīng)濟運行中宏觀調(diào)控機制的重要容，是實現(xiàn)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)效率優(yōu)先、兼顧公平的重要手段。也就是說，由于市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度具有社會穩(wěn)定功能，可以緩解市場經(jīng)濟中效率與公平的矛盾。且社會保障制度的開展本身就是社會政治、經(jīng)濟等制度的深刻變革過

5、程。因而，完善我國社會保障制度是市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)要素合理流動，資產(chǎn)存量重組的根本前提之一，是建立和開展市場經(jīng)濟的前提和保證。三完善社會保障制度是維護社會公平的需要 在市場經(jīng)濟自由競爭的情況下，市場是自發(fā)調(diào)節(jié)社會資源分配的經(jīng)濟運行模式，競爭性與趨利性是市場經(jīng)濟的根本準(zhǔn)則。法律用統(tǒng)一的規(guī)則為每一個社會成員提供了平等競爭的起點。但在現(xiàn)實社會生活當(dāng)中，由于社會成員之間存在各種先天的或后天條件差異，生活機遇等均不一樣。法律提供的規(guī)則越平等，則其競爭的結(jié)果就越不平等，甚至?xí)霈F(xiàn)社會成員最終分配結(jié)果的巨大差異。在此情況下，社會保障制度對每一個社會成員給予人權(quán)關(guān)心就尤其重要，通過社會保障制度，對社會成員的收

6、入進展必要的再分配調(diào)節(jié)方式，縮小社會成員之間的分配差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾。因此完善我國社會保障制度就是以保障人權(quán)為出發(fā)點，使公平與效率相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，政府、企事業(yè)與個人的利益相統(tǒng)一，以促進我國社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)，這也是建立和諧社會的根底。四完善社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的需要市場經(jīng)濟的現(xiàn)實告訴我們，由于社會收入分配機制與競爭機制嚴(yán)密相連，社會成員之間必然會因此而形成收入上的落差，形成貧富兩極分化現(xiàn)象。如果政府對市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的自由競爭處于放任狀態(tài)，則必然會帶來社會成員心理的嚴(yán)重失衡，誘發(fā)社會不安定因素。因此，現(xiàn)代法律雖然鼓勵競爭，但同時也不是放任這種競爭，相反，它是

7、在規(guī)市場主體競爭行為的同時，對因各種原因而導(dǎo)致生活困難的社會成員給予切實關(guān)心和保障。社會保障法就是運用法律和政府的力量對社會收入進展必要的再分配，調(diào)節(jié)社會成員之間的收入差距。所以，建立和完善我國社會保障制度是實現(xiàn)我國憲法和勞動法規(guī)定勞動者的根本權(quán)利的需要，只有保護合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來才具有充分的效力，才能維護社會安定，真正反映社會保障的強制性原則。二、我國現(xiàn)行社會保障制度的缺陷我國經(jīng)過幾十年的社會保障法制建立，在探索中國特色社會保障法制建立的過程中，我們已初步確定了社會保障法制建立的根本思路和框架體系。但我們也不能不看到，由于歷史上形成的社會保障制度是方案經(jīng)濟的產(chǎn)物，已不適應(yīng)社會主義市

8、場經(jīng)濟的建立和開展的新的客觀要求，存在許多不盡人意之處，主要表現(xiàn)為：一還沒有建立起有效合理的社會保障法律體系我國社會保障制度的建立雖然經(jīng)過了一個漫長的過程，但由于對社會保障立法的重要性、科學(xué)性認(rèn)識缺乏，缺乏全面規(guī)劃，政出多門，致使我國至今既沒有一部由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的綜合性的社會保障法，也沒有相關(guān)的系統(tǒng)立法。從我國目前社會保障制度的立法來看，依然存在著與社會保障要求不相協(xié)調(diào)的問題。1、立法層次低，且無專門法律目前的社會保障法的容是與其他法律混合在一起，而不是專門的社會保障立法，從嚴(yán)格意義上說只有關(guān)于社會保障的行政法規(guī)、規(guī)章和政策，其制定的主體不是全國人大或全國人大常委會，而主要是國務(wù)院及其

9、各部委，以及地方政府和人大制定的地方性立法，立法層次低，缺乏法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性，對社會關(guān)系的調(diào)整作用有限，使社會保障工作根本處于無法可依的狀態(tài)。2、立法體系不健全、不系統(tǒng)由于對社會保障立法缺乏長遠(yuǎn)的整體考慮，加上改革所涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，使我國社會保障的行政立法根本上是國家政策宣布，對我國經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的新問題，新情況采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急措施，中央立法嚴(yán)重缺乏，地方立法雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，容上存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，可操作性差。二現(xiàn)有社會保障制度的適用圍較窄1、我國現(xiàn)行社會保障制度存在城鄉(xiāng)差異在我國社會經(jīng)濟構(gòu)造存在城市與農(nóng)村的二元構(gòu)造的情況下，社會保障制度也實行二元構(gòu)造，即城

10、市職工實行社會保障和其他社會保障制度，國家必要時給予財政支持，而農(nóng)村人口享受的社會保障則微缺乏道，絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在正式的社會保障制度之外，盡管國家一直強調(diào)和鼓勵農(nóng)村要搞合作醫(yī)療等社會保障方式，但由于沒有國家財政投入，因而全國絕大多數(shù)農(nóng)村并未能開展起來。2、享受社會保障待遇的人數(shù)有限我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障制度，并沒有按照人人享受社會保障的要求進展，相當(dāng)多的職工無法享受社會保障待遇。據(jù)統(tǒng)計，目前80%以上勞動者沒有根本養(yǎng)老保障，85%以上的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保險。再者社會保障基金匱乏，而需要救助的人群太多，使社會保障經(jīng)費捉襟見肘。2004年末參加根本養(yǎng)老保險的人數(shù)只有16353萬人，參加根本醫(yī)療

11、保險的人數(shù)只有12404萬人。2004年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，失業(yè)人員827萬人，國有企業(yè)下崗職工153萬人，全國離退休人員4675萬人，這局部人群局部人生活仍處于絕對貧困中而需要社會救助。還有許多居無定所，靠臨時打工吃飯的人群沒能享受社會保障待遇。另據(jù)勞動部、人事部的測算，在我國國有企業(yè)中處于隱性失業(yè)狀態(tài)的人員不小于20%，因此，我國能夠真正享受社會保障待遇的人數(shù)是非常有限的。3、尚未建立合理的社會統(tǒng)籌機制由于社會統(tǒng)籌機制沒有建立，社會保障風(fēng)險不能合理分?jǐn)?，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然沉重。我國的各項社會保障政策主要是針對國有企業(yè)而建立起來的，由于社會保障層次單一，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保障本錢過重，使企業(yè)

12、對職工的養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等社會保障待遇有畏懼感，千方百計逃避應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)，使職工本身沒能真正得到好處。三社會保障基金征收困難，管理方式不合理目前我國社會保障資金籌集和資金管理方式上存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、社會保障基金籌集不統(tǒng)一國家不再統(tǒng)攬一切社會保障經(jīng)費的籌措，但國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然很多，導(dǎo)致社?；鹗绽U困難；統(tǒng)籌圍與層次以市、縣為主，各地各自為政，負(fù)擔(dān)水平極不平衡，從而社會保障的社會性未能夠充分表達；基金多家籌集，管理體制不暢不規(guī)。2、社會保障基金管理不合理在社會保障基金管理上長期實行方案行政管理體制模式，使基金保值渠道單一，入不敷出；管理主體非專業(yè)化影響基金使用效率；政府承當(dāng)無限責(zé)任

13、也增大了政府資產(chǎn)負(fù)債表的不確定性和風(fēng)險，最近市委書記良宇利用巨額社保基金案，給社會保障工作造成了嚴(yán)重的危害和負(fù)面影響。另外，傳統(tǒng)的社會保障基金管理模式，已難以適應(yīng)人口老齡化逐步加快的趨勢和未來社會可持續(xù)開展的需要，難以應(yīng)對龐大的養(yǎng)老、失業(yè)等問題。四社會保障制度缺乏總體設(shè)計，在理論與實踐上存在盲目性有學(xué)者認(rèn)為，我國社會保障體系建立的問題并不在于實際操作，而是制度設(shè)計上存在問題，理論與實踐存在盲目性。其中養(yǎng)老保險制度設(shè)計統(tǒng)帳結(jié)合模式的缺陷是：重收不重支、統(tǒng)帳結(jié)合、政府承諾的根本養(yǎng)老金比例過大，導(dǎo)致實踐中養(yǎng)老金支出膨脹、個人空帳、三個支柱變?yōu)橐粋€支柱。失業(yè)保險制度設(shè)計的問題是：沿襲福利人人有份的方案

14、福利方式、地方政府和企業(yè)兩個出資方常常不能兌現(xiàn)承諾，導(dǎo)致真正困難員工未能得到充分保障，利益受到損害。醫(yī)療保險制度設(shè)計中的問題是：既不合情也不合理不符合保險的根本規(guī)律，結(jié)果導(dǎo)致不但國家財政負(fù)擔(dān)加重，個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)也日益上漲，醫(yī)療效勞水平跟不上，國家、個人、企業(yè)利益受損，而受益者卻是藥商、醫(yī)療器材公司和局部醫(yī)院。五廣闊農(nóng)村社會保障制度建立尚未真正起步我國農(nóng)村社會保障制度的改革與建立問題，對于社會主義市場經(jīng)濟和社會文明開展的重大意義已得到了學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)同。但是，改革開放以來，未能在實踐中對該領(lǐng)域的建立取得實質(zhì)性的突破和進展，農(nóng)村社會保障制度建立現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，這已引起國家相關(guān)部門的高度重視。當(dāng)前我國

15、農(nóng)村保障制度的現(xiàn)狀和問題有：層次低，圍小，覆蓋面窄；社會化程度低，保障功能差；農(nóng)村社會保障模式存在弊端；農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值；農(nóng)村社會保障管理分散。三、完善我國社會保障制度建立的幾點思考當(dāng)前，我國在養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度、生育保險制度、最低生活保障制度、社會福利制度、優(yōu)撫安置制度、災(zāi)害救助制度、社會互助制度等方面都取得了不少進步。但在經(jīng)濟全球化浪潮影響下，我國的社會保障制度正面臨著需要保障的群體和人員激增；社會保障資金嚴(yán)重短缺；制度不完善；管理手段落后、粗放等巨大的壓力。因此，我國目前的社會保障法制改革問題不僅是一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)課

16、題，更是一個嚴(yán)肅的社會課題。建立和健全與經(jīng)濟開展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展的必然要求，也是社會穩(wěn)定和國家久安的重要保證。一明確我國社會保障制度的根本目標(biāo)著名社會保障專家功成教授認(rèn)為，中國社會保障法制改革應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)定正確的開展目標(biāo)和政策取向，必須建立一個公平的社會制度和一個完整的社會保障體系。筆者認(rèn)為，要建立我國的社會保障法制，最主要也是最根本的是要確立社會保障法制的根本社會目標(biāo)。1、克制傳統(tǒng)社會保障模式的弊端，弘揚社會公平與正義從我國傳統(tǒng)社會保障制度的運作結(jié)果來看，中央政府對居民生活的財政補貼確定使相當(dāng)一局部人的根本生活得到了保障，使社會主義制度對普通居民生活的關(guān)心到達了極致

17、，也使我國廣闊居民在過去幾十年中，根本上做到了生活不愁、養(yǎng)老有保障。但是，這種制度的弊端所引起的直接社會后果是在社會成員中人為地造成了身份差異和對社會公平的扭曲，從而極阻礙了社會效率的提高。比方它在社會成員中實行身份差異待遇，將占人口大多數(shù)的農(nóng)民排斥在國家保障的圍之外，而城鎮(zhèn)居民則以世襲的身份確定國家保障待遇。這就嚴(yán)重侵害了社會的根本公平與正義。這種城鄉(xiāng)之間的截然區(qū)分和歧視的二元差異待遇，使城市與鄉(xiāng)村成為界限清楚的兩個世界。它人為地將廣闊農(nóng)民排除在社會保障體系之外，并且不能享受國家工業(yè)開展和社會進步的任何成果。同時，國家對城鎮(zhèn)居民采取的這種大包大攬的福利支出和補貼也使國家財政背上了極其沉重的負(fù)

18、擔(dān)，因此，建立新的社會保障法制首先要解決的是實現(xiàn)社會的公平與正義。2、全面提高廣闊社會成員的勞動積極性和社會的經(jīng)濟效益我國經(jīng)過二十多年的改革開放，逐步從方案經(jīng)濟體制過渡到了市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)也逐步走向現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，但仍擺脫不了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制的影響，大局部企業(yè)仍不是現(xiàn)代意義上的市場經(jīng)營主體，而是政府的行政附屬物，企業(yè)負(fù)責(zé)人由政府任命，職工是勞動、人事部門登記在案的、不允許隨意流動的正式工，生產(chǎn)經(jīng)營行為受政府左右。在企業(yè)福利的制度設(shè)計上，與國家對城鎮(zhèn)居民實行大包大攬式福利補貼政策相適應(yīng)，職工福利待遇的提供與給付全部由企業(yè)承當(dāng)。企業(yè)所承當(dāng)?shù)穆毠じ＠こ潭唷鷱V，涉及職工生、老、病、死等各

19、方面，這是一種極不合理的制度安排，它不僅使所謂的正式工憑身份，不管奉獻如何，工作成績好壞，都能享受優(yōu)厚的福利待遇，也使正式工產(chǎn)生了身份貴族心理，而企業(yè)聘請的臨時工、合同工不管奉獻多大，成績多顯著，所得的福利待遇卻微乎其微，在這種既不平等又不合理的工資與福利分配模式下，大多數(shù)企業(yè)正式職工的勞動積極性受到嚴(yán)重影響，缺乏責(zé)任心，工作效率低下，也造成國家、企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費。因此，新的社會保障制度的建立，就必須著眼于調(diào)動全體社會成員的勞動積極性，著眼于提高社會的經(jīng)濟效益和效率。3、防市場風(fēng)險，解除社保主體后顧之憂，保障弱勢群體利益在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)以及每一個市場主體必須緊緊以市場需求和變化作為行為

20、的導(dǎo)向，必須承受市場的篩選和淘汰。對職工而言作為市場經(jīng)濟中的勞動者，作為與用人單位之間形成勞動合同關(guān)系的當(dāng)事人，首先要與企業(yè)一起承受市場競爭的巨大風(fēng)險和壓力；其次，職工本人也要承受市場的競爭與選擇。此外，職工還要面臨來自生理的、社會的、偶然事件的等各種可能存在的風(fēng)險，在這種情況下，那種企業(yè)辦社會，由企業(yè)來承當(dāng)職工生、老、病、死的社會保障的做法，無論是企業(yè)，還是對勞動者，都是極不公平的。市場經(jīng)濟條件下的社會保障法律制度，就是要通過由國家進展社會保障立法的形式，在用人單位中強制性地推行社會保險制度，通過國家、用人單位和勞動者分擔(dān)社會保險費用的形式，使企業(yè)和個人擺脫人身依附關(guān)系，勞動者可以無后顧之憂

21、地在市場競爭中選擇和確定自己的位置，實現(xiàn)自己的人身價值。因此，完善的在市場經(jīng)濟下的社會保障法律制度是在肯定市場主體充分享有自由、平等競爭權(quán)利的同時，給予社會弱勢群體充分的人權(quán)保障和利益平衡，是充分表達現(xiàn)代法律的價值理念和立法精神。二完善我國社會保障制度的幾點建議 任何一個國家的社會保障法制建立都必須植根于本國的現(xiàn)實國情、國力和實際需要。我國最根本的國情是人口多，經(jīng)濟開展起步晚，整體水平不高、地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等特別突出，加上我國60%的人口在農(nóng)村，這就使得我國社會保障法制的設(shè)計與建立，必須滿足市場化改革的需要，滿足經(jīng)濟開展的需要，滿足社會成員的人權(quán)保障和根本需求。因此，完善我國社會保

22、障法律制度，建立起具有中國特色的社會保障法律制度，是一項艱巨而復(fù)雜的社會體系工程，需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣闊群眾的積極支持。1、加快社會保障法制建立步伐近幾年來，隨著市場經(jīng)濟和社會保障事業(yè)的開展，我國制定了有關(guān)社會保障或含有社會保障容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會保障的根本大法社會保障法。因此，隨著社會保障制度開展的深入，應(yīng)該盡快出臺社會保障法，并在此根底上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的安康協(xié)調(diào)開展提供法律保障。同時，由于我國目前城鄉(xiāng)存在二元構(gòu)造，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的60%，農(nóng)村社會保障又是我國社會保障體系中

23、最脆弱的環(huán)節(jié)。近年來農(nóng)民收入的提高和局部農(nóng)村城市化，農(nóng)民社會保障要求也不斷提高，在這種情況下，我國在社會保障法制的建立中，應(yīng)加大力度對農(nóng)村社會保障制度的研究和立法，從法律上確保農(nóng)民的權(quán)益。2、建立多層次的社會保障體系多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成：家庭保障客觀上繼續(xù)成為社會成員生活保障構(gòu)成的第一層次；法定的根本的社會保障構(gòu)成第二層次；補充保險、商業(yè)保險等構(gòu)成第三層次。三個層次缺一不可，其中，家庭保障仍將是我國社會保障中根底工程之一，應(yīng)充分發(fā)揮其在社會保障中的獨特作用。商業(yè)保險盡管以盈利為目的，然而它客觀上對社會保障能夠起到補充作用。通過這種多層次保障的優(yōu)越性，調(diào)動家庭及社會各界的力量，

24、滿足社會成員的多層次保障要求，因此，它應(yīng)作為一條根本的原則貫徹。3、盡快依法開征社會保障稅我國的社會保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業(yè)拖欠和拒交問題嚴(yán)重，征收十分困難，存在社會保障費入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實行費改稅。一般說來，依法征收社會保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社?；鸶袡?quán)威性、強制性和普遍性。目前世界上有50多個國家采取了以稅收方式征收社會保障基金，效果不錯，借此經(jīng)歷，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡早地開征社會保障稅，以確保社會保障基金有穩(wěn)定的來源。4、完善社會保障管理體系長期以來，我國社會保障事業(yè)分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)管理。多頭的負(fù)責(zé)管理社會保障，不僅加大了管理本錢，也增加了基金的風(fēng)險，影響了政策的統(tǒng)一，使我國社會保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)視和協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)重地阻礙了社會保障事業(yè)安康和協(xié)調(diào)開展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立起具有權(quán)威性的統(tǒng)一社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會保障重大事宜。建議按照政企分開決策管理，營運監(jiān)視別離原則，理順社會保障的管理體制，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)，管理法制化，政企分開，監(jiān)視有力的目標(biāo)。5、統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障工程，促進其協(xié)調(diào)開展社會保障容豐富，它不僅包括社會保險，而且包括社會救助、社會互助、社會優(yōu)撫、