泰州大橋工程項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理模式創(chuàng)

1、泰州大橋工程項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理模式創(chuàng)新1 前言泰州大橋位于長(zhǎng)江兩岸的泰州市和鎮(zhèn)江、常州市之間，起自寧通高速、訖于滬寧高速，全長(zhǎng)約62公里，由北接線、跨江主橋、夾江橋和南接線四部分組成，主橋工程采用了“三塔兩錨”的新型懸索橋結(jié)構(gòu)，核準(zhǔn)總投資93.7億元，建設(shè)工期5年半。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目安全管理工作的組織者和協(xié)調(diào)者，建設(shè)單位做好安全管理工作，對(duì)保障大型工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)安全有著舉足輕重的作用。隨著建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和義務(wù)得以進(jìn)一步明確，建設(shè)單位安全工作逐步走上良性循環(huán)的軌道，通過制定招標(biāo)準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度，使得工程建設(shè)勞動(dòng)作

2、業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工有了很大的改善。近年來，橋梁安全事故頻發(fā)，如廣東九江大橋撞塌、湖南堤溪沱江塌橋等事故，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷現(xiàn)象，這無疑給泰州大橋的安全管理工作敲響了警鐘。自2007年12月正式開工以后，泰州大橋建設(shè)單位始終將安全管理作為重點(diǎn)工作，在安全管理模式上進(jìn)行一系列的實(shí)踐和創(chuàng)新。2 工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理存在的主要問題及泰州大橋安全管理的難點(diǎn)分析2.1 工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理存在的主要問題通過對(duì)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)外的公路、鐵路、橋梁、隧道等工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，大型工程項(xiàng)目在建設(shè)安全管理過程中暴露出以下突出問題：（1）各參建單位亟須納入系統(tǒng)化管理工程建設(shè)項(xiàng)目參建單

3、位眾多，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位，以及眾多的施工、監(jiān)理等單位，施工組織及管理比較復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，各參建單位雖然都有一套自身內(nèi)部的安全管理體系，但各參建單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰、信息溝通程序不明確、管理控制程序不確定，不能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目提供高效、通暢的管理，不利于加強(qiáng)對(duì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總體的安全監(jiān)督管理。（2）建設(shè)單位安全管理力度不足建設(shè)單位安全管理力度不足。一是管理力量顯得不足：較多建設(shè)單位設(shè)未設(shè)立專門的安全管理部門，僅配備一兩名專、兼職安全管理人員，盡管現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富但理論知識(shí)不足；二是管理制度落實(shí)不到位：盡管制定了種類比較齊全的各項(xiàng)管理制度，但多停留在紙面上，沒有經(jīng)過充分的論證，在實(shí)際操

4、作中也沒有得到有效的傳達(dá)和落實(shí)；三是管理手段欠豐富：多以對(duì)工地不定期巡查作為主要手段，安全工作主要交給施工和監(jiān)理單位去完成，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)單位強(qiáng)有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。（3）安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)需進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位眾多，各參建單位都建立了自己的一套考核指標(biāo)體系。但是，在以下方面還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善：首先在主管部門監(jiān)管層面，對(duì)建設(shè)單位及下屬各從業(yè)單位缺乏明確的考核指標(biāo)，監(jiān)管工作缺乏有效的抓手；其次在建設(shè)單位管理層面上，考核指標(biāo)多為定性考核，主觀因素太多，難以客觀評(píng)價(jià)各參建單位的安全工作情況，也沒有在操作中得到有效的落實(shí)；最后在施工單位內(nèi)部管理層面，各單位都有一套自己的考核指標(biāo)體系，但形式多

5、樣，水平也參差不齊，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)尺來衡量和比較各單位的管理水平。（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管不到位安全生產(chǎn)費(fèi)用是工程建設(shè)安全的基礎(chǔ)保障。雖然高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法、公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等文件提出了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的基本內(nèi)容和要求，但由于過于宏觀，且缺乏具體的計(jì)量范圍和內(nèi)容，使得安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理成為工程建設(shè)中一個(gè)普遍存在的問題，表現(xiàn)在：一是使用不合理，如生產(chǎn)設(shè)備費(fèi)用在安全費(fèi)用中列支；二是賬目不清楚，存在未設(shè)立專項(xiàng)帳戶管理、相關(guān)的發(fā)票憑證不全、使用金額和票據(jù)金額不一致等情況；三是監(jiān)管不到位，基本上由施工單位自行統(tǒng)計(jì)，總監(jiān)辦、建設(shè)單位沒有進(jìn)行有效的核算和監(jiān)督。2.2

6、泰州大橋安全管理的難點(diǎn)分析泰州大橋作為正在建設(shè)中的特大橋梁工程，施工組織及管理非常復(fù)雜，且施工過程中采用大量新技術(shù)、新工藝、新材料，這些都給全橋安全管理工作提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在：（1）參建單位及人員眾多，組織管理非常復(fù)雜全線劃分為11個(gè)監(jiān)理標(biāo)段，38個(gè)主體工程施工標(biāo)段和2個(gè)交通工程及沿線設(shè)施標(biāo)段，參建人員目前已有數(shù)千人，施工組織及管理非常復(fù)雜。（2）工程建設(shè)氣候條件較差，地質(zhì)水文條件要求高建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)易遇雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，地質(zhì)、水文條件對(duì)工程要求也比較高，水上施工易受水流、潮汐、大風(fēng)、河床沖刷等不利因素的影響。（3）施工過程中采用大量新技術(shù)、新工藝、新材料主橋采用世界第一的2*1080

7、特大跨徑三塔兩跨懸索橋；中塔采用世界高度第一的縱向人字型鋼塔，塔高192米，總重13000噸；中塔采用世界上入土最深的水中沉井基礎(chǔ)，下沉至標(biāo)高-70米的深度。這些都給安全工作提出了新的要求。（4）高處、水上作業(yè)多，歷時(shí)長(zhǎng)南、北錨碇分別采用高41m、57m高的沉井，南、北塔塔頂高程180m，中塔采用76m高沉井基礎(chǔ)、192米高鋼塔結(jié)構(gòu)，這些施工都屬于特高處作業(yè)，而且整個(gè)作業(yè)貫穿工程建設(shè)始終，歷時(shí)較長(zhǎng)。（5）施工機(jī)械眾多，水上交通運(yùn)輸繁忙全橋從基礎(chǔ)工程到上部結(jié)構(gòu)安裝，都使用了大量的機(jī)械設(shè)備，尤其是使用了大量危險(xiǎn)性較大的起重機(jī)械。懸索橋中塔的作業(yè)平面搭在水上，施工人員、材料和機(jī)具的運(yùn)送都要依靠船舶，

8、極易發(fā)生事故，而且作業(yè)平臺(tái)需警惕受到船舶的撞擊。3 泰州大橋安全管理創(chuàng)新模式針對(duì)上述對(duì)工程項(xiàng)目安全管理中普遍存在的問題，并結(jié)合泰州大橋工程項(xiàng)目自身管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)，泰州大橋建設(shè)單位在實(shí)踐中不斷進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并在以下五個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。3.1 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場(chǎng)安全管理及咨詢建設(shè)單位探索性地委托江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院成立安全中心，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，并提供安全咨詢。專業(yè)機(jī)構(gòu)有著知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，能進(jìn)一步提升建設(shè)單位安全的管理方面水平。安全中心主要從以下兩方面來履行安全管理職責(zé)：一是作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)安全管理，主要包括:定期實(shí)施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，以及對(duì)標(biāo)段安全工作的考核評(píng)比；協(xié)助

9、定期組織、召開安全工作會(huì)議及教育培訓(xùn)；傳達(dá)上級(jí)主管部門對(duì)安全工作的指示及要求，并迎接上級(jí)主管部門的督查；建立完善的建設(shè)單位安全工程檔案等。二是作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供安全管理咨詢。專業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)依托知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，解讀和宣貫有關(guān)橋梁的安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助審核安全管理方案、安全專項(xiàng)方案，對(duì)安全工作計(jì)劃及重點(diǎn)提供參考性意見等。3.2 以工程項(xiàng)目為對(duì)象、以各參建單位為相關(guān)方建立職業(yè)健康安全管理體系泰州大橋率先將職業(yè)健康安全管理體系引入到工程建設(shè)項(xiàng)目，將各參建方作為體系的相關(guān)方建立并運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系。該體系不同于一般意義上的企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)健康安全管理體系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是關(guān)注

10、對(duì)象不同，該體系是以一個(gè)工程項(xiàng)目為關(guān)注對(duì)象；其次是相關(guān)方不同，該體系以建設(shè)項(xiàng)目涉及的眾多施工、監(jiān)理單位，以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位為相關(guān)方。通過體系的推行，重點(diǎn)明確各參建單位的職責(zé)及運(yùn)行、管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的安全管理。體系文件目錄結(jié)構(gòu)見表1。表1 泰州大橋職業(yè)安全管理體系文件目錄結(jié)構(gòu)一層手冊(cè)二層程序文件三層三級(jí)文件四層用表安全管理手冊(cè)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制程序工程建設(shè)安全管理實(shí)施細(xì)則危險(xiǎn)源清單安全管理目標(biāo)、指標(biāo)與管理方案工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度重大危險(xiǎn)源清單工程施工安全控制程序安全生產(chǎn)檢查考核細(xì)則危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃表工程設(shè)計(jì)安全控制程序安全教育培訓(xùn)制

11、度職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)清單工程招標(biāo)安全控制程序安全會(huì)議制度安全管理報(bào)審表工程監(jiān)理安全控制程序重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工作聯(lián)系（指令）單安全突發(fā)事件的應(yīng)急與響應(yīng)程序傷亡事故報(bào)告、調(diào)查和處理辦法現(xiàn)場(chǎng)巡查表法律法規(guī)的獲取、識(shí)別與評(píng)價(jià)程序施工安全專項(xiàng)方案編制要求安全檢查表人力資源控制程序施工單位安全管理體系文件要求安全獎(jiǎng)勵(lì)通知書信息溝通控制程序安全監(jiān)理細(xì)則編制要求安全處罰通知書文件控制程序 安全整改通知書監(jiān)測(cè)和測(cè)量控制程序 安全事故處理記錄表不符合項(xiàng)控制程序 安全活動(dòng)記錄表糾正與預(yù)防措施控制程序 安全工作臺(tái)帳記錄控制程序 安全警示表內(nèi)部審核控制程序 突發(fā)安全事故應(yīng)急處置演習(xí)記錄管理評(píng)審控制程序 安全事故處

12、理記錄表3.3 推進(jìn)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化泰州大橋參建單位眾多，安全管理水平殘差不齊，這反映在人員隊(duì)伍素質(zhì)、內(nèi)業(yè)檔案、現(xiàn)場(chǎng)管理、過程控制等諸多方面存在較大的差距，這給建設(shè)單位的安全管理工作都帶來了諸多的不便。建設(shè)單位做了一些有益的探索和實(shí)踐：一是施工單位安全管理內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化，即建立一套完整的、具有泰州大橋特色的、符合要求的安全內(nèi)業(yè)資料；二是監(jiān)理單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步全面規(guī)范安全監(jiān)理工作，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任；三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的重點(diǎn)、程序及工作要求。3.4 實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核建設(shè)單位制定工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)

13、險(xiǎn)抵押金制度及安全生產(chǎn)檢查及考核細(xì)則，對(duì)施工單位實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核，即要求施工單位及其安全管理人員在開工后按照合同價(jià)的一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并根據(jù)每季度檢查考核的結(jié)果實(shí)行一定比例的獎(jiǎng)懲。通過實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核，將安全工作與施工單位及其安全管理人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了施工單位及其安全管理人員的積極性，能夠明顯提升建設(shè)單位安全管理的力度，促進(jìn)安全內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范，以及現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的改善。3.5 規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用及管理泰州大橋核準(zhǔn)投資93.7億元，按1%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用將近億元。因此，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)管，才能確保安全生產(chǎn)費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)。為規(guī)范和完善安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理，建設(shè)單位率先制定了泰州大橋安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行辦法，細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用可使用的內(nèi)容和范圍,，提出了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用、審核、支付等有關(guān)程序及要求，明確了施工、監(jiān)理、建設(shè)等參建單位的管理職責(zé)。辦法試行以來，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用得到了有效規(guī)范，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的明顯改善，共核減了不合理的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出500余萬元，安全生產(chǎn)費(fèi)用成為建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效抓手。4 結(jié)語(yǔ)泰州大橋作為正在建設(shè)中的特大橋梁