杭州市民卡智慧城市民生服務應用創(chuàng)新實踐

1、 杭州市民卡智慧城市民生服務應用創(chuàng)新實踐 文杭州市民卡有限公司總經理 章建光【Reference】本研究對杭州市民卡在智慧城市民生服務應用的創(chuàng)新實踐進行了系統(tǒng)總結。通過對杭州市民卡項目的背景、發(fā)展成果、經驗和啟示的論述，重點介紹了杭州市民卡順應智慧城市民生服務的需求，創(chuàng)新性地開展社會公共服務、便民生活服務“一卡通”應用，以及積極探索民生服務領域大數據綜合應用的的主要經驗。通過本研究，期望對智慧城市民生服務應用提供有益借鑒和參考?！娟P鍵來自www.lw5u.Com詞】市民卡；智慧城市；民生服務1 前言智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據等先進信息技術手段，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新

2、理念和新模式，對全面提升城市化發(fā)展質量和水平、促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展具有重要意義。國家信息中心信息化研究部副主任單志廣認為，智慧城市建設目前主要存在“三高兩低”問題，即智慧城市建設中的“高投入”，過分追求新技術的應用的“高技術”，以及尚未形成有效盈利模式和可持續(xù)發(fā)展機制的“高風險”，而隨之帶來的是低效能和低收益的“兩低”。智慧城市建設的目的，是用現代技術倒逼城市一些不合理的秩序與利益進行有效調整。通過數據流通和開放共享，以及業(yè)務協同和智能化服務能力的提升，使城市的管理體制、治理結構、公共服務方式以及產業(yè)的布局更加合理優(yōu)化和透明高效。創(chuàng)新發(fā)展模式，體現技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、

3、服務模式創(chuàng)新、資本運作創(chuàng)新等。國家“十三五”規(guī)劃進一步提出建設新型智慧城市的新要求和新目標。新型智慧城市聚焦民生服務和社會治理兩大目標，以人民為中心作為新興智慧城市建設的基本內涵，建設成果最終要體現在民生上，讓百姓增強獲得感、提高幸福感。2016 年11 月，中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯智慧城市研究中心聯合主辦“第六屆（2016）中國智慧城市發(fā)展年會”，會上發(fā)布了（2016）中國智慧城市發(fā)展水平報告。報告顯示，通過對全國201 個城市在智慧基礎設施、智慧治理、智慧民生等六大指標體系的評估，杭州市位列中國智慧城市建設前三強，智慧交通、智慧醫(yī)療等民生服務應用成為杭州亮點。杭州市民卡項目作

4、為杭州智慧城市民生服務應用的重點，在推進公共服務便捷化、城市管理精細化、政府決策科學化等方面起到了不可或缺的作用。杭州市民卡，智慧城市的有效載體杭州市民卡起源于市民需求，2002 年為了回復一份政協委員提案，杭州市勞動保障、公安、民政、衛(wèi)生、交通等十個職能部門共同向市政府提出了共建共享市民卡的請示。2003 年杭州市政府批準通過了杭州市民卡的建設項目，從區(qū)域性綜合應用的實際需要，杭州市民卡設計了自己創(chuàng)新的定位。首先杭州市民卡是一張名副其實的地方政府卡，是由杭州市人民政府發(fā)放給杭州市民用于辦理個人相關社會事務和享受公共服務的集成電路卡，它的發(fā)行和應用推廣，依據杭州市市民卡管理辦法（杭州市人民政府

5、令第218 號）的規(guī)定。其次杭州市民卡是真正的國家標準卡，遵守了人社部、住建部、人民銀行、交通部等國家行業(yè)的標準，嚴格按照行業(yè)管理要求開展業(yè)務，是多張國家行業(yè)卡功能的物理集成。杭州市民卡還是一張跨界的城市服務卡，它打破了行業(yè)的界限，滿足各個不同行業(yè)的管理和服務的需要。杭州市開展市民卡項目，構建普惠化民生服務體系，集成社會保障卡、金融IC 卡、市民服務卡、居民健康卡、公共交通卡等公共服務卡的應用，杭州市民卡作為城市治理和城市服務的溝通橋梁和信息化載體，在保障和改善民生服務方面進行了有益的創(chuàng)新和實踐。杭州市民卡項目發(fā)展及創(chuàng)新實踐杭州市民卡項目是杭州市委、市政府為民辦實事的重點工程之一，是“智慧杭州

6、”建設的一項基礎工程，也是現代服務業(yè)的綜合體現。杭州市民卡項目在杭州市委、市政府領導的關心、重視下，始終堅持“政府主導、市場化運作”的運營模式，有效整合了社會公共服務資源。經過十余年的建設，杭州市民卡在覆蓋人群、應用成效、社會影響等方面已走在國內前列。通過市民卡，為城市管理者提供高效的城市管理手段，為社會機構提供優(yōu)質服務和廣闊的創(chuàng)新空間，為市民提供更好的生活品質。（1）以普惠服務為引領擴大市民卡的人群覆蓋杭州市民卡自2004 年在國內率先推出以來，從不同人群的需求和使用習慣出發(fā)，逐步形成了杭州市民卡、杭州通卡、杭州消費卡、杭州健康卡幾大產品。截至2017年3 月，杭州市民卡、杭州通卡、杭州消費

7、卡、杭州健康卡的累計發(fā)卡量達到2300 萬張。杭州市民卡累計發(fā)卡量超過1000 萬張，具有信息存儲、信息查詢、交易支付等基本功能。杭州市民卡發(fā)卡范圍遍及杭州市主城區(qū)及下屬三區(qū)四縣（市）城鄉(xiāng)，已實現嬰幼兒、學生、成年、老年各年齡段的人群全覆蓋。作為國內首張實現跨部門、跨行業(yè)應用的智能卡，杭州市民卡的應用主要體現在社會保障、城市交通、公共服務和便民支付等四個“一卡通”。杭州通卡累計發(fā)行約1000 萬張，是原公交IC 卡的升級版，全面應用于地鐵、公交、出租車、水上巴士、公共自行車、停車等城市交通領域。杭州通卡為系列卡，包括通用卡、學生卡、長者卡、優(yōu)待卡等卡種，根據市民、游客等不同人群需求發(fā)放，享受來

8、自www.lW5U.com不同優(yōu)惠政策。杭州通 通用卡不僅適用于公共交通領域，并且能在小額便利型消費領域實現刷卡支付，也可作為園區(qū)一卡通使用。杭州消費卡累計發(fā)行約100 萬張，適用于特定人群專項資金、福利、補貼發(fā)放與管理，可在商場、超市、加油站、餐飲、娛樂休閑、汽修、駕校等指定商戶處刷卡消費。杭州健康卡累計發(fā)卡近300 萬張，適用于自費就醫(yī)人群、外地來杭就醫(yī)人群。杭州健康卡是在指定智慧醫(yī)療醫(yī)院享受診間結算功能，并為統(tǒng)一各醫(yī)院的就診卡為目標而發(fā)行的就診卡。（2）以城鄉(xiāng)民生服務一體化為目標擴大市民卡的區(qū)域覆蓋在杭州市民卡項目建設過程中，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分頭實施”的原則，在主城區(qū)開展各項市

9、民卡民生服務應用的基礎上，推進市屬三區(qū)、四縣（市）的發(fā)卡和應用工作。三區(qū)、四縣（市）市民卡系統(tǒng)建設、應用推進、服務運行按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，主城區(qū)市民卡平臺系統(tǒng)進行適當改造升級與三區(qū)、四縣（市）聯網對接，實現資源共享，避免重復建設。通過市民卡民生服務應用項目的實施，加快體制機制創(chuàng)新，全面推動市民卡在三區(qū)、四縣（市）的民生服務應用延伸，構建全面覆蓋大杭州區(qū)域的方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的市民卡服務應用體系。2010 年，為加強對杭州市民卡應用推廣的組織領導，杭州市成立了由市委常委、常務副市長任組長，區(qū)縣（市）及人力社保局、衛(wèi)生局、教育局等部門相關負責人為小組成員的杭州市市民卡擴大發(fā)行及應用推廣工作

10、領導小組，統(tǒng)一部署杭州市民卡擴大發(fā)行及應用推廣工作，建立覆蓋杭州市域的市民卡公共服務體系，大力推進“同城待遇、同城服務”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2014 年，杭州市以“平臺統(tǒng)一、服務均等、資源共享、市場運作、合法合規(guī)”為目標，以市場化機制在大杭州主城區(qū)和三區(qū)、四縣（市）范圍內共同推進市民卡一體化應用。統(tǒng)一市、縣兩級市民卡項目的業(yè)務規(guī)范和業(yè)務標準，實現大杭州范圍內的市民卡平臺和管理的統(tǒng)一。推進大杭州市民卡民生服務應用一體化，使市、縣兩級市民卡用戶享受同城服務、同城待遇。建立市、縣兩級市民卡項目資源共享的長效機制，實現優(yōu)勢互補，相互支持，共謀發(fā)展。以政府主導、市場化運作為原則，整合和運營市、縣兩級市民卡項

11、目，通過建立現代法人治理結構，實現公司化、專業(yè)化管理。市、縣兩級市民卡的整合工作依法合規(guī)，并符合中國人民銀行對第三方支付企業(yè)的有關管理規(guī)定。（3）以百姓需求為導向拓展市民卡民生服務應用領域杭州市民卡已實現醫(yī)?？ā⒕驮\卡、城市交通卡、消費卡、公園卡、借書證等三十余種卡、證的合一或功能兼容，成為杭州市覆蓋人群最多、使用范圍最廣、頻度最高、粘性最強的一張智能卡，有效拉近了政府信息服務和百姓生活的距離，樹立了良好的政府公共服務品牌形象。杭州市民卡具備較強的各類信息資源融合以及信息服務內容提供能力，作為杭州市智慧城市建設的重要信息化載體，杭州市民卡在解決長期以來困擾百姓的“看病難，看病繁，看病貴”，以及

12、“出行難、停車難”等方面發(fā)揮了重要作用。通過市民卡民生服務應用項目的實施，杭州市民卡在社會保障、城市交通應用領域進一步深化，在公共服務應用領域進一步擴展，在便民支付領域進一步創(chuàng)新。社會保障一卡通應用。2007 年，杭州市民卡全面替代西湖醫(yī)?？?，成為杭州市基本醫(yī)療保險參保人員就診結算的憑證。2012 年，杭州市以市民卡為載體，在全國范圍內率先推出“智慧醫(yī)療”項目，通過信息網絡技術再造診療與結算流程，打造醫(yī)院診間結算新模式，實現了“全院通”智慧結算、“全城通”智慧應用、“全自助”智慧服務、“全人群”項目覆蓋，有效緩解“看病難、看病煩”問題，改善了醫(yī)患關系，提高了醫(yī)療服務的可及性、便捷性和公平性。截

13、至2017 年3 月底，杭州市民卡智慧醫(yī)療應用已覆蓋全市180 家醫(yī)療衛(wèi)生機構，活躍開通智慧醫(yī)療的市民卡持卡人數達600 萬人，自費病人健康卡發(fā)行近300 萬張，杭州市屬醫(yī)院持市民卡人群診間結算率達85%，累計使用診間結算服務約5300 萬人次。為深化智慧醫(yī)療應用建設，進一步提高服務的便捷性，杭州市衛(wèi)生計生委、市發(fā)改委（市信用辦）聯合杭州市民卡公司，推動社會誠信建設在醫(yī)療健康領域的應用，于2016 年10 月在市一醫(yī)院、市婦產醫(yī)院等十家杭州市屬醫(yī)院共同推出智慧醫(yī)療信用支付（以下稱“醫(yī)信付”）服務。市民只要進入杭州智慧醫(yī)療APP，開通“醫(yī)信付”功能，即可使用“先診療后還款”服務。此舉是杭州市打造

14、“信用杭州”、創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市的一項創(chuàng)新舉措。城市交通一卡通應用。目前，400 余萬人通過刷市民卡享受公交、地鐵和道路停車的各種優(yōu)惠。杭州市政府一直提倡市民選擇公共交通出行，想方設法提高公交分擔率和交通滿意度。市交通管理部門聯合市地鐵集團、市公交集團及市民卡公司，通過對杭州市民卡公交、地鐵刷卡數據的統(tǒng)計和分析，制定并實施“P+R”（停車換乘）優(yōu)惠及公交、地鐵優(yōu)惠換乘政策。據統(tǒng)計，截至2017 年4月底，杭州10 個地鐵站“P+R”停車場優(yōu)惠刷卡筆次達4.4 萬余筆，金額約380 萬元；公交、地鐵優(yōu)惠換乘筆數達3.7 億筆，優(yōu)惠減免金融共計5 億元，換乘筆次占總刷卡筆次比例達20

15、%，社會效益顯著。公共服務一卡通應用。杭州市民卡公共服務應用以公共圖書館、中小學體育場地、公園（寺廟）景點、青少年第二課堂、志愿者服務等應用為代表。目前，全市900余萬市民卡用戶免費開通圖書借閱功能，服務覆蓋杭州圖書館總館、24 小時微型圖書館、區(qū)（縣、市）館、專業(yè)分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館及村（社區(qū)）級圖書室。杭州市范圍內已全面推廣市民卡刷卡健身，實現500 余所公辦中小學校體育場地向市民免費開放。開通公園年票和寺廟年票的市民卡，可在杭城數十個名勝古跡刷卡應用。杭州市中小學生持學生市民卡，在全市100 余個文博類、名人紀念館和故居類、革命歷史紀念類、文化科普類及青少年活動中心等第二課堂參觀、學

16、習。杭州市團委面向全市百萬志愿者，實行便利、精細、數字化的管理模式，推出“市民卡志愿服務信息記錄功能”。市民卡公共服務還涉及黨員管理、流動人口管理、工會會員管理、居家養(yǎng)老服務等多個服務領域。便民支付一卡通應用。杭州市民卡便民支付應用覆蓋商場、超市、便利店、餐飲、娛樂、休閑、加油、汽車服務、公共交通等衣食住行各領域，合作商戶770 家，合作門店3200 家，投放機具6600 臺，為市民提供多層次、跨行業(yè)、全方位的支付服務。（4）以技術提升為支撐創(chuàng)新市民卡民生服務應用手段杭州市民卡項目經過十余年的發(fā)展，已形成政務信息綜合交換平臺、清結算系統(tǒng)平臺、全市人口基礎信息庫，建立了服務體系完備、覆蓋全市城鄉(xiāng)

17、、具有強大綜合應用功能的智能卡應用系統(tǒng)和服務網絡。通過市民卡智慧城市民生應用項目的實施，杭州市民卡公司加大技術創(chuàng)新和投入，進一步完善服務網站、服務網點、自助服務機等服務功能，建立市民卡手機客戶端、開通官方微信，將線下各類民生應用在線上推廣，提供市民卡應用功能自助查詢、基礎服務介紹、業(yè)務辦理、特約商戶信息、最新公告提醒等服務，向市民提供移動的醫(yī)療健康、公共服務、小額消費等便民信息服務，為市民帶來全新體驗。依托市民卡線下支付應用體系，建立互聯網支付和移動支付系統(tǒng)，銜接預付卡業(yè)務和互聯網支付、移動支付業(yè)務，打造預付卡支付、互聯網支付和移動支付三位一體的全方位支付網絡。（5）以大數據綜合應用促進市民卡

18、智慧民生服務升級杭州市民卡應用已深入百姓生活，積累了海量的個人行為數據，如消費行為數據、生活軌跡數據、醫(yī)療健康數據等等。依托市民卡，杭州市民卡公司在社會公共服務領域大數據綜合應用方面進行了有益的探索，并積累了一定的經驗。在社會保障領域，通過實施杭州智慧醫(yī)療項目，實現醫(yī)療機構之間健康檔案、診療信息等醫(yī)療健康數據共享互認，為各級衛(wèi)生主管部門進行行業(yè)監(jiān)管與指導提供數據支撐。在個人征信領域，依據市民基礎信用數據、生活信用數據及其他動態(tài)數據進行誠信評分，以市民卡為載體，打造“市民誠信卡”，并逐步應用到醫(yī)療健康、公共交通、普惠金融等場景，落地杭州“信用惠民”政策。在公共交通領域，利用市民卡應用數據為市交通

19、局、市治堵辦制定和實施公交惠民政策、提高公交分擔率提供數據支持。在公共服務領域，通過青少年第二課堂、中小學校體育場地開放、志愿者服務等項目實施，為市文明辦、市教育局、市體育局、市志愿者協會等實施項目監(jiān)控和管理提供市民卡應用數據服務。杭州市民卡公司積極構建智慧城市大數據應用體系，在大數據驅動的城市治理方面，通過“城市大數據惠民項目”建設，相繼開展了公共交通、醫(yī)療健康等領域的專項研究和成果應用，已具備城市大數據深度分析與應用開發(fā)能力。在城市大數據管理平臺建設、運營過程中，杭州市民卡將發(fā)揮數據資源和技術能力的優(yōu)勢，起到政府與市場之間的橋梁作用。杭州市民卡智慧城市民生服務應用的主要經驗和啟示杭州市民卡

20、智慧城市民生服務應用創(chuàng)新實踐是落實杭州市政府為民辦實事的過程，是不斷探索和實踐的過程。市民卡民生應用已深入百姓生活的方方面面，受到了廣泛的歡迎和好評，成為杭州的一張城市“金名片”。第一、市委市政府的正確領導是根本保障。杭州市民卡始終得到杭州市委市政府的高度重視，歷任主要領導都親自過問，作為智慧杭州建設的重要載體，成為服務于市民的嶄新渠道。為了讓廣大市民享受到信息技術帶來的好處，政府各部門在主要領導的直接帶領下，全面構建技術、應用和服務體系。第二、政府主導、市場化運作是發(fā)展關鍵。杭州市民卡作為政府提供服務的信息化載體，通過企業(yè)化管理、市場化運營達到良性發(fā)展，在運營上聚集與智能卡有關的資源，集中力量辦大事，大杭州一盤棋，統(tǒng)一領導共同推進。第三、堅持不懈狠抓應用是核心理念。市民卡系統(tǒng)相對復雜，建設周期也較長，杭州市民卡始終堅持圍繞著民生應用這個核心問題，做足工夫，立足政府與社會兩方面的積極性，聯手推進，不斷深化應