論文參考資料-如何強化對公務(wù)消費的監(jiān)督

1、如何強化對公務(wù)消費的監(jiān)督公務(wù)消費指的是機(jī)關(guān)工作人員因公務(wù)產(chǎn)生的招待費、交通費、通訊費、差旅費、學(xué)習(xí)考察費等。在實際中，這部分開支的隨意性較大，管理漏洞大，浪費嚴(yán)重，有的甚至涉及腐敗。多年來，區(qū)政府一直在改革創(chuàng)新公務(wù)消費機(jī)制方面積極探索，取得了一定的成效，但仍舊存在不少問題，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)中不可忽視的一個難點。一、目前政府公務(wù)消費行為中存在的問題及其根源1、公務(wù)接待活動本身具有高度復(fù)雜性，什么情況屬于公務(wù)接待范圍，什么情況不屬于公務(wù)接待范圍，什么情況下適用什么標(biāo)準(zhǔn)，遵循什么程序，在現(xiàn)實中往往不容易把握。現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、會議開支、招待費用、出國考察等方面，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。近年

2、來，由于超編現(xiàn)象普遍存在，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用問題突出，影響到黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；公務(wù)車運轉(zhuǎn)及維持費用居高不下，但利用率低，實際支出大大高于名義支出，隱性浪費嚴(yán)重；公務(wù)接待，開支隨意性強，給財政帶來超額負(fù)擔(dān)。更有甚者，由于缺乏約束機(jī)制，一些部門和單位從自身利益出發(fā)，“因地制宜”地出臺了一些扭曲變形的“實施辦法”，使得公務(wù)接待更加難以規(guī)范。此外財政預(yù)算制度不完善，也是公務(wù)消費浪費嚴(yán)重的一個原因。一是財政開支缺乏監(jiān)管，資金使用沒有約束。一些會議、考察所需經(jīng)費，基本由財政支付，卻沒有相關(guān)的管理、核算程序，部分單位鉆了空子，有多少用多少；二是部門財政預(yù)算缺乏剛性。每年財政都給各單位制訂預(yù)算計劃，但彈

3、性較大，不少單位經(jīng)常申請增撥資金，多要多得。于是，沒有必要的會議、出國考察、節(jié)日慶典渾水摸魚，加大了行政開支。2現(xiàn)行財政管理體制存在缺陷現(xiàn)行財政管理體制存在缺陷，預(yù)算約束乏力。由于財政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使公務(wù)接待中出現(xiàn)各種違規(guī)動作。具體來說，在財政體制對公務(wù)接待的規(guī)范方面，存在以下缺陷：一，政府預(yù)算歸一化問題遠(yuǎn)沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金。在公務(wù)接待方面，在財政預(yù)算上雖然把各單位的公務(wù)消費定額量化，但是財務(wù)核算過程中卻沒有明確規(guī)定費公務(wù)消費類科目不能列支公務(wù)消費費用，這對各項公務(wù)接待費用的控制極為不利。二，預(yù)算不透明。即使是預(yù)算內(nèi)資金，也呈現(xiàn)出明顯

4、的不透明特征。這為財1政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。三，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在執(zhí)行中往往變動很大，而且我國雖然形成了由人大或人大常委會審議、批準(zhǔn)預(yù)算變動的機(jī)制，但在實踐中預(yù)算的變動往往就由政府首長或財政部門決定，事后再補報人大審批，而人大對政府的預(yù)算調(diào)整方案通常是同意的。預(yù)算執(zhí)行的這種不嚴(yán)肅、易變通的特點，使一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，消費無度，在一定程度上方便和縱容了公務(wù)接待中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。同時，財政部門和很多其它政府部門既是預(yù)算的制定者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財政預(yù)算變“軟”，約束乏力3、黨員干部對公務(wù)消費的認(rèn)

5、識不夠。有的干部認(rèn)為，只要沒有裝進(jìn)自己口袋，吃點喝點沒有問題，一些違規(guī)消費行為得不到約束，愈演愈烈。有的片面強調(diào)，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展必然要加強聯(lián)系、融洽感情，于是名目繁多的公務(wù)消費“合理合法”地得到報銷。政府對干部考核很少考慮行政成本，使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力。4、監(jiān)督、處罰力度不夠監(jiān)督乏力也是導(dǎo)致公務(wù)接待中大量違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。在一定意義上說，財政制度與公務(wù)接待制度方面存在的漏洞，只是使公務(wù)接待中的腐敗成為可能，而監(jiān)督不力，則在一定程度上促成了腐敗的發(fā)生。具體來說，對公務(wù)消費監(jiān)督乏力的主要表現(xiàn)包括：人大監(jiān)督缺位。在目前的地方政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局

6、中，實際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面人大所發(fā)揮的實際作用是非常有限的。行政監(jiān)督乏力。在政府內(nèi)部，對于公務(wù)接待的監(jiān)督也存在很多問題。公務(wù)消費權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，消費過程不透明，往往上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太虛，下級監(jiān)督太弱，人民群眾就更難去監(jiān)督了，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，許多消費名目模糊，介于公務(wù)消費和私人消費之間，似是而非，一般難以辨別和發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致無論是監(jiān)督檢查，還是對違紀(jì)違規(guī)問題的處理都很難到位。打擊力度不夠。一方面，處罰制度規(guī)定不嚴(yán)。在我國，在許多公務(wù)接待的消費項目上，并沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以致“四菜一湯”同樣可以演變?yōu)榇蟪源蠛龋珓?wù)考察實際上變?yōu)楣?/p>

7、旅游在處罰方面，大吃大喝、私客公待、公款旅游等等浪費上萬元似乎也沒有明確規(guī)定該受何種處罰。另一方面，制度執(zhí)行不力。在一些方面明明有制度、有規(guī)定，但是有的人不按制度規(guī)定辦、公然違規(guī)竟然也毫2發(fā)無損，制度成為一紙空文。現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度不夠完善，而且即使被審計出問題，也缺乏強有力的處罰措施。二、如何加強監(jiān)督（一）狠抓內(nèi)功提高，加強內(nèi)部制度建設(shè)1、進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，將“四費公開”制度納入政務(wù)公開范圍以“三制”提速我區(qū)政務(wù)信息公開的進(jìn)程，強化公務(wù)消費監(jiān)督，將公務(wù)消費納入政務(wù)公開的主要內(nèi)容，徹底實現(xiàn)公務(wù)消費的公開化和透明化。三制：一是實行內(nèi)部公示制。單位的公務(wù)費用支出情況要階段性在本機(jī)關(guān)

8、內(nèi)予以公布，班子成員各自對口接待情況按季度在班子內(nèi)部予以公布，自覺接受干部職工和有關(guān)單位的監(jiān)督檢查。二是推行通報制。從2011年開始逐步將全區(qū)財政集中支付的62家部門單位的公務(wù)費用，特別是接待費用支出、公務(wù)車輛單車油耗費和維修費用支出費用情況，每季度在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報，接受群眾監(jiān)督和評議。三是落實問責(zé)制。區(qū)紀(jì)委會同財政、審計等部門，負(fù)責(zé)加強對公務(wù)費用支出的監(jiān)管。對公務(wù)費用失管失控、嚴(yán)重超支的行為；對弄虛作假、假公濟(jì)私的行為；對用公款相互請吃、高消費娛樂的行為；對將公務(wù)接待費與會議費、業(yè)務(wù)費及其他費用混列或變相列支的行為；對公務(wù)接待費用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位和管理、服務(wù)對象等行為，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查核實，將給

9、予嚴(yán)肅處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2、進(jìn)一步深化國庫支付制度改革，全面推行公務(wù)卡的使用首先財政部門應(yīng)堅持公共財政改革方向，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全公務(wù)卡管理制度，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。一是建立公務(wù)卡消費的公示制度或環(huán)節(jié)。詳細(xì)地展示每一筆支出，將公務(wù)消費記錄暴露在陽光下，有益于接受各方的監(jiān)督。二是建立公務(wù)卡消費記錄不實行為的懲治制度或環(huán)節(jié)。對于消費記錄不實的行為追究，查明消費者和埋單者的真實動機(jī)，對其中的權(quán)錢交易行為進(jìn)行追究。三是建立抑制贈送公務(wù)卡消費額行為的制度或環(huán)節(jié)。如建立公務(wù)卡運用的信用記錄，設(shè)立公務(wù)員的道德檔案，以作為其任免、提拔時的參考。其次逐步推行“一卡二關(guān)”，全面加強

10、行政事業(yè)單位公務(wù)消費監(jiān)管。一卡：各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門單位公務(wù)接待費、差旅費、培訓(xùn)費、辦公用品采購費等日常公務(wù)費用支出必須使用公務(wù)卡結(jié)算，對違規(guī)單位區(qū)國庫支付局會計核算中心不予支付。二關(guān)：一是申報關(guān)。公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)支出后，申報人不僅要提供接待登記單、菜單，車輛油耗、維修單及各類發(fā)票等報銷憑證，還要同時上交銀行卡簽購單等銀行卡付款單據(jù)，按照原財務(wù)報銷程序，填寫報銷單，交付主管領(lǐng)導(dǎo)審批。3二是核銷關(guān)。財務(wù)人員必須將發(fā)票和銀行卡簽購單，與供應(yīng)商信息、銀行信息核對無誤后辦理報銷，并將報銷單證作為原始憑證一并登記入賬。公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了

11、手續(xù)，減輕了單位財務(wù)人員的工作量，財政財務(wù)部門還可以有效監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性。3、進(jìn)一步深化公務(wù)消費管理制度建設(shè)，實行定點定標(biāo)準(zhǔn)第一，重新建立定點公務(wù)消費制度，由區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)制定供應(yīng)商，強調(diào)定點消費；在區(qū)外接待或采購的，事前以書面報告形式向國庫支付局報批，確因工作需要不能事前報批的，可先電話通報，事后補交經(jīng)主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的報批手續(xù)。第二，嚴(yán)格界定公務(wù)消費范圍，制定科學(xué)的公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。要對現(xiàn)有公務(wù)消費進(jìn)行系統(tǒng)地清理，不合理的項目堅決予以取消，合理的則予以保留并加以規(guī)范。至于“合理”的評判標(biāo)準(zhǔn)，盡管很復(fù)雜，但最基本的一點，是與公務(wù)直接相關(guān)，是履行公務(wù)所必需。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)核定公務(wù)

12、消費的標(biāo)準(zhǔn)。要按實事求是、勤儉節(jié)約、量入為出、量力而行的原則確定消費標(biāo)準(zhǔn)，既保證公務(wù)活動的需要，又堅持節(jié)約資金，提高效率，杜絕浪費。要根據(jù)職務(wù)、分工、實際工作量和崗位特點以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同部門、不同地區(qū)、不同職務(wù)、不同崗位，制定不同等級，既合理拉開差距，又保證各層次公務(wù)人員工作的順利進(jìn)行。第三，建立健全公務(wù)消費制度，促進(jìn)公務(wù)消費規(guī)范化。制度缺位是當(dāng)前公務(wù)消費領(lǐng)域問題諸多的重要原因。要在對現(xiàn)有公務(wù)消費制度進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，廢止或修改那些不適應(yīng)新形勢、新情況的制度（如關(guān)于差旅費、執(zhí)行費、考察費、培訓(xùn)費等規(guī)定），根據(jù)現(xiàn)實需要補充、完善有關(guān)制度規(guī)范，對公務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理、監(jiān)督、處罰

13、等各方面內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定，建立健全公務(wù)消費制度規(guī)范，加快公務(wù)消費制度化進(jìn)程。（二）狠抓外功修煉，加強外部監(jiān)管1、進(jìn)一步加強人大對財政預(yù)算的監(jiān)督力度首先是通過完善公共預(yù)算制度，加強預(yù)算監(jiān)督；其次是完善信息公開制度，將公務(wù)消費信息納入公開項目和事項中。今后財政支出中要不斷增加民生開支。不論民生開支，還是公務(wù)消費支出，都應(yīng)編制預(yù)算，并且預(yù)算編制要科學(xué)化，要4細(xì)化，要建立公務(wù)會計制度并接受審計，消費內(nèi)容要公開并接受各級人大和公眾的監(jiān)督。2、進(jìn)一步加強審計專項監(jiān)督由于法律和制度的欠缺，導(dǎo)致上述公務(wù)消費存在監(jiān)管盲區(qū)，成為消耗財政經(jīng)費的“防空洞”。按理說公務(wù)消費應(yīng)接受財務(wù)和審計監(jiān)督，但此類消費的面太廣、量太

14、大，監(jiān)管難以到位。審計部門只能將有限人力放在一些大項目上，審計這些繁瑣的消費記錄，事實上很難實施。從審計層面監(jiān)管有一定難度，必須對職務(wù)便利加強監(jiān)督。3、進(jìn)一步加強財政對部門公務(wù)支出的動態(tài)監(jiān)管應(yīng)推進(jìn)公共財政體制的制度建設(shè)，清晰定義行政事業(yè)經(jīng)費的支出范圍，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及額度，建立合理而規(guī)范的支出程序，強化支出的審批及監(jiān)督機(jī)制，從公務(wù)消費的源頭上加強把關(guān)，消除腐敗的空間和概率。4、進(jìn)一步加強紀(jì)委檢查的財務(wù)監(jiān)察力度一是繼續(xù)加強部門厲行節(jié)約有關(guān)報表工作，并納入目標(biāo)考核內(nèi)容，引起全區(qū)各部門單位的重視。二是區(qū)紀(jì)委對國庫支付局運作情況進(jìn)行調(diào)研，在對各單位、部門的經(jīng)費支出采取抽查的基礎(chǔ)上，著重對交通費、公務(wù)用車及招待費等使用情況進(jìn)行摸底，聽取國庫支付系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和一線業(yè)務(wù)人員在規(guī)范公務(wù)消費行為方面的建議和意見。三是抓牢懲處這一有力措施，嚴(yán)肅財政紀(jì)律。成立治理公務(wù)消費的專門機(jī)構(gòu)，公布舉報電話，嚴(yán)肅查處違規(guī)消費問題，嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫，營造良好的改革大環(huán)境。對于嚴(yán)重超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)消費實行問責(zé)，經(jīng)審議不合理的公務(wù)消費行為，實施經(jīng)濟(jì)處罰，牽涉干部違紀(jì)行為的，一查到底，決不姑息。（三）狠抓思想教育，將厲行節(jié)約工作的宣傳教育常態(tài)化抓緊教育這一基礎(chǔ)工作，牢固樹立責(zé)任意識。開展形式多樣的宣傳教育活動