全面提升雄安新區(qū)防洪治理能力和生態(tài)景觀建設(shè)

1、全面提升雄安新區(qū)（新安北堤）防洪治理能力和生態(tài)景觀建 設(shè)摘要：隨著雄安新區(qū)“1+N 規(guī)劃體系與“1+N 政策體系的逐項(xiàng)出臺(tái)與落實(shí)，如何高 起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近 平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于 疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀 城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、促進(jìn)北部地區(qū)的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、彌合首都與周圍的工業(yè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史 意義。為此，本文針對(duì)雄安新區(qū)新安北堤防洪治理能力和生態(tài)景觀建設(shè)的措施進(jìn) 行了研究。關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；防

2、洪治理；生態(tài)建設(shè)；具體研究1引言中國(guó)各河流流域?qū)χ袊?guó)國(guó)民的生活存在較大的聯(lián)系，具體的表現(xiàn)在水利工程 和防洪的建設(shè)。水利工程可以利用河流流域提高中國(guó)國(guó)民的生活質(zhì)量，但是由于 河流流域存在不可控因素，使得中國(guó)河流流域中的洪澇災(zāi)害現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 針對(duì)這種情況，政府對(duì)雄安新區(qū)新安北堤防洪治理水利工程重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，還 應(yīng)重視堤防和防洪建設(shè)的準(zhǔn)備。因此，水利工程堤防、防洪建設(shè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展形成一種良性的循環(huán)方式，為了更好的發(fā)展工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)雄安 新區(qū)新安北堤防洪治理建設(shè)提出了具體的要求。2景觀生態(tài)及防洪治理在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重要性景觀生態(tài)最早提出是在20世紀(jì)30年代，其含義為景觀與景

3、觀所處環(huán)境之間 的關(guān)系，同時(shí)能夠支配和分析一個(gè)地區(qū)不同地域單位的自然生物綜合體，景觀即 是不同土地類型所構(gòu)成的綜合體。景觀生態(tài)作為一門工業(yè)革命發(fā)展后期所產(chǎn)生理 論研究問(wèn)題，尤其關(guān)注人類及其活動(dòng)對(duì)自然世界的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生的影響。 雄安新區(qū)的建立，在集中承接北京非首都功能和解決北京大城市病問(wèn)題提供中 國(guó)方案之外，更重要的探討出一種新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿和樣板。未來(lái)的規(guī)劃 設(shè)計(jì)將達(dá)到一種森林、濕地、綠地環(huán)繞，功能完整，滿足生活于此的工作者和居 民各方面的需求。水利工程堤防和防洪建設(shè)，在保證中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)建設(shè)同 時(shí)，可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)水利工程堤防、 防洪的建設(shè)。

4、而景觀生態(tài)設(shè)計(jì)融合了城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、建筑等多學(xué)科知識(shí)， 注重生態(tài)多樣性的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)具有具體的指導(dǎo)作 用。3雄安新區(qū)整體水環(huán)境現(xiàn)狀以及新安北堤地質(zhì)狀況3.1雄安新區(qū)水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀雄安新區(qū)年平均降水量為516mm，降雨多集中在68月。雄安新區(qū)所處 的保定市多年平均降水量和水資源總量分別為567mm和29.78億m3,其中地 表水資源量為16.20億m3，地下水資源量為22.23億m3。2016年保定市人均 水資源量為287m3。新區(qū)水資源總量為1.73億m3,其中90%以上為地下水資 源。另外，雄安新區(qū)內(nèi)水系比較豐富，包括了華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀。白 洋淀位

5、于大清河水系中下游，水域面積約366km2，淀區(qū)內(nèi)有143個(gè)淀泊， 3700余條溝渠。這表明雄安新區(qū)具有發(fā)展成生態(tài)之城、綠色之城的水系基礎(chǔ)。白 洋淀為V類中度污染水質(zhì)，部分區(qū)域?yàn)榱覸類水質(zhì)。對(duì)流域水環(huán)境污染主要集中 在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面。2015年，保定地區(qū)工業(yè)廢水排放量為10516.9萬(wàn)噸；新區(qū)主 要是農(nóng)業(yè)方面污染，新區(qū)三縣2015年化肥（折純量）施用量為32800噸，農(nóng)藥 使用量1174噸，單位面積化肥和農(nóng)藥的施用量分別為0.38噸/公頃和0.02噸/ 公頃，這對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。3.2雄安新區(qū)（新安北堤）區(qū)域地質(zhì)狀況分析工程區(qū)位于雄安新區(qū)安新縣境內(nèi)安新碼頭及以北4公里。工程區(qū)

6、屬于河北平 原區(qū)，地貌類型屬于太行山東部沖湖積平原區(qū)，總體地形比較平坦，呈西北高、 東南低，地形變化相對(duì)平緩，地面高程4.90m9.50m，安新縣城附近地面高程為 6.007.00m。根據(jù)地質(zhì)勘察成果及區(qū)域地質(zhì)資料，工程區(qū)地層主要為第四系人工 堆積（Qs），第四系全新統(tǒng)沖洪積（Q3alp 4），第四系全新統(tǒng)沖湖積（Q2all 4）， 第四系全新統(tǒng)沖洪積（Qlalp 4），第四系上更新統(tǒng)沖洪積（Qalp 3）地層。巖性 主要有中粗砂、粉細(xì)砂、砂壤土、壤土、黏土及素填土、雜填土等。根據(jù)河北 雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，新區(qū)抗震基本設(shè)防烈度為VD度，考慮新區(qū)防洪安全，新安 北堤及建筑物均按VD度設(shè)防。地震動(dòng)峰

7、值加速度取0.2g。如圖1所示。圖1雄安新區(qū)起步區(qū)位置示意圖工程區(qū)地下水類型為第四系松散地層中的孔隙潛水，2019年8月勘察期間， 地下水位埋深一般0.57.9m （包括堤頂鉆孔），主要富存于砂土和黏性土孔隙 內(nèi)。淀區(qū)有地表水且水量充足，主要接受上游河道匯入及雨季大氣降水補(bǔ)給。 3.3堤身土體質(zhì)量評(píng)價(jià)堤防附近河道及溝壑內(nèi)大部分存在地表水體。據(jù)室內(nèi)土的滲透試驗(yàn)可知，各 土層滲透系數(shù)一般在10-210-7cm/s之間，屬?gòu)?qiáng)極微透水層，滲透性變化比較 大。地表水對(duì)普通混凝土無(wú)腐蝕性，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋具弱腐蝕性，對(duì)鋼 結(jié)構(gòu)具弱腐蝕性。環(huán)境土對(duì)混凝土具微腐蝕，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋和鋼結(jié)構(gòu) 均具微

8、腐蝕。工程區(qū)最大凍土深度約68cm。堤基應(yīng)注意砂性土的滲透穩(wěn)定問(wèn)題， 堤基飽和砂土液化問(wèn)題，施工排水問(wèn)題，建基面清基問(wèn)題，地基土局部的不均勻 沉降問(wèn)題，凍脹問(wèn)題等。建筑物應(yīng)注意橋梁施工的地表水、地下水的問(wèn)題，飽和 砂土液化問(wèn)題，開挖邊坡穩(wěn)定問(wèn)題，樁基造孔粉細(xì)砂成孔問(wèn)題等。3.4水資源利用可持續(xù)度分析水資源利用可持續(xù)度用來(lái)表示某區(qū)域水資源對(duì)于該地區(qū)發(fā)展支持的情況，用可供 使用的水資源總量與發(fā)展用水量的比值來(lái)表示。當(dāng)兩者比值大于1時(shí)，表明水資 源是能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的，水資源的利用是可持續(xù)的。當(dāng)兩者比值小于1時(shí)， 表明當(dāng)?shù)氐挠盟?guī)模超出了水資源實(shí)際可承載規(guī)模，水資源是被超負(fù)荷利用的， 所以長(zhǎng)遠(yuǎn)看

9、水資源的利用是不可持續(xù)的，未來(lái)發(fā)展會(huì)越來(lái)越受到水資源的制約。 據(jù)此，本文計(jì)算出2015年新區(qū)的水資源赤字為0.8億m3,水資源可持續(xù)度為 0.684。相比而言，河北和北京的赤字更大，特別是河北省，水資源赤字達(dá)52.1 億m3。從可持續(xù)度看，河北和北京的水資源可持續(xù)度略高于雄安新區(qū)，分別為 0.722和0.702。也就是說(shuō)，京冀地區(qū)（包括雄安新區(qū)）總體都屬于水資源缺乏的 地區(qū)，當(dāng)前水資源的可持續(xù)度都比較低，當(dāng)?shù)氐乃Y源量不足以支撐當(dāng)?shù)厮Y源 消耗，需要采用其他方式和手段來(lái)彌補(bǔ)水資源的短缺。4提升雄安新區(qū)新安北堤防洪治理和生態(tài)景觀建設(shè)措施研究4.1依據(jù)雄安新區(qū)整體發(fā)展總體布局確定防洪標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社

10、會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，城市發(fā)展已由過(guò)去的工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)集聚 區(qū)、人口集聚區(qū)和攤大餅式的發(fā)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)型發(fā)展模式。組團(tuán)型城市多 是由于較大河流或其他地形影響分隔成幾個(gè)有一定規(guī)模的分區(qū)團(tuán)塊。組團(tuán)式城市 布局可根據(jù)用地條件靈活編制，比較好處理城市發(fā)展的近、遠(yuǎn)關(guān)系，容易接近自 然，并使各項(xiàng)用地各得其所，組團(tuán)之間有便捷的交通聯(lián)系。這是總結(jié)大城市病采 取的有效應(yīng)對(duì)措施，是我國(guó)城市發(fā)展的新模式。雄安新區(qū)總體規(guī)劃確定了一主城、 五組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)的發(fā)展布局，確定主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)200年一遇、五組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn) 100年一遇、特色小鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)原則上50年一遇的防洪布局。4.2服從流域或區(qū)域防洪做好雄安新區(qū)新安北堤防洪規(guī)

11、劃雄安新區(qū)新安北堤防洪規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在具體規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)雄安新 區(qū)新安北堤的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，要對(duì)雄安新區(qū)新安北堤中的防洪規(guī)劃內(nèi)容 的具體范圍以及深度情況進(jìn)行研究。流域或區(qū)域防洪規(guī)劃期間，應(yīng)注重對(duì)整個(gè)流 域防洪格局情況的治理，提高對(duì)具體工程以及工程在應(yīng)用過(guò)程中運(yùn)行方案的深入 研究，雄安新區(qū)新安北堤作為流域中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在該點(diǎn)上需要解決的問(wèn)題的 研究深度有限，這將會(huì)對(duì)雄安新區(qū)新安北堤防洪規(guī)劃具體工作的開展造成相應(yīng)的 影響。因此，雄安新區(qū)新安北堤防洪規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)在流域防洪規(guī)劃的具體指導(dǎo) 下，具有針對(duì)性地開展與流域相關(guān)的雄安新區(qū)新安北堤上下游治理方案，確保雄 安新區(qū)新安北堤最終的防

12、洪規(guī)劃與流域區(qū)域規(guī)劃可以保持一致，雄安新區(qū)新安北 堤范圍內(nèi)的流域性工程要與雄安新區(qū)新安北堤防洪工程的最終規(guī)劃相一致，同時(shí)， 也允許與流域防洪工程的具體規(guī)劃情況存在一定差異性。4.3推進(jìn)雄安新區(qū)防洪規(guī)劃建設(shè)整體實(shí)施雄安新區(qū)新安北堤防洪專項(xiàng)規(guī)劃是雄安新區(qū)總體規(guī)劃的重要組成部分，是確保雄 安新區(qū)防洪安全的重要保障。按照國(guó)家和省政府組織開展的國(guó)土空間規(guī)劃和雄安 新區(qū)總體規(guī)劃編制工作部署，省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)開展規(guī)劃編制，形成“五級(jí)兩規(guī)完 整的規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的剛性和約束性。應(yīng)組織指導(dǎo)各縣抓緊按照雄安 新區(qū)總體規(guī)劃的編制要求和具體部署，組織開展雄安新區(qū)新安北堤防洪專項(xiàng)規(guī)劃 編制工作。雄安新區(qū)新安北堤越

13、來(lái)越成為人民首選和最重要的生活聚集地，如果 雄安新區(qū)新安北堤發(fā)生洪水災(zāi)害，損失將難以估量，越來(lái)越不可承受，作為水利 行業(yè)、水利人，必須扛起這份責(zé)任，挑起這份重?fù)?dān)。按照防洪法的規(guī)定，雄 安新區(qū)新安北堤防洪治理工程由雄安新區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，在制定推進(jìn)方案、明 確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、確定完成時(shí)限、督促地方政府加快建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合大中型水 庫(kù)建設(shè)、主要支流治理、中小河流治理等水利工程建設(shè)國(guó)家投資政策，積極支持 地方政府推進(jìn)防洪工程按照規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十四五 規(guī)劃建設(shè)，雄安新區(qū)新安北堤全部實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)，為人民安居樂(lè)業(yè)、幸福生活提 供堅(jiān)實(shí)保障。4.4完善雄安新區(qū)水安全治理重點(diǎn)領(lǐng)域4.4.

14、1調(diào)水與節(jié)水并重，構(gòu)建供給可靠、利用高效的水資源保障體系在水資源承載力的影響因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平都會(huì)對(duì)承載力產(chǎn)生影響。 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，等量水資源投入、產(chǎn)出較大的地區(qū)對(duì)水資源的依賴程度 相對(duì)較低，相反，通過(guò)過(guò)度投入水資源來(lái)取得產(chǎn)出的地區(qū)對(duì)水資源的依賴程度就 比較高。一是堅(jiān)持空間均衡、全區(qū)域配置的原則，統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水?非常規(guī)水以及引黃入冀補(bǔ)淀水、南水北調(diào)中線和東線水等多種水源。二是在綜合 考慮其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用水和生態(tài)環(huán)境基本用水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整新區(qū)用 水總量控制指標(biāo)和南水北調(diào)水水量分配指標(biāo)。三是考慮未來(lái)將雄安新區(qū)納入南水 北調(diào)東線工程后續(xù)規(guī)劃供水范圍，有力保障新

15、區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)水資源安全。四是立足生態(tài) 修復(fù)，劃定新區(qū)和淀區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，秉承系統(tǒng)治理原則，林水一體推進(jìn)，廣泛 開展造林綠化行動(dòng)，注重總結(jié)完善新區(qū)千年秀林的做法，改善植被條件，逐步 涵養(yǎng)擴(kuò)大內(nèi)生水源，需要指出的是，在確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐?自然條件，尤其是森林植被營(yíng)造時(shí)，必須要在考慮當(dāng)?shù)亟涤炅窟x擇適當(dāng)?shù)闹脖唤?設(shè)規(guī)模，量水而行，喬灌草相互結(jié)合，人工營(yíng)造和自然封育相結(jié)合，借助自然之 力恢復(fù)森林植被。4.4.2減排與治污并重，建立全過(guò)程水環(huán)境治理體系一是雄安新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行負(fù)面清單制度，明確空 間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求，落實(shí)規(guī)劃和環(huán)評(píng)的剛性約束，推進(jìn)綠色發(fā)

16、展示范引領(lǐng)，同時(shí)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)的清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。二是劃定白洋淀淀區(qū)、淀邊緩沖區(qū)、生態(tài)保 障區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等各類功能區(qū)，實(shí)施差異化的分區(qū)治理管控策略。 三是提出白洋淀流域沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相 關(guān)管理措施，不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出， 嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)布局新建重化工項(xiàng)目。在處理回收利用環(huán)節(jié)，突破現(xiàn)有技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索與新城功能定位和流域水資源條件相適應(yīng)的新高標(biāo)準(zhǔn)。以流域河流、淀區(qū)水環(huán)境容量和水質(zhì)保護(hù)為目標(biāo)要求，創(chuàng)新建立排放水質(zhì)與地表 水體環(huán)境質(zhì)量對(duì)接、污染物近零排放

17、等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域污染物排放限值標(biāo) 準(zhǔn)體系，研究出臺(tái)大清河水系水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施入淀河流水質(zhì)目標(biāo)管理， 從更大流域范圍和體系減少水污染物的排放。摒棄通常達(dá)標(biāo)即可排放的做法，重 新確定新區(qū)的排污標(biāo)準(zhǔn)，要按照納污能力確定排放總量，再結(jié)合區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè) 規(guī)模進(jìn)行倒算，確定新區(qū)更高的排污標(biāo)準(zhǔn)，以確保實(shí)現(xiàn)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)目 標(biāo)，而在建議制定和落實(shí)規(guī)劃時(shí)，參照美國(guó)邁阿密等國(guó)際先進(jìn)濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在 白洋淀周邊建設(shè)緩沖區(qū)，根據(jù)排放物具體種類和分解要求，進(jìn)行植物選擇性種植， 實(shí)現(xiàn)處理達(dá)標(biāo)后的污水在緩沖區(qū)再次進(jìn)行有針對(duì)性高效吸收分解，之后再排入天 然淀區(qū)濕地。4.5加強(qiáng)濕地、河流等有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

18、發(fā)展白洋淀為芯，眾多河流水系為生態(tài)廊道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以白洋淀的系統(tǒng)治理帶 動(dòng)整個(gè)流域生態(tài)功能的修復(fù)。開展上游安各莊、西大洋、王快、龍門等水庫(kù)的聯(lián) 合調(diào)度，逐步恢復(fù)白溝引河、萍河、瀑河、曹河、府河、唐河、孝義河、潴龍河 等8條入淀河流水系廊道功能，串聯(lián)蘭溝洼、白洋淀和文安洼3大濕地系統(tǒng)，保 障趙王新河、大清河通暢，形成流域上下游和區(qū)域內(nèi)外互連互通、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、豐 枯互補(bǔ)、管理高效的水生態(tài)修復(fù)網(wǎng)。加強(qiáng)新區(qū)生態(tài)用水保障。一是建立融合上游 水庫(kù)調(diào)水、引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)等多途徑、常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，保障下游 河道枯水期生態(tài)基流和白洋淀生態(tài)用水需求,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和低耗水產(chǎn)業(yè)，提高水 資源利用效率，緩解徑流量下降和地下水滲漏，增加天然入淀水量，恢復(fù)雄安新 區(qū)和白洋淀水一生態(tài)一環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。5結(jié)語(yǔ)綜上所述，在具體工程建設(shè)中要以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持長(zhǎng)期謀劃，將生態(tài)文明思想一 以貫之，穩(wěn)扎穩(wěn)打，按照黨中央決策部署一步步推進(jìn)、久久為功。充分認(rèn)識(shí)新區(qū) 水安全治理尤其是白洋淀生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一兩 年能夠見效，必須有功成不必在我的思想準(zhǔn)備，咬定目標(biāo)不偏移，堅(jiān)定有序推 進(jìn)工作，切忌急功近利。在工作中著力建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，形成規(guī)劃、建設(shè)、 工程的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷對(duì)照國(guó)家在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、水污染防