《土地利用規(guī)劃管理》

1、第十二章 土地利用規(guī)劃管理【內容提要】規(guī)劃重在實施，如何實施則需要有效的規(guī)劃實施的管理手段和方法。本章在介紹土地利用規(guī)劃管理基本知識的基礎上，主要介紹土地利用規(guī)劃實施管理的基本內容，包括規(guī)劃成果資料、土地用途管制制度的實施、土地利用計劃管理和土地利用的動態(tài)監(jiān)測等?！局攸c內容】土地利用規(guī)劃的成果資料、土地用途管制制度、土地利用計劃管理?！窘虒W要求】熟悉土地利用規(guī)劃的成果資料，認識土地用途管制的重要意義，掌握土地利用計劃的編制和土地利用動態(tài)監(jiān)測的方法。精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的概念 定義：是為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用

2、規(guī)劃，并依據規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項土地利用進行控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。土地利用規(guī)劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分，主體是國務院和地方各級土地行政管理機關。客體是土地利用規(guī)劃及與之相關的組織和個人的行為。根本目標是維護土地利用的社會整體利益，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三個方面的工作：一是依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規(guī)劃；二是按照經批準的土地利用規(guī)劃控制并引導城鄉(xiāng)各項土地利用，即依法實施土地利用規(guī)劃；三是對土地利用規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的原則 依法行政原則民主管理原則集中統(tǒng)一管理原則政務公開原則經濟效率原則土地利用規(guī)劃管理的方

3、法 行政的方法經濟的方法社會的方法科技的方法法治的方法精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的任務 土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理土地利用規(guī)劃的實施管理土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理土地利用規(guī)劃的基礎保障管理組織編制：編制規(guī)劃的各項工作審批管理：審核、修改和通過等各項工作責任制、立法、技術規(guī)范、資格和資質、成果和信息系統(tǒng)建設等內容。對違反規(guī)劃的用地行為進行查處；對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；開展社會監(jiān)督主要任務有土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審管理、農用地轉用和土地征用規(guī)劃審查管理、土地開發(fā)整理規(guī)劃管理精選ppt第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的組織編制和 審批管理土地利用規(guī)劃組織

4、編制管理 土地利用規(guī)劃編制的主體土地利用規(guī)劃編制的內容土地利用規(guī)劃編制的依據各級人民政府。在各級人民政府的直接領導下，由政府土地行政主管部門編制。上一級土地利用總體規(guī)劃；政策法規(guī)；技術標準；國民經濟發(fā)展規(guī)劃；當?shù)厍闆r等基本內容由國務院土地行政主管部門根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，各地可以結合實際有所側重和補充。土地利用規(guī)劃編制的程序下達任務；制定計劃；確定編制單位；調研工作；論證成果；征求意見；驗收審報精選ppt土地利用規(guī)劃審批管理 土地利用規(guī)劃的評審標準土地利用規(guī)劃的審查報批程序編制原則；目標和方針；土地利用結構與布局調整；實施措施；協(xié)調情況；是否符合要求。前期工作；申報；審查；批復第二節(jié) 土地利

5、用規(guī)劃的組織編制和 審批管理精選ppt土地利用規(guī)劃審查的主要內容 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的組織編制和 審批管理農用地規(guī)模（重點是耕地保護）；建設用地規(guī)模；土地利用布局；土地開發(fā)整理；土地生態(tài)環(huán)境保護建設；規(guī)劃協(xié)調；規(guī)劃實施的政策措施；規(guī)劃文件及其他精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理一、土地利用計劃管理（一）概念1土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃2土地利用計劃管理國家通過編制計劃和下達控制指標，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調控措施。（二）內容計劃編制指標下達計劃實施（三）任務1具體實

6、現(xiàn)土地利用規(guī)劃2協(xié)調各類用地3制定政策措施，保證計劃實現(xiàn)精選ppt依據實施（四）與土地利用規(guī)劃的關系土地利用規(guī)劃是對全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。二者具有以下關系。1土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施的依據。2土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規(guī)劃的行政手段。精選ppt（五）土地利用計劃體系土地利用計劃類型按照時效分按計劃管理層次分按調控程度分中期計劃和年度計劃國家計劃和地方計劃指令性計劃和指導性計劃指標體系農業(yè)生產用地指標體系建設用地指標體系土地開發(fā)整理計劃指標精選ppt1分解落實土地利用年度計劃2嚴格把好

7、建設用地審批關3占用耕地與補充耕地相平衡4加強土地利用計劃執(zhí)行情況的檢查5建立土地利用年度計劃報告制度（六）土地利用計劃的實施精選ppt準備工作編制審批組織調查研究背景形勢；制定有關政策措施；確定計劃編制方法，制定計劃編報的表格等有關文件；征詢建議。中期計劃編制程序年度計劃編制一般采用兩上兩下的程序一般采用一上兩下的程序（七）土地利用計劃的編制程序精選ppt1用地系數(shù)法2計劃演算法3因素分析法4指標控制法根據國民經濟相關指標的變量與建設用地量之間的相對穩(wěn)定的比例關系，來測算計劃期內的用地計劃指標的方法根據計劃期基本建設計劃項目和項目用地逐項累計，其數(shù)量之和就是計劃期的用地數(shù)。通過對相關因素的分

8、析和計算，找出關系公式，來確定指標數(shù)值的方法。根據法律政策規(guī)定的指標和規(guī)劃確定的控制指標等編制用地計劃的方法。（八）土地利用計劃的編制方法精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理二、建設項目用地預審（一）概念是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。土地管理法第五十二條，建設項目用地預審管理辦法規(guī)定。實行分級審批。（二）內容（三）程序項目用地選址：是否符合總規(guī)及相關法規(guī)是否符合國家供地政策；用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定；占用耕地審查；對修改用途和環(huán)境影響的審查；申報；受理；審查；批復；精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理三、農用地轉

9、用和土地征用規(guī)劃審查（1）城市分批次建設用地嚴格按法律規(guī)定報批。（2）能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)號）實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地；（3）各類建設的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。（4）建設項目的可行性研究報告或其他有關文件沒有明確分期建設的，應一次性報批農用地轉用和土地征收。城市分批次建設用地，市、縣每年報批應控制在個批次內。（5）農村集體建設和村民住宅建設在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計劃；涉及占用農用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農用地轉用報批手續(xù)。（6）對違法用地，須先按有關規(guī)

10、定進行處罰。確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償安置費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。（7）補充耕地實行邊占邊補的，耕地開墾費必須列入工程投資概算，補充耕地的土地開發(fā)整理項目須按有關規(guī)定驗收；建設單位繳納耕地開墾費的，報批用地時應附具耕地開墾費繳納證明和代其補充耕地單位的證明。經依法批準占用基本農田的，耕地開墾費繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。補充耕地實行先補后占的，報批用地時應附具補充耕地驗收文件和資金來源情況的說明。 精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理一、土地利用實施的行政檢查概念是指土地行政主管部門依法對單位或

11、個人是否依法按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準和使用土地的事實所作的強制性檢查的具體行政行為類型特征行政行為；強制行為；依法進行；普通檢查與特定檢查；職權檢查、授權檢查與委托檢查；巡視檢查和跟蹤檢查；主動檢查與被動檢查；聯(lián)合檢查和單獨檢查。精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理二、土地利用規(guī)劃的成果資料成果資料的內容圖件部分文字部分土地利用規(guī)劃圖各種專題地圖施工圖等土地利用規(guī)劃說明書、文本、技術報告、工作報告、專題研究報告等精選ppt精選ppt精選ppt土地利用成果編制的內容1圖件的編制2土地利用規(guī)劃說明書的編制工作底圖規(guī)劃草圖成果圖樣圖初步和計劃設計圖件清繪圖件整飾編寫的內容編寫的方法三

12、、土地利用規(guī)劃的成果的編制精選ppt 實施計劃的編制應遵循全面安排、遠近結合；集中力量、突出重點；實事求是、切實可行；動態(tài)監(jiān)測、完善規(guī)劃的原則?，F(xiàn)場鋪圖準備主要內容有檢查地圖質量、補測工作、制定鋪圖工作計劃、繪制施工圖規(guī)劃方案的實施計劃四、土地利用規(guī)劃方案的實施精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理五、土地利用規(guī)劃成果備案和檔案管理土地利用規(guī)劃成果備案由國土資源部備案：經國務院批準的省、市級規(guī)劃，應將規(guī)劃文本、說明書各15套，規(guī)劃圖件1套；經省級人民政府批準的地（市）、縣（市）級規(guī)劃，應將規(guī)劃文本、說明各2套，規(guī)劃圖件1套和規(guī)劃批復文件。由省國土主管部門備案：經省級人民政府批準的地級、縣級和

13、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃成果；由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃檔案規(guī)劃批復文件、規(guī)劃文本說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件（包括專題研究報告及基礎資料、基礎圖件、工作報告、審查和評審意見等）及規(guī)劃編制、審批工作中的其他文件。精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理六、土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃成果的數(shù)字化是提高土地利用總體規(guī)劃編制和實現(xiàn)管理水平最有效的途徑，即應用系統(tǒng)工程的方法，采用3S技術和計算機技術建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，通過輸入各種規(guī)劃信息完成規(guī)劃編制和實施管理，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)管理和實施監(jiān)測。土地利用

14、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的基本任務是建立土地利用規(guī)劃數(shù)據庫，形成國家、省、市、縣四級土地利用規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)應用體系，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批以及規(guī)劃實施管理的信息化、網絡化。七、違反土地利用規(guī)劃要承擔的法律責任精選ppt定義：指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。特點：強制性、整體性、行政性、法律性。與土地利用規(guī)劃的關系：土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據；用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。內容：土地按用途進行合理分類，

15、用途登記，用途變更審批許可制，土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。第五節(jié) 土地用途管制一、土地用途管制概述精選ppt分類農用地建設用地農用地分區(qū)農業(yè)用地區(qū)建設用地區(qū)暫未利用地區(qū)三、土地用途管制規(guī)則農業(yè)用地管制規(guī)則建設用地管制規(guī)則暫未利用地管制規(guī)則自然人文景觀保護區(qū)管制規(guī)則二、土地用途分類和分區(qū)精選ppt第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測一、土地利用動態(tài)監(jiān)測的涵義與作用（一）涵義 是指運用遙感、土地調查等技術手段和計算機、檢測儀等科學設備，以土地詳查的數(shù)據和圖件作為本底資料，對土地利用的動態(tài)變化進行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學方法。（二）特點1監(jiān)測成果的多樣性2監(jiān)測體系的層次性3技術要求的區(qū)域性4技術手段的綜合性（三

16、）作用 保持土地利用有關數(shù)據的現(xiàn)實性，保證信息能不斷得到更新；通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀研究提供依據；能夠反映規(guī)劃實施的狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋創(chuàng)造條件；對一些重點指標進行定時監(jiān)控，設置預警界線，為政府制定有效政策與措施提供服務；及時發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標和依據等。精選ppt第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測二、土地利用動態(tài)監(jiān)測的內容和指標（一）內容1區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測2土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測3土地生產力監(jiān)測4土地環(huán)境條件監(jiān)測（二）指標1土地利用結構與利用程度指標2土地管理政策措施的監(jiān)測指標3土地利用經濟社會效益監(jiān)測指標4土地環(huán)境和生產力檢測指標精選ppt第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測三、土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術方法土地調查與統(tǒng)計