產(chǎn)城融合解讀

1、關(guān)于“產(chǎn)城融合”的解讀（上）產(chǎn)城融合是在開發(fā)區(qū)升級和新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化與 城市產(chǎn)城一體化的雙向發(fā)展導(dǎo)致的共同需求，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的第四 個階段。本文將對產(chǎn)城融合的背景、內(nèi)涵以及構(gòu)成要素進行解讀，以 達到對產(chǎn)城融合有一個初步的認(rèn)識。一、背景解讀（一）在國外，“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式形成了區(qū)域新的經(jīng)濟增長 極20世紀(jì)40年代，英國開始建設(shè)衛(wèi)星城，西方發(fā)達國家開始有意 識地在特大城市周圍培育生活和工作平衡的獨立新興城市，成為產(chǎn)城 融合發(fā)展的雛形，如日本筑波科學(xué)城和法國索非亞安蒂波里斯科學(xué) 城等從產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始培育功能完善的產(chǎn)業(yè)新城，有效緩解了中心城市 的人口、交通壓力，形成了區(qū)域新的經(jīng)濟增長極

2、。（日本筑波科學(xué)城是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)新城的典型案例之一，坐落在離日本東京東北約60公 里的筑波山麓，距東京成田國際機場約40公里，總面積284.07平方公里，現(xiàn)有人口約20 萬，區(qū)域包括兩個部分：研究學(xué)院地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)，研究學(xué)院地區(qū)包括國家研究與教育 機構(gòu)區(qū)、都市商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)、公園等功能區(qū)。周邊開發(fā)區(qū)主要用于設(shè)立私人研究機構(gòu)。）在國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園“孤島經(jīng)濟“催生產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃2005年后，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動了新城、新區(qū)和大學(xué)城等多種 新型城市空間的出現(xiàn)，逐步在地區(qū)發(fā)展中承擔(dān)起經(jīng)濟推動器的作用。 然而，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏必要的配套設(shè)施，形成“孤島經(jīng)濟”，制約了產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及其與

3、周邊城市的融合。隨著全球產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，傳統(tǒng)以制造業(yè)為 主、強調(diào)對外出口、以外資為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略逐漸被以產(chǎn)業(yè) 集群為單位、規(guī)?；l(fā)展、高新科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展理念 所取代；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)密切相關(guān)的城區(qū)面臨區(qū)域化發(fā)展的趨勢，城鄉(xiāng)地 域空間結(jié)構(gòu)開始向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，“大都市區(qū)”概念逐步形成，對 產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了新的發(fā)展要求。全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖(2014年3月，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)提出，“統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦 公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集 聚人口，防止新城新區(qū)空心化”。)（昆山花橋

4、國際商務(wù)城位于江蘇省昆山市，是上海的衛(wèi)星商務(wù)城，圍繞以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心 的產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式，打造服務(wù)外包基地和國家級金融服務(wù)外包示范區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 集聚在提供大量工作機會的同時，促進商業(yè)、居住、教育等生活配套的改善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境與生 活環(huán)境協(xié)同發(fā)展，共筑產(chǎn)城一體化。）二產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同發(fā)展階段的內(nèi)涵發(fā)展階段空間動態(tài)園區(qū)發(fā)展動力園區(qū)特征產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求因素園城空間關(guān)系：基本脫離；純產(chǎn)業(yè) 低成本導(dǎo)向：低成本吸功能：加工型，單一要素集聚階 區(qū)，空間上沿交通弓I生產(chǎn)要素集聚（人才、產(chǎn)品制造、加工； 廉價土地、勞動力、優(yōu)惠的稅收政段軸線布局，單個企技術(shù)、資本），但要素配產(chǎn)業(yè)：勞動密集型、策業(yè)或同類企業(yè)集置效率

5、低低附加值聚園城空間關(guān)系園功能：關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品制產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階 段一定的配套服務(wù)和研發(fā)能力，研發(fā) 主要靠外部科研機構(gòu)和大學(xué)，企業(yè)城相對脫離（串- 產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向：相對完整造；珠式）;純產(chǎn)業(yè)區(qū)，空間上圍繞核的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集產(chǎn)業(yè)：資本密集型、發(fā)能力f心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延聚外向型產(chǎn)業(yè)，以電子自身研發(fā)能力較弱及通訊設(shè)備制造為主伸布局功能：研發(fā)復(fù)合;園城空間關(guān)系：園城互動；產(chǎn)業(yè)社產(chǎn)業(yè)：技術(shù)密集型、-創(chuàng)新突破階區(qū)產(chǎn)業(yè)間開始產(chǎn)創(chuàng)新文化：研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高速信高素質(zhì)人才、良好的信息、技術(shù)及 段生協(xié)同六攵應(yīng)空間吸引企業(yè)集聚，側(cè)向關(guān)息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技其他高端產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、園區(qū)自身又卜國言日聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚術(shù)、新型能源技術(shù)、科研能

6、力不斷增強r圍繞產(chǎn)業(yè)集群新材料和先進制造技圈層布局術(shù)等新興領(lǐng)域功能：城市復(fù)合（產(chǎn)園城空間關(guān)系：產(chǎn)業(yè)、人氣、文化、資產(chǎn)城一體階城融合；綜合新園城優(yōu)勢互補、互促發(fā)本）；蝦值的品牌、高素質(zhì)的人才資源、產(chǎn)城 城，空間上城市功園城優(yōu)勢“補、促發(fā)高增值能力和高回報率的巨額金融段能和產(chǎn)業(yè)功能完展局勢能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意、科本金全融合技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三、產(chǎn)城融合二大構(gòu)成要素產(chǎn)城融合三大構(gòu)成要素分別是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu) 三大結(jié)構(gòu)的融合。其中：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動力，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的初始驅(qū)動力， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響 空間結(jié)構(gòu)分異；空間結(jié)構(gòu)是載體

7、，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿“勞動密集型一資本密集型一 技術(shù)密集型”路徑的升級，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系更加密切，現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要緊密結(jié)合生活空間，而城市空間功能與產(chǎn)業(yè)功能的 融合有助于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；社會結(jié)構(gòu)是保障，居住人群的教育結(jié)構(gòu)決定就業(yè)需求的匹配度，不同產(chǎn)業(yè)工人對產(chǎn)業(yè)、交通空間的需求不一，消費能力的分層也導(dǎo)致 了居住、游憩空間需求的多樣化。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合是指園區(qū)在產(chǎn)業(yè)組織過程中，要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 不同需求及特點，既要配備與生產(chǎn)緊密結(jié)合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又要配 套與居民生活息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，形成網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。（二）空間結(jié)構(gòu)的融合雅典憲章提出城市規(guī)劃的目的是促進居住

8、、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進行，這些功能區(qū)相互交織，形成網(wǎng)狀系統(tǒng)。 產(chǎn)城融合將產(chǎn)業(yè)的不同空間需求與城市的不同功能區(qū)作為彼此聯(lián)系 的網(wǎng)絡(luò)空間單元，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)復(fù)合、職住平衡、服務(wù)配套和生態(tài)宜居 的空間組織方式，從而達到讓居民在不同的城市空間單元中就近就 業(yè)、購物和休閑的目的。（三）社會結(jié)構(gòu)的融合社會結(jié)構(gòu)的融合是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)居民的教育結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)和消 費結(jié)構(gòu)相互匹配，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。產(chǎn)城融合的核心 是促進居住和就業(yè)的融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)直接影 響居民收入水平，不同的收入水平使得消費結(jié)構(gòu)具有明顯的層次性， 并導(dǎo)致社會服務(wù)需求的差異化，進而反過來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

9、整與優(yōu) 化，因此城市的居民是否與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求相匹配成為促進產(chǎn)城融合的 基礎(chǔ)。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，就業(yè)人群的構(gòu)成趨于多樣化，消費結(jié) 構(gòu)趨于高級化，因此應(yīng)逐步建立與城市化發(fā)展相契合的，由社會保障、 公共服務(wù)、公共安全和公共管理構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會管理架構(gòu)，形成 園區(qū)與母城一體的、全面覆蓋的社會保障體系、公共服務(wù)配套、公共 安全系統(tǒng)與行政管理體系。產(chǎn)業(yè)格構(gòu)就業(yè)需束 W*就業(yè)皓尚工爽收入水平消捉培構(gòu)救育姑構(gòu)杜矣咫券盟求X日本筑波科學(xué)城案例解讀：總體概況科學(xué)城的原計劃人口為22萬，其中研究與教育區(qū)10萬人，周邊 都市區(qū)12萬人?，F(xiàn)今人口，到1988年底，科學(xué)城人口為18.8萬， 其中研究與教育區(qū)6.5

10、萬，都市周邊12.3萬，其中有科學(xué)研究人員 13000人。而擬定未來2030年人口達到35萬，其中研究學(xué)園地區(qū)10 萬，周邊開發(fā)區(qū)25萬。發(fā)展歷程2。世圮6。年代，曰本薦識到科技蕓爭的趣丹，開編由戰(zhàn)后留易立國轉(zhuǎn)問技術(shù)立國1日58年，日本內(nèi)潤集想建立一個親京的衛(wèi)呈城方。該城市的所苣苗克和教育人員由東荒遷來，,1%1年，日本既府內(nèi)閭慌隹了痘中遷程政存機構(gòu)地點的設(shè)塢、1弱W年丁月.日本政府科字技術(shù)委靈會提交了一推于售中遷移國家丈蠢和研究機構(gòu)的振氏 H月.穴國實施討戔L 1963年9月，政府機格集中遷住筑湖學(xué)喊v卜19貿(mào)年以月，決定在上967年一上9了了甲建應(yīng)筑技科字城。1966年11 1967年6月

11、浦走大栗有27平方公里的土地即1堀:現(xiàn)劃* 19飩年由定這個tt址中的使用方累，1?月.制定現(xiàn)剿和沒計方京.r 1969年3曰，新都市區(qū)發(fā)屋方素開始實施.，19*年7月.筑波科學(xué)嬴建設(shè)去頒布并買鼠-1972年1月，政府開始入住同園的號住區(qū)。1975年1。月，筑波大學(xué)成立198Q年*建成，-項目規(guī)劃區(qū)域包括兩個部分：研究學(xué)院地區(qū)和周邊開發(fā)地區(qū)，研究學(xué)院地呂口 呂區(qū)包括國家研究與教育機構(gòu)區(qū)、都市商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)、公園等功能區(qū)。 周邊開發(fā)區(qū)主要用于設(shè)立私人研究機構(gòu)。研究學(xué)院區(qū)根據(jù)用途分為城市中心區(qū)、居住區(qū)、研究和教育設(shè)施 區(qū)三個區(qū)域。主要有中心大廈、購物中心、汽車終點站、泊車大廈等 建筑及其他用于文化

12、活動、公共管理、商業(yè)和研究交流目的的設(shè)施。 筑波中心大樓中心標(biāo)志性建筑有筑波中心大樓、筑波會展中心、筑波 公共圖書館、筑波文化中心、筑波藝術(shù)博物館等。中心g公mt.XA4E項目成功因素1、筑波大學(xué)成為聯(lián)系各個科研機構(gòu)的紐帶筑波大學(xué)的前身是東京教育大學(xué)，東京教育大學(xué)即是1872年成 立的東京師范學(xué)校。1973年日本眾院文教委通過“筑波大學(xué)法案”。 同年10月1日筑波大學(xué)開學(xué)，新校區(qū)占地3700畝，*拓展了學(xué)校 的辦學(xué)空間。在實際城市發(fā)展中，筑波大學(xué)很好的發(fā)揮了作為各個科學(xué)研究機 構(gòu)紐帶的作用?？茖W(xué)城以筑波大學(xué)為中心，加強科學(xué)園內(nèi)各研究機構(gòu) 的相互合作和有機聯(lián)系，從而使筑波地區(qū)成為一個綜合的研究都

13、市。 同時，筑波大學(xué)也為各個研究機構(gòu)輸送了大量優(yōu)秀的后備人才。2、采用健全的立法保障和大量優(yōu)惠政策筑波科學(xué)城建設(shè)的法規(guī)相當(dāng)健全，可以說是世界上新城建設(shè)立法 最多的城市。這些法律法規(guī)大體上分為兩類：一是專門針對高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)地區(qū)制定的法律；二是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)的國家科技經(jīng)濟乃 至社會方面的法律法規(guī)，其中第一類法律更集中有力，這是筑波科學(xué) 城建設(shè)的一個突出特點。筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法分章對“研究學(xué)園地區(qū)建設(shè)計劃”、 “周圍開發(fā)地區(qū)正被計劃”、“基于研究學(xué)園地區(qū)建設(shè)計劃及周圍開 發(fā)地區(qū)整備計劃的事業(yè)實施”等作以明確說明。通過立法等手段，采 取多種優(yōu)惠政策和措施，對房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊、稅收、信貸、外 資引進等多方優(yōu)惠，有力保障和促進了科學(xué)城區(qū)的發(fā)展。3、保護環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃理念筑波科學(xué)城北倚日本關(guān)東名峰筑波山。東鄰日本第二大淡水湖霞 個浦。南接關(guān)東有名的池沼牛久沼。小貝河、櫻河和谷田河穿境而過。 山地森林平地人工林、農(nóng)田（旱田和水田）以及公園綠地等占其總面 積的65%以上，特別水綠一體的綠色回廊。更是名聞遐邇。被譽為 人和綠色共存的田園都市。筑波科學(xué)城建設(shè)之初的規(guī)劃理念就是“科學(xué)城的建設(shè)應(yīng)該盡可能 的是各種活動達到有機的聯(lián)系，與此同時，通過保護自然環(huán)境和歷史 遺產(chǎn)使科學(xué)城的建設(shè)能讓居民保持健康和文明的生活”，并且一直以 建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型城市為目標(biāo)，經(jīng)過40