發(fā)揮控申檢察職能參社會(huì)管理創(chuàng)新

1、-. z.發(fā)揮控申檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，是社會(huì)的主要管理者之一。檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是一個(gè)集來(lái)訪接待、舉報(bào)中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報(bào)宣傳等重任，但當(dāng)前影響其依法履行職權(quán)的消極因素大量存在，影響了其職能的發(fā)揮。本文試圖通過(guò)剖析控申工作開(kāi)展中存在的不利因素，研究制定改進(jìn)措施，以便使其更好的發(fā)揮檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在開(kāi)展法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、宣傳檢察職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等

2、方面發(fā)揮更加重要的作用。關(guān)鍵詞：控申；職能；社會(huì)管理；創(chuàng)新社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的分工系統(tǒng)，管理必不可少?？茖W(xué)的管理能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步；反之必然會(huì)阻礙歷史的發(fā)展。因此，積極探索科學(xué)的管理辦法、不斷修正錯(cuò)誤的傾向、提高公共管理的質(zhì)量和水平勢(shì)在必行。檢察機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，是社會(huì)的主要管理者之一，參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，圍繞檢察監(jiān)督這一根本宗旨來(lái)進(jìn)行，以為社會(huì)管理創(chuàng)新與己無(wú)關(guān)或者一談到創(chuàng)新，就要拋棄現(xiàn)行的一切職能，另起爐灶，走出檢察的這兩種傾向，都是與檢察機(jī)關(guān)的歷史使命背道而馳的。一、影響檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)依法履行職權(quán)的因素諸多檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，也是檢

3、察機(jī)關(guān)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要業(yè)務(wù)部門(mén)。是一個(gè)集來(lái)訪接待、舉報(bào)中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，與檢察機(jī)關(guān)部部門(mén)有著互相配合、互相制約的關(guān)系。承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報(bào)宣傳等重任，在開(kāi)展法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、宣傳檢察職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。當(dāng)前影響檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)依法履行職權(quán)的消極因素大量存在，有的甚至還很?chē)?yán)重，影響了其職能的發(fā)揮。歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）在一些領(lǐng)域無(wú)法可依造成執(zhí)行難。目前，刑事申訴程序在我國(guó)刑事訴訟

4、法中沒(méi)有作為一種訴訟程序做出完整規(guī)定，實(shí)踐中，最高人民法院、最高人民檢察院都是通過(guò)自行制定的一些具體規(guī)定來(lái)規(guī)、指導(dǎo)申訴復(fù)查工作。但這些規(guī)定普遍存在比較原則、簡(jiǎn)單，或不系統(tǒng)、不完整，或不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要修改等問(wèn)題，且都不具有普遍約束力。由于法律規(guī)定的缺失、不到位，使刑事申訴這一法律救濟(jì)程序沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，刑事申訴多年存在的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，一方面公民正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)得不到充分的保障；另一方面一些不正當(dāng)?shù)纳暝V又無(wú)法得到抑制，而司法機(jī)關(guān)承擔(dān)大量的刑事申訴處理工作，卻又無(wú)法可依，常常依行政手段來(lái)處理法律問(wèn)題，與現(xiàn)代法治原則相悖。（二）受一些客觀因素制約導(dǎo)致工作開(kāi)展難。1、由于控申檢察具有業(yè)務(wù)圍

5、廣，情況復(fù)雜多樣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，貫穿于刑事訴訟的各個(gè)階段和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督圍的全過(guò)程，但控申部門(mén)是否具有法律監(jiān)督或部制約的職能尚無(wú)明確定位，加之控申部門(mén)尚未形成完備、科學(xué)的業(yè)務(wù)體系，直接影響工作的開(kāi)展。2、在部制約中，屬于中性糾正的疇，受領(lǐng)導(dǎo)管理體制的制約以及在運(yùn)行機(jī)制上沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)、科學(xué)的糾正標(biāo)準(zhǔn)和程序，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，難以達(dá)到糾正的目的。3、檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保證憲法和法律的正確實(shí)施，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)公平正義的一道重要防線。但從立法上，賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，無(wú)論是對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督還是對(duì)法院的審判監(jiān)督，最終處理結(jié)果的決定權(quán)還在于公安機(jī)關(guān)和法院

6、，檢察機(jī)關(guān)只處于建議者”的地位。群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望值與現(xiàn)狀形成極大的反差，導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)期望過(guò)高，頻頻來(lái)訪，但最終一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題難以解決。4、抗訴標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，有關(guān)當(dāng)事人無(wú)法理解。從刑事案件當(dāng)事人不服法院判決、裁定的申訴案件來(lái)看，相當(dāng)部分案件在法律結(jié)論上是正確的，但原案中普遍存在著程序瑕疵或、損害當(dāng)事人的利益、傷害當(dāng)事人的感情的問(wèn)題，一些人的一些訴求雖然于法不合，但往往存在合情、合理的因素。但法律對(duì)抗訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較苛刻，如：復(fù)查刑事申訴案件實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定：對(duì)不服法院判決、裁定的申訴，經(jīng)復(fù)查，有下列情形之一的，一般不宜抗訴：（一）判決或裁定采信的證據(jù)不確實(shí)、不充分，或者證據(jù)之間存有矛盾

7、，但是支持抗訴主的證據(jù)也不確實(shí)、不充分的，或者不能合理排出證據(jù)之間的矛盾的；（二）（十）違反法定程序，但未達(dá)到嚴(yán)重程度，亦未影響公正裁判的。因此，辦理申訴案件，達(dá)到申訴人滿(mǎn)意難度相當(dāng)大。有關(guān)當(dāng)事人對(duì)法律規(guī)定的不滿(mǎn)意、不理解，轉(zhuǎn)向?qū)z察機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。5、社會(huì)負(fù)面因素的影響。負(fù)面因素主要是指有損良好司法環(huán)境的種種不利因素。當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量的社會(huì)矛盾需要司法機(jī)關(guān)來(lái)解決，公、檢、法成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)”部門(mén)。但是傳統(tǒng)的思想觀念，不健全的司法體制，特別是腐敗、司法不公等問(wèn)題或多或少地成為影響司法公正的不利因素，加之一些社會(huì)宣傳的錯(cuò)誤導(dǎo)向，使一些群眾產(chǎn)生對(duì)司法的不信任感，在訴訟前，信訪”不信法”

8、；在訴訟中，信領(lǐng)導(dǎo)不信司法機(jī)關(guān)；在訴訟后當(dāng)訴訟結(jié)果與預(yù)期目的出現(xiàn)差距時(shí)，無(wú)端猜疑，開(kāi)始鬧訪、纏訪、越級(jí)訪。（三）司法機(jī)關(guān)執(zhí)法缺位”導(dǎo)致息訴罷訪難。1、司法機(jī)關(guān)管轄上存有盲區(qū)”?，F(xiàn)行刑事訴訟法實(shí)施后，原先由檢察機(jī)關(guān)管轄的一些案件改由公安機(jī)關(guān)管轄，但公安機(jī)關(guān)由于案件較多沒(méi)能充分行使管轄權(quán)，給農(nóng)村個(gè)別村干部肆意侵吞集體財(cái)產(chǎn)留下了可乘之機(jī)，百姓也以為無(wú)人管只有通過(guò)上訪才能解決問(wèn)題?；鶎訖z察機(jī)關(guān)控申部門(mén)依照案件管轄做出的合理解釋被視為相互推諉”，不履行職責(zé)，官官相護(hù)，有意偏袒被舉報(bào)人、被控告人。結(jié)果不但來(lái)訪人對(duì)接訪人有意見(jiàn)，而且導(dǎo)致越級(jí)訪、纏訪、鬧訪；2、打擊的力度不夠。諸如白條下帳、公款消費(fèi)、巧立名目

9、、濫發(fā)獎(jiǎng)金等等，許多邊緣”問(wèn)題，久而久之，見(jiàn)怪不怪，逐漸合法化”。對(duì)那些離任時(shí)給集體經(jīng)濟(jì)捅下大窟窿”，留下一個(gè)爛攤子”拍拍屁股走人”的村干部，束手無(wú)策，沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處。村民無(wú)奈走上上訪之路。（四）實(shí)際工作中陷入 誤區(qū)”導(dǎo)致自拔難。1、大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”并非完全是群眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)惡意信訪和非法信訪的處理失之于軟。在一些地方，的確存在不問(wèn)情理，只要群眾鬧一番，領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)口子，突破政策答復(fù)信訪人的現(xiàn)象，這樣的口子一開(kāi)，就會(huì)引發(fā)更多的鬧訪。2、現(xiàn)行的考核體系在*種程度上助長(zhǎng)”了越級(jí)訪。上級(jí)把越級(jí)信訪量作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，在考核中往往存在簡(jiǎn)單化的傾向，對(duì)信訪人的訴否合理一般不作甄別，為

10、那些惡意脅迫基層的信訪人提供了空間，基層為了考核的需要，不得不滿(mǎn)足一些群眾的無(wú)理或過(guò)分的要求，以換取息訪，其他本不準(zhǔn)備上訪的人也競(jìng)相效仿走上越級(jí)上訪道路，陷入惡性循環(huán)，使得信訪成為極個(gè)別群眾要挾基層的手段。（五）主觀上缺位”導(dǎo)致認(rèn)知難。1、重視程度還不夠高。說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”在個(gè)別單位確實(shí)不同程度存在，甚至有的人認(rèn)為，控申工作只要不出問(wèn)題就可以高枕無(wú)憂萬(wàn)事大吉，遇到難以消化的事情更是恐避之不及，工作中疲于應(yīng)付，陷入被動(dòng)，掩蓋深層次隱患和矛盾，影響正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。2、人員配備不到位?？厣瓴块T(mén)普遍存在著人員少、變動(dòng)快、知識(shí)匱乏、年齡老化等客觀情況，且多數(shù)同志未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的控申工作培

11、訓(xùn)，是影響其職能發(fā)揮的主觀因素。二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)控申工作需要大力改進(jìn)的幾項(xiàng)工作我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，新事務(wù)、新現(xiàn)象、新問(wèn)題層出不窮，控申工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，做到全盤(pán)工作運(yùn)籌帷幄，管理規(guī)到位，外溝通順暢，全面提升控申檢察工作的效率和質(zhì)量。當(dāng)前控申工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)，更好的履行職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新：（一）進(jìn)一步完善立法，使控申刑事申訴工作做到有法可依在法律中對(duì)刑事申訴的程序做出具體的規(guī)定，明確其法律地位、法律性質(zhì)。具體說(shuō)，在刑事訴訟中應(yīng)對(duì)下列問(wèn)題做出具體規(guī)定：1、明確規(guī)定申訴主體的權(quán)利義務(wù)。刑事訴訟法第203條明確規(guī)定了申訴主體的圍是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，較之修改

12、前的刑事訴訟法有了較大改變，但仍存在較大欠缺：一是沒(méi)有規(guī)定申訴主體享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；二是沒(méi)有區(qū)分不同主體行使申訴權(quán)時(shí)的順序及權(quán)限圍，使得實(shí)踐中出現(xiàn)的一些矛盾問(wèn)題不好解決。如：近親屬享有獨(dú)立的申訴權(quán)嗎？在當(dāng)事人有行為能力又未委托的情況下，近親屬是否有權(quán)提出申訴？等等，需要立法予以明確。2、明確規(guī)定申訴級(jí)別和申訴的次數(shù)。刑事訴訟法對(duì)刑事申訴的級(jí)別和次數(shù)沒(méi)有限制性規(guī)定，刑事申訴可以向本院、上級(jí)直至最高司法機(jī)關(guān)提出，且不論司法機(jī)關(guān)做出過(guò)幾次處理只要申訴不服，就可以一直申訴。雖然最高人民法院、最高人民檢察院做了一些規(guī)定，試圖改變這種無(wú)級(jí)別、無(wú)限次的申訴狀況，但缺乏合法性的依據(jù)，對(duì)此立法應(yīng)區(qū)分不同

13、情況加以具體規(guī)定。3、明確規(guī)定申訴的時(shí)間。在刑事訴訟中，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，還是訴訟參與人，進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)都必須在一定的期限完成，因此刑事申訴也應(yīng)規(guī)定明確的期限。申訴不應(yīng)受期限的限制，一般認(rèn)為有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，可以使當(dāng)事人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備和提出重新處理的事實(shí)和理由，但往往事與愿違，申訴無(wú)時(shí)間限制，當(dāng)事人缺乏及時(shí)行使權(quán)利的意識(shí)，在案件辦結(jié)后多年才提出申訴，由于時(shí)過(guò)境遷，使案件無(wú)法再查處或者失去調(diào)查的條件，反而不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面，申訴期間的規(guī)定也包括司法機(jī)關(guān)處理刑事申訴的期限。在法律上予以明確，有利于增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心，提高工作效率，及時(shí)、準(zhǔn)確、合法

14、地處理案件。因此，對(duì)申訴期間的規(guī)定，是維護(hù)法律嚴(yán)肅性的一個(gè)重要條件。4、明確規(guī)定申訴的理由。申訴是訴的一種，而理由是訴得以存在而被提出的要件之一，因此，申訴應(yīng)附理由。刑事訴訟法第204條規(guī)定了幾種應(yīng)予再審的情形，但這主要是約束司法機(jī)關(guān)而非申訴人的，更不是判斷申訴應(yīng)否給予審查處理的標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，雖然在具體操作時(shí)以以上情形作為審查申訴是否具有法定理由”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但法律規(guī)定的不明確和不具體使得處理刑事申訴存在隨意性，也使無(wú)申訴理由大量存在。因此，明確規(guī)定申訴理由是十分必要的。5、明確規(guī)定對(duì)申訴的審查處理程序。刑事訴訟法對(duì)刑事申訴的審查處理程序沒(méi)有規(guī)定，司法機(jī)關(guān)多年來(lái)都是按照各自的規(guī)定來(lái)處理，而

15、這些規(guī)定也是不完整、不完善的，且缺乏合法性依據(jù)，迫切需要法律的確認(rèn)，將刑事申訴程序納入刑事訴訟程序。（二）未雨籌謀、超前謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性，從源頭上消除和減少各種矛盾因素這是全社會(huì)共同的責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸。1、協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)科學(xué)制定政策。堅(jiān)持以人為本，把群眾的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧各個(gè)方面群眾的利益，使他們共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)決避免因政策不公開(kāi)不科學(xué)引起群眾上訪的問(wèn)題，也避免群眾上訪后，隨意調(diào)整政策，造成會(huì)哭的孩子有奶吃”的惡性循環(huán)問(wèn)題。2、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步規(guī)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度。防止公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，使村務(wù)公開(kāi)、管理”落到實(shí)處，既堵塞

16、村官腐敗的渠道，也消除群眾的誤解。3、搞好廉政勤政教育，提高村干部素質(zhì)。使村干部進(jìn)一步牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，以勤政廉政的良好形象帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。4、提高群眾的思想覺(jué)悟。教育群眾的思想觀念適應(yīng)農(nóng)村改革形勢(shì)的發(fā)展步伐，適應(yīng)、理解、支持惠農(nóng)政策及后續(xù)措施，做到個(gè)人利益服從整體利益。（三）積極開(kāi)展各項(xiàng)控申業(yè)務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民1、進(jìn)一步暢通群眾控告申訴渠道，完善下訪、巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長(zhǎng)接待日和閱批群眾來(lái)信來(lái)訪制度。2、加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)系，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件在移交其他部門(mén)后，要繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督，確保人民群眾反映

17、的問(wèn)題得以解決。3、要廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確投訴，署名舉報(bào)、如實(shí)舉報(bào)，強(qiáng)化舉報(bào)線索的管理，做好跟蹤、督辦、反饋、息訴工作；嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和誣告陷害他人的案件，對(duì)被舉報(bào)人、被控告人查清確實(shí)不存在舉報(bào)、控告的情況時(shí)，應(yīng)做好相關(guān)的解釋工作，消除對(duì)因檢察機(jī)關(guān)調(diào)查造成的被舉報(bào)人、被控告人的負(fù)面影響，做好被舉報(bào)人、被控告人的正名”工作，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益，提高群眾的舉報(bào)熱情，從而取得人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和滿(mǎn)意，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。4、加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，促成信訪問(wèn)題的解決。因一些上訪人員缺少基本的法律常識(shí)，僅憑個(gè)人認(rèn)識(shí)，提出無(wú)理要求，糾纏不休，達(dá)不到要求就反復(fù)反映。因此，做通思

18、想工作、打開(kāi)心結(jié)至關(guān)重要。在辦理信訪案件過(guò)程中主動(dòng)把執(zhí)法辦案向化解社會(huì)矛盾延伸，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)、情感交流等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，打開(kāi)心結(jié)，看到友善，感到親切，真正做到案結(jié)事了，使辦案的過(guò)程變成化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程，促使信訪人息信止訪。5、增加工作透明度，避免矛盾升級(jí)。承辦單位將承辦人員、辦理時(shí)限、辦事程序、辦理結(jié)果等情況，及時(shí)與信訪人溝通，確保信訪人對(duì)信訪件辦理情況知情權(quán)，以利鞏固信訪辦理成果，就地穩(wěn)定信訪人，減少越級(jí)信訪。6、通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、對(duì)刑事被害人實(shí)施物質(zhì)和心理雙重救助等工作，切實(shí)把矛盾糾紛解決在初期、化解在基層。7、辦案不但是控申檢察部門(mén)

19、的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，也是人民檢察院部監(jiān)督制約有效手段之一，更是控申工作的靈魂?？厣瓴块T(mén)辦理的刑事申訴案件是社會(huì)矛盾進(jìn)入司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在辦理時(shí)，不但要重視辦案質(zhì)量，也要重視辦案的效果，努力提高執(zhí)法水平，滿(mǎn)足人民群眾的司法需求，加大法律監(jiān)督的力度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，切實(shí)提升執(zhí)法公信力。（四）進(jìn)一步凈化信訪環(huán)境，維護(hù)信訪秩序1、規(guī)群眾的信訪行為，確保有理上訪熱情接待、無(wú)理上訪及時(shí)勸解、上訪依法處置”，果斷采取措施，以實(shí)際行動(dòng)消除一些信訪人中存在的大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理錯(cuò)覺(jué)。切實(shí)改變當(dāng)前信訪活動(dòng)中仍然存在的無(wú)序性，依法打擊信訪中的違規(guī)行為。2

20、、進(jìn)一步完善信訪考核機(jī)制。信訪是傳達(dá)化解社會(huì)沖突的重要渠道，完善信訪體制機(jī)制，可以充分發(fā)揮信訪緩和化解沖突的作用。對(duì)信訪的考核，主要應(yīng)該看是否存在群眾的合理訴求沒(méi)有得到解決的問(wèn)題。如果存在，應(yīng)該查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人；如果不存在，對(duì)惡意信訪的當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)肅批評(píng)教育；信訪的則應(yīng)及時(shí)嚴(yán)厲處理。3、結(jié)合典型信訪案例，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，樹(shù)立無(wú)理不能上訪，有理也不能上訪的導(dǎo)向。（五）積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既要緊扣職能，又要適度延伸1、社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工作，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要容，發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。防止脫離職能，漫無(wú)邊際地搞社會(huì)管理創(chuàng)新。防止包打天下，無(wú)所不在、無(wú)所不能的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，否則，檢察觸角延伸失去重點(diǎn)和方向。2、增強(qiáng)做群眾工作的能力，積極搭建參與社會(huì)管理創(chuàng)新的載體。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)檢察工作進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，探索設(shè)置農(nóng)村檢察室、社區(qū)檢察工作站，并以這一有效載體和平臺(tái)，促進(jìn)檢察工作與基層管理、基層服