衡陽城居民最低生活保障制度

1、衡陽市城市居民最低生活保障制度實施細則第一條為了進一步做好我市城市居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院城市居民最低生活保障條例(以下簡稱條例)和湖南省實施辦法(以下簡稱辦法)，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民最低生活保障，適用本細則。第三條 城市居民最低生活保障，實行各級人民政府負責(zé)制?？h級以上各級人民政府民政部門負責(zé)城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責(zé)落實城市居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費并依法進行監(jiān)督；統(tǒng)計、物價、勞動和社會保障、人事、審計、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民

2、政府在民政部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)城市居民最低生活保障工作的實施。居民委員會受城市居民最低生活保障管理機關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會不便管理的，受城市居民最低生活保障管理機關(guān)委托，由單位工會(或破產(chǎn)階段設(shè)置的留守處)負責(zé)最低生活保障的申報、日常管理等工作。第四條實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由市縣(市、區(qū))民政部門根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計劃，經(jīng)同級人民政府財政部門審核后據(jù)實足額列入財政預(yù)算。保障資金除中央、省財政補貼部分外，其余資金實行分級負擔(dān)的原則。中央、省和市財政補貼各地的資金由市民政、財政部門審核后，下達給縣市區(qū)財政，與縣市

3、區(qū)財政安排的資金一并使用。各縣市區(qū)政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大低保資金投入力度，按照保障人數(shù)和不低于上年全省平均補差水平的要求，從當(dāng)年可用財力中按比例列足列實資金預(yù)算并堅決兌現(xiàn)，確保按月足額發(fā)放低保金。各級政府沒有將低保資金足額列入本級財政預(yù)算的，其預(yù)算方案不能報同級人大審議。市縣(市、區(qū))財政部門要及時將本級預(yù)算和上級補助的城市低保資金全部轉(zhuǎn)入財政社會保障補助資金專戶下設(shè)的城市居民最低生活保障資金分戶，并根據(jù)民政部門用款計劃及時支出。鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈。第五條符合城市居民最低生活保障條件的保障對象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。各縣市區(qū)

4、不得以任何理由將中央、省、市屬單位駐當(dāng)?shù)氐姆袭?dāng)?shù)爻鞘械捅l件的居民，排除在低保范圍之外。各縣市區(qū)人民政府城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦幕旧钯M用、物價指數(shù)、政府財政狀況等因素自行制定。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定及變動，按照條例第六條規(guī)定執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣磕旯家淮?，同一城市，同一縣市，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。第六條持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請享受最低生活保障待遇。家庭成員包括下列人員：(一)配偶；(二)共同生活的子女；(三)共同生活的父母、祖父母、外祖父母；(四)與兄、姐共同生活的父母

5、雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；(五)父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女；(六)民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。第七條家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內(nèi)容：(一)工資、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入；(二)離退休費及領(lǐng)取的各類保險金；(三)下崗職工的基本生活費；(四)從政府或者企事業(yè)單位獲得的一次性收入；(五)儲蓄存款、國庫券等有價證券及孳息；(六)出租或者變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；(七)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費；(八)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈予；(九)其

6、他應(yīng)當(dāng)計入的收入。第八條下崗失業(yè)人員或無固定職業(yè)者從事各種勞務(wù)活動所獲得的收入按實際所得計算列入家庭收入。對難以估算或者少報收入的，按下列辦法計算：(一)外出打工人員按打工所在地政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入；(二)臨時幫工或者流動擺攤設(shè)點經(jīng)營者，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的特困企業(yè)下崗職工基本生活費標(biāo)準(zhǔn)計算收入。(三)有固定地點從事經(jīng)營活動，固定資產(chǎn)和流動資金合計投入在3000元以下的，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入。(四)有勞動能力且年齡男1855歲、女1850歲的人員在本市從事其他工作而難以計算收入的，按我市當(dāng)年頒布的縣市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入。家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前3個月平均

7、收入計算。家庭成員獲得前條第一款第(四)、(五)、(六)、(八)項的收入，按規(guī)定繳納社會保險金、住房公積金及稅費后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分攤計入家庭收入，計完為止。第九條下列金額不計入家庭收入：(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，政府發(fā)給的特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；(二)優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助費、護理費及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；(三)為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會及學(xué)校給予的補助金、獎學(xué)金；(四)政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金；(五)因工(公)負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費以及喪葬補助費、

8、一次性撫恤費；(六)在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費；(七)低保對象參加各項公益性活動所得臨時性補貼。第十條凡申請最低生活保障金的在職職工，無論其是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原因，連續(xù)6個月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T或經(jīng)貿(mào)部門認定，并出具有效證明后，按實際收入計算其家庭收入。第十一條有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：(一)家庭日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；(二)當(dāng)年非生活性開支過大(購買空調(diào)、高檔組合音響，移動電話、摩托車、金銀首飾等)或者經(jīng)常自費參加高消費娛樂

9、活動的；(三)有購買股票或者其他投資行為的；(四)安排子女擇校就讀，出國留學(xué)的；(五)戶口在本市范圍內(nèi)，其家庭成員長期舉家生活在外地的；(六)在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；(七)有賭博、吸毒、嫖娼行為未改正的；(八)勞教和服刑期間人員；(九)法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)能力但不履行義務(wù)造成生活困難的；(十)從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市戶口的居民時間未滿一年的；經(jīng)審查，不符合農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市戶口條件的；為領(lǐng)取城市低保資金而轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘模?十一)享受低保待遇后因違反計劃生育造成家庭生活困難未滿兩年的；(十二)新入住住房人均面積明顯超過當(dāng)?shù)仄骄阶》棵娣e的；購買

10、非經(jīng)濟實用商品房三年內(nèi)未遇重大自然災(zāi)害及其他重大困難的。(十三)申請低保人員有虛報、隱報、瞞報收入或提供虛假收入證明或拒不提供第十一條規(guī)定所需材料或拒不接受低保工作人員入戶調(diào)查核實的；(十四)連續(xù)2次不按月領(lǐng)取最低生活保障金或者連續(xù)3次不到居民委員會簽字又無正當(dāng)理由和不按規(guī)定申報家庭收入的；(十五)其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受城市居民最低生活保障待遇的。第十二條申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主通過社區(qū)居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處提出申請，如實填寫城市居民最低生活保障待遇審批表，并提交下列材料：(一)申請書；(二)居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證

11、復(fù)印件；(三)家庭成員收入證明；(四)民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。申請對象家庭成員有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：(一)機關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；(二)離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；(三)領(lǐng)取下崗職工基本生活費或者失業(yè)保險金的，由其相應(yīng)的管理機構(gòu)出具證明；(四)在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力、身體健康的人員由有關(guān)勞動就業(yè)管理機構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；(五)殘疾人提供殘疾人證；(六)家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明；(七)因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書或者調(diào)解書。第十三條申報城市居民最低生活保障待遇

12、以戶口屬地為原則，人戶分離的居民向戶主戶口所在地申報，一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報，其申報審批程序如下：(一)由戶主向所在地居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報單位提出書面申請，并提交第十一條所需材料，申請時無單位的居民填寫家庭成員收入狀況證明，由居民委員會對其實際收入情況分項核實；有單位的居民填寫家庭成員收入狀況證明后，由單位工會或行政部門核實簽署意見加蓋公章后，再交居民委員會核實，由居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位成立的最低生活保障評議小組，對申請人的家庭生活經(jīng)濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上進行民主評議，并提出補助金額意見，填寫城市居民最低生活保障待遇審批表；(二)

13、居民委員會或承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位將調(diào)查核實和集體評議后的申報居民，予以張榜公布(第一榜)，并上報街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；(三)街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行初審、復(fù)核后二榜公布，同時，連同有關(guān)材料和初審意見上報縣市區(qū)民政局；(四)縣市區(qū)民政局作出審批決定，并報市最低生活保障工作管理中心備案后，再通知居民委員會公布第三榜，公布后5日無異議的，發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證。凡申報城市居民最低生活保障的家庭，一戶不得多地重復(fù)申報，暫住戶口不屬保障范圍。第十四條縣市區(qū)民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和居民委員會或承擔(dān)最低生活保障申報工作單位對保障對象每半年核定一次。領(lǐng)取保障金滿一年，需繼續(xù)救濟的，應(yīng)

14、重新申請。臨時申請的，須按月申請核定。對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦理審批手續(xù)。第十五條保障金的計算：最低生活保障金是指城市居民家庭月人均收入低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。保障金的計算方法：家庭月保障金(月保障標(biāo)準(zhǔn)一家庭人均月收入)X家庭保障人口數(shù)原社會救濟對象享受的救濟標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的則按原救濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。第十六條城市居民最低生活保障資金屬社會救濟專項資金，財政、民政部門應(yīng)開設(shè)專戶，實行專項管理，?？顚Ｓ?。市財政局按時將最低生活保障金劃撥到縣市區(qū)財政，縣市區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)及時將最

15、低生活保障金直接劃撥到同級民政部門指定的銀行專戶，實行封閉運行，保證銀行按月發(fā)放。各級財政部門對最低生活保障金不得截留或挪作他用。城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。第十七條 加強對城市居民最低生活保障工作的動態(tài)管理。(一)縣市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放專賬，進行會計核算，并按時向財政部門報送會計報表。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細賬和保障對象臺帳，并于月底由縣市區(qū)民政部門匯總后逐級上報；(二)縣市區(qū)民政部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障申請、調(diào)查、評議、監(jiān)督、檔案等各項管理制度，逐步實行網(wǎng)絡(luò)化信息管理；(三)保障對象應(yīng)當(dāng)定

16、期通過居民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位向管理機關(guān)報告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會及承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位應(yīng)當(dāng)對保障對象家庭收入和人員的變化情況定期進行檢查，及時上報縣市區(qū)民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)，對停止發(fā)放保障金的對象應(yīng)及時收回城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證；(四)居民委員會或者城市居民最低生活保障管理機關(guān)必要時可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函查證等方式對申請人的家庭生活經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實；(五)最低生活保障待遇以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。最低生活保障金一般由管理機關(guān)委托銀行或郵政儲蓄所網(wǎng)點實行社會化發(fā)放。集體供養(yǎng)對象

17、的保障金由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。第十八條保障對象戶口遷移的，原管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城市居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標(biāo)準(zhǔn)享受保障待遇?？缃值擂k事處的，同級管理機關(guān)直接辦理；跨縣市區(qū)的，由街道辦事處提供證明，縣市區(qū)民政部門辦理；跨市的，由縣市區(qū)民政部門出具證明，市民政部門辦理。第十九條各級人民政府及勞動和社會保障、建設(shè)、教育、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對持有民政部門頒發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證和低保金銀行或郵政儲蓄所存折的低保對象，減免有關(guān)費用，并對保障對象進行就業(yè)扶持。第二十條在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)居民委員會、街道辦事處組織的治安、環(huán)保、衛(wèi)生等公益性勞動服務(wù)。第二十一條 民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障工作的檔案管理制度；各級民政部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)建立健全低保對象家庭備案制度，對保障對象的詳細情況進行備案(包括戶主姓名、身份證號碼、家庭人口，家庭收入證明、家庭住址、郵政編碼、批準(zhǔn)領(lǐng)取低保金時間和金額等)；城市居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)逐步實行網(wǎng)絡(luò)化信息管理。第二十二條城市居民最低生活保障管理機關(guān)受理和審批城市居民最低生活保障申請時，不得向申請人收取手續(xù)費、工本費等任何費用，不得附加