第三講行政制度比較

1、 比較(bjio)政治制度（Comparative Political System） 第三講 行政(xngzhng)制度比較共一百一十頁主要(zhyo)內(nèi)容一、行政與行政制度二、國家元首制度三、西方國家(guji)的行政制度四、中國的行政制度五、中西方行政制度的主要差異共一百一十頁一、行政(xngzhng)與行政(xngzhng)制度1、行政的基本概念西方學者的三種觀點：從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，認為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。從政治與行政分離的角度來解釋行政，認為“政治”是國家意志的表達，“行政”是國家意志的執(zhí)行。從管理功能的角度來解釋行政，認為協(xié)調(diào)眾人(zhngrn

2、)努力達成一定目標的一切管理都是行政。共一百一十頁我們將“行政”定義為“國家行政機關(guān)等行政主體為實現(xiàn)(shxin)國家目標和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務、社會公共事務和自身內(nèi)部事務的執(zhí)行性活動”。內(nèi)涵：主體:國家行政機關(guān)(狹義政府 )及授權(quán)組織客體:國家政務、社會公共事務和行政機關(guān)內(nèi)部事務方式:依法治理手段:組織和管理性質(zhì):執(zhí)行性活動目的:實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益共一百一十頁2、行政制度(即政府制度)的內(nèi)涵與特征行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國家行政機關(guān)的產(chǎn)生、職能(zhnng)、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導體制、活動規(guī)程等方面的準則體

3、系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。行政制度作為人類社會的一種政治現(xiàn)象，與其他社會現(xiàn)象相比，具有如下基本特征：（1）環(huán)境制約性。（2）鮮明階級性。（3）效力強制性。（4）形式多樣性。共一百一十頁二、國家元首(u ji yun shu)制度1國家元首的產(chǎn)生(chnshng)國家元首產(chǎn)生的方式共有4種：（1）世襲（2）由人民直接選舉（3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機關(guān)選派（4）由議會選舉共一百一十頁國家元首產(chǎn)生方法任期英、瑞典、比丹荷西君主世襲終身或直到退位澳大利亞英王（總督）世襲終身（5年）以色列總統(tǒng)議會選舉5年奧地利愛爾蘭總統(tǒng)直接民選6年7年意大利印度總統(tǒng)國家、地方議會議員組成的選舉人

4、團選舉7年5年美國總統(tǒng)各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團 4年德國總統(tǒng)聯(lián)邦大會選舉5年共一百一十頁君主制國家的國家元首(u ji yun shu)一般都是世襲的，且終身任職。議會君主制國家 ：西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國，日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。二元君主制國家：約旦(yu dn)、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。 共一百一十頁共和制國家的國家元首一般由選舉產(chǎn)生，并有一定任期美國總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州(bn zhu)投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團，再由各州的

5、總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期4年，可連選連任兩屆。根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。每個州的選舉人數(shù)同該州在國會兩院中的議員總數(shù)相等。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會中沒有代表，1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū)3個選舉人名額，所以，目前全國50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達到270票，即超過全國選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當選。共一百一十頁法國總統(tǒng)的選舉(xunj)制度經(jīng)歷了從間接選舉(xunj)到直接選舉(xunj)的變化。1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團選舉產(chǎn)生，1962年憲法第6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期7年，可競選連任。2

6、000年憲法將總統(tǒng)任期改為5年，連任不超過兩屆。共一百一十頁2國家元首(u ji yun shu)的職權(quán)（1）實權(quán)元首在總統(tǒng)制共和國中，總統(tǒng)是實權(quán)元首，既是國家(guji)元首，又是政府首腦，處于國家(guji)權(quán)力中心的地位。美國和法國屬于此類。美國總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律?！?， “行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)?！?（包括軍權(quán)）而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務方面也有很大權(quán)力。共一百一十頁在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以(ky)發(fā)出對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機關(guān)首長（

7、須經(jīng)參議院認可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會不宣而戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 共一百一十頁 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有23多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。總統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預算咨文、經(jīng)濟咨文、特別咨文等，建議他認為必須的立法。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要(zhngyo)手段。此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進行某些改組，而且有權(quán)設立新機構(gòu)。 共一百一

8、十頁在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官(fgun)員。他可提名任命聯(lián)邦法官(fgun)，包括最高法院法官(fgun)在內(nèi)，但須獲得參議院的認可?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 共一百一十頁在外交事務方面，總統(tǒng)是負責處理對外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認可），接見外國大使及公務人員?？偨y(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約(tioyu)，但須經(jīng)參議院23多數(shù)票的批準；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。 共一百一十頁（2）虛位(x wi)元首在內(nèi)閣制君主國或共和國中，國家元首

9、是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒有實際的決策權(quán)。對一切行政措施不負政治上的責任，只是行使國家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國家實權(quán)操于內(nèi)閣之手。如英王和德國總統(tǒng)等，均為虛位元首。共一百一十頁比較(bjio)分析：英、美、法三國元首制度的特色英國是實行君主立憲制的國家。在這樣的政權(quán)組織形式下，英王被視為整個國家的最高代表。英王的作用(zuyng)：作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征； 作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國與其他英聯(lián)邦成員國之間的傳統(tǒng)關(guān)系；作為非政黨人物，不參與政黨斗爭；能夠

10、對首相提出有價值的政策建議；能夠為整個民族提供社會行為的典范。 共一百一十頁美國：平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立職權(quán)更為集中、反應更為靈敏的權(quán)力中心 羅斯福新政顯示了行政力量干預經(jīng)濟的威力；里根經(jīng)濟政策，使美國經(jīng)濟持續(xù)繁榮，說明了總統(tǒng)領(lǐng)導(ln do)下推行行政政策的有效性。 法國：從理論上說，法國的制度不乏模棱兩可之處，因為有兩個權(quán)力機關(guān)是由普選直接授權(quán)的：作為國家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國民議會。從憲法上看，總統(tǒng)的權(quán)力和權(quán)威是建立在議會多數(shù)派的基礎(chǔ)之上的，當議會多數(shù)奉總統(tǒng)為自己首領(lǐng)的時候，總統(tǒng)較易行使其權(quán)力，而當多數(shù)派與總統(tǒng)互為敵手的時候，就會面臨比較困難的共治局面。 共一百一十頁三、西方(xfng)國家的

11、行政制度（一）西方國家行政制度的基本類型1、內(nèi)閣制政府制度內(nèi)閣制政府制度，也稱為責任內(nèi)閣制政府制度或議會(yhu)內(nèi)閣制政府制度。它是西方一些國家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(yhu)負責的一種政府制度。其起源于英國。其主要特征是：（1）強調(diào)議會至上（2）內(nèi)閣組成獨特（3）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力（4）政府對議會負責（5）國家元首“虛位”共一百一十頁內(nèi)閣制的形成與發(fā)展：近代英國的內(nèi)閣緣起于諾曼底公爵時期；到18世紀末19世紀初，內(nèi)閣日益成為一個獨立于王權(quán)(wn qun)之外、依附于議會下院、主管行政決策的權(quán)力實體；19世紀中葉，議會處于至尊的地位，內(nèi)閣秉承議會意志管理國家，被稱為議會的“執(zhí)行委

12、員會”；進人20世紀后，內(nèi)閣權(quán)力繼續(xù)擴大，建立了內(nèi)閣委員會制度。內(nèi)閣委員會分為臨時委員會和常設委員會兩種形式：前者負責處理某種特定事務，為時短暫；后者負責經(jīng)常性的工作，為常設機構(gòu)。內(nèi)閣委員會只向內(nèi)閣負責，不向議會負責，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責任制原則的約束 ；隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷擴大，首相的權(quán)力也相應擴大；英國內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當程度上促進了資產(chǎn)階級的國家機器適應和保護社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國家所仿效或采用。英聯(lián)邦國家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實行內(nèi)閣制政府制度。共一百一十頁構(gòu)成(guchng)：英王首相樞密院內(nèi)閣及其直屬機構(gòu)政

13、府各部背景資料：英國(yn u)的中央政府制度共一百一十頁共一百一十頁內(nèi)閣制利弊(lb)分析利：1、立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定；2、內(nèi)閣政府控制議會，間接對人民負責，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員；3、具有一定的靈活性。在非常時期，人民可以選舉臨時領(lǐng)袖，領(lǐng)導全國安度難關(guān)。也可以使戰(zhàn)爭時期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會的權(quán)力相對減少，政府和議會的任期自動延長。 弊：1、理論(lln)上議會控制內(nèi)閣，實際上內(nèi)閣控制議會，導致行政權(quán)力膨脹；2、由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱；3、政府具有不穩(wěn)定性。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)

14、閣制政府。 共一百一十頁內(nèi)閣制目前是世界上最主要的政治制度。 “關(guān)于(guny)總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿?！惫惨话僖皇?、總統(tǒng)制政府制度總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦的一種政府制度。這種政府制度由18世紀末的美國所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。其主要特征(tzhng)是：（1）總統(tǒng)獨立于國會之外（2）總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦（3）政府與國會完全分離（4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系（5）政府不對國會

15、負連帶責任共一百一十頁共一百一十頁總統(tǒng)(zngtng)的辦事機構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機構(gòu)是對服務于總統(tǒng)的若干幕僚機構(gòu)和辦事機構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。1939年羅斯?？偨y(tǒng)根據(jù)改組法正式建立起總統(tǒng)的辦事機構(gòu)。既充當總統(tǒng)的智囊(zhnng)和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。共一百一十頁 總統(tǒng)的親信、專家、顧問和行政人員(rnyun)組成，由總統(tǒng)任命，不經(jīng)參議院的批準。主要(zhyo)職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國家的咨詢、擬定決策的預選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作

16、日程。 構(gòu)成：共一百一十頁 白宮辦公廳：它是總統(tǒng)處理日常事務的辦公機構(gòu)(jgu)，是總統(tǒng)個人的辦事班子，也被稱為“白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機構(gòu)(jgu)中的中樞和核心單位。其高級官員由總統(tǒng)的競選班底以及少數(shù)的專家和學者擔任。白宮(BiGng)辦公廳主任丹尼斯.麥克多諾共一百一十頁國家(guji)安全委員會 根據(jù)1947年的國家安全委員會法和1949年對該法的修正案而設立。由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國務卿和國防部長，法定的情報(qngbo)顧問是中央情報(qngbo)局局長，法定的軍事顧問是參謀長聯(lián)席會議的主席，總統(tǒng)國家安全事務助理負責日常工作。 主要職能： 作為總統(tǒng)的顧問機構(gòu)，向總統(tǒng)提出關(guān)

17、于國家安全的內(nèi)政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是美國政府關(guān)于外交、國防事務的最高決策機構(gòu)。共一百一十頁中央(zhngyng)情報局 它是美國最大的情報機構(gòu)，接受(jishu)總統(tǒng)和國家安全事務委員會的領(lǐng)導。主要職能： 除了協(xié)調(diào)政府各情報系統(tǒng)的情報工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報和進行政治顛覆活動。共一百一十頁國務院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席(shux)地位，1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務的行政部門。 國務院的行政首長是國務卿，是內(nèi)閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務的總顧問。由總統(tǒng)提名(t mng)，經(jīng)參議院同意后任命

18、，對總統(tǒng)負責。 主要職能： 主管美國在全世界的大使，主管美國一切涉外官員和事務，協(xié)助總統(tǒng)與外國商談和簽訂條約與協(xié)定，安排總統(tǒng)接見外國使節(jié)，為總統(tǒng)的對外事務和對外政策提供咨詢和選擇方案。共一百一十頁 前美國(mi u)國務卿：賴斯 美國(mi u)國務卿：希拉里共一百一十頁總統(tǒng)制利弊(lb)分析利：分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 弊：1、總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權(quán)力進行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免；2、分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞(ludng)反制約國會，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴張的趨勢；3、國會與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生

19、沖突。 共一百一十頁總統(tǒng)制與內(nèi)閣制差異(chy)總統(tǒng)制 內(nèi)閣制政治制度和原則 分權(quán)與制衡中央集權(quán) 內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系 下屬和長官同僚立法與行政關(guān)系分立合二為一任期有固定的任期沒有固定的任期政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長、中情局局長 議會多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員 政府的機構(gòu)組成總統(tǒng)辦事機構(gòu)、政府各部、獨立機構(gòu) 內(nèi)閣、中央各部 共一百一十頁3、半總統(tǒng)制政府制度半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點的總統(tǒng)制政府制度。采用這種政府制度的國家主要(zhyo)是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。20世紀90年代初以來，俄羅斯和東歐一些國家也采

20、用這種政府制度。其主要特征是：（1）形式上設有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理）（2）政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責（3）總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心共一百一十頁背景資料(zlio)：法國的中央政府制度構(gòu)成(guchng)：總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機構(gòu)總理及總理直屬機構(gòu)中央各部共一百一十頁共一百一十頁法國(f u)的中央政府 作為法國的最高行政機關(guān)，負責在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提(qint)下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導國家的對外政策；掌管行政機構(gòu)和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負責。共一百一十頁總統(tǒng)與總理的權(quán)力劃分：政府首腦是政

21、府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過政府內(nèi)閣掌握的行政機關(guān)。 “總理領(lǐng)導政府活動?？偫韺曳绖肇撚胸熑巍？偫肀ＷC法律的執(zhí)行?！笨偫碛煽偨y(tǒng)任命，并根據(jù)總理提名任命部長，組成政府，總統(tǒng)主持部長會議，掌握和行使國家最高行政決策權(quán)?？偫眍I(lǐng)導政府，處理日常事務，負責國防，確保法律的執(zhí)行?？偫砗驼o決策權(quán)，只是(zhsh)總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機構(gòu)。 共一百一十頁2014年8月27日,在法國巴黎總統(tǒng)官邸(gund)愛麗舍宮,法國總統(tǒng)奧朗德(前左)與總理瓦爾斯握手。 共一百一十頁法國政府“閃電(shndin)洗牌”根據(jù)總理瓦爾斯的建議,法國總統(tǒng)奧朗德26日任命新一屆內(nèi)閣成員,

22、新內(nèi)閣由16名部長和17名國務秘書組成。16名部長中,男女部長各占一半。從啟動到結(jié)束,法國政壇此次“洗牌”僅用了兩天時間,被清洗出內(nèi)閣的高官不足(bz)一掌之數(shù)。分析人士指出,這次法國政府迅速重組的目的十分明確:維護總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性,堅持緊縮性的經(jīng)濟改革方向。 共一百一十頁中央政府的運作：內(nèi)閣會議參加成員：總理作為內(nèi)閣會議主席，總理、各部部長、部長級代表、國務秘書。職能：執(zhí)行(zhxng)和實施總統(tǒng)決策的工具。 共一百一十頁會議(huy)議題： 討論國內(nèi)、國際的重大(zhngd)問題；討論和通過向議會提出的法律草案；批準限制性內(nèi)閣會議或者部際會議通過的文件；通過高級官員的任命

23、等。會議職責： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動。共一百一十頁限制性內(nèi)閣會議：在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關(guān)的部長參加，主要是討論特定的、技術(shù)性強的問題(wnt)，并且經(jīng)常為內(nèi)閣會議準備文件。 部際委員會會議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關(guān)的部長、國務秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加。任務是就一些專門的問題(wnt)向內(nèi)閣會議提供文件和資料。 共一百一十頁4、委員會制政府制度委員會制政府制度也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦(zhn f shu no)一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度。瑞士是

24、實行這種政府制度的最典型的國家。其主要特征是：（1）議會至上（2）委員會成員權(quán)力相當（3）合議決策共一百一十頁 聯(lián)邦委員會是國家(guji)最高行政機構(gòu)，由名委員組成，分任個部的部長，實行集體領(lǐng)導。設主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期年，不得連任。 共一百一十頁2010瑞士聯(lián)邦委員(wiyun)，多麗絲洛伊特哈爾德(Doris Leuthard 右二)是2010瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)。從左至右：迪迪爾布爾克哈爾德(Didier Burkhalter)，聯(lián)邦總秘書Corina Casanova，艾維琳維德默-施龍普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)，烏里毛勒(Ueli Maurer)，米

25、什琳卡爾彌-瑞(Micheline Calmy-Rey)，漢斯-魯?shù)婪蛎窢柎?Hans Rudolf Merz)，多麗絲洛伊特哈爾德(Doris Leuthard 2010聯(lián)邦總統(tǒng))，莫里茨洛伊恩貝格(Moritz Leuenberger)。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale)共一百一十頁委員會制與總統(tǒng)制的比較(bjio)同：聯(lián)邦議會議員不得被選為聯(lián)邦委員會委員，但委員會制不象總統(tǒng)制那么嚴格，委員可以列席聯(lián)邦議會的會議，也可提出議案。異：（1）行政機關(guān)即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關(guān)，不能離開立法機關(guān)而獨立存在。（2）聯(lián)邦委員會成員(chngy

26、un)由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，委員會必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復議。（3）委員可列席聯(lián)邦議會的會議，報告政務，陳述意見，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會平分秋色，委員會主席對議會制定的法律無否決權(quán)。（4）聯(lián)邦委員會實行集體領(lǐng)導，主席任期1年，與其他委員職權(quán)平等。共一百一十頁委員會制與內(nèi)閣制的區(qū)別(qbi)（1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。選舉委員時不標榜任何政治綱領(lǐng)。（2）委員(wiyun)會不能對抗立法機關(guān)、無權(quán)解散議會；議會也無權(quán)通過不信任投票推翻聯(lián)邦委員(wiyun)會，委員(wiyun)如失去議會的信任，或他們提出的

27、議案被議會修改或否決，他們不必辭職。（3）聯(lián)邦議會議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會委員。共一百一十頁委員會制利弊(lb)分析利：能有效地防止專政獨裁。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復雜的制約關(guān)系。行政部門內(nèi)部實行集體領(lǐng)導，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職(rn zh)1年，這在一定程度上使權(quán)力不過分集中。 弊：由于實行合議制，一旦兩院意見分歧，容易出現(xiàn)責任不明確，相互推委，相互牽制，出了問題，責任不明。 共一百一十頁5、國務院制政府制度中國最高國家行政機關(guān)國務院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負責、受其監(jiān)督的政府制度。其主要特征是：（1）國務院從屬于全國人

28、民代表大會（2）實行民主集中制基礎(chǔ)(jch)上的總理負責制共一百一十頁總理(zngl)負責制可概括為“三權(quán)一責”(1)全面領(lǐng)導權(quán)。總理全面領(lǐng)導國務院工作。副總理、國務委員協(xié)助總理工作，并與秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長一起對總理負責，總理代表國務院向全國人大及其常委會負責；(2)最后決定權(quán)。國務院工作中的重大問題，經(jīng)由國務院常務會議或全體會議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制(xinzh)；(3)人事提名權(quán)?？偫碛袡?quán)向全國人大或全國人大常委會提出副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的任免人選；(4)全面負責任。國務院發(fā)布的決定、

29、命令和行政法規(guī)，向全國人大常委會提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨簽署。這是總理個人對其權(quán)力全面負責任的制度形式。共一百一十頁（二）西方(xfng)國家的中央政府1、中央政府的組成(z chn)（1）內(nèi)閣（2）行政機構(gòu)（3）獨立機構(gòu)（4）政府企業(yè)機構(gòu)共一百一十頁（1）內(nèi)閣內(nèi)閣的由來內(nèi)閣的原意為密室，早期是國王與顧問和助手開會的地方。1714年即位的喬治一世出生于德國，不懂英語，對英國的事務也不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會議而讓大臣們?nèi)チ侠韲?。大臣們有事就自己先商定對?duc)，然后再提交國王，內(nèi)閣制由此得以形成。國王也就逐漸成為“統(tǒng)而不治”的國家元首。內(nèi)閣承擔實際行政職責。1721年，羅伯

30、特沃爾波爾事實上成為英國歷史上第一任內(nèi)閣首相。 共一百一十頁共一百一十頁美國政府的內(nèi)閣(nig) 不是中央政府的一級組織，作為總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)而存在，無權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會議只是“應卯(yng mo)和匯報”的會議。由總統(tǒng)召集并主持，會議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會議上發(fā)表自己的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。共一百一十頁（2）行政(xngzhng)機構(gòu)共一百一十頁共一百一十頁（3）獨立(dl)機構(gòu)美國政府的獨立機構(gòu)：美國的獨立機構(gòu)是獨立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導，向總統(tǒng)負責的行政管理機構(gòu)，由國會通過專門(zhunmn)的立法而成立。是政府為了適應管理社會經(jīng)濟事務的需

31、要而逐漸發(fā)展起來的，地位低于內(nèi)閣部。共一百一十頁共一百一十頁獨立(dl)機構(gòu) 獨立(dl)管制機構(gòu) （管制性委員會）行政或事務性 獨立機構(gòu)美國國家科學基金會人權(quán)委員會人事管理局行政服務總局聯(lián)邦通訊委員會聯(lián)邦能源管制委員會原子能管制委員會證券與交易委員會 共一百一十頁（4）政府(zhngf)企業(yè)機構(gòu)田納西河流域管理局聯(lián)邦儲蓄保險公司鐵路客運公司郵政服務局 共一百一十頁2、西方國家中央政府的職權(quán)（1）執(zhí)行法律權(quán)（2）行政立法權(quán)（3）立法參與權(quán)（4）行政領(lǐng)導、監(jiān)督權(quán)（5）官員任免權(quán)（6）經(jīng)濟社會事務(shw)管理權(quán)（7）行政司法及司法行政權(quán)（8）軍隊統(tǒng)帥權(quán)（9）外交權(quán)（10）其他方面的權(quán)力共一百一十

32、頁（三）西方(xfng)國家的地方政府1、西方國家地方政府的一般特征：（1）西方各國的地方政府制度有著共同的理論根據(jù)（2）西方各國有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “英美以地方自治為主，而以國家行政(xngzhng)附之，歐洲大陸主要以國家行政(xngzhng)為主，而以地方自治附之” 。 呂復（3）西方各國地方政府都具有獨立的法人地位共一百一十頁2、西方國家地方政府的類型（1）依附型所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照(zn zho)中央指揮、指令行動并主要向中央政府負責的地方制度形式。 第五共和國創(chuàng)始人戴高樂曾說：“高度中央集權(quán)國家長期以來一直是法國統(tǒng)一不可缺少的條件?！钡谖骞埠蛧鴳?/p>

33、法第七十二條規(guī)定：“共和國的領(lǐng)土單位為市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地”。 共一百一十頁（2）自主型自主型的地方政府制度，主要是指實行聯(lián)邦制的國家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負責。根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止(jnzh)各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。這些權(quán)力稱為“保留權(quán)力”，其范圍沒有確定，無論在國家或州憲法中都沒有完全列舉，數(shù)目不詳，新權(quán)力隨時出現(xiàn)并付諸實施，州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)一樣，與日俱增，不斷擴大。 共一百一十頁（3）中間型中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負責，又要向選民或議會負責，受到上、

34、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。戰(zhàn)后日本國憲法規(guī)定，都道府縣和市町村的行政長官都由居民直接選舉產(chǎn)生。地方政府有權(quán)管理財產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國會通過的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實行(shxng)。日本地方自治法規(guī)定，地方政府有權(quán)處理不屬于全國范圍的各種地方性事務，具體包括三十二項，主要有征稅、年度預算、管理財產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)牧漁業(yè)，經(jīng)營電氣、煤氣、自來水，管理交通、教育、科研，維持地方秩序，興辦社會福利事業(yè)等。 共一百一十頁3、西方國家地方政府的機構(gòu)(jgu)設置與職權(quán)（1）地方政府層級設置普遍實行兩級制或三級制國名層級面積（萬平方公里）

35、人口（萬人）日本237.7812685菲律賓329.947530土耳其477.956550泰國451.316240比利時33.051021法國355.166040意大利330.135768英國324.415950挪威238.54448丹麥24.31523芬蘭233.81518西班牙350.594020共一百一十頁（2）地方政府管理幅度具有逐步擴大趨勢例如，美國設有51個一級行政區(qū)（50個州和1個特區(qū)），二級行政區(qū)僅縣和市就多達22000個，平均每個州政府下轄有440多個縣和市。法國本土設有22個大區(qū)(d q)、96個省和36000多個市鎮(zhèn)，其中省是最重要的地方政府，每個省平均下轄有370多個市

36、鎮(zhèn)。日本的47個都道府縣下轄有3273個市町村，平均管理幅度為69個。俄羅斯的89個聯(lián)邦主體共設立1834個二級行政區(qū)，平均管理幅度為21個。德國16個聯(lián)邦主體下轄有660個二級行政區(qū)，其中管理幅度為40個。 共一百一十頁（3）大都市區(qū)實行多中心合作的治理體制20世紀70年代以來，發(fā)達國家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來。許多大都市地區(qū)并未建立(jinl)有統(tǒng)一的政府機構(gòu)，而是存在著多個政治實體，中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬，都是平等的政治實體，分別獨立行使自治權(quán)。例如，美國的舊金山大都市區(qū)有102個市鎮(zhèn)，還有485個特別區(qū)。（4）實行以行政分權(quán)為核心的主體制度主要是實行地方行政團體的法人制度。地

37、方行政團體組織的地方事務有道路、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)計劃、公用事業(yè)和福利服務等。共一百一十頁（5）地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一第一種即行政權(quán)、立法權(quán)集中于議會，英國是議會至上的國家，議會行使行政權(quán)具有長久的歷史。第二種形式，即立法權(quán)和行政權(quán)趨集于行政系統(tǒng)。（6）地方政府的職能不斷擴大聯(lián)邦制國家一段時間的集權(quán)趨勢使中央包袱沉重，效率低下，傾向于將部分中央權(quán)限(qunxin)和事務還權(quán)于地方政府。單一制國家戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展也促使中央政府將大部分管理公共事務的職能下放給地方政府，使地方政府成為為社會提供服務和管理的主要機構(gòu)。共一百一十頁4、西方國家中央與地方政府的關(guān)系西方國家中央與地方關(guān)系，從靜

38、態(tài)(jngti)角度看，其國家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。其中央與地方權(quán)限劃分為集權(quán)制和分權(quán)制，結(jié)合國家結(jié)構(gòu)和中央與地方的權(quán)限劃分，西方國家中央與地方關(guān)系大致有聯(lián)邦分權(quán)模式、單一集權(quán)模式、單一分權(quán)模式三種形式。共一百一十頁（1）聯(lián)邦分權(quán)模式聯(lián)邦分權(quán)模式是一種實行時間最長的、已相當成熟的聯(lián)邦制的典型模式，以現(xiàn)代的美國、德國為典型。 聯(lián)邦分權(quán)模式的共同特點是：(1)中央(聯(lián)邦)與地方(州)權(quán)力范圍劃分的法律化。(2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作(xizu)型的結(jié)構(gòu)。(3)中央與地方權(quán)力運行機制的靈活性。(4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個雙重的過程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴張，另一方

39、面則是州政府和地方政府職能的擴張。共一百一十頁（2）單一集權(quán)模式法國是一個歷史上以中央高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)單一制國家。 其特點在于：（1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托代理關(guān)系。（2）中央通過行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的方式對地方代議機關(guān)和地方行政長官實施控制和影響，保證(bozhng)國家的一體化，從而顯示出明顯的中央集權(quán)特征；（3）地方政府的法律地位、行政地位和財政地位呈現(xiàn)出一種不斷提高的發(fā)展趨勢。 共一百一十頁（3）單一分權(quán)模式這種模式以現(xiàn)代(xindi)英國、戰(zhàn)后日本為典型。 單一分權(quán)制基本政治理念在于地方自治。其中央與地方關(guān)系特點是：（1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化；（2）政黨組織

40、在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用；（3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系；（4）總體趨勢是走向集權(quán)。 共一百一十頁西方國家中央與地方(dfng)政府關(guān)系的特點：（1）集權(quán)和分權(quán)難以求得比較穩(wěn)定的平衡，集權(quán)和分權(quán)的矛盾普遍存在（2）中央集權(quán)化和地方分權(quán)化始終貫穿于西方國家中央和地方關(guān)系的發(fā)展過程（3）西方國家協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的基本手段是法制和財政控制共一百一十頁四、中國的行政(xngzhng)制度中國歷史傳統(tǒng)和文化因素對行政(xngzhng)制度的影響中國的封建制度共一百一十頁中國歷史傳統(tǒng)和文化因素對行政制度的

41、影響法家、儒家、道家(Doji)法家秦道家漢初儒家漢，此后歷代儒家：尊王攘夷奉天承運王 忠君愛民安邦治國官 尊卑有序逆來順受民共一百一十頁（一）中國(zhn u)的中央政府制度中國的中央政府即國務院，它既是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，也是中國的最高國家行政機關(guān)，對全國人民代表大會具有從屬的性質(zhì)。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，國務院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生。第二，國務院對全國人民代表大會負責并報告工作。第三(d sn)，國務院受全國人民代表大會的監(jiān)督。共一百一十頁1、中央政府的機構(gòu)設置作為(zuwi)國家的最高行政機關(guān)，國務院擔負著繁重的工作，為此，國務院設置了一套完備的機構(gòu)，國務院

42、由總理，副總理，國務委員，國務院辦公廳，各部、委、行、署，各直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)等組成。共一百一十頁共一百一十頁共一百一十頁（1）國務院組成部門國務院各部、委、行、署是在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下負責領(lǐng)導和管理某一方面的國家行政事務的機關(guān)，是根據(jù)國務院領(lǐng)導和管理國家事務的需要而設置的。各部、委、行、署雖然都是國務院管理某些行政工作的部門，但是部、行、署與委員會又有所不同。一般來說，部、行、署所管轄的業(yè)務比較單一，只需通過自己的組織系統(tǒng)便可以完成(wn chng)工作；而委員會所管轄的業(yè)務則帶有綜合性、聯(lián)系面廣的特點。共一百一十頁改革開放后6次政府機構(gòu)改革 第一次：1982年：國務院各部門從100個減為6

43、1個，編制從51萬人減為3萬人。第二次：1988年：國務院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。第三次：1993年：國務院組成部門、直屬機構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20。第四次：1998年：不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。第五次：2003年：設立國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務院組成部門變?yōu)?8個。第六次：2008年：國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)(

44、chn xin)建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國務院組成部門減少到25個。 共一百一十頁（2）國務院直屬機構(gòu)國務院直屬機構(gòu)是在國務院的領(lǐng)導下負責(fz)主辦各項專門業(yè)務的行政機關(guān)。根據(jù)國務院組織法的規(guī)定，國務院可以根據(jù)工作需要和精簡原則設立若干直屬機構(gòu)。國務院所負責的國家行政工作范圍很廣，其中有一些專門性的工作不便劃歸各部、委、行、署管理，因此，國務院依法設立了一些直屬機構(gòu)承辦這些專門業(yè)務。國務院直屬特設機構(gòu)：國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。國務院直屬機構(gòu)：中華人民共和國海

45、關(guān)總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關(guān)事務管理局，國家預防腐敗局。共一百一十頁（3）國務院辦事機構(gòu)國務院辦事機構(gòu)是協(xié)助總理分別掌管國務院某項專門(zhunmn)工作的機構(gòu)。從性質(zhì)上說，它們屬于國務院內(nèi)部的辦公機構(gòu)。國務院共設置4個辦事機構(gòu)，即國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室。根據(jù)國務院組織法的規(guī)定，不論直屬機構(gòu)或辦事機構(gòu)，每個機構(gòu)都可設25名

46、負責人，但它們不屬于國務院的組成成員；另一方面，不論直屬機構(gòu)或辦事機構(gòu)，它們都是國務院的一部分，但它們的地位比部、委、行、署要低。共一百一十頁（4）部委管理的國家局國務院根據(jù)需要設立由部委代為管理的國家局。國務院現(xiàn)有此類機構(gòu)18個，即國家信訪局（由國務院辦公廳管理）、國家糧食局（由國家發(fā)展和改革委員會管理）、國家能源局（由國家發(fā)展和改革委員會管理）、國家國防科技工業(yè)(gngy)局（由工業(yè)(gngy)和信息化部管理）、國家煙草專賣局（由工業(yè)和信息化部管理）、國家外國專家局（由人事部管理）、國家公務員局（由人力資源和社會保障部管理）、國家海洋局（由國土資源部管理）、中國民用航空局（由交通運輸部管理

47、）、國家測繪局（由國土資源部管理）、國家郵政局（由交通運輸部管理）、國家文物局（由文化部管理）、國家食品藥品監(jiān)督管理局（由衛(wèi)生部管理）、國家中醫(yī)藥管理局（由衛(wèi)生部管理）、國家外匯管理局（由中國人民銀行管理）、國家煤礦安全監(jiān)察局（由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理）、國家檔案局、國家保密局、密碼局。國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。共一百一十頁（5）議事

48、協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)國務院根據(jù)需要還可以設置一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。其中多是跨部門或跨地區(qū)的具有綜合、協(xié)調(diào)性質(zhì)(xngzh)的機構(gòu)，也有些是為彌補常規(guī)機構(gòu)的不足而設立的。 共一百一十頁（6）國務院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管(jingun)委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會、國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室、國家檔案局。國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對

49、外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。 共一百一十頁2、中國中央政府的職權(quán)（1）行政領(lǐng)導權(quán)（2）行政立法權(quán)（3）行政提案(t n)權(quán)（4）行政監(jiān)督權(quán)（5）人事行政權(quán)（6）建制權(quán)（7）戒嚴權(quán)（8）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他管理權(quán)限。共一百一十頁（二）中國的地方政府1、地方政府的性質(zhì)和組成中國是單一制的國家，中國的地方政府是指國務院以下的、設置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的地方各級行政機關(guān)，分為四級設置，即：省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。從性質(zhì)上來看，中國的地方各級人民政府是地方的

50、國家行政機關(guān)，它們主要負責組織和管理(gunl)本地區(qū)的行政事務。同時，地方各級人民政府也是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，地方國家權(quán)力機關(guān)所通過的決議，人民政府必須貫徹執(zhí)行。共一百一十頁共一百一十頁從漢到元明清地方(dfng)政治制度演變兩漢：漢承秦制，實行“中外朝制”，地方實行郡國并行制，東漢末，地方轉(zhuǎn)變成為州、郡、縣三級。魏晉南北朝：這一時期基本上承襲了漢朝的州郡縣三級的地方政府層級制度。從秦漢到魏晉南北朝時期我國地方政府制度經(jīng)歷了由郡縣二級制到州郡縣三級制的轉(zhuǎn)變。隋唐時期：公元(gngyun)607年，隋煬帝大舉并省、州、縣 ，又恢復到了郡縣二級制 。唐朝建立后，到貞觀十三年有358州

51、，縣則有1551個。北宋：地方分州縣兩級，后又將“道”改為“路”在州縣之上。共一百一十頁元朝：設中書省、樞密院和宣政院。地方實行(shxng)行省制。省下有路、府、州、縣。此外，還有以路轄州、以路轄州再轄縣、以路轄縣、以府轄縣等等形式，成為中國歷史上獨一無二的典型。明朝：在中央之下設置布政使司為最高地方政府層級，取消五級制，改路為府，把州分成直隸州與府州兩種，形成了布政使司府州縣、布政使司府縣和布政使司直隸州縣三種構(gòu)成方式。清：將總督、巡撫變?yōu)楣潭ü俾?，將巡撫調(diào)整到與省的范圍相一致，康熙皇帝又將明朝的15個省分拆為18省，雍正期間則進一步將明朝復式的三級、四級政區(qū)層次完全簡化為單式的省府縣三級

52、制。民國時期：省、市、縣、鄉(xiāng) 省政府委員會、參議會、高等法院。共一百一十頁從特點(tdin)上來看，中國地方政府具有如下特點(tdin)：第一，層次復雜、繁多第二，組織結(jié)構(gòu)相似。第三，一身二任的功能，也可稱為“雙重隸屬性和雙重執(zhí)行性”。共一百一十頁2、地方各級政府的機構(gòu)設置與職權(quán)（1）省政府的機構(gòu)設置與職權(quán)省政府機構(gòu)設置的多少，應根據(jù)需要而定。略去各省區(qū)的差異不計，原則上應設置如下機構(gòu)：社會政治方面(fngmin)，應設置民政廳、公安廳、安全廳、司法廳等。在民族事務較多的省區(qū)，設民族事務委員會。處理僑務方面(fngmin)的工作，則設僑務機構(gòu)為政府辦事機構(gòu)。財政經(jīng)濟方面(fngmin)，應設財

53、政、工業(yè)、商業(yè)、交通、農(nóng)林、勞動等廳、局、室。內(nèi)部監(jiān)督方面(fngmin)，設行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)。日常事務方面(fngmin)設辦公廳。省政府一般設置機構(gòu)45個左右。 共一百一十頁（2）市政府的機構(gòu)設置與職權(quán)中國的市政府，有的是副省級(15)(如一般省政府所在地的市，其政府機構(gòu)略簡于直轄市政府)，有的是地級市(282)，有的是縣級市(374)(其政府機構(gòu)設置類同于縣政府)。這里講的市政府是作為中國四個基本層級地方政府中的地級市政府。地級市一般管轄若干個區(qū)或縣，其政府通常設立民政、公安、司法、檢察、計劃、財政、糧食、工業(yè)、商業(yè)、勞動、文化、教育、衛(wèi)生、體育運動(tyyndng)、各項市政建設

54、和公用事業(yè)等局或委員會，還可以設立辦公室。民族事務和華僑事務較多的市也可設立民族事務委員會和管理華僑事務的機構(gòu)。共一百一十頁副省級市目前有十五個，包括10個省會城市所在市和5個計劃單列市，分別(fnbi)是：哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳。共一百一十頁（3）縣政府的機構(gòu)設置與職權(quán)由于中國的縣差異較大，人口多的超過200萬，人口少的只有1萬多；有的縣面積幾萬平方公里，有的才幾百平方公里。再加上各縣經(jīng)濟發(fā)展的差距，因而縣政府的機構(gòu)設置也存在著很大的不同。但一般而論，一個縣有縣城、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三種社區(qū)，政府管理主要涉及城鄉(xiāng)關(guān)系，需要城鄉(xiāng)兼顧的管理機構(gòu)。同時，一個縣內(nèi)農(nóng)、工、商各業(yè)綜合(zngh)發(fā)展，成為相對完整的經(jīng)濟體系，需要一套完整的機構(gòu)為其服務。所以，縣政府通常設置辦公室、民政、公安、財政、糧食、稅務、工商、農(nóng)林、交通、監(jiān)察、審計、文化教育、衛(wèi)生等局或科。共一百一十頁（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置與職權(quán)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、人口和面積等方面都存在著較大差異，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設置方面也