淺談-信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化作用

1、-. z.淺談信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化的作用提要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府對(duì)各種社會(huì)事務(wù)的管理呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)一方面有利于社會(huì)穩(wěn)定和控制，另一方面也利于行政國(guó)”豍的形成。行政管理的透明度決定著公民在行政管理中知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。本文分析了信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化的支撐作用、差異化特征及其帶來(lái)的負(fù)面影響，并提出了如何發(fā)揮信息技術(shù)適當(dāng)作用的政策建議。關(guān)鍵詞信息技術(shù)透明化行政管理一、引言（一）行政管理豎透明化概述隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序等各個(gè)方面。信息技術(shù)逐漸被行政管理者重視并被廣泛

2、應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域。建立現(xiàn)代政府，必然要求行政管理主體提高行政管理透明度，擴(kuò)大公眾參與，即逐步推進(jìn)行政管理透明化。（二）信息技術(shù)概述信息技術(shù)，是管理和處理信息的各種技術(shù)的總稱，主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)、通信領(lǐng)域用以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和實(shí)施的信息系統(tǒng)及軟件。信息技術(shù)具有普遍性、客觀性、動(dòng)態(tài)性、共享性。從信息處理的過(guò)程來(lái)看，信息技術(shù)主要分為信息的收集、識(shí)別、提取、變換、存儲(chǔ)、處理、檢索、檢測(cè)、分析和利用等方面的技術(shù)。（三）信息技術(shù)作用于行政管理政府對(duì)社會(huì)事務(wù)采取傳統(tǒng)的管理模式已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，如：（1）過(guò)度的政府主導(dǎo)損害公民參與權(quán)；（2）輕率的暗箱決策損害公民知情權(quán)；（3）欠缺的制度保障損害公民

3、表達(dá)權(quán)；（4）堵塞的反饋渠道損害公民監(jiān)督權(quán)等。電子政務(wù)”、政府”、數(shù)字政府”等一些列適應(yīng)信息時(shí)代要求的理念不斷深入政府管理各個(gè)領(lǐng)域，透明度逐漸成為普遍接受的價(jià)值尺度，信息系統(tǒng)的構(gòu)建和信息技術(shù)的應(yīng)用成為行政管理方式變革的必然選擇。行政管理主體要培育以公民本位為核心的行政文化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)服務(wù)文化與先進(jìn)變革技術(shù)的無(wú)縫隙”豏，實(shí)現(xiàn)行政管理的透明化。二、信息技術(shù)對(duì)支撐行政管理透明化的作用電燈是最好的警察”豐?，F(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)要求行政管理部門引入信息技術(shù)以不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、保障公利。（一）行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法行政管理者，是公民信心和希望的實(shí)現(xiàn)者”豑。由于行政管理活動(dòng)是一個(gè)包含計(jì)劃、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控等活

4、動(dòng)的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，結(jié)合其生命周期的特點(diǎn)，可以歸納出行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法至少包括：第一，公告。公告提供了必需的公共知識(shí)，例如日程安排，如果公眾對(duì)行政管理活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)沒(méi)有足夠的了解，可能降低行政管理活動(dòng)的公眾參與程度。公告容，除涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外均應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)。第二，參與。公共參與，可以取得公民對(duì)政府的信任，使他們更容易接受起初不能理解的政策決定。舉辦聽(tīng)證會(huì)，使政府官員與公眾面對(duì)面交流，決策與執(zhí)行更會(huì)貼近現(xiàn)實(shí)；公民代表通過(guò)市民論壇可以糾正偏離事實(shí)的計(jì)劃錯(cuò)誤，提供預(yù)決策信息。第三，約束。以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等手段規(guī)行政管理活動(dòng)是防止行政管理暗箱操作、公共資源的濫用的

5、有效辦法，如我國(guó)政府信息公開(kāi)條例、美國(guó)1996年頒布克林杰科恩法案（注：目的是增強(qiáng)信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的角色）。第四，獎(jiǎng)懲。配套的獎(jiǎng)懲措施包括財(cái)政資助、罰款、行政制裁等。對(duì)公民參與行政管理活動(dòng)的財(cái)政支持可以鼓勵(lì)公民參與，對(duì)違反規(guī)則的當(dāng)事方的金錢處罰、行政制裁可以規(guī)行政管理活動(dòng)有秩序的開(kāi)展。第五，記錄。好的檔案記錄作為長(zhǎng)期保存的材料，無(wú)形中敦促不稱職的行政管理機(jī)構(gòu)和官員對(duì)自身的行為長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。精準(zhǔn)的會(huì)議記錄、多媒體資料能夠提升行政管理活動(dòng)的透明度。第六，監(jiān)督。分為黨的監(jiān)督、部監(jiān)督、專門監(jiān)督和外部監(jiān)督等。特別是輿論監(jiān)督對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理透明化具有顯著作用：要求行政管理機(jī)構(gòu)和官員直接回應(yīng)公眾訴求、問(wèn)題和意

6、見(jiàn)。（二）信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法的支撐1總體支撐架構(gòu)在行政管理不斷循環(huán)的生命周期中，環(huán)境因素、政府管理目標(biāo)等產(chǎn)生計(jì)劃信息，計(jì)劃與規(guī)劃信息產(chǎn)生決策信息，決策執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況產(chǎn)生再?zèng)Q策信息或者直接終結(jié)。評(píng)估與監(jiān)控實(shí)時(shí)進(jìn)行，且評(píng)估信息反饋給監(jiān)控以實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制行政管理的全過(guò)程。信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化的支撐作用是以促進(jìn)信息流動(dòng)為基礎(chǔ)、通過(guò)支撐行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。各種層級(jí)的具體信息系統(tǒng)無(wú)非是架構(gòu)起行政管理部門和公眾的不同聯(lián)系通道，這種通道比傳統(tǒng)方式較大程度排除了人為干擾，更具客觀性、實(shí)時(shí)性、直接性。2支撐的差異性筆者發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)在支撐行政管理透明化、促進(jìn)行政管理信息要素循

7、環(huán)流動(dòng)中呈現(xiàn)出一些具體特點(diǎn)：不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法對(duì)信息技術(shù)的需求類型和程度顯著不同，即不同類型信息技術(shù)（硬件設(shè)備、軟件工具與科學(xué)方法）對(duì)不同的行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法展現(xiàn)了不同的支撐性。表一行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法對(duì)不同類型信息技術(shù)的需求度（說(shuō)明：2極度需求，1一般需求，0無(wú)需求）首先，不同類型信息技術(shù)對(duì)不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法的支持性有顯著差異。公告、記錄、監(jiān)督等方法對(duì)信息處理技術(shù)沒(méi)有要求；參與對(duì)傳輸技術(shù)的極度要求，主要由于公民在參加行政管理活動(dòng)中的穩(wěn)定性要求較高，傳輸技術(shù)保障參與的有效性；參與、獎(jiǎng)懲、記錄、監(jiān)督對(duì)采集技術(shù)的高度需求，主要由于原始信息的來(lái)源問(wèn)題；記錄的存儲(chǔ)必須得到保

8、證，主要由于記錄需要長(zhǎng)期保存；公告和監(jiān)督對(duì)存儲(chǔ)技術(shù)沒(méi)有需求，主要由于公告、監(jiān)督本身的實(shí)時(shí)性；其余方法對(duì)信息技術(shù)的需求一般。其次，信息應(yīng)用技術(shù)對(duì)所有行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法均有較高支持度。不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法對(duì)信息應(yīng)用技術(shù)的需求呈現(xiàn)高度一致性，表明信息應(yīng)用技術(shù)對(duì)于行政管理透明化的實(shí)現(xiàn)方法具有獨(dú)特的支撐性?？梢?jiàn)，不同類型的信息技術(shù)對(duì)于不同的行政管理透明化實(shí)現(xiàn)方法具有的可用性顯著差異化；信息的檢索、分析和利用技術(shù)對(duì)行政管理透明化具有高度的可用性。3信息技術(shù)支撐行政管理透明化的現(xiàn)實(shí)意義首先，結(jié)構(gòu)重塑。在新型行政管理格局中，紙與筆，這種傳統(tǒng)信息處理工具逐步被傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀甚至一體機(jī)

9、代替；信函、電報(bào)等傳統(tǒng)通信模式逐步被互聯(lián)網(wǎng)、軟件工具所取代?，F(xiàn)代行政管理組織，將是全面建構(gòu)在信息技術(shù)之上結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的信息化組織”。其次，流程再造。信息技術(shù)直接改造行政管理過(guò)程。圍繞著組織目標(biāo)、工作流程構(gòu)建信息交換模型，從根本上改變政府組織的工作模式，甚至變革行政管理組織成員和領(lǐng)導(dǎo)者的理念、思維方式。信息技術(shù)打破傳統(tǒng)了政府管理方式，其工作機(jī)制、方式、思路都是巨大創(chuàng)新。三、信息技術(shù)支撐行政管理透明化帶來(lái)的負(fù)面影響所有的模式和風(fēng)格，都有其優(yōu)點(diǎn)和缺陷”豒。在看到信息技術(shù)支撐行政管理透明化的正面作用的同時(shí)，必須注意其帶來(lái)的負(fù)面影響。（一）可能阻礙發(fā)展中國(guó)家建立現(xiàn)代政體必須明確信息技術(shù)在政府（行政

10、）管理中的介入圍、強(qiáng)度和方式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有強(qiáng)化官僚統(tǒng)治的趨勢(shì)”豓，信息技術(shù)全面介入行政管理可能使政府對(duì)社會(huì)的控制變得容易，進(jìn)而可以借助信息技術(shù)更深入、更廣泛地干預(yù)公民的正常生活，以至破壞個(gè)人隱私和自由。信息技術(shù)從正面發(fā)揮作用的前提是信息技術(shù)由多數(shù)人統(tǒng)治”的政府來(lái)實(shí)施。（二）方式選擇失當(dāng)可能損害政府威信由于信息技術(shù)具有天然的客觀性，不經(jīng)理性思考，很容易認(rèn)為所有的行政管理活動(dòng)都最好以信息技術(shù)來(lái)支撐。實(shí)際上，效率雖然重要，但公平、正義有時(shí)更為重要，因?yàn)楣秸x是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”，比太陽(yáng)還要有光輝”艷！不能保證實(shí)質(zhì)公平與正義的具體信息技術(shù)的付諸實(shí)施，可能嚴(yán)重傷害的政府威信，因此具體信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該有計(jì)

11、劃地穩(wěn)妥實(shí)施，充分考慮實(shí)際情況，充分論證。不成熟、不合法、不適當(dāng)、不安全的信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施或不予實(shí)施。（三）信息技術(shù)的普遍推行可能導(dǎo)致的泛濫信息技術(shù)天然的開(kāi)放式架構(gòu)潛在地鼓動(dòng)古希臘式的直接，可能形成網(wǎng)絡(luò)暴力”、人肉搜索”等假現(xiàn)象，嚴(yán)重偏離的真正價(jià)值。真正的應(yīng)當(dāng)是尊重多數(shù)”與保護(hù)少數(shù)”的統(tǒng)一。（四）可能造成對(duì)信息技術(shù)的過(guò)度依賴信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化的支撐性越好，則行政管理主體、公民對(duì)信息技術(shù)的依賴性就越強(qiáng)。如何擺脫行政管理活動(dòng)對(duì)信息技術(shù)的過(guò)度依賴是一個(gè)需要研究的嚴(yán)肅課題。（五）生產(chǎn)率悖論”的聲音1988年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主RobertSolow發(fā)布了一個(gè)著名論斷：我們到處看到一個(gè)計(jì)算機(jī)時(shí)代

12、，除了在生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)方面”。隨后，人們把對(duì)IT投資的實(shí)際和期望收益不一致的現(xiàn)象稱為生產(chǎn)率悖論”。信息技術(shù)對(duì)于提高政府績(jī)效究竟起到多大的作用，需要更多的研究與數(shù)據(jù)支持。四、結(jié)語(yǔ)行政管理的藝術(shù)，是建立秩序的藝術(shù)”豖。信息技術(shù)對(duì)于行政管理透明化的正面作用非常顯著，但由信息技術(shù)造成的快速的、廣泛的變革也帶來(lái)了行政管理上的困境，通過(guò)詳細(xì)分析這一作用過(guò)程，或許將有助于我們尋找到一條不偏不頗的適當(dāng)?shù)缆?，最終做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，使行政管理組織更好地反映公眾訴求、提供公共服務(wù)，最終促進(jìn)行政管理化、科學(xué)化、規(guī)化。注釋：美瓦爾多著行政國(guó)美國(guó)行政學(xué)的政治理論研究商務(wù)印書(shū)館1948年版本文所稱行政管理”指狹義行政，即

13、國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。喬宇，建平西方后新公共管理改革界說(shuō)及其借鑒工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2010（1）豓SuzanneJPiotrowski,ErinBorryAn Analytic Framework for Open Meetingsand TransparencyPublic Administrationand Management Volume15Number1豒豖MaryEllenGuy Civic Nutrition,Citizen Empowerment,and Civil munities Public Administration Management:An Interactive Journal,421999*20