雙重預(yù)防機(jī)制9

1、雙重預(yù)防控制機(jī)制5W2H分析法雙重預(yù)防機(jī)制why為什么what是什么how怎么干who誰來干政策要求風(fēng)險(xiǎn)隱患when時(shí)間節(jié)點(diǎn)where針對(duì)對(duì)象how much哪些保障天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故2015年8月12日22時(shí)51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。事故造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人），8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。1、why 近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到

2、”的問題突出。針對(duì)這種情況，2016年01月06日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出五點(diǎn)要求：一、必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、以民為本。二、必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。三、必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四、必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)

3、頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五、必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動(dòng)，堅(jiān)決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。 因此“雙重預(yù)防機(jī)制”就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，

4、防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。最終有效遏制重特大事故的發(fā)生。2016年1月6日習(xí)近平總書記重要講話指示2016年4月28日安委辦20163號(hào)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南2017年7月4日蘇安監(jiān)201760號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見2016年6月15日安委辦201611號(hào)關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見2016年12月22日蘇安辦2016103號(hào)江蘇省構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法2016年11月29日蘇安辦201696號(hào)江蘇省防范遏制重特大事故工作方案2017年12月8日連安監(jiān)2017192號(hào)連云港市工貿(mào)行業(yè)建立雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施意見2017年1

5、1月15日示范區(qū)安發(fā)201717號(hào)徐圩新區(qū)構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制實(shí)施方案2018年3月13日虹洋熱電雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)培訓(xùn)-方瑋2、when危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合（能量釋放）風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合隱患：作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)事故的直接原因（風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞）事故：是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件安全：客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)名詞概念3、what危險(xiǎn)源不一定是事故隱患，而事故隱患都是危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患事故

6、失控失控可控存在危險(xiǎn)部分整改全部整改未整改未發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)未整改危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的關(guān)系事故未遂事故風(fēng)險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的轉(zhuǎn)化平臺(tái)下方禁止站人和通行安全安全 = 治理事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。 結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故三者之間的關(guān)系，我們要想避免事故的發(fā)生，首先要明確有哪些風(fēng)險(xiǎn)，它們的風(fēng)險(xiǎn)程度怎么樣，然后再按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別予以管控；而萬一風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效，風(fēng)險(xiǎn)便由可能性演化成了實(shí)實(shí)在在的隱患，所以需要進(jìn)行排查和治理，從而實(shí)現(xiàn)將事故管控“關(guān)口前移”。由此可以看出雙重預(yù)防機(jī)制由安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩大核心內(nèi)容組成，構(gòu)成安全生產(chǎn)的兩道保護(hù)屏障。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，通過定性定量的方

7、法把風(fēng)險(xiǎn)用數(shù)值表現(xiàn)出來，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配資源，分層分級(jí)管控不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。第二道是治隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)的管控風(fēng)險(xiǎn)。用一句話來概括：事前控風(fēng)險(xiǎn)，事中治隱患，事后抓應(yīng)急。一、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制二、隱患排查治理：隱患排查分級(jí)隱患整改治理隱患統(tǒng)計(jì)管理4、how一、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控： 1、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)辨識(shí)采用“六步法”： 第一步：由各班組組織所有員工，從14個(gè)危險(xiǎn)因素和7個(gè)有害因素分類開始，逐一對(duì)照班組、崗位生產(chǎn)、作業(yè)、工作及職工上下班過程中的危險(xiǎn)，識(shí)別填寫安全風(fēng)險(xiǎn)清單中“危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與取值

8、”欄（黃色欄部分）。班組可利用每日班組安全專題會(huì)議集中統(tǒng)一組織識(shí)別；第二步：從員工所有可能涉及區(qū)域查找危險(xiǎn)因素； 第三步：從工種崗位作業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)查找危險(xiǎn)因素； 第四步：從“四不傷害”角度查找危險(xiǎn)因素（“四不傷害”：我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害和我保護(hù)他人不受傷害）； 第五步：從過往事故案例（含同行事故案例）、未遂事件、違章、隱患問題查找危險(xiǎn)因素； 第六步：從安全操作規(guī)程、設(shè)備使用說明、國(guó)家或行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等角度查找危險(xiǎn)因素。參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441-1986） 14個(gè)危險(xiǎn)因素：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、火災(zāi)爆炸、灼燙、中毒窒息、容器爆

9、炸、坍塌、淹溺、其他爆炸、其他傷害。 7個(gè)有害因素：有毒物質(zhì)、生產(chǎn)性粉塵、噪聲、高溫、低溫、振動(dòng)、非電離輻射。 2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（作業(yè)危害分析法JHA、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法MES、安全檢查表SCL）采用LEC法(作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法,是對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源進(jìn)行半定量的安全評(píng)價(jià)方法)：該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小，這三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（danger，危險(xiǎn)性）來評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小。即：D=LEC。

10、D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。事故發(fā)生的可能性（L）暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險(xiǎn)性程度（D）一級(jí)：巨大風(fēng)險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。二級(jí)：重大危險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。三級(jí)：顯著危險(xiǎn)，需要控制整改。四級(jí)：一般危險(xiǎn)，可以接受、容許。 3、風(fēng)險(xiǎn)管控“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，需經(jīng)公司安質(zhì)環(huán)部最終復(fù)核確定。由對(duì)應(yīng)管控措施制定責(zé)任主體分別制定公司、部門、班組、崗位四個(gè)層級(jí)的管控措施，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的管控措施的落實(shí)，按照隱患排查治理制度中相關(guān)隱患排查表內(nèi)容定期排查。一級(jí)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由公司安委會(huì)和安質(zhì)環(huán)部共同研究，制定安全對(duì)策措施。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)所在部門，制定安全對(duì)策措施

11、。四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)所在班組，制定安全對(duì)策措施。最終匯總，經(jīng)公司安質(zhì)環(huán)部復(fù)核確定。排查形式1、全面檢查2、周期性檢查：日查、周查、月查、度查、節(jié)假日檢查3、區(qū)域性檢查：按照各單元、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行的檢查4、專項(xiàng)檢查：按照電氣、消防、?；?、機(jī)械、壓力容器、建筑施工、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、外包方等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行的檢查5、其他形式：會(huì)議座談、查閱資料、個(gè)別訪問、抽查提問等排查對(duì)象員工行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、工具器具、材料、作業(yè)方法、防護(hù)器具、現(xiàn)場(chǎng)管理排查內(nèi)容查身心、查思想、查狀態(tài)、查制度、查培訓(xùn)、查違章、查措施落實(shí)二、隱患排查治理： 1、隱患排查分級(jí)隱患分級(jí)1、一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)

12、后能夠立即整改排除的隱患2、重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。 以下幾種情況可以列為重大隱患：、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)不符合要求的；、生產(chǎn)部門超能力、超強(qiáng)度、超人員組織生產(chǎn)的；、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出不可承受的風(fēng)險(xiǎn)、易燃、可燃液體、氣罐未按規(guī)定設(shè)置滅火、冷卻設(shè)施的；、同區(qū)域兩類以上特種設(shè)備設(shè)施為規(guī)定檢測(cè)、檢驗(yàn)或以上特種作業(yè)人員無證上崗。、國(guó)家淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備；、重大危險(xiǎn)源的主要設(shè)備及主要安全措施存在安全隱患的；、外部因素造成的難以整改的項(xiàng)目；、市級(jí)以上

13、部門檢查出的隱患；、人員密集場(chǎng)所（9人以上）重要安全設(shè)施的隱患。2、隱患整改治理制定隱患治理計(jì)劃制定隱患治理表實(shí)施隱患治理行動(dòng)隱患治理順序及方法：消除、替代、工程控制、標(biāo)識(shí)/警告/或管理措施、個(gè)人防護(hù)器具等“五項(xiàng)措施”。1）消除措施：包含采取無害工藝技術(shù)、無害物料等措施。2）替代措施：包含采取低危害物料替換高危害物料、遙控及遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)化技術(shù)等措施。3）工程措施：包含采取防護(hù)罩、防護(hù)網(wǎng)、隔離、安全距離、絕緣物、連鎖裝置、通風(fēng)、稀釋、限位、限壓、熔斷、防爆膜、漏保、防雷接地、靜電消除、減振、設(shè)備報(bào)警、降溫、保溫、防毒面具等措施；4）管理措施：包含采取程序、作業(yè)指導(dǎo)書、工作許可、應(yīng)急、暴露時(shí)間、

14、提示、標(biāo)識(shí)、警示、監(jiān)視測(cè)量監(jiān)控、培訓(xùn)、目標(biāo)指標(biāo)、許可審批、評(píng)估等措施。5）勞動(dòng)防護(hù)：包含采取佩戴個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品等措施。3、隱患統(tǒng)計(jì)管理（1）跟蹤閉環(huán)隱患排查治理 “隱患整改治理結(jié)果”欄，由隱患治理責(zé)任人指派專人填寫，書面反饋至隱患排查實(shí)施人，備查。未關(guān)閉的，須制定治理計(jì)劃，并每周反饋治理進(jìn)度至隱患排查實(shí)施人。（2）隱患排查治理信息對(duì)接 隱患排查治理相關(guān)數(shù)據(jù)，要與政府安監(jiān)部門管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效對(duì)接。（3）建立隱患排查治理臺(tái)賬6、who確定責(zé)任人一、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控： 1、各部門、班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分層級(jí)、分批次全員培訓(xùn)。 2、各崗位員工負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。 3、各崗位員工負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)取值。 4、各部門負(fù)責(zé)人或其指派的車間、班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)分級(jí)，安質(zhì)環(huán)部負(fù)責(zé)匯總、審核。 5、公司安委會(huì)、安質(zhì)環(huán)部、各部門、班組、崗位員工按照分工，分別負(fù)責(zé)管控措施的制定與日常管控檢查落實(shí)。 6、安質(zhì)環(huán)部制定安全風(fēng)險(xiǎn)清單、重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告、企業(yè)安全生產(chǎn)管理公示牌、安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控初步措施方案，公司安委會(huì)審批，公司總經(jīng)理簽發(fā)，崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡下放到安質(zhì)環(huán)部審定簽發(fā)。二、隱患排查治理： 1、安質(zhì)環(huán)部負(fù)責(zé)策劃隱患排查治理工作。 2、安質(zhì)環(huán)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織公司各層級(jí)隱患排查計(jì)劃的制定與實(shí)施。安質(zhì)環(huán)部制定公