加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造實(shí)施方案

1、加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造實(shí)施方案堅(jiān)持與“十三五”時(shí)期重金屬污染防治政策相銜接，對(duì)涉重行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善我省重金屬“全口徑清單”，結(jié)合“二污普”成果、環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)和“十四五”期間涉重企業(yè)及重點(diǎn)園區(qū)新要求實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，全面核實(shí)重金屬基礎(chǔ)排放量，夯實(shí)減排基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造各地要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并基本達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。積極探索開展電鍍、皮革行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以及工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）整體清潔生產(chǎn)審核模式，加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。加大重有色金

2、屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度。鼓勵(lì)皮革行業(yè)采用高吸收鉻鞣、植鞣、少鞣制或無(wú)鞣制等環(huán)保型鞣制技術(shù)，減少鉻排放。健全重金屬污染排放管理制度完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）清單；及時(shí)增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報(bào)企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單。省廳每年年底前在廳官網(wǎng)公布更新全口徑清單，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。加強(qiáng)重

3、金屬污染物減排分類管理。省廳將根據(jù)各地重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)；按重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)重金屬，實(shí)施差別化減排政策；組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)減排項(xiàng)目策劃、落地實(shí)施和實(shí)際成效開展指導(dǎo)評(píng)估。各地要進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)涉重企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)涉重企業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造與深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，如期完成重金屬減排任務(wù)。推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。各地要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對(duì)于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放

4、種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地要探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)要基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。嚴(yán)格落實(shí)重金屬排放指標(biāo)調(diào)劑管理要求。列入涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單管理的單

5、位實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標(biāo)改造等減排工程項(xiàng)目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級(jí)復(fù)核后的剩余量，減排工程項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市可統(tǒng)一調(diào)劑指標(biāo)使用，出讓調(diào)劑指標(biāo)的企業(yè)應(yīng)依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。重金屬排放指標(biāo)以設(shè)區(qū)市為管理單元，具體由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)管理；省廳負(fù)責(zé)全省重金屬排放總量控制和指標(biāo)調(diào)劑的統(tǒng)籌管理，根據(jù)需要可以對(duì)全省范圍內(nèi)的排放指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理系統(tǒng)，開展重點(diǎn)重金屬總量控制與指標(biāo)調(diào)劑審核工作，防止重金屬污染物排放指標(biāo)重復(fù)使用。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、高標(biāo)

6、準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批的前提下，根據(jù)國(guó)家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對(duì)實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。?duì)利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批的前提下，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。?yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求。在環(huán)評(píng)文件編制和審查

7、過(guò)程中，要遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則，認(rèn)真核算重點(diǎn)重金屬污染物排放量。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?？偭縼?lái)源原則上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無(wú)法滿足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由設(shè)區(qū)市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。禁止低端落后產(chǎn)能向閩江中上游