主動(dòng)作為促轉(zhuǎn)型立足職能惠民生

1、 PAGE 9主動(dòng)作為促轉(zhuǎn)型 立足職能惠民生凝心聚力開(kāi)創(chuàng)昆山商務(wù)工作新局面昆山市商務(wù)局 2011年，昆山商務(wù)系統(tǒng)全體干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)主題，以推進(jìn)單位作風(fēng)和效能建設(shè)管理年為載體，團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動(dòng)作為，全面完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)：預(yù)計(jì)全市新批外資項(xiàng)目380個(gè)，注冊(cè)外資32.5億美元，實(shí)際利用外資17.5億美元，分別增長(zhǎng)1.6%和1.4%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資6.1億美元，同比增長(zhǎng)38.6%；新增投資總額1億美元以上項(xiàng)目11個(gè)；引進(jìn)功能性研發(fā)中心及總部項(xiàng)目13個(gè)，引進(jìn)我市第5和第6家投資性公司，全球知名光電設(shè)備制造商?hào)|電

2、光電落戶開(kāi)發(fā)區(qū)；全市48家重點(diǎn)在建外資項(xiàng)目完成投資91億元；進(jìn)出口總額846億美元，同比增長(zhǎng)3%；全年共爭(zhēng)取到外經(jīng)外貿(mào)機(jī)電省級(jí)扶持資金3054.92萬(wàn)元，部級(jí)扶持資金974.41萬(wàn)元；一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)25%，比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)完成內(nèi)銷金額1900億元，增長(zhǎng)23.9%，占比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)外包接包合同額3.2億美元，離岸外包執(zhí)行額1.2億美元，分別增長(zhǎng)50%和73%；新簽對(duì)外承包工程合同3.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.5億美元，分別增長(zhǎng)10.7%和15.4%；宏鑫公司經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)獲得對(duì)外承包工程資格，改變了蘇州中材一枝獨(dú)秀的局面；新批境外投資企業(yè)18家，境外中方投資總額1.7億美

3、元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額422億元?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：一、以有效投入為著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是抓招商選資。通過(guò)高水平的增量投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力引進(jìn)具有自主研發(fā)能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握自主銷售渠道的先進(jìn)制造業(yè)外資項(xiàng)目，加快引進(jìn)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新顯示、新能源、新材料、新裝備、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目，全力突破世界500強(qiáng)、總部經(jīng)濟(jì)、投資性公司等規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)的重大外資項(xiàng)目。對(duì)有增資潛力的企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，通過(guò)狠抓增資擴(kuò)股工作，全年增資注冊(cè)外資占新批準(zhǔn)注冊(cè)外資超50%。同時(shí)，推動(dòng)利用外資方式多樣化，鼓勵(lì)外資以增資并

4、購(gòu)方式參與境內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，探索創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金投資項(xiàng)目，推進(jìn)外資企業(yè)股份制改造和境內(nèi)外上市。精心籌備組織2011年南方（香港）經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、金秋經(jīng)貿(mào)招商月活動(dòng)等傳統(tǒng)有影響的招商活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目展開(kāi)專業(yè)化、多樣化的招商專場(chǎng)，抓緊落實(shí)赴國(guó)（境）外招商計(jì)劃。二是抓項(xiàng)目推進(jìn)。進(jìn)一步健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，在抓好招商引資的基礎(chǔ)上，突出抓好在手項(xiàng)目的開(kāi)工、在建項(xiàng)目的跟蹤和竣工項(xiàng)目的投產(chǎn)進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)和服務(wù)好龍飛光電、旭硝子等50個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目以及海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、昆山金融街、昆山商貿(mào)城等10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)。三是抓外貿(mào)增長(zhǎng)。從節(jié)后訂單、用工情況跟蹤入手

5、，做到見(jiàn)事早、出手快、措施準(zhǔn)。密切關(guān)注外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金保障、勞動(dòng)用工、政策落實(shí)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，繼續(xù)大力加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度。推動(dòng)龍頭企業(yè)高平臺(tái)上再奮進(jìn)，內(nèi)企外貿(mào)高增長(zhǎng)上再突破，保稅物流促拓展，新增企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)出。在鞏固歐美等主體市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展東盟、非洲等新興市場(chǎng)，全力鞏固出口運(yùn)行向好態(tài)勢(shì)。二、以保民生促消費(fèi)為著力點(diǎn)，加大商貿(mào)流通工作力度。一是抓監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)保障和改善民生。為保障生活必需品市場(chǎng)正常供應(yīng)，一方面，我們加強(qiáng)全市重點(diǎn)大型企業(yè)的商品供應(yīng)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種10個(gè)大類，推進(jìn)生活必需品儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，完善儲(chǔ)備制度，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。另一方面，針對(duì)我市市場(chǎng)現(xiàn)

6、狀與特點(diǎn)，推進(jìn)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警力度，最大限度提供各項(xiàng)保障，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。二是抓政策落實(shí)，積極促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。繼續(xù)貫徹實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等一系列促進(jìn)消費(fèi)政策，做好“電動(dòng)車下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)備案審核工作。精心打造昆博會(huì)、美食節(jié)等品牌促銷活動(dòng)，滿足本地百姓的消費(fèi)需求，吸引周邊地區(qū)乃至全國(guó)各地的人群來(lái)昆消費(fèi)。繼續(xù)建設(shè)好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鞏固全市338家放心農(nóng)家店、農(nóng)資店，不斷提升綜合服務(wù)功能，滿足農(nóng)村日益豐富的消費(fèi)需求。三是抓規(guī)劃引導(dǎo)，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。按照我市城市總規(guī)和“十二五”規(guī)劃總要求，前瞻性、高起點(diǎn)完成支撐昆山現(xiàn)代化城市需要的商業(yè)發(fā)展新

7、規(guī)劃。積極培育城市核心商圈，全力推進(jìn)昆山世茂廣場(chǎng)、金鷹國(guó)際商城等現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體建設(shè)，截止12月底，已完成3條市級(jí)商業(yè)特色街區(qū)，2個(gè)蘇州市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。三、以建秩序強(qiáng)監(jiān)管為著力點(diǎn)，促進(jìn)依法行政健康運(yùn)行。一是抓酒類管理專項(xiàng)整治工作。為規(guī)范我市酒類流通秩序，促進(jìn)酒類市場(chǎng)有序發(fā)展，我局加大酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記力度，著力提高備案登記率，加強(qiáng)酒類流通監(jiān)督管理。截至12月底，酒類備案企業(yè)已由年初14家提升至615家，基本形成酒類溯源體系。1.對(duì)批發(fā)酒類、采購(gòu)、銷售等作出明確規(guī)定，要求企業(yè)填制酒類流通隨附單，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查確保備案登記制度和溯源制度真正落到實(shí)處。2“禁止向未成年人出售煙酒”專項(xiàng)

8、行動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，在全市各大商場(chǎng)、中小學(xué)附近商店、設(shè)立“禁止向未成年人出售煙酒”標(biāo)識(shí)牌近900塊，禁止商家向未成年人出售煙酒，保護(hù)青少年身心健康。二是抓屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，確保肉食品消費(fèi)安全。1.加大檢疫檢驗(yàn)力度。蘇州市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃設(shè)置意見(jiàn)（2011-2015）明確提出了我市“十二五”期間的壓點(diǎn)目標(biāo)和管理任務(wù)。我局業(yè)務(wù)科室認(rèn)真貫徹執(zhí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的方針政策，從制度、臺(tái)帳、票證規(guī)范入手，加大檢疫檢驗(yàn)力度，對(duì)檢驗(yàn)出的病死豬按照規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施安全無(wú)害化處理，保證出廠上市肉品的質(zhì)量安全。年初完成了對(duì)昆山定點(diǎn)加工中心的屠宰證換證的初步驗(yàn)收工作。2.加強(qiáng)生豬屠宰活動(dòng)的日常管理。

9、（1）加強(qiáng)外地生豬檢測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行外地生豬先檢測(cè)后屠宰的檢測(cè)制度，確定外地調(diào)入昆山生豬檢測(cè)覆蓋面達(dá)100%，隨機(jī)抽樣率達(dá)15%，上線屠宰生豬的“鹽酸克倫特羅”及“萊克多巴胺”檢測(cè)合格率達(dá)100%。（2）加強(qiáng)屠宰現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。為更加及時(shí)、全面地了解定點(diǎn)屠宰加工中心的狀況，5月以來(lái)，安排專人駐點(diǎn)屠宰加工中心開(kāi)展工作。同時(shí)，充分利用江蘇省“放心肉”監(jiān)管平臺(tái)24小時(shí)監(jiān)管功能對(duì)加工中心進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防止弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。（3）提升檢驗(yàn)人員素質(zhì)。目前定點(diǎn)屠宰中心中有8人已領(lǐng)取肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員資格證書，已達(dá)到一個(gè)加工中心不少于5人的基本要求，為開(kāi)展檢驗(yàn)工作打造了一支良好的隊(duì)伍。3.開(kāi)展專項(xiàng)整治，開(kāi)展打擊私屠亂

10、宰等行為。強(qiáng)化部門間合作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，在鞏固與農(nóng)委聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照食品安全法以及生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法的監(jiān)管要求，主動(dòng)與農(nóng)委、食安會(huì)、工商等部門加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)范圍，在嚴(yán)格按照分工履行職責(zé)的同時(shí)，密切配合、齊抓共管，大力提高監(jiān)管力度和監(jiān)管覆蓋面，確保上市肉品質(zhì)量安全，人民消費(fèi)健康。四、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為著力點(diǎn)，提升商務(wù)工作服務(wù)水平。一是抓創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)服務(wù)舉措，努力推動(dòng)服務(wù)環(huán)境大跨越。不斷拓展服務(wù)方式，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)舉措，切實(shí)推進(jìn)我市投資服務(wù)環(huán)境大跨躍。1.向上爭(zhēng)取，敢為人先。今年以來(lái)，在我局的努力爭(zhēng)取下，省商務(wù)廳考慮到昆山企業(yè)發(fā)展的特殊性，先后下放了生產(chǎn)企業(yè)增加分銷經(jīng)營(yíng)范圍，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口

11、經(jīng)營(yíng)權(quán)新辦、變更三項(xiàng)業(yè)務(wù)，在我市作為試點(diǎn)。特別是“生產(chǎn)企業(yè)增加分銷”成為這個(gè)領(lǐng)域的縣級(jí)市乃至地級(jí)市的“全省唯一”。2.重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或綠色通道服務(wù)。全市外資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)， 對(duì)于海峽兩岸商品交易中心、三得利增資、凱德集團(tuán)商務(wù)部備案等一系列項(xiàng)目，及時(shí)提出了個(gè)性化的報(bào)批路徑及報(bào)批方案，并派人“跑部進(jìn)廳”，使其快速通過(guò)了審批。全市500萬(wàn)美元以上企業(yè)均納入綠色通道審批。3.推行代領(lǐng)賦碼服務(wù)。2011年10月，我局窗口推出了“審批-賦碼-發(fā)證”一條龍服務(wù)措施。企業(yè)在按規(guī)定提交材料并通過(guò)審核后，由項(xiàng)目審批受理人員幫助企業(yè)向質(zhì)監(jiān)部門代領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼賦碼通知單并上傳省廳，企業(yè)在批準(zhǔn)證書郵寄到窗

12、口后直接領(lǐng)取。大大節(jié)約了企業(yè)辦理時(shí)間和運(yùn)行成本。4.免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。2010年6月以來(lái)，窗口先后多次舉辦外資企業(yè)聯(lián)合年檢、進(jìn)出口政策、審批政策等培訓(xùn)會(huì)、行政服務(wù)業(yè)務(wù)講評(píng)，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)、和基層外資服務(wù)人員1100余人次。二是抓簡(jiǎn)化壓縮辦事時(shí)限，竭力推動(dòng)行政效能大提速。服務(wù)便捷、高效是優(yōu)化投資環(huán)境的基本要求，也是全局行政服務(wù)工作不懈追求的目標(biāo)。1.簡(jiǎn)化管理方式。2010年4月開(kāi)始，對(duì)不涉及外商投資企業(yè)合同、章程條款內(nèi)容變更的董事成員變更不再審核備案，由企業(yè)按規(guī)定直接向工商部門登記備案。2.壓縮承諾時(shí)限。以在全省處于領(lǐng)先為要求，今年商務(wù)局窗口全面梳理各審批服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)將鼓勵(lì)類項(xiàng)目確認(rèn)等4個(gè)事項(xiàng)的承諾

13、時(shí)限壓縮了4.5個(gè)工作日、內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)備案壓縮了3個(gè)工作日、生產(chǎn)加分銷審批權(quán)下放作為全省試點(diǎn)，承諾期縮短18天。3.下放審批權(quán)限。窗口將原先由按“網(wǎng)上審批”的部分事項(xiàng)下放給各鎮(zhèn)審批。4.優(yōu)化流程內(nèi)容。調(diào)整了外資企業(yè)名稱變更等3個(gè)事項(xiàng)的換證工作。程序上，將先商務(wù)后工商調(diào)整為先工商部門登記后商務(wù)部門發(fā)證；流程上，將受理、審核等環(huán)節(jié)改為授權(quán)窗口辦理；時(shí)限上，由3個(gè)工作日改為即辦。在此基礎(chǔ)上，2011年3月，窗口又對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立審批等4個(gè)事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行了再造，共精簡(jiǎn)節(jié)點(diǎn)8個(gè)。5.提高網(wǎng)上審批率。今年起窗口將“生產(chǎn)能力證明”、“加工貿(mào)易內(nèi)銷核準(zhǔn)”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上審批的范圍，將網(wǎng)上審批率提

14、高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到將近60%。6.奮力打造直通省廳的審批綠色通道。為幫助外商投資項(xiàng)目早審批、早注冊(cè)、早落地，以進(jìn)一步鞏固我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作在全省的領(lǐng)跑位置，中心窗口在人員緊、任務(wù)重的情況下，派人協(xié)助大項(xiàng)目跑部跑省，并進(jìn)一步建立長(zhǎng)效聯(lián)系及昆山項(xiàng)目上報(bào)快速審批機(jī)制，打造了直通省廳的審批綠色通道。三是抓溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。精心組織外企沙龍、外商聯(lián)誼會(huì)、外資企業(yè)座談會(huì)等各種形式的專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)進(jìn)行政策解讀，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的知識(shí)和能力培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展 “解決問(wèn)題月”和“誠(chéng)信服務(wù)月”等活動(dòng)，盡心盡力為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是抓政府信息公開(kāi)機(jī)制的健

15、全，推進(jìn)政府信息公開(kāi)化。根據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例和昆山市政務(wù)信息公開(kāi)條例相關(guān)內(nèi)容，我局大力推進(jìn)信息公開(kāi)工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法制信息宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息員隊(duì)伍，建立健全普法、依法行政信息報(bào)送機(jī)制；促進(jìn)完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限；制定了信息公開(kāi)目錄，規(guī)范化公開(kāi)程序，健全發(fā)布機(jī)制，全面推動(dòng)局網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，確保了信息公開(kāi)準(zhǔn)確性及時(shí)性，保證了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、和監(jiān)督權(quán)。五是抓處理信訪案件的及時(shí)，做到直查快辦。 對(duì)緊急信訪案件在快查上下功夫。在查處這類緊急信訪案件時(shí)，堅(jiān)持一個(gè)“快”字，力爭(zhēng)在一周內(nèi)解決，有效防止了越級(jí)上訪和

16、大規(guī)模上訪和激化矛盾；對(duì)“熱點(diǎn)”信訪案件在敢查上下功夫?！盁狳c(diǎn)”信訪案件一般是群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”。這類案件的查處，不僅群眾看得見(jiàn)，摸得著，而且能體現(xiàn)信訪辦案的嚴(yán)肅性。對(duì)此類信訪案件，采取主動(dòng)查、不猶豫的措施，狠抓案件結(jié)案率；對(duì)疑難信訪案件在深查上下功夫。查處疑難信訪案件，堅(jiān)持對(duì)問(wèn)題敏銳洞查、見(jiàn)微知著、深查到底。既有敢打硬打仗的決心和信心，又有深入扎實(shí)的工作作風(fēng)。既堅(jiān)持深入查清問(wèn)題，又堅(jiān)持深層次地解決問(wèn)題。我局現(xiàn)有的網(wǎng)上信訪監(jiān)督平臺(tái)主要有：民聲110，網(wǎng)上信訪、市信訪局的電子監(jiān)察平臺(tái)和昆山權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光系統(tǒng)。2011年以來(lái)，共受理群眾投訴12件，通過(guò)匯總分類，屬于下屬企業(yè)服務(wù)投訴5件，占比41.7%；職能咨詢5件，占比41.7%；舉報(bào)投訴2件，占比16.6%。從效率來(lái)看，堅(jiān)持當(dāng)天受理，當(dāng)天調(diào)查回復(fù)，同時(shí)實(shí)施投訴人的跟蹤回訪。從辦結(jié)率來(lái)看，在每月公布的民聲110辦結(jié)統(tǒng)計(jì)表中，我局一直保持著