推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度實施方案

1、推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度實施方案重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。深化重金屬污染治理強化重金屬集中區(qū)污染管控。三明市尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，龍巖市上杭縣、寧德市蕉城區(qū)等重金屬冶煉業(yè)相對聚集區(qū)域和漳州市龍海市、南平市建陽區(qū)等

2、重金屬污染集中區(qū)，以及漳浦縣赤湖工業(yè)區(qū)、福鼎市秦嶼鎮(zhèn)文渡工業(yè)園區(qū)、石獅市大堡電鍍工業(yè)園區(qū)、晉江市華懋電鍍集控區(qū)、南安市電鍍集控中心、廈門先鋒電鍍專業(yè)區(qū)、晉江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安東園區(qū)、晉江市安海鎮(zhèn)可慕制革集控區(qū)等重點園區(qū)（集中區(qū)），要根據(jù)區(qū)域和園區(qū)涉重行業(yè)特點，加強排查整治，督促涉重金屬排放的企業(yè)強化管理，加快技術(shù)升級和改造，進一步減少重金屬污染物排放量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。各地要加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應用，重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核并基本達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。積極探索開展電鍍、皮革行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以及工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）整體清

3、潔生產(chǎn)審核模式，加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度。鼓勵皮革行業(yè)采用高吸收鉻鞣、植鞣、少鞣制或無鞣制等環(huán)保型鞣制技術(shù)，減少鉻排放。推動重金屬污染深度治理。督促相關(guān)企業(yè)按照重有色金屬礦采選業(yè)、銅冶煉行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)等行業(yè)污染防治工作指南要求。研究細化重點行業(yè)技術(shù)工藝提升改造，推進重金屬污染深度治理。2023年起，在耕地安全利用和嚴格管控任務較重的區(qū)域執(zhí)行鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準無機化學工業(yè)污染物排放標準中顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬礦采

4、選業(yè)應于2025年底前配套建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程，鼓勵地下開采礦山采用尾礦地下填充等先進適用技術(shù)。銅冶煉行業(yè)應于2025年底前加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。鼓勵資源化回收利用白煙塵、砷渣和鉛濾餅中的鉛、砷等重金屬。鉛蓄電池制造業(yè)應于2025年底前推廣使用內(nèi)化成工藝，鼓勵使用膜分離技術(shù)處理含鉛廢水，廢水回用率應保持在清潔生產(chǎn)級標準（70%）以上。電鍍行業(yè)應于2023年底前全面實施污水管網(wǎng)明管架空、園區(qū)污水集中處理，推廣采用無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡(luò)合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用污水分質(zhì)分流分治回用

5、模式和膜分離等深度處理工藝。皮革鞣制加工業(yè)應于2023年底前實施皮革企業(yè)鉻鞣廢液直接循環(huán)利用技術(shù)、鉻鞣廢液間接循環(huán)利用技術(shù)等綠色化提標改造。開展涉鎘涉鉈涉銻企業(yè)排查整治行動。各地要結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，精準實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。全面排查涉鉈企業(yè)，指導督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風險問題臺賬、制定整改方案并推進整改；開展重有色金屬冶煉、鋼鐵、硫酸、磷肥等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達標要求；各地要構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。組織開展涉銻企

6、業(yè)排查整治，推動紡織印染、聚酯生產(chǎn)和利用等行業(yè)含銻廢水治理設(shè)施升級改造。加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。對全省涉重企業(yè)技術(shù)工藝、生產(chǎn)原料、污染防治設(shè)施及污染物排放情況和涉重金屬礦山、涉重金屬污泥等進行全面摸排，建立全省重金屬污染防治“一張圖”，堅持“一企一檔、一行一策、分級分類”，推動精準治理。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。鼓勵開展涉重金屬園區(qū)（集中區(qū)）危險廢物集中收集試點。推進涉重金屬歷史遺留問題排查治理。堅持問題導向，全面排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，以防控環(huán)境

7、風險為核心分類別、分階段實施治理，重點推動尤溪縣鉛鋅礦區(qū)及其外圍污染系統(tǒng)治理，有序推進連城縣、大田縣等地區(qū)歷史遺留礦山、冶煉污染排查整治，形成一批可復制可推廣的污染治理技術(shù)模式。對問題復雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。健全重金屬污染排放管理制度完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制。各地要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）清單；及時增補新、改、擴建企業(yè)信息

8、和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單。省廳每年年底前在廳官網(wǎng)公布更新全口徑清單，接受社會監(jiān)督。各地要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。加強重金屬污染物減排分類管理。省廳將根據(jù)各地重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標；按重點行業(yè)以及重點重金屬，實施差別化減排政策；組織專家團隊對減排項目策劃、落地實施和實際成效開展指導評估。各地要進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務目標細化分解到相關(guān)涉重企業(yè)，指導相關(guān)涉重企業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造與深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，如期完成重金屬減排任

9、務。推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。各地要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，應當按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地要探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2

10、025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)要基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。嚴格落實重金屬排放指標調(diào)劑管理要求。列入涉重金屬重點行業(yè)全口徑清單管理的單位實施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復核后的剩余量，減排工程項目所在設(shè)區(qū)市可統(tǒng)一調(diào)劑指標使用，出讓調(diào)劑指標的企業(yè)應依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。重金屬排放指標以設(shè)區(qū)市為管理單元，具體由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責管理；省廳負責全省重金屬排放總量控制和指標調(diào)劑的統(tǒng)籌管理，根據(jù)需要可以對全省范圍內(nèi)的排放指標進行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放總量

11、指標管理系統(tǒng)，開展重點重金屬總量控制與指標調(diào)劑審核工作，防止重金屬污染物排放指標重復使用。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批的前提下，根據(jù)國家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點項目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批的前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻?/p>

12、代管理豁免。優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。在環(huán)評文件編制和審查過程中，要遵循重點重金屬污染物排放“等量替代”原則，認真核算重點重金屬污染物排放量。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準其環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應是同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調(diào)劑。重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由設(shè)區(qū)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門負責審批

13、。依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規(guī)標準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池制造企業(yè)應優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風險防范措施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。禁止低端落后產(chǎn)能向閩江中上游地區(qū)、九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域、晉江流域上游轉(zhuǎn)移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到90%以上。推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度各地要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，應當按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地要探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的