強(qiáng)化養(yǎng)老用房保障實(shí)施方案

1、強(qiáng)化養(yǎng)老用房保障實(shí)施方案以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，牢牢把握全市人口發(fā)展形勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦短板弱項(xiàng)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果。強(qiáng)化用房保障優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)

2、標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理。按國(guó)家和省統(tǒng)一要求，全面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)

3、老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期組織開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門(mén)依法查處；對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門(mén)依法予以處罰。完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾

4、紛等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會(huì)組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺(jué)守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式落實(shí)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享

5、。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。完善退出機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)嚴(yán)格按

6、照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。落實(shí)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。（二）強(qiáng)化用房保障優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老

7、服務(wù)設(shè)施。落實(shí)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理。按國(guó)家和省統(tǒng)一要求，全面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)

8、建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期組織開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門(mén)依法查處；對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門(mén)依法予以處罰。（三）強(qiáng)化資金保障強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)

9、今后一段時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。調(diào)整完善市、縣級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從2022年起各級(jí)政府留成使用的社會(huì)福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門(mén)信息互通共享，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。（四）強(qiáng)化金融支持探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供

10、貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能登記證書(shū)，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，宣傳養(yǎng)

11、老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。健全為老服務(wù)人才教育培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，。大力發(fā)展老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)相關(guān)專業(yè)本科教育。引導(dǎo)有條件的高校開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作等課程，鼓勵(lì)高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)高水平人才。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基

12、地，探索有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)150名養(yǎng)老院長(zhǎng)、4000名養(yǎng)老護(hù)理員。（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，依托國(guó)家、省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等，匯聚老年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)字監(jiān)管。鼓勵(lì)智庫(kù)和第三方力量加強(qiáng)研究，開(kāi)展老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望，發(fā)布年度報(bào)告、白皮書(shū)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；驹瓌t以人為

13、本，順應(yīng)趨勢(shì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)將養(yǎng)老工作納入重要議事日程，加快建設(shè)順應(yīng)老齡化趨勢(shì)、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。兜好底線，廣泛普惠。強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，明確兜底性、普惠型和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)分類布局，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)功能，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給