中國(guó)在蒙投資悖論

1、記者周宇特約撰稿員唐文竹多年以來，中國(guó)早已成為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資商。兩國(guó)高層間互訪不斷，并相互表達(dá)出雙方有更多投資合作的意愿。隨著蒙古一系列世界級(jí)礦產(chǎn)即將開采，蒙古在中國(guó)能源、礦石進(jìn)口中所占的地位也將不斷上升。然而，目前中國(guó)對(duì)蒙古的投資顯現(xiàn)出極為不利的整體局面。盡管也有所收獲，實(shí)際投資效果遠(yuǎn)不如官方數(shù)字顯示的那么理想。中資投資蒙古所面臨的政治、輿論壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他投資國(guó)。在投資雙方的警惕和指責(zé)之中，中蒙各有不滿。誘人的蒙古礦業(yè)草原和駿馬早已不再是這個(gè)游牧民族國(guó)家的驕傲，儲(chǔ)量巨大無比的資源才是這個(gè)國(guó)家手中最強(qiáng)的王牌。蒙古的國(guó)土上布滿了儲(chǔ)量驚人的資源?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)或探明有石油、煤、銅、鎢、金、

2、銀、鉬、鋁、鐵等80多種礦產(chǎn)。15個(gè)大型礦產(chǎn)被列為國(guó)家控股的戰(zhàn)略礦點(diǎn)。其中額爾登特、寶日高勒、圖木爾廷敖包等6個(gè)礦已投產(chǎn)，奧云陶勒蓋、塔旺陶勒蓋、圖木爾泰等9個(gè)礦尚未完全開發(fā)利用。這使得投資額和貿(mào)易額對(duì)中國(guó)而言都微不足道的蒙古，對(duì)中國(guó)的重要性卻越來越大。1998年，中國(guó)成為蒙古國(guó)第一大投資國(guó)。1999年起，中國(guó)成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，此后始終保持著這一地位。對(duì)蒙投資中，礦業(yè)投資毫無疑義地占主導(dǎo)地位。截至2007年末，中國(guó)對(duì)蒙投資中，礦業(yè)投資占中國(guó)對(duì)蒙古投資總額的59.5%。蒙古外商投資局的數(shù)字顯示：2009年，中國(guó)在蒙古投資企業(yè)4900多個(gè)，投資額超過23億美元，占蒙古全部外國(guó)投資的六成，而

3、這些投資大部分在礦產(chǎn)，尤其是煤炭、石油、金、鐵、鈾等方面。不過蒙古國(guó)家科學(xué)院中蒙經(jīng)貿(mào)專家旭日夫(D.SHURKHUU)教授對(duì)上述漂亮的數(shù)字表示懷疑，認(rèn)為企業(yè)數(shù)字早已下降。旭日夫接觸到的中資企業(yè)中，許多都在抱怨困難重重。蒙古國(guó)中華總商會(huì)秘書長(zhǎng)商那拉圖也證實(shí)，上述4000多家在蒙中資企業(yè)，很多已經(jīng)撤走、停止運(yùn)作或是聯(lián)系不上。商那拉圖了解的情況是，在蒙古真正運(yùn)營(yíng)的中資企業(yè)約1000多家，在蒙古投資成功的中國(guó)大企業(yè)屈指可數(shù)，包括中國(guó)有色、大慶油田、中金海、東勝油田等。中華總商會(huì)平時(shí)接觸的來自國(guó)內(nèi)的投資者數(shù)不勝數(shù)，但投資效果大多慘不忍睹。一些投資者被綁架、搶劫或詐騙，更多投資失敗者則是因?yàn)橛龅搅颂摷倏碧?/p>

4、資料。一個(gè)共識(shí)是，1990年代以前，俄羅斯人制作的勘探資料80-90%都是真實(shí)的，而在此之后，80-90%的資料都是不可信的。商那拉圖分析，中國(guó)人走出國(guó)門較晚，不了解情況就急于向境外擴(kuò)張，以為蒙古遍地是黃金就一擁而上。這一心態(tài)成為蒙古人賺錢的工具。蒙古人對(duì)這樣的投資者同樣不滿?！昂芏嘟?jīng)營(yíng)小公司的中國(guó)個(gè)體戶素質(zhì)很低。他們掌握很多礦產(chǎn)許可證，但管理水平低，走后門，破壞環(huán)境等，問題很多。蒙古人不滿意，逼他們出去，這是投資質(zhì)量問題。”旭日夫稱。由于受騙和投資失利者過多，中華總商會(huì)和中國(guó)駐蒙古大使館都曾試圖了解一些典型情況，進(jìn)行宣傳，以避免更多投資者不必要的損失。無奈中國(guó)人習(xí)慣“家丑不外揚(yáng)”，受騙了也是

5、悄悄回國(guó)，不愿說出來。不過，這些個(gè)體商戶和小型企業(yè)，無論對(duì)中國(guó)還是蒙古都并非真正的困擾。對(duì)中國(guó)而言，具備戰(zhàn)略意義的只有大型國(guó)企及它們瞄準(zhǔn)的蒙古大型礦產(chǎn)項(xiàng)目；而對(duì)蒙古而言，這些“中”字頭的大企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，也是讓他們不安的“掠奪者”?！白畲筚I家”的困境2005年起，蒙古取代澳大利亞逐漸成為中國(guó)最大的焦煤進(jìn)口來源國(guó)，并改變了中國(guó)煤炭進(jìn)口的全球版圖。與此同時(shí)，蒙古也是中國(guó)的第三大銅采購(gòu)國(guó)。毫無疑義的，中國(guó)成為蒙古資源的最大買家。根據(jù)旭日夫的說法，蒙古去年出口的所有煤炭全部賣給了中國(guó)，銅也幾乎全賣給中國(guó)。蒙古煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的主席LuvsandagvaDavaatsedev稱，如果某些大型項(xiàng)目開通的

6、話，未來5年蒙古國(guó)出口中國(guó)的煤炭將上漲6倍。由于蒙古已經(jīng)開發(fā)的諸多項(xiàng)目離中國(guó)北方各大能源、鋼鐵基地僅數(shù)百公里，特殊的地理位置決定了“中國(guó)是最大買家”的局面在短期內(nèi)不會(huì)有太大改變蒙古僅有兩個(gè)鄰國(guó)俄羅斯和中國(guó)，俄羅斯本身是資源出口大國(guó)，而中國(guó)則距蒙古最近、同時(shí)是世界上最大的資源消耗大國(guó)。然而，“最大買家”的身份，不但沒有給中國(guó)帶來大客戶待遇，反而成為中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍蒙古礦業(yè)的最大障礙。中國(guó)投資者一直不滿足于僅僅參與經(jīng)營(yíng)和銷售，而是對(duì)礦權(quán)趨之若鶩，因?yàn)檫@樣更能保證價(jià)格穩(wěn)定和供給穩(wěn)定，同時(shí)也更符合上市公司在融資方面的需要。而與中國(guó)人對(duì)控制權(quán)的渴求針鋒相對(duì)的是，蒙古人做夢(mèng)都想擺脫中國(guó)人的控制。有蒙古人在媒體

7、上談到，如果能夠選擇鄰居的話，他們寧愿換掉南方的這個(gè)。旭日夫稱，中國(guó)的消耗量實(shí)在太大。如果中國(guó)全部使用蒙古的煤炭，即使是蒙古最大儲(chǔ)量的焦煤礦，也只夠中國(guó)使用2年。這令蒙古深感危機(jī)。大項(xiàng)目的開發(fā)為蒙古帶來巨大的發(fā)展前景和自豪感，蒙古人并不希望到時(shí)候中國(guó)依然是獨(dú)大的買家。蒙古所有礦點(diǎn)中，目前最為耀眼的是兩大“世界之最”：世界上最大的優(yōu)質(zhì)露天焦煤礦塔旺陶勒蓋煤礦項(xiàng)目（TavanTolgoi,簡(jiǎn)稱TT項(xiàng)目），以及與之毗鄰的世界上最大的未開采銅礦奧云陶勒蓋銅金礦（OyuTolgoi,簡(jiǎn)稱OT項(xiàng)目）。TT項(xiàng)目距中國(guó)邊境最近距離為100多公里，儲(chǔ)量高達(dá)64億噸；OT項(xiàng)目距中國(guó)邊境僅80公里，銅儲(chǔ)量約2000

8、多萬噸，黃金700多噸，發(fā)現(xiàn)該礦巨大儲(chǔ)量的加拿大艾芬豪礦業(yè)聲稱項(xiàng)目?jī)r(jià)值高達(dá)3500億美元。僅此兩大礦產(chǎn)，就已經(jīng)吸引了必和必拓、巴西淡水河谷、美國(guó)礦業(yè)公司Peabody和中國(guó)神華等全球幾十家礦業(yè)巨頭曠日持久的爭(zhēng)奪。根據(jù)大陸媒體報(bào)道，2002年，紫金礦業(yè)、中鋁在內(nèi)的六七家中國(guó)公司決定參與OT項(xiàng)目的開發(fā)競(jìng)標(biāo)。這也是中國(guó)企業(yè)大舉進(jìn)軍蒙古的肇始。最后由國(guó)家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)，決定選中一家企業(yè)出面談判。然而，在蒙古媒體大量民族主義的報(bào)道攻勢(shì)下，這一投資最終造成了蒙古國(guó)內(nèi)的反華政治事件。之后，隨著OT項(xiàng)目的價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)越來越小，直至徹底出局。為了能夠順利進(jìn)入這一領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)開始刻意保持低

9、調(diào)，不惜迂回突破，但依然未能逃過蒙古人“雪亮的眼睛”。2010年7月初，力拓證實(shí)，力拓最大股東中鋁也有興趣投資OT項(xiàng)目，無論是直接投資，還是通過購(gòu)入艾芬豪股權(quán)進(jìn)行間接投資。但蒙古最大銀行KhanBank的首席執(zhí)行長(zhǎng)J.PeterMorrow表示，中鋁不大可能成為力拓OT項(xiàng)目的直接合作伙伴，因?yàn)檫@么做可能會(huì)引發(fā)來自蒙古政府的政治阻力?！斑@會(huì)成為蒙古政府的眼中釘。出于政治原因，蒙古政府不希望與力拓的交易最終成為與中鋁公司的交易。”對(duì)自身經(jīng)濟(jì)安全的考量，再加上民間對(duì)中國(guó)的極度反感，即使僅僅為了政治正確，蒙古也要努力尋找中國(guó)以外的第三國(guó)買家。與此同時(shí)，蒙古還力圖在交通上擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。運(yùn)輸能力一直是

10、蒙古資源出口的巨大瓶頸。由于OT、TT等項(xiàng)目全部位于靠近中國(guó)內(nèi)蒙的邊境地區(qū)，能夠?qū)⑦@些資源運(yùn)往哪里，決定了蒙古有可能向哪些國(guó)家出口。蒙古政府面臨兩個(gè)選擇：鐵路是采用與中國(guó)接軌的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌道，還是采用與俄羅斯接軌的寬軌前者直接通往中國(guó)，后者繞開了中國(guó)，卻經(jīng)由漫長(zhǎng)曲折的路線通往俄羅斯的出?？凇＿x擇哪一個(gè)，成為全國(guó)多年大討論的宏大政治話題。蒙古一些私營(yíng)公司從商業(yè)利益和成本出發(fā)，試圖修建直接通往中國(guó)的鐵路，這最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。但他們?cè)庥隽藞?jiān)定的反對(duì)，甚至引發(fā)了政黨之間以及企業(yè)與部長(zhǎng)之間的激烈沖突。無休止的爭(zhēng)論讓鐵路的建設(shè)似乎遙遙無期。2010年4月4日，蒙古國(guó)政府終于宣布了未來5683公里的鐵路建設(shè)計(jì)劃。在

11、鐵路問題上停止?fàn)幊?，被認(rèn)為是今年蒙古取得的重大成就之一。最新的計(jì)劃中，蒙古選擇與俄接軌的寬軌，沒有向南通往中國(guó)，而是橫跨蒙古東西，最終向北從俄羅斯出海。旭日夫是寬軌的支持者。由于被前蘇聯(lián)控制了70年，蒙古已有的1800公里鐵路都是寬軌，旭日夫認(rèn)為，繼續(xù)鋪設(shè)寬軌鐵路能避免將全國(guó)鐵路分為兩個(gè)系統(tǒng)。更為重要的是鐵路的走向：現(xiàn)在選擇的線路雖然繞遠(yuǎn)，但可以為蒙古爭(zhēng)取到中國(guó)以外的其他出?？?，并帶動(dòng)蒙古國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展。目前，蒙古的出?？谥饕侵袊?guó)的天津以及計(jì)劃中的錦州。由于俄羅斯目前仍然擁有蒙古國(guó)國(guó)有鐵路公司烏蘭巴托鐵路公司大約50%的股權(quán)，這一選擇還包含了來自俄羅斯的壓力。4月4日宣布的新鐵路計(jì)劃分三個(gè)

12、階段。僅第一階段即全長(zhǎng)1100多公里，投資約需20億美元。第二、第三階段修建的線路將向南部和西部延伸，全長(zhǎng)3000多公里。全部計(jì)劃完成后，基本上可以形成連接蒙古國(guó)各地的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。新方案犧牲了中國(guó)的利益，令中國(guó)的投資者和輿論憤怒不已，認(rèn)為是又一個(gè)刻意排擠中國(guó)的事實(shí)。盡管這一方案政治正確，但繞道數(shù)千公里的新鐵路不可避免要面臨一系列實(shí)際困難：高達(dá)20億美元的第一階段投資，已相當(dāng)于2009年蒙古GDP的一半。已有批評(píng)者質(zhì)疑，如果沒有巨額的外國(guó)投資，或是指望OT、TT項(xiàng)目盡快變現(xiàn)，蒙古政府根本沒有修鐵路的錢。甚至有蒙古國(guó)內(nèi)政治家已經(jīng)在等著看笑話。另一問題是如此繞道將極大推高蒙古資源的出口價(jià)格。中國(guó)券商

13、國(guó)泰君安研究報(bào)告中測(cè)算的數(shù)字顯示，從TT項(xiàng)目礦區(qū)以最短距離進(jìn)入中國(guó)，最后到達(dá)天津港的總運(yùn)距1539公里，每噸運(yùn)費(fèi)約為185元；而繞道方案中總運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)4784公里，每噸運(yùn)費(fèi)高達(dá)574元。雖然蒙古要想拒斥所有的中國(guó)資本并非易事，畢竟蒙古自身沒有任何資金和技術(shù)來開發(fā)這些資源，中國(guó)企業(yè)也的確在蒙古鈾礦、石油、鉛鋅礦領(lǐng)域有所斬獲。不過，在失去了OT項(xiàng)目和TT項(xiàng)目這兩顆最耀眼的明珠之后，其他屈指可數(shù)的成就顯得黯然失色。中蒙之間目前最大的合作項(xiàng)目是圖木爾廷敖包的鋅礦項(xiàng)目，該項(xiàng)目中方投資了4000多萬美元，其中中國(guó)政府前期注入了2億多啟動(dòng)資金。中國(guó)駐蒙古大使館參贊柴文睿稱，這也只能算是個(gè)中型項(xiàng)目。此外，中石油

14、大慶油田、中石化東勝油田、中金海三家中國(guó)企業(yè)壟斷了目前蒙古的全部石油勘探和開采工作。但蒙古石油儲(chǔ)量偏少，所有中資企業(yè)每年能夠開采并運(yùn)回國(guó)內(nèi)的石油僅10萬噸左右，不成規(guī)模。最大風(fēng)險(xiǎn)來自政策中國(guó)企業(yè)除了要面對(duì)蒙古對(duì)中國(guó)的警惕和設(shè)障，也要面對(duì)其他國(guó)家的投資者都會(huì)面對(duì)的蒙古政策不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。2010年8月24日，加拿大公共政策智庫(kù)弗雷瑟調(diào)查機(jī)構(gòu)（theFraserInstitute）發(fā)布的評(píng)估結(jié)果稱，蒙古國(guó)被評(píng)為全球最差礦業(yè)開采和開發(fā)國(guó)。烏蘭巴托郵報(bào)援引該機(jī)構(gòu)人士的話說，被給予“差評(píng)”的部分包括政府經(jīng)常單方面改變中長(zhǎng)期投資政策的政策環(huán)境。2006年是蒙古的政策震蕩之年。當(dāng)年7月8日，蒙古國(guó)家大呼拉爾討

15、論通過了新礦產(chǎn)法，1997年通過的礦產(chǎn)法隨之廢除。前一年，蒙古出現(xiàn)了“健康社會(huì)公民運(yùn)動(dòng)”、“我的蒙古土地”、“堅(jiān)決革新”等眾多民間組織，提出“將資源還給人民”、“保護(hù)環(huán)境、造福子孫”等口號(hào)，呼吁政府修改“偏向外國(guó)投資者利益”的礦產(chǎn)法，保護(hù)國(guó)家和人民的利益。此前，蒙古政府為了吸引投資者，開出了過于優(yōu)惠的條件，并付出了沉重代價(jià)。新礦產(chǎn)法將“正在或可以進(jìn)行的生產(chǎn)足以影響國(guó)家安全、國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，或每年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的礦”定義為戰(zhàn)略礦。利用國(guó)家預(yù)算資金勘探并已確定儲(chǔ)量的戰(zhàn)略礦，在與私人的合作開采中，國(guó)家參股比例最高可達(dá)到50%；合作開采勘探過程中沒有使用國(guó)家預(yù)算資金的，國(guó)家最高可以

16、持有相當(dāng)于該礦持有者投入資金34%的股份。這一政策顯然大大加強(qiáng)了蒙古國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的控制力，也立即引發(fā)了國(guó)外投資者的極度擔(dān)憂。許多投資者放慢腳步、調(diào)整投資策略或是威脅退出。2008年9月，北美一些投資者甚至還要求美國(guó)布什政府撤回“千禧年挑戰(zhàn)計(jì)劃”對(duì)蒙古政府3.85億美元的經(jīng)濟(jì)援助。2006年蒙古投資政策的另一重大變動(dòng)，是通過了新稅收法（俗稱“暴利稅法”）。新的稅法將大幅提高銅、金的稅收額度，對(duì)每盎司金的價(jià)格在500美元以上、每噸純銅的價(jià)格在2600美元以上的部分征收68的稅款。提交了這部新稅收法律草案的15名議員認(rèn)為，蒙古國(guó)提高稅收額度可以每年得到2500億蒙圖的額外收入。這些資金可用來解決蒙

17、古國(guó)日益嚴(yán)重的社會(huì)問題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有報(bào)道引用議員們的話稱：“如果投資者認(rèn)為沒有利益可圖，就會(huì)從蒙古國(guó)撤資。但不管怎樣，想與我們（蒙古國(guó)）合作開發(fā)礦產(chǎn)資源的投資者有的是?！辈贿^蒙古礦業(yè)界沒這么天真。蒙古國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)召開緊急會(huì)議，對(duì)該法表示強(qiáng)烈反對(duì)，并致信蒙古國(guó)總統(tǒng)恩赫巴亞爾，要求對(duì)該法律行使否決權(quán)?！氨├惙ā睂?duì)蒙古國(guó)的200多家大小銅金礦來說是致命的打擊。大批國(guó)外銅、金礦投資者拋售礦權(quán)后撤離蒙古，另一些則直接停止了生產(chǎn)，等待該法取消。已經(jīng)投產(chǎn)的大型企業(yè)則損失巨大。這同時(shí)導(dǎo)致每年向蒙古銀行上繳的黃金量由14.5噸降到了5噸。政策連續(xù)震蕩的結(jié)果是，2007年加拿大Fraser研究所發(fā)布的2

18、006/2007年度礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果顯示，在“現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力”調(diào)查排名中，蒙古是降幅最大的一個(gè)國(guó)家，由第3位直降到第58位。投資政策的震蕩之外，蒙古政局的穩(wěn)定性以及政黨間的分歧，也一度令投資者們擔(dān)心。2008年7月，蒙古大選引發(fā)騷亂，導(dǎo)致5人死亡，人革黨總部大樓被燒毀。此前的上一屆政府則被西方投資者認(rèn)為是管制不穩(wěn)，令數(shù)十億美金的海外開采投資協(xié)議無法落實(shí)。投資者原本還希望此次大選能夠形成單一政黨的穩(wěn)定政府，盡快推進(jìn)TT等大型項(xiàng)目的推進(jìn)。從2001年發(fā)現(xiàn)OT項(xiàng)目開始，艾芬豪公司和力拓公司耗費(fèi)了8年，才終于和蒙古政府簽訂三方協(xié)議。由于受到蒙古民眾、政客和環(huán)保主義者的壓力和抵制，蒙

19、古政府在OT項(xiàng)目開發(fā)態(tài)度上反復(fù)無常。此前，蒙古政府曾經(jīng)希望能夠控股51%,但遭到了力拓等投資者的堅(jiān)決反對(duì)。好在2009年OT項(xiàng)目協(xié)議最終簽署下來，極大鼓舞了其他投資者?！按蠹移毡檎J(rèn)為OT協(xié)議的簽署，算是政府對(duì)投資者作了表態(tài)?！睂Ｗ⒚晒磐顿Y業(yè)務(wù)并在烏蘭巴托設(shè)有分所的北京隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張曙光律師認(rèn)為，“尤其是投資合同中體現(xiàn)了很多優(yōu)惠。一些開了先河?！备鶕?jù)最終簽署的協(xié)議，協(xié)議規(guī)定代表蒙古國(guó)政府的國(guó)有企業(yè)額爾德斯蒙古公司占股34%，其他公司占股66%。蒙古政府為此做了不少讓步，包括通過了四部法律的修正案，如在2011年1月1日正式廢除對(duì)銅、金礦暴利稅，給予為期30年的穩(wěn)定稅率和法律保障環(huán)境，

20、投資協(xié)議經(jīng)各方同意還可以再延期20年。這一協(xié)議在蒙古國(guó)內(nèi)再次引發(fā)了巨大的抗議浪潮。盡管艾芬豪公司承諾建造當(dāng)?shù)貙W(xué)校和基礎(chǔ)設(shè)施,并向蒙古工人提供工作崗位和培訓(xùn)，但仍未平息蒙古人的怒火延續(xù)的怒火最終導(dǎo)致接下來的TT項(xiàng)目再次給投資者以巨大的信心打擊。此前蒙古政府的計(jì)劃是向外國(guó)投資者出售TT項(xiàng)目最多49%的權(quán)益，且已聘用摩根大通和德意志銀行咨詢這筆交易。這樣的計(jì)劃至少留給了投資者一定的控制權(quán)空間。但在今年2月，蒙古政府突然改變主意，決定自己100%控股。這顯然令全球近10家跟蹤該項(xiàng)目多年的礦業(yè)巨頭失望透頂。他們?nèi)肯г谙乱惠喌母?jìng)標(biāo)入圍名單之外。辦事效率低下和政府人事更替頻繁，也令投資者們付出巨大代價(jià)。

21、中國(guó)魯能集團(tuán)在蒙古的發(fā)電項(xiàng)目至少已經(jīng)運(yùn)作了5年，一套人馬常駐烏蘭巴托，但至今未見成果。收購(gòu)了蒙古多個(gè)煤礦之后，魯能集團(tuán)提出一期投資40億美元，建立一座年產(chǎn)2000萬噸的煤礦、8X60萬千瓦坑口電廠和一條66萬伏超高壓輸電線路，將400萬千瓦電力輸回國(guó)內(nèi)。其方案引起蒙古高層的重視，也得到了中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的支持。這一方案被認(rèn)為在政治上毫無問題不但能夠消化當(dāng)?shù)刎S富但不適合出口的褐煤資源，解決蒙古全國(guó)電力供應(yīng)，還能為蒙古帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道，蒙古國(guó)總統(tǒng)、總理訪華時(shí)，曾當(dāng)面要求胡錦濤總書記、溫家寶總理給予支持，加快進(jìn)度。2008年，習(xí)近平副主席出訪蒙古國(guó)，蒙方再次要求盡快啟動(dòng)該項(xiàng)目。盡管20

22、06年該項(xiàng)目就已經(jīng)簽署了合作備忘錄，但在經(jīng)歷了數(shù)任總統(tǒng)、能源部長(zhǎng)、議會(huì)，以及一次次重復(fù)談判之后，至今仍未啟動(dòng)。盡管有上述種種不利因素，仍有許多投資者認(rèn)可蒙古的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資前景。在蒙古投資礦產(chǎn)的中國(guó)寶貝國(guó)際投資集團(tuán)董事長(zhǎng)卞洪登在比較了自己在澳大利亞、菲律賓阿根廷等國(guó)的礦產(chǎn)投資之后，認(rèn)為蒙古依然是投資前景最好的。其特殊的優(yōu)勢(shì)包括離中國(guó)近、儲(chǔ)量大、質(zhì)量好、礦權(quán)成本低、地面附著物少，開采基本上沒有拆遷問題等。而商那拉圖則認(rèn)為蒙古的法律環(huán)境良好，引進(jìn)了外國(guó)很多成熟的法律體系。除此之外，如今人民革命黨和民主黨聯(lián)合組閣的政府，減少了反對(duì)聲音，被認(rèn)為是蒙古歷屆以來最穩(wěn)定的政府雖然這在國(guó)內(nèi)也被認(rèn)為是“民主質(zhì)量因?yàn)榉?/p>

23、對(duì)黨的消失而下降”。中蒙投資悖論對(duì)于中蒙兩國(guó)來說，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入蒙古投資，都不是令人舒服的事情。在諸多問題上，雙方互相指責(zé)。蒙古方面指責(zé)中國(guó)公司違反蒙古法律規(guī)定，偷偷雇傭超額的中國(guó)勞工。但中國(guó)投資者對(duì)蒙古工人的懶惰、酗酒深惡痛絕。某中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，普遍規(guī)律是，一旦發(fā)工資，蒙古工人們至少3天不來上班，直到把工資花光了才回來。一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，他們不得不將所有蒙古工人安排在不同日期發(fā)工資，每天只發(fā)5個(gè)工人的工資，這樣才能避免所有工人同時(shí)不來上班。該負(fù)責(zé)人稱，有一次，就在混凝土柱子緊張澆注的關(guān)鍵時(shí)刻，蒙古工人丟下工作按時(shí)下班了。此時(shí)停工，第二天柱子只能拆除重來。施工方開出了2倍工資，也未能說服蒙古工人把手上的活干完，無奈只得從其他工地緊急調(diào)來中國(guó)工人完成澆注。此外，蒙古工人的技術(shù)水平和熟練程度也和中國(guó)工人差距甚遠(yuǎn)。旭日夫則認(rèn)為，中資公司在工資、工作環(huán)境上都比西方公司差許多，且不愿意花時(shí)間和金錢培訓(xùn)蒙古工人，令蒙古工人一直學(xué)不到技術(shù)，只能干最底層的工作。旭日夫了解到的情況是，一家西方投資的金礦工人月薪大約500美金，OT等大項(xiàng)目的專業(yè)工人高達(dá)1000-2000美金，而中資企業(yè)蒙古工人月薪僅100-200美金。與西方國(guó)家項(xiàng)目的