行政訴訟法及司法解釋對(duì)照表

1、中華人民共和國(guó)行政訴訟法修改前后對(duì)照表框：修改或刪除斜體：法釋：最局人民法院關(guān)于適用中 華人民共和國(guó)行政訴訟法的解釋證據(jù)釋：最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定通知：最高人民法院關(guān)于開展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知意見：最高人民法院關(guān)于救范人 民法院再審立案的若干意見（試行）藍(lán)色：修改 紅色加粗字：增加備注最高人民法院關(guān)于適用中 華人民共和國(guó)行政訴訟法的 解釋修改前修改后第一章總則第一章總則第一條為保證人民法院止血1、及 時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其 他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī) 關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本 法。第一條為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行 政

2、爭(zhēng)議,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī) 關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。第二條 公民、法人或者其他組織 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具 體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照 本法向人民法院提起訴訟。法釋：第一條 公民、法人或 者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān) 和組織及其工作人員的行政行為不服， 依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴 訟的受案范圍。第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī) 關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民 法院提起訴訟。前款所稱行政行為.包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴

3、第一百二十八條行政訴訟法第三條第三 款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān) 的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的 負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的， 可以另 行委托一至二名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴c不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng) 的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。第一百二十九條涉及重大公共利益、社 會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等 案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng) 當(dāng)出庭。被訴行政

4、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng) 當(dāng)在當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況、 案 件由來部分予以列明。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出 庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說 明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主 要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的， 不發(fā)生阻 止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察 機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。第一百三十條行政訴訟法第三條第 三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”， 包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份 的工作人員以及其他依法履行公職的人 員。被訴行政行為是地方人民政府作出 的，地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人 員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作 人員，可以視為被訴人民政府

5、相應(yīng)的工作 人員。第一百三十一條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出 庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明 該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。行政機(jī)關(guān)委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴 的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交加蓋行政機(jī)關(guān)印 章的授權(quán)委托書，并載明工作人員的姓名、職務(wù)和代理權(quán)限。第一百三十二條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和 行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和 在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān) 依法作出處理。第三條人民法院依法對(duì)行政案件 獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì) 團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政 案件。第

6、四條 人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受 行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。第四條 人民法院審理行政案件， 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第五條 人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律 為準(zhǔn)繩。第五條人民法院審理行政案件， 對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。第六條人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn) 行審查。第六條人民法院審理行政案件， 依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審 終審制度。第七條人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、 公開審判和兩審終審制度。第七條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法 律地位平等。第八條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。第八條

7、 各民族公民都有用本民族 語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居 住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋?用的語(yǔ)百、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文 書。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋?用的語(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第九條 各民族公民都有用本民族諦言、文字進(jìn)行行政訴 訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng) 當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫闹B言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟 參與人提供翻譯。第九條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán) 進(jìn)行辯論。第十條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。第十條人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴 訟實(shí)行法律監(jiān)督。第條人

8、民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。第三章受案范圍第三章受案范圍條 人民法院受理公民、法 人祠其他組織對(duì)下取具體行政行為不服第十二條 人民法院受理公民、法人 或在其他組織提起的 卜列訴訟：第一條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī) 關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證 和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行 政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn) 的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不 服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定 的給普白豐權(quán)的:r（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政 機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕 頒發(fā)或者不予答復(fù)的；權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒

9、絕覆行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身?yè)嵝艚鸬?（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行 義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身 權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、 法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案 件。起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案 范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（三）行政指導(dǎo)行為；（四）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（五）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效 力的行為；（六）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證

10、、研究、層報(bào)、咨詢等過程性 行為；（七）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁 判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但 行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；（八）上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法 檢查、督促履責(zé)等行為；（九）行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登 記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見 等行為；（十）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán) 利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停 產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處 罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等 行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

11、（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不 予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服 一 的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森 林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者 使用權(quán)的決定不服的；（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益 的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的：（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支

12、付撫恤金、最低?；畋Ｕ?待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者 違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等 協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等 合法權(quán) 益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴 訟的其他行政案件。第十一條行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)， 在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公 民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依 法受理：（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；（二）土地、房屋等

13、征收征用補(bǔ)償協(xié)議；（三）其他行政協(xié)議。第十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié) 議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)第十三條對(duì)行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī) 定確定管轄法院。第十四條人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變 更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和 行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。第十五條原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、 解除協(xié)議違法，理由成立的，

14、人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有 效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的， 判決被告予以賠償。原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效， 理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn) 協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。第十六條 對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟 費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的， 訴訟費(fèi)用適用行政案件交納標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 人民

15、法院不受理公民、 法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴 訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)第二條行政訴訟法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定 的“國(guó)家行為”，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事 委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法 律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防 和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授 權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布 緊急狀態(tài)等行為。第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下 列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。行政訴訟法第十三條第

16、二項(xiàng)規(guī)定的“具有 普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī) 關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的 規(guī)范性文件。行政訴訟法第十三條第三項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行 政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”， 是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及行政機(jī)關(guān)工作 人員公務(wù)員 權(quán)利義務(wù)的決定。行政訴訟法第十三條第四項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表 大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性 文件。關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、 命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人 員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁 決的具體行政行為。法釋第一條 公民、法人或者其他組織 對(duì)下列行為不服提起訴訟的，

17、不屬于人 民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事 訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁 行為；（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為； （五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起中 訴的重復(fù)處理行為；（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利 義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。第二條行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中 央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù) 憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施 的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng) 憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀 態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。第三條行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)

18、定的 具有普遍約束力的決定、 命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā) 布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。第四條行政訴訟法第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的 對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng) 懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的 涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決 定。第五條行政訴訟法第十二條第 （四）項(xiàng)規(guī)定的 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終 裁決的具體行政行為”中的1ft ”,這指 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制 定、通過的規(guī)范性文件。第三章管轄第三章管轄第十三條基層人民法院管轄第一 審行政案件。第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十四條中級(jí)人民法院管轄卜列 第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海 關(guān)處理的案件

19、；（二）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者玲、自1 怡區(qū)、直轄市人民政府 所作的具體行政 行為提起訴訟的案件；（二）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。第十五條中級(jí)人民法院管轄卜列第一審行政案件：（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行 政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。第五條有下列情形之一的，屬于行政訴訟 法第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重 大、復(fù)雜的案件”：（一）社會(huì)影響重大的共同訴訟案件；（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳 門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（三）其他重大、復(fù)雜案件。第六條當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由，認(rèn)為

20、有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄 權(quán)或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī) 定，向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院 應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在七日內(nèi)分別作出以下處理：（一）決定自行審理；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（三）書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的 基層人民法院起訴。第七條基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理 或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院 決定。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在 七日內(nèi)分別作出以下處理：（一）決定自行審理；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（三）決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理。第十五條高級(jí)人民法院管轄本轄第十六條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一

21、區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。審行政案件第十七條 最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第 一審行政案件。第十六條 最高人民法院管轄全國(guó) 范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條 行政案件由最初作出具 體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院 管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)?具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。第三條各級(jí)人民法院行政審判庭審理行 政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政 行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政 案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行 其行政行為的案件。鐵路運(yùn)輸法院等專門 人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴 訟法第十八條第二款的規(guī)定。第四條立案

22、后，受訴人民法院的管轄 權(quán)不受當(dāng)事人住所地改變、追加被告等事 實(shí)和法律狀態(tài)變更的影響。第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在 地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人 民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的 實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。法釋第七條復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的改變?cè)唧w行政行為”：（一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要審實(shí)和證據(jù)的；（二）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第

23、（三）項(xiàng)規(guī)定的本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：（一）被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；第八條行政訴訟法第十九條規(guī)定的“原告 所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常 居住地和被限制人身自由地。對(duì)行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既采取限 制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施， 又采取 其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰不服的， 由被告所在地或者原告所在地的人民法 院管轄。（四）其他重大、復(fù)雜案件。第十八條 對(duì)限制人身自由的行政第十九條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴強(qiáng)制措施不服提起的

24、訴訟，由被告所在訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。地或者原告所在地人民法院管轄。法釋第九條行政訴訟法第十八條規(guī)定 的原告所在地”，包括原告的戶籍所在 地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又 對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制 措施的，被限制人身自由的公民、被扣 押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他 組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被 告所在地人民法院提起訴訟，也可以向 原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人 民法院可一并管轄。第二十條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人 民法院管轄。第九條行政訴訟法第二十條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導(dǎo) 致不動(dòng)產(chǎn)物

25、權(quán)變動(dòng)而提起的訴訟。不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記 載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地；不動(dòng)產(chǎn)未登 記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在第十九條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴 訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。第二十條 兩個(gè)以上人民法院都有 管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè) 人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有 管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先 收到起訴狀的人民法院管轄。第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的 案件不屬于奸百）管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管 轄權(quán)的人民法院。應(yīng)移送的人民法院不 得自行移送。I第二十二條有管轄權(quán)的人民法院 由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上 級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng) 議雙方協(xié)

26、商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們 的共同上級(jí)人民法院指定管轄。第二十三條上級(jí)人民法院有權(quán)審 判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案 件，也可以把自己管轄的第一審行政案 件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行 政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判 的、可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。第四章訴訟參加人第四章訴訟參加人第十條人民法院受理案件后，被告提出管 轄異議的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 十五日內(nèi)提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議， 人民法院應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送 有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁 定駁回。人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變

27、管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬 管轄規(guī)定的除外。第十一條有下列情形之一的，人民法院不 予審查：（一）人民法院發(fā)回重審或者按第一審程 序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的；（二）當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的。第二十一條兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告 可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄 權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先 立案的人民法院管轄。第二十二條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄 的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受 理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院 管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指

28、定管轄，不得再自行移送。第二十三條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使 管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商 不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。第二十四條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的 第一審行政案件。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上 級(jí)人民法院審理 或者指定管轄的、可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定第二十四條依照本法提起訴訟的 份民、法人或者其通組織是原告。 一有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親 屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織 終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織 可以提起訴訟。法釋第十一條行政訴訟法第二十四

29、條 規(guī)定的 近親屬”，包括配偶、父母、子女、 兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、 外孫子女和其他具有 扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的 親屬。公民因被限制人身自由而不能提起 訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書 面委托以該公民的名義提起訴訟。第十二條與具體行政行為有法律 上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織 對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴 訟。第十三條有下列情形之一的，公 民、法人或者其他組織可以依法提起行 政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相 鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律 上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為 第三人的；（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加 害人法律責(zé)任的；（四）與

30、撤銷或者變更具體行政行為 有法律上利害關(guān)系的。第二十五條 公民、法人或者其他 組織直接向人民法院提起訴訟的，作出 具體仃政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。忤復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持第十二條有下列情形之一的，屬于行政 訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政 行為有利害關(guān)系”：（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者 公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；（二）在行政復(fù)議等行政程序中被追加為 第三人的；（三）要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律 責(zé)任的；（四）撤銷或者變更行政行為 涉及其合法 權(quán)益的；（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投 訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或 者未作出處理的；（六）其他與行政行為有利害關(guān)系的 情形。第十三條

31、債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù) 人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提 起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民 事爭(zhēng)議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行 政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的 除外。第十四條行政訴訟法第二十五條第二款 規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子 女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子 女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系 的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起 訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面 委托以該公民的名義提起訴訟。 近親屬起 訴時(shí)無法與被限制人身自由的公民取得 聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中 補(bǔ)充提交委托證明。（見左）第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人

32、民法院提起訴訟 的，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名 的機(jī)關(guān)為被告。第二十五條 行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利 害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法 人或者其他組織可以提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保 護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出 讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或 者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的， 應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。 行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法 院提起訴訟。

33、（下接右）第十五條合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告。 未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書。個(gè)體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為原告。有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為原告，并應(yīng)當(dāng)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。第十六條 股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合 資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起

34、訴訟。非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變 企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。第十七條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人的出資人、 設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。第十八條 業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以 自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè) 主可以提起訴訟。第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提 起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)一議的案件：川議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的：作出原 行政行為的行政機(jī)

35、關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，作出原具體行政行 為的行政機(jī)關(guān)是彼告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)?具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。I兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行 政行為的，共同作出具體行政行為的行 政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具 體行政行為，該組織是被告。 由行政機(jī) 關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委 托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職 權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。法釋第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院 提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效 力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。第七條復(fù)議決定有下列情形之一 的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改

36、變?cè)?體行政行為”：（一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定 的主要事實(shí)和證據(jù)的；（二）改變?cè)唧w行政行為所適用 的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原 具體行政行為處理結(jié)果的。第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政 管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能 力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為， 當(dāng)事人不服提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī) 構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的 行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組 織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為 的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政 機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他

37、 組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第 二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴 訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。第二十一條當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省 級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu) 作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí) 人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所 屬職能部門作出的行政行為不服提起訴 訟的，以其職能部門為被告；對(duì)其他開發(fā) 區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行 為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為 被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格 的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被 告。（見左）第二十二條行政訴訟法第二十六條 第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓?為”，是指復(fù)

38、議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶?理結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨樗J(rèn)定行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。一復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公民、法人或者 其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被一 告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。一兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行 為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是 被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政 機(jī)關(guān)是被告。（下接右）第二十三條行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告； 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告

39、。第二十四條 當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。第二十五條市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政

40、行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。第二十六條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外 。的主要事實(shí)和證據(jù)、改變?cè)姓袨樗m 用的規(guī)范依據(jù)，但未改變?cè)姓袨樘幚?結(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無效，屬 于改變?cè)姓袨?。?fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬 于改變?cè)姓袨椋珡?fù)議機(jī)關(guān)以違反法 定程

41、序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法的除外。第一百三十三條 行政訴訟法第二 十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持 原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申 請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不 符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。第一百三十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行 政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和 復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原 行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同 意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為 共同被告。行政復(fù)議決定既有維持原行政行為 內(nèi)容，又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予 受理申請(qǐng)內(nèi)容的，作出原行政行為的行政 機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件

42、，以作 出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí) 別管轄。第一百三十五條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行 政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行 為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合 法性。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證 責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行 為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉 證責(zé)任。復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議 機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證 據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原 行政行為合法的依據(jù)。第一百三十六條人民法院對(duì)原行政行為 作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作 出相應(yīng)判決。人民法院依職權(quán)追加作出原行政行 為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告 的

43、，對(duì)原行政行為或者復(fù)議決定可以作出 相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù) 議決定的，可以判決作出原行政行為的行 政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行 政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。原行政行為合法、復(fù)議決定違法的， 人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定 違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì) 原行政行為的訴訟請(qǐng)求。原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無 效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行 政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任； 因復(fù)議 決定加重?fù)p害的，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分 承擔(dān)賠償責(zé)任。原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受 案范圍等受理?xiàng)l件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，

44、人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對(duì)原行 政行為和復(fù)議決定的起訴。第五十九條 公民、法人或者其他組 織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān) 作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行 為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí) 間確定起訴期限。第二十六條當(dāng)事人一方或者雙方 為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生 的行政案件，或者因所的具體行政行 為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以 合并審理的，為共同訴訟。法釋第四十六條有下列情形之一的， 人民法院可以決定合并審理：（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不 同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行 政行為，公民、法人或者其他組織不服 向同一人民法院起訴的；（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公

45、 民、法人或者其他組織分別作出具體行 政行為，公民、法人或者其他組織不服 分別向同一人民法院起訴的；（三）在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出 新的具體行政行為，原告不服向同一人 民法院起訴的；（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的 其他情形。法釋第十四條合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行 合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人； 其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共第二十七條當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行 政行為發(fā)生的行政案件，或者因 同類行政行為發(fā)生的行政案件、 人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。（下接右）第七十三條 根據(jù)行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，有

46、下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別對(duì)同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；（三）在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；（四）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。第二十七條 必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人 沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知 其參加；當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)參 加。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng) 進(jìn)行審查，申請(qǐng)理由不成立的，裁定駁回； 申請(qǐng)理由成立的，書面通知其參

47、加訴訟。前款所稱的必須共同進(jìn)行訴訟，是指 按照行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上， 因同一行政 行為發(fā)生行政爭(zhēng)議，人民法院必須合并審 理的訴訟。第二十八條人民法院追加共同訴訟 的當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng) 追加的原告，已明確表示放棄實(shí)體權(quán)利 的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又 不放棄實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)追加為第三人，其 不參加訴訟，不能阻礙人民法院對(duì)案件的 審理和裁判。第二十九條行政訴訟法第二十八條 規(guī)定的“人數(shù)眾多”，一般指 十人以上。根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定， 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，由當(dāng)事人推選代 表人。當(dāng)事人推選不出的，可以由人民法 院在起訴的當(dāng)事人中指定

48、代表人。行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以 由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表 的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì) 方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。同原告。不具備法人資格的其他組織向人民 法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé) 人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的， 可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5 名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi) 未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。人為二至五人。代表人可以委托一至二人 作為訴訟代理人。第二十七條同提起訴訟的具體行第二十九條 公民、法人或

49、者其他組織同被訴行政行為有第三十條行政機(jī)關(guān)的同一行政行為 涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利 害關(guān)系人對(duì)行政行為不服提起訴訟，人民 法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系 人作為第三人參加訴訟。與行政案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三 人，可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院 通知其參加訴訟。人民法院判決其承擔(dān)義 務(wù)或者減損其權(quán)益的第三人， 有權(quán)提出上 訴或者申請(qǐng)?jiān)賹?。行政訴訟法第二十九條規(guī)定的第三 人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴 訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、 裁定、調(diào)解書損害其合法權(quán)益的，可以依 照行政訴訟法第九十條的規(guī)定， 自知道或 者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起 六個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)人

50、民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。攻行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第 三人有權(quán)依法提起上訴。法釋第二十三條原告所起訴的被告不 適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告 原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加 的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身 份參加訴訟。第二十四條 行政機(jī)關(guān)的同一具體 行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其 中FS分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不 服提起訴訟，

51、人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒肩起 訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴 訟。第二十八條沒有訴訟行為能力的 公民，由其法定代理人代為訴訟。法定 代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法 院指定其中一人代為訴訟。第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代 為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其 中一人代為訴訟。第三十一條當(dāng)事人委托訴訟代理人， 應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者 蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托 事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法 書面委托的，也可以由他人代書， 并由自 己捺印等方式確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并 記錄在卷；被訴行政機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù) 協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向

52、被限制人身 自由的公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事 人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人 民法院。第二十九條 當(dāng)事人、法定代理人、第三T條 當(dāng)事人、法定代理人、可以委托一至二人作第三十二條依照行政訴訟法第三十可以委托一至二人代為訴訟。為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人： （一）律師、基層法律服務(wù)工作者；律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及受人民法院許PW勺其他公民，可以受委（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；托為訴訟代理人。1（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公法釋民。第二十五條當(dāng)事人委托訴訟代理 人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名 或者蓋章的授

53、權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載 明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情 況下無法書面委托的，也可以口頭委托, 口頭委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄 在卷；被訴機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的 機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的 公民核實(shí)的，視為委托成立。當(dāng)事人解 除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人民 法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。一條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，與當(dāng)事人有合法 勞動(dòng)人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人 員的名義作為訴訟代理人。 以當(dāng)事人的工 作人員身份參加訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交以下 證據(jù)之一加以證明：（一）繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄憑證；（二）領(lǐng)取工資憑證；（三）其他能夠證明其為當(dāng)事人工作 人員身份的證據(jù)。第三十三條根據(jù)行政訴

54、訟法第三十一條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推 薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列 條件：（一）社會(huì)團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免予登記設(shè)立的非營(yíng)利性法人組織；（二）被代理人屬于該社會(huì)團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域；（三）代理事務(wù)屬于該社會(huì)團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；（四）被推薦的公民是該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會(huì)團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員。專利代理人經(jīng)中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)推薦，可以在專利行政案件中擔(dān)任訴訟代理人。第三十條代理訴訟的律咽可以 依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料， 加以I向有 關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對(duì)涉及 國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照 法律規(guī)定

55、保密。I 怪人民法院許可、當(dāng)事人和其他訴 訟代理人可以查閱本案庭審材料，且涉 及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的除外。第三十二條代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制 本案有關(guān)材料，公權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集 與本案有關(guān) 的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料.應(yīng)當(dāng) 依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭 審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。第五章證據(jù)第三十一條證據(jù)有以下幾種:（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定及迨;（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作 為年的根據(jù)。第二十二

56、條被告對(duì)作出的具體行 政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該 具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性 文件。法釋第二十六條在行政訴訟中，被告 對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé) 任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行 政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者 無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具 體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。第三十三條在訴訟過程中，被告 不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第五章證據(jù)第三十三條證據(jù)包括:（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見;（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為

57、認(rèn)定案件事實(shí)J勺根據(jù)C 第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng) 提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng) 證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供 證據(jù)的除外。第三十五條 在訴訟過程中，被告 及其訴訟代理人 不得自 行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！狈ㄡ尩谌畻l下列證據(jù)不能作為認(rèn)定 被訴具體行政行為合法的根據(jù)：（一）被告及其訴訟代理人在作出具 體行政行為后自行收集的證據(jù)；（二）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的 其他證據(jù)。第二+六條 祓告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，上 因不用抗力等F當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，田

58、以延 期提供C第三十四條 根據(jù)行政訴訟法第三 十六條第一款的規(guī)定，被告申請(qǐng)延期提供 證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十法釋第二十八條有下列情形之一的， 被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：（一）被告在作出具體行政行為時(shí)已 經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由 不能提供的；（二）原告或者第三人在訴訟過程 中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程 中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。證據(jù)釋第六條原告可以提供證明被訴具體 行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù) 不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政 行為合法性的舉證責(zé)任。證據(jù)釋第四條 公民、法人或者其他組織向 人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴 條件的相應(yīng)的證據(jù)材

59、料。在起訴被告不作為的案件中，原告 應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng) 的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法 定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記 制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證 據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限 的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。 人民 法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事 由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供 的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng) 事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán) 向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào) 取證據(jù)。第三十五條原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開 庭審理前或

60、者人民法院指定的交換證據(jù) 清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期 提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法 庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法 院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由； 拒不說明理由或 者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。第三十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限， 應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出 書面申請(qǐng)。申請(qǐng)理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限， 并通知其他當(dāng)事 人。申請(qǐng)理由不成立的， 人民法院不予準(zhǔn) 許，并通知申請(qǐng)人。法釋第二十九條有下列情形之一的,第三十七條根據(jù)行政訴訟法第三十 九條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人