美國公務員制度教學課件(41p)

1、美國公務員制度公務員的定義美國： 在美國, 在聯(lián)邦政府、州政府及地方政府工作的各級官員、情報人員、科技人員、醫(yī)務人員、秘書打字員、辦事員、司機、勤雜人員以及教師警察、消防人員郵政人員、外交駐外人員等均為公務員, 而軍人(不包括軍隊中的文職人員) 及在政黨、民間團體等非政府構里工作的人都不是公務員.。中國： 是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。按照公務員法規(guī)定，是指“依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。”歷史形成過程1 、18 8 3 年美國國會就通過了調整和改革美國公務員制度法, 即彭德爾頓法( t h e P e n I

2、le t o n A e t ) , 該法的頒布標志著美國公務員制度的正式建立。2、美國又陸續(xù)通過了職位分類法( 1 9 2 3 年) 、3、聯(lián)邦工資改革法( 1 96 2 年) 、聯(lián)邦公務員收入比較法( 1 9 70 年) 等一系列法規(guī), 從而形成了一套比較完善的、以功績制為核心的公務制度美國公務員制度發(fā)展的三個階段1、早期紳士政府階段（17891829）建國初期新政府在官員任命上沒有形成定制，也沒有專門負責人事管理的機構，對于官員的任命主要是依據(jù)資力品質和能力。重要官員大都受過良好的教育，一般官員的任命主要以私人關系為轉移。2、第二階段政黨分肥制階段（18291883）1801年美國出現(xiàn)兩

3、大政黨聯(lián)邦黨和民主黨，由于美國憲法規(guī)定：總統(tǒng)經(jīng)參議院同意可以任命高級官員，還可以在國家授權下任命中下級官員，因此兩黨在競選總統(tǒng)獲勝后都將政府官職分給自己的親信，官員的任命形成了政黨分肥原則。該原則始于1829年杰克遜上臺，1829年杰克遜宣稱應輪流當官，大肆封官許愿培植親信，排除異己。政黨分肥制任人唯親、拉幫結派，使文官質量嚴重下降，管理松散工作效率低下，每一個新總統(tǒng)上臺都要對政府官員大量換血，引起人事大地震破壞了政府工作的連續(xù)性，嚴重影響了政治決策，形成了周期性的政局動蕩。3、第三階段文官制度發(fā)展完善階段（1883年至今）美國完成工業(yè)革命后，資產(chǎn)階級需要穩(wěn)定高效的文官系統(tǒng)。1883年，議員彭

4、德爾頓提出以英國文官制度為藍本，結合美國自身特點的文官制度法案，把工業(yè)時代的自由競爭機制引入文官的選拔錄用，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績制為基礎的文官任用原則，彭德爾頓法標志著美國文官制度的正式建立。美國公務員的兩類性質第一類是“ 政治任命官員” (政務官)政治任命官員是總統(tǒng)根據(jù)政治上的需要直接任命的, 無須經(jīng)過考試。其中一部分人的任命須經(jīng)參議院批準。他們是負責制定政策的高級官員, 大體上與總統(tǒng)共進退。隨著新總統(tǒng)宣誓就職, 即下令免去前政府政治任命官員的職務, 而另行任命支持其觀點及政策的人。第二類是“ 職業(yè)公務員”（事務官）職業(yè)公務員是經(jīng)過參加公開的競爭性考試而錄用的公務員。他們一經(jīng)

5、錄用, 就受到公務員制度的保護, 任期不受政府更迭的影響。如本人無重大過失, 可一直任職到退休。一、公務員的考核晉升與獎懲1、考核制度2、晉升制度3、獎勵制度4、懲罰制度考核制度1、考核分為平時考勤和年終考績。2、考核機構：中央（人事管理總署）考績委員會復合委員會3、考試結果： 一等優(yōu)異、二等滿意、三等不滿意績效考核的特點 1、在保障上注重法律依據(jù)2、在內容上注重客觀公正3、在過程中注重溝通交流4、在運用上注重獎懲分明2、晉升制度美國公務員晉升制度與工作考績結果和培訓結果都有直接關系。 四種晉升： 委任晉升制、年資晉升制 考試晉升制、混合晉升制晉升范圍： 部內晉升、部外晉升。 3、獎勵制度獎勵

6、： 美國政府對公務員的獎勵主要依據(jù)其工作表現(xiàn)，或能提出給本單位帶來實際經(jīng)濟效益，提高工作效益的合理化建獎勵方式： 物質獎勵，包括獎勵假期、發(fā)獎金（一般從幾千美元到數(shù)萬美元不等）；又有精神獎勵，包括提級晉升、以其姓名命名建筑物或自然景觀等 美國高級行政官員，每年有5%的人員獲得總統(tǒng)授予的“優(yōu)秀行政官員”獎金$10000；有1%的官員可獲“卓越行政官員”獎金$20000；有50%的官員考績合格獲得工資的20%獎金 返回4、懲罰制度懲罰方式： 一般懲戒，包括警告、記過、減薪、調離與停職 嚴重懲戒，包括停薪、降級、撤職懲罰執(zhí)行機關： 各部門行政首長，懲戒委員會申訴機關： 法院，功績制保護委員會 美國公

7、務員工資管理的基本原則有四條： 一、是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應取得相同的報酬； 二、要保持工資與職稱或者職等的相應關系； 三、要維持公務員工資與市場中同類人員工資的大體持平； 四、公務員工資要能夠隨經(jīng)濟發(fā)展和物價的變動而相應調整。紐約州公務員工資共設有38個等級，每個人的工資都是通過工會與州政府協(xié)商達成的。 二 工資管理2010年美國各級公務員工資標準 美國政府2009年12月23日向社會正式公布了2010年美國各級公務員的工資標準，新工資標準從2010年1月1日開始執(zhí)行，各級工資統(tǒng)一比2009年上調1.5%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需

8、要進行的年度微調。 2010年，美國公務員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資是400000美元，副總統(tǒng)和參議院議長及首席官的工資是230700美元。 美國各州公務員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。 美國公務員最低年薪一般在3萬美元左右，高的在10萬美元以上，郡人事部門的主要負責官員年薪一般在15一16萬美元左右。待遇包括：工資、養(yǎng)老保險

9、、醫(yī)療保險、教育培訓、通訊、度假等諸多方面，其待遇的優(yōu)厚程度與公務員的工作水平及工作時間長短有直接關系。聯(lián)邦公務員平均年薪7.2萬美元州的全職公務員平均年薪59196美元地方全職公務員的平均年薪53844美元如果從地區(qū)分布來看的話，首都哥倫比亞特區(qū)、紐約和新澤西的州以及地方公務員平均薪水最高，而南達科他州、北達科他州和愛達荷州最低。 三、美國公務員制度的主要特點1形成歷史長，法規(guī)體系比較完善 美國的公務員制度體系大致由國會通過的公務員法、總統(tǒng)發(fā)布的公務員有關法令以及政府人事管理機構制定的具體規(guī)定和章程三層次構成。在威斯康星州，公務員管理主要執(zhí)行州議會通過的法律、州長簽署的條例以及人事部門制訂的

10、具體規(guī)定。值得一提的是州人事部門的規(guī)定非常詳細、非常全面，而且每年都要修改，這個規(guī)定也是規(guī)范人事行為、處理人事申訴的主要依據(jù)。2貫徹以能力和業(yè)績取向為本的功績制原則 功績制要求將官職向社會開放并建立公務員管理規(guī)范，它還放開了公務員發(fā)展道路，引入優(yōu)勝劣汰機制。在威斯康星州，公務員的招聘、錄用、考評、獎懲等都要公開，公眾了解、參與程度非常高。3政務官和事務官分途而治兩者產(chǎn)生方式分別為競選和考試工作方式分別為任期制與常任制：政務官與執(zhí)政黨共進退，事務官則采取功績制，不受黨派影響，具有獨立性。以威斯康星州為例，公務員隊伍比較穩(wěn)定，但也有流動，每年約有8的公務員離開或進入公務員隊伍。4公務員法定權利與義

11、務的平衡美國公務員既被政府賦予應有的權利，主要包括考試權、平等求職權等基本權利和政治權利、言論自由權、申訴權等；又必須履行其應盡的義務，主要是正直清廉、政治中立、遵守紀律、對國家忠誠、財產(chǎn)申報等。權利和義務之間保持平衡，杜絕濫用權力。四 退休制度 1 退休的方式 2 退休的條件 3 退休薪金的來源 1、退休方式 自愿退休 強制退休 殘病退休 延遲退休 2、退休條件 自愿退休：年滿55歲，工齡30年；或者年齡60歲，工齡25年；或者年齡62歲，工齡5年；但均需有5年以上繳納保險金的記錄。 強制退休：主要適用于消防、交管部門。只要滿足年齡55歲，工齡20年；或年齡70歲，工齡15年，均需有5年以上

12、繳納保險金的記錄。就要強制退休。 殘病退休：只需5年工齡與5年繳納保險金的記錄，醫(yī)生證明喪失工作能力的人員，年齡不受限制均可退休。 延遲退休：年滿55歲，工齡30年；或者年齡60歲，工齡25年；或者年齡62歲，工齡5年；但均需有5年以上繳納保險金的記錄。在退休年齡與工齡之前，離開本部門到私企任職，到時再到本單位領退休金。3、退休金來源 一是在職期間每月扣除6.5%的工資作為退休與保險基金； 二是服務機關每月為人員提供6.5%的工資作為福利基金； 三是政府預算中的職工退服?？睿?四是以上三項款項存入銀行的利息 四 保險福利制度 1 保險 2 休假制度 3 病假制度 （1）保險 美國文官人員及其家

13、屬可享受人生健康保險 本人健康保險每人每月繳納工資的1.78%4.5% 家庭成員保險則繳納工資數(shù)的5.53%12.61% 據(jù)美國失業(yè)救濟法規(guī)定，臨時解雇的工作人員可 領取原工資的40%的失業(yè)救濟金，為期26周。 2、休假制度 休假期限以工齡長短為依據(jù) 工齡13年，帶薪休假13天/年 工齡315年，帶薪休假20天/年 工齡15年以上者，帶薪休假26天/年 另外，國慶、華盛頓生日與紀念日、勞動節(jié)、感恩節(jié)、圣誕節(jié)、元旦節(jié)、退伍軍人紀念日均能享受帶薪休假。3、病假制度 每人每年為13天帶薪病假，過期不能帶薪，但年未用完著可一直沿用下去，并可在退休時作為工齡計算退休金。五 職位分類制度美國公務員分為行政

14、首長類、一般行政類、情報類科技類、醫(yī)務類、教育類警察類、消防類、郵政類、外交類等。其中, 一般行政類人數(shù)最多, 占公務員總數(shù)的一半以上。在每一類中又分為若干個等級。比如, 行政首長類分為5 等。一般行政類分為15 等, 每一等中分為10 級。外交類則分為9 等, 每一等中分為14 級 六 錄用、培訓制度美國公務員錄用考試工作遵循公開、公平的原則 招聘經(jīng)過報名、考試、推薦、試用、錄用五個程序。 其培訓工作主要在具有技術性質的公務員中開展，培訓內容以專業(yè)技術為主。對全體公務員進行免費的培訓只有計算機操作培訓，參加其他培訓均需要個人的支付一定的費用七、 美國公務員的權利和義務公務員的權利和義務是公務

15、員個人與政府關系的法律表現(xiàn)形式，是公務員制度中的一個重要組成部分，它是維護公務員切身利益、保障公務員隊伍穩(wěn)定與廉潔守職、保證政府行政管理高效有序運轉的重要前提。公務員權利和義務的設置，一般是以明確職責的方式在成文法中進行規(guī)定。美國作為一個英美法系國家，與法德等西方國家相比，對公務員的權利與義務的規(guī)定性表述比較分散。盡管如此，美國公務員制度中關于權利與義務的規(guī)定還是比較全面和明確的，有些規(guī)定甚至還相當詳細，操作性也很強。（一） 美國公務員的權利1. 公務員非經(jīng)法律正當程序不得被免職的權利長期以來，美國政府部門和司法部門傾向于把政府提供的利益，其中也包括就業(yè)機會，看做一種特權。因此，剝奪政府公務員

16、的利益或工作并不被視為對其權利的侵害。不過，自20世紀50年代以來，隨著公務員隊伍的日益壯大，公務員在與政府的雇傭關系中不享受權利的觀點遭到摒棄。 2. 組織工會和參加集體談判的權利早在19世紀80年代初，美國政府部門中就出現(xiàn)了工會組織，但是直到20世紀50年代，它們才獲得了與其他工會組織同樣的集體談判權。1962年，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布了兩項與此相關的行政命令，被視為美國官方對聯(lián)邦政府部門工會組織的集體談判權的首次肯定。1978年，公務員制度改革法通過后，這兩項法令以及此后頒布的幾項相關行政命令被編入聯(lián)邦政府部門勞動關系法。在美國負責處理聯(lián)邦政府勞資關系、集體談判事宜的管理機構牽扯到三個中立組織，

17、它們是聯(lián)邦勞動關系管理局、聯(lián)邦仲裁調解委員會和聯(lián)邦僵局處理小組。相比私人部門工會，美國聯(lián)邦政府工會組織享有的權利要少，如它們不能就工資、福利等傳統(tǒng)的基本問題和政府談判，也不能就政府制定的任何法律、法規(guī)或公開的法令進行談判。此外，聯(lián)邦政府的工會組織，也沒有最具有威力的談判武器：罷工和停工。但是，在美國，進行集體談判也并不是工會能夠用來影響人事政策的唯一工具。通過積極參與選舉政治、參與相關法律修訂的院外游說活動，也能達到目的。3. 參與政治的權利 為了確保公務員的政治中立性，美國國會通過了防止有害政治活動法案，又稱哈奇法案。哈奇法案規(guī)定，聯(lián)邦政府的工作人員可以作為選民登記投票、公開或者私下發(fā)表意見

18、、佩戴政治徽章、在私人汽車上張貼廣告標語、為競選活動捐獻物資等政治活動。但是，聯(lián)邦政府的工作人員不得利用公職之便干預和影響選舉，不得成為政黨職務的候選人，不得進行政治募捐等行為。(參見美菲利普.J.庫柏等：二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革，王巧玲等譯，中國人民大學出版社2006年版，第286頁。)近幾十年來，隨著黨派政治對公務員的威脅日益下降，改革哈奇法、要求允許公務員享有其他美國人享有的政治參與權的呼聲越來越高。1993年，美國國會通過法律，廢除了先前的某些限制，如公務員可以擔任政黨職務、可以在工作之外為某一位政黨候選人拉選票等，不過仍然保留了有關公務員不能競選政黨職務，不能利用職務之便懇請

19、政治支持的規(guī)定。（二） 美國公務員的義務美國公務員的職責型義務和禁止性義務集中體現(xiàn)在由美國政府道德辦公室頒布的美國行政部門工作人員的道德行為準則中。1978年，為建立一個公開的、誠實的，不為利益困擾的政府，美國國會通過政府道德法案，并設立政府道德辦公室負責政府公務員的道德和紀律問題。1993年2月3日，由政府道德辦公室頒布的美國行政部門工作人員的道德行為準則正式生效。在總綱中，詳細列出了公務員的基本義務。公務員的基本義務有：（1） 政府工作人員應忠于憲法、法律和道德原則，并將其置于個人利益之上；（2） 政府工作人員不得持有與執(zhí)行公務相沖突的經(jīng)濟利益；（3） 政府工作人員不得利用不公開的政府信息

20、進行金融交易以謀取私利；（4） 政府工作人員不得向下列人員或機構索取或者接受其禮物，如果這些人士或機構正在尋求政府部門的官方活動，與政府部門有業(yè)務往來，或者其活動受政府部門管理，或者其利益可能會受到政府工作人員執(zhí)行公務的影響；（5） 政府工作人員應認真執(zhí)行公務；（6） 政府工作人員不得有意地作出束縛政府手腳的任何承諾；（7） 政府工作人員不得假公濟私；（8） 政府工作人員應秉公辦事，不得偏袒任何私人團體或個人；（9） 政府工作人員應保護政府財產(chǎn)，不得將其用于未經(jīng)授權的任何活動；（10） 政府工作人員不得從事任何與政府公務職責有沖突的兼職或活動；（11） 政府工作人員應向有關方面揭發(fā)浪費、欺詐、

21、濫用職權和貪污腐化的行為；（12） 政府工作人員應認真履行各項公民義務，包括法律規(guī)定的向聯(lián)邦、州或地方政府納稅的義務；（13） 政府工作人員應遵循為全體美國人民，不論其種族、膚色、宗教、性別、出生國、年齡、身體障礙，提供平等機會的所有法律和規(guī)章；（14） 政府工作人員應努力避免任何會造成違法或違背道德準則的印象的行為。八-美國的公務員人數(shù) 截至2013年3月，包括全職與半職雇員在內，全國共有2183萬公務員。全職雇員指每周工作30小時以上者，半職雇員指每周工作不到30小時者。在2183萬公務員中，61%為公立學校教職員工（49.9%）、公立醫(yī)院雇員（5.8%）以及警務人員（5.3%）。 聯(lián)邦、

22、州以及地方公務員的具體人數(shù)為：聯(lián)邦公務員274.5萬人。在聯(lián)邦公務員中，國防及外交部門人數(shù)最多，77.6萬人，其次是郵局雇員58萬人、醫(yī)院雇員21.5萬人、法部門19萬人、國土安全部19萬人、自然資源管理部門18萬人、健康衛(wèi)生部門16.5萬人等，此外法院部門有6萬人、國家公園有2.6萬人等。州公務員528.1萬人，其中包括州立大學雇員258萬人，中小學雇員6萬人、醫(yī)院雇員42萬人、高速公路管理人員22萬人、法院部門17萬人、自然資源管理部門12萬人、警察部門10萬人、州立公園雇員3萬人等。地方公務員1380.4萬人，其中包括學校雇員814萬人、警察部門86萬人、醫(yī)院雇員63萬人、消防部門42萬

23、人、地方公園雇員36萬人、高速公路管理28萬人、法院部門25萬人、圖書館雇員18萬人。 我國與美國公務與制度的比較1、美國公務員制度形成歷史時間長，法 規(guī)體系比較完善。我國公務員制度建設起步晚，進展快，法規(guī)體系初具雛形。2、我國公務員制度強調國家公務員必須堅持黨的基本路線，擁護黨的領導和堅持社會主義道路，而美國公務員制度，強調公務員要保持“政治中立”。3、我國公務員制度堅持“黨管干部”的原則，美國國家公務員制度卻強調對公務員的管理“要與黨派脫鉤”。4、我國公務員制度堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴?，而美國公務員制度卻堅持“唯才是舉”的用人標準。5、我國公務員堅持為人民服務的根本宗旨，而美國國家公務員隊伍是一個獨立的利益集團，與政府是一種單純的“雇傭”關系。激勵學生學習的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標和遠見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必